文=周海晨

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)社會(huì)主義公有制的重要組成部分，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈所在。加強(qiáng)國(guó)企黨建與現(xiàn)代企業(yè)治理有機(jī)融合，使國(guó)企黨建能夠?yàn)榧訌?qiáng)企業(yè)管理、發(fā)揮職工主人翁精神、激發(fā)創(chuàng)新積極性、提高競(jìng)爭(zhēng)力提供強(qiáng)有力的政治保證，是堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。

2月23日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委郝鵬主任在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹國(guó)資國(guó)企發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設(shè)工作情況時(shí)指出，國(guó)務(wù)院國(guó)資委下一步會(huì)繼續(xù)在完善治理、健全體制上進(jìn)一步發(fā)力攻堅(jiān)。最近中央深改委通過(guò)了《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的若干意見(jiàn)（試行）》，將在推動(dòng)落實(shí)上下功夫，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加融入公司治理，推動(dòng)董事會(huì)的建設(shè)取得明顯成效，使公司治理更加完善。

黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)有企業(yè)公司治理的現(xiàn)狀

（一）國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的理論基礎(chǔ)

將黨組織內(nèi)置于國(guó)有企業(yè)公司治理體系，具有一定的科學(xué)性和合理性。利益相關(guān)者理論認(rèn)為，公司的所有者不僅僅是出資人，而是所有的利益相關(guān)者，包括股東、管理層、職工、債權(quán)人、供應(yīng)商、消費(fèi)者、政府等，公司治理的目標(biāo)是滿足多方利益相關(guān)者的不同需求，管理企業(yè)決策和行為給各個(gè)利益相關(guān)方帶來(lái)的影響。與傳統(tǒng)的公司治理理論把公司內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)看作是股東與董事會(huì)之間的委托代理關(guān)系不同，利益相關(guān)者理論認(rèn)為，一個(gè)有效率的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)取決于責(zé)權(quán)利對(duì)等基礎(chǔ)上的利益相關(guān)者之間的長(zhǎng)期合作，應(yīng)該設(shè)計(jì)一定的契約安排和治理結(jié)構(gòu)將企業(yè)控制權(quán)在利益相關(guān)者之間進(jìn)行分配，即所有的利益相關(guān)者都應(yīng)該參與公司治理。從目前世界各國(guó)的具體情況來(lái)看，發(fā)揮利益相關(guān)者在公司治理中的作用，已經(jīng)成為越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)的選擇。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)屬于全國(guó)人民，《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)都明確規(guī)定了國(guó)有企業(yè)全民所有的性質(zhì)。國(guó)有企業(yè)屬于全民所有的企業(yè)性質(zhì)決定了我國(guó)國(guó)有企業(yè)不能把追求利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)，而要把國(guó)家和人民的利益放在首位。習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義制度。”“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的‘頂梁柱’?！倍袊?guó)共產(chǎn)黨代表廣大人民的根本利益，因此，黨組織也是國(guó)有企業(yè)重要的利益相關(guān)者，應(yīng)該成為國(guó)有企業(yè)公司治理的一個(gè)主體，在國(guó)有企業(yè)公司治理的過(guò)程中，表達(dá)我們黨的意志，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保障人民群眾的利益。

（二）國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的政策法規(guī)要求

《公司法》為黨組織內(nèi)置于國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)提供了具體法律支撐?！豆痉ā返谑艞l規(guī)定：“在公司中，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件?！边@一條款對(duì)黨組織在企業(yè)中的地位和作用給予了更明確更具體的法律支撐，賦予了國(guó)有企業(yè)黨組織參與公司治理的主體資格。

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為黨組織內(nèi)置于國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)提供了行動(dòng)方針?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》雖然不是法律文件，但是因?yàn)椤豆痉ā返谑艞l的指引，因而成為黨組織內(nèi)置于國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的具體行動(dòng)方針。根據(jù)《公司法》第十九條規(guī)定，黨組織開(kāi)展活動(dòng)，依據(jù)的是黨的章程，公司應(yīng)該為黨的活動(dòng)提供必要條件。其中，黨的活動(dòng)，指的就是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三十三條第二款的規(guī)定內(nèi)容：“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作。保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行：支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理（廠長(zhǎng)）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會(huì)開(kāi)展工作；參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策，加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織。”

公司章程為黨組織內(nèi)置于國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)提供了制度保障?！豆痉ā返谑艞l規(guī)定公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件。此處雖然沒(méi)有對(duì)必要條件進(jìn)行進(jìn)一步界定，但是從黨組織職能以及活動(dòng)內(nèi)容來(lái)看，這個(gè)必要條件就是要保障黨組織職能以及活動(dòng)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該包括公司制度方面的保證和有關(guān)設(shè)施的提供，其中，將黨組織的地位和工作內(nèi)容納入公司章程就是最基本的必要條件和保障。因此，將黨組織工作的總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，既符合《公司法》第十九條關(guān)于必要條件的規(guī)定，也是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》的明確要求。

行政規(guī)范性文件為黨組織內(nèi)置于國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)提供了政策支持?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等行政規(guī)范性文件都以較大篇章為黨組織內(nèi)置于國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)提供了非常具體的制度安排和政策支持。例如《中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見(jiàn)》中明確指出，黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，要堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股公司的黨委成員可以通過(guò)法定程序分別進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子中的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)。凡符合條件的，黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)可由一人擔(dān)任，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)。

（三）國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，以及隨之出臺(tái)的一系列國(guó)有企業(yè)黨建和改革的文件政策促使國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)探索黨組織在深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有企業(yè)治理的中發(fā)揮作用的途徑和方法。雖然部分國(guó)有企業(yè)已經(jīng)建立了規(guī)范的董事會(huì)制度，黨委（黨組）書(shū)記任職董事長(zhǎng)、總經(jīng)理作為經(jīng)營(yíng)層的代表負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是黨建工作參與公司治理的常見(jiàn)模式，但是，國(guó)有企業(yè)黨組織融入公司治理方面還存在著一些問(wèn)題。

比如，治理主體權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致黨委會(huì)前置程序難以真正發(fā)揮重要作用。習(xí)近平總書(shū)記要求把黨組織“內(nèi)嵌”到公司治理體系中，明確黨組（黨委）在企業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的有效方式。黨組織內(nèi)置必然會(huì)遇到各治理主體權(quán)責(zé)體系重構(gòu)的問(wèn)題，如果不對(duì)原治理體系中的權(quán)責(zé)進(jìn)行重新分配、優(yōu)化，則會(huì)遇到黨委會(huì)前置程序前置泛化、黨組織與公司董事會(huì)、總經(jīng)理責(zé)任邊界模糊，以及黨組織權(quán)責(zé)不對(duì)等等一些列問(wèn)題。比如，黨建相關(guān)制度供給不足導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)黨組織難以充分發(fā)揮作用。國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代化管理制度緊隨時(shí)代發(fā)展，部分國(guó)有企業(yè)對(duì)黨建組織建設(shè)不夠重視，不懂得如何把黨組織作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式發(fā)生變化時(shí)，無(wú)法及時(shí)制定符合新時(shí)代國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理特色的黨建制度，對(duì)黨務(wù)工作人員缺乏應(yīng)有的激勵(lì)考核機(jī)制，對(duì)黨組織活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支持力度不夠，使得黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用在企業(yè)中就得不到體現(xiàn)。比如，黨組織服務(wù)群眾、凝聚群眾的作用難以發(fā)揮。傳統(tǒng)黨建管理方法難以適應(yīng)新時(shí)代員工隊(duì)伍特性。現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)了人口的快速、大范圍流動(dòng)，而國(guó)有企業(yè)用工制度靈活化、員工流動(dòng)常態(tài)化給傳統(tǒng)黨建管理制度和方式帶來(lái)挑戰(zhàn)。國(guó)有企業(yè)員工的政黨認(rèn)同弱化，黨組織活動(dòng)參與度和效果較差。

黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)有企業(yè)公司治理的關(guān)鍵問(wèn)題

在梳理黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)有企業(yè)公司治理的基本現(xiàn)狀、問(wèn)題挑戰(zhàn)等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步關(guān)注在新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)如何更好提升治理水平、如何發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心優(yōu)勢(shì)、如何更好界定權(quán)責(zé)關(guān)系等關(guān)鍵問(wèn)題，以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的融合。

（一）新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)有企業(yè)治理中實(shí)現(xiàn)的方式

探索通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力使黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用融入現(xiàn)代企業(yè)制度，從國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制演進(jìn)過(guò)程可以看出，主要通過(guò)兩條路徑實(shí)現(xiàn)黨組織嵌入國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，但不同路徑仍存在局限性和亟待改進(jìn)之處，需結(jié)合國(guó)有企業(yè)自身特征，深入探索針對(duì)性強(qiáng)、行之有效的途徑。

路徑一：黨組織主要成員內(nèi)置于公司治理體系之中，容易造成權(quán)責(zé)不明晰等問(wèn)題。該路徑下，在“三會(huì)一層”（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層）公司治理結(jié)構(gòu)不變的情況下，按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層環(huán)節(jié)。該路徑一般適用于混合經(jīng)濟(jì)程度較高的競(jìng)爭(zhēng)性公司，包括國(guó)有控股公司（51%）、國(guó)有相對(duì)控股公司（34%）以及國(guó)有參股公司。該路徑有利于部分解決黨的領(lǐng)導(dǎo)的邊緣化，黨建工作與經(jīng)營(yíng)管理工作“兩張皮”，以及黨員干部思想觀念“弱化”的問(wèn)題。但問(wèn)題解決不夠徹底，且容易產(chǎn)生公司治理“權(quán)責(zé)明晰”沖突等問(wèn)題。

路徑二：黨組織作為公司治理主體內(nèi)置于公司治理體系中，需政治屬性、經(jīng)濟(jì)屬性及其邏輯有機(jī)融合。該路徑下，通過(guò)國(guó)有企業(yè)章程的修改，明確和落實(shí)黨組織參與公司治理的法定地位，與股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層等共同構(gòu)成新的公司治理體系，即形成黨委領(lǐng)導(dǎo)核心、董事會(huì)戰(zhàn)略決策、監(jiān)事會(huì)獨(dú)立監(jiān)督、經(jīng)理層全權(quán)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代國(guó)有公司治理體系。該路徑適用于國(guó)有獨(dú)資（100%）和國(guó)有控股（76%）的公益性公司。該路徑以建立“中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度”為指引，以“明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”為保障，以“做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明晰、監(jiān)督嚴(yán)格”為實(shí)踐步驟構(gòu)筑而成。然后，對(duì)已將黨組織的法人地位納入公司治理結(jié)構(gòu)之中的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要把國(guó)有企業(yè)的政治屬性與經(jīng)濟(jì)屬性及其邏輯有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不應(yīng)只是明確黨委會(huì)自身的決策內(nèi)容和議事規(guī)則，更重要的是參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的程序和責(zé)任，包括黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的原則與內(nèi)容、平臺(tái)、制度、程序、責(zé)任等各個(gè)方面。

（二）新時(shí)代國(guó)有企業(yè)治理主體的權(quán)責(zé)邊界

構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，要把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。結(jié)合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策，在國(guó)有企業(yè)章程中明確規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨建工作要求，明確黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)和工作方式，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。在黨委（黨組）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)、經(jīng)理層的治理結(jié)構(gòu)中，既要發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，也要妥善處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層依法行使職權(quán)，形成各治理主體各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

準(zhǔn)確把握黨組織在各治理主體中的核心地位。企業(yè)黨委（黨組）主要職責(zé)是行使“三項(xiàng)權(quán)利”，做好“四個(gè)協(xié)調(diào)”，有助于實(shí)現(xiàn)黨組織在公司治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。三項(xiàng)權(quán)利：決定權(quán)。對(duì)涉及落實(shí)黨中央重大方針政策、企業(yè)重要人事任免的重大決策，有黨委（黨組）決定，董事會(huì)、經(jīng)理層按程序辦理。把關(guān)權(quán)。對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)方針調(diào)整、項(xiàng)目投資等重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，由黨委（黨組）研究討論后，按照法定程序提交董事會(huì)審議決定。監(jiān)督權(quán)。在企業(yè)決策違反黨和國(guó)家法律法規(guī)政策、侵犯公眾和職工利益時(shí)，黨委（黨組）提出明確意見(jiàn)，予以糾正，得不到糾正的向上級(jí)報(bào)告。四個(gè)協(xié)調(diào)：黨委（黨組）把關(guān)定向與董事會(huì)、經(jīng)理層科學(xué)決策相協(xié)調(diào)；黨管干部與市場(chǎng)化選人用人相協(xié)調(diào)；黨組織協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量與監(jiān)事會(huì)監(jiān)督相協(xié)調(diào)；黨的組織力與經(jīng)理層執(zhí)行董事會(huì)決策相協(xié)調(diào)。

黨委（黨組）把關(guān)定向與董事會(huì)、經(jīng)理層科學(xué)決策相協(xié)調(diào)。黨委（黨組）既要支持董事會(huì)依法獨(dú)立決策，確保董事會(huì)決策科學(xué)、程序合規(guī)，又要通過(guò)前置程序研究討論重大問(wèn)題，把黨委（黨組）的意見(jiàn)融入董事會(huì)戰(zhàn)略決策體系。既要對(duì)經(jīng)理層決策進(jìn)行政治把關(guān)和監(jiān)督制約，又要尊重經(jīng)理層專業(yè)化決策。一是規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。董事會(huì)在保證決策獨(dú)立性的同時(shí)，要充分聽(tīng)取黨委（黨組）意見(jiàn)建議，增強(qiáng)決策的科學(xué)性；黨委（黨組）要在成熟的子公司董事會(huì)積極引入外部董事，配齊配強(qiáng)子公司外部董事隊(duì)伍。二是建立權(quán)責(zé)清單。梳理黨委（黨組）、董事會(huì)、經(jīng)理層工作職責(zé)，明確各治理主體在每項(xiàng)重大事項(xiàng)的決策權(quán)限，清單化界定各治理主體權(quán)責(zé)邊界。黨委會(huì)決策或參與決策，也絕不是架空經(jīng)理層，提請(qǐng)黨委會(huì)研究討論的事項(xiàng)，至少應(yīng)把握四個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)：是決策性的事項(xiàng)還是具體執(zhí)行的事項(xiàng)；是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》等規(guī)定要求的必須經(jīng)黨委會(huì)討論決定的重大問(wèn)題，還是屬于《中華人民共和國(guó)公司法》依法賦予總經(jīng)理職權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題；是帶普遍性和傾向性的宏觀問(wèn)題事項(xiàng)，還是個(gè)別性的需要推動(dòng)落實(shí)的事項(xiàng)；是涉及方針、政策、原則和政治性的問(wèn)題事項(xiàng)，還是屬于具體工作方法的問(wèn)題事項(xiàng)。三是規(guī)范決策程序。明確“三重一大”議事規(guī)則，完善黨組織討論決策的詳細(xì)流程、結(jié)果輸出及責(zé)任追溯機(jī)制。涉及“前置”事項(xiàng)，黨委（黨組）意見(jiàn)主要圍繞：是否符合黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，是否符合科學(xué)、民主的決策程序，是否符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律，是否符合廣大職工群眾的根本利益。四是建立決策報(bào)告、監(jiān)督制度。進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨委（黨組）成員應(yīng)按黨組織意見(jiàn)在董事會(huì)、經(jīng)理層會(huì)議上發(fā)表意見(jiàn)，并向黨委（黨組）報(bào)告落實(shí)情況；對(duì)于董事會(huì)決策中存在不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)，甚至不合規(guī)的現(xiàn)象，黨組織要及時(shí)提醒、糾正，必要時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

黨管干部與市場(chǎng)化選人用人相協(xié)調(diào)。建立健全經(jīng)營(yíng)管理人員選拔任用、董事會(huì)選聘高級(jí)管理人員等規(guī)章制度，既保證黨組織把關(guān)權(quán)，又保證董事會(huì)選聘權(quán)。黨組織要在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推進(jìn)人員等方面把好關(guān)，保證人選政治品格、作風(fēng)過(guò)硬、廉潔不出問(wèn)題。可由黨委（黨組）書(shū)記兼任董事會(huì)提名委員會(huì)主任。對(duì)公開(kāi)選聘經(jīng)營(yíng)管理者可設(shè)計(jì)前期溝通、董事會(huì)審議選聘方案、公開(kāi)選聘、考察談話、提名委員會(huì)提名、黨委黨委會(huì)研究、董事會(huì)審議、上級(jí)組織同意、董事會(huì)發(fā)文聘任等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

黨的組織力與經(jīng)理層執(zhí)行董事會(huì)決策相協(xié)調(diào)。企業(yè)黨委（黨組）通過(guò)嚴(yán)密的黨組織體系抓關(guān)鍵作表率，抓主體爭(zhēng)先鋒，抓全員聚人心，匯聚企業(yè)發(fā)展強(qiáng)大合力，全力支持經(jīng)理層落實(shí)董事會(huì)決策，二者的目的都是促進(jìn)決策的有效落地，但需注意二者相協(xié)調(diào)。一要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員“對(duì)黨忠誠(chéng)、用于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人員持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)、成為帶頭執(zhí)行的典范。二是通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)黨的組織生活制度，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，激勵(lì)黨員充分發(fā)揮模范作用。三是發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，凝聚職工、群策群力，共同支持經(jīng)理層落實(shí)董事會(huì)決策。

黨組織協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量與監(jiān)事會(huì)監(jiān)督相協(xié)調(diào)。監(jiān)事會(huì)主要代表出資人對(duì)董事、經(jīng)理層履職行為進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)，黨組織協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、職工民主監(jiān)督等各方監(jiān)督力量，更好地保證董事會(huì)科學(xué)決策、支持監(jiān)事會(huì)有效監(jiān)督、防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制等問(wèn)題，并尊重監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立監(jiān)督。黨組織要為監(jiān)事會(huì)履職供資源條件，監(jiān)事會(huì)成員通過(guò)列席黨委（黨組）會(huì)、董事會(huì)、年度工作會(huì)、職代會(huì)等會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的過(guò)程跟蹤；黨委（黨組）要支持監(jiān)事會(huì)，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、職工民主監(jiān)督等監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作的聯(lián)動(dòng)配合。由黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)擔(dān)任對(duì)外部監(jiān)管主體的聯(lián)絡(luò)職能，對(duì)外部監(jiān)管主體的監(jiān)督任務(wù)、工作時(shí)間和監(jiān)督資源進(jìn)行統(tǒng)籌。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)有企業(yè)公司治理的路徑思考

現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，處理好國(guó)有企業(yè)中黨委（黨組）和董事會(huì)的關(guān)系，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)不斷規(guī)范黨組織建設(shè)，推動(dòng)黨組織發(fā)揮獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力轉(zhuǎn)化成引領(lǐng)和帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）探索建立權(quán)責(zé)清晰的治理制度

企業(yè)黨組織和公司治理作為兩種不同的制度安排共存于一個(gè)企業(yè)中,必然存在運(yùn)行方式的沖突。為了不讓這兩種制度的沖突壓垮企業(yè)而有利于企業(yè)的發(fā)展,促使這兩種制度的融合就是必然的選擇。雖然目前國(guó)有企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)執(zhí)行“黨建進(jìn)公司章程”“雙向進(jìn)入、交叉任職領(lǐng)導(dǎo)體制”“前置程序”等相關(guān)制度，但是黨組織和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界、“三重一大”事項(xiàng)的具體內(nèi)涵等問(wèn)題仍需要具體的制度規(guī)范進(jìn)行明確，推動(dòng)黨組織融入公司治理制度化、規(guī)范化。一是明確黨委（黨組）、經(jīng)營(yíng)層、董事會(huì)的權(quán)力范圍，以保證權(quán)責(zé)統(tǒng)一。例如，明確黨委（黨組）在決定重大項(xiàng)目上“該不該干”的權(quán)力，明確經(jīng)營(yíng)層決定重大項(xiàng)目“怎么干”的權(quán)力。二是合理劃分治理職責(zé)，形成黨委對(duì)企業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重大經(jīng)營(yíng)決策由董事會(huì)負(fù)責(zé)，監(jiān)事會(huì)依法監(jiān)督，工會(huì)委員會(huì)或職代會(huì)積極聽(tīng)取職工意見(jiàn)建議，經(jīng)理層抓具體落實(shí)的“五位一體”治理格局。

（二）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作規(guī)范化

從經(jīng)濟(jì)維度認(rèn)識(shí)到黨組織對(duì)企業(yè)管理的獨(dú)特政治作用是推動(dòng)黨組織深度融入公司治理的關(guān)鍵。國(guó)有企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到黨組織在戰(zhàn)略制定、員工管理、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面發(fā)揮的政治優(yōu)勢(shì)，并根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際以制度規(guī)范的的形式將黨組織發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的機(jī)制固化下來(lái)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作規(guī)范化，切實(shí)提升國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是發(fā)揮黨組織核心作用，在貫徹黨的大政方針中把握企業(yè)發(fā)展機(jī)遇。不斷完善國(guó)有企業(yè)黨組織“三會(huì)一課”制度，規(guī)范黨組織生活，強(qiáng)化對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟，了解并貫徹落實(shí)黨治國(guó)理政的大政方針的內(nèi)容和背后的市場(chǎng)邏輯，并在貫徹落實(shí)“一帶一路”等重大戰(zhàn)略的過(guò)程中把握企業(yè)布局新市場(chǎng)、開(kāi)拓新業(yè)務(wù)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。二是貫徹落實(shí)民主集中制，增強(qiáng)廣大黨員和群眾的認(rèn)同和參與。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用，為正確制定和執(zhí)行黨的政治路線提供了強(qiáng)有力的制度保障。堅(jiān)持落實(shí)民主集中制，能夠保障國(guó)有企業(yè)黨組織充分了解并及時(shí)解決黨員群眾的意見(jiàn)和問(wèn)題，使黨組織工作體現(xiàn)堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，增強(qiáng)基層黨員和普通群眾對(duì)企業(yè)發(fā)展方向的認(rèn)同，促進(jìn)員工參與企業(yè)管理，激活企業(yè)發(fā)展活力。三是發(fā)揮黨組織文化引領(lǐng)作用，助力企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控。國(guó)有企業(yè)黨組織肩負(fù)著引導(dǎo)與監(jiān)督企業(yè)向正確的方向發(fā)展并履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要職責(zé)。黨組織能夠通過(guò)對(duì)主流價(jià)值觀的正確引導(dǎo)和參與企業(yè)文化建設(shè)，監(jiān)督、引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層平衡經(jīng)濟(jì)效益、民生效益與環(huán)境效益，避免出現(xiàn)不講誠(chéng)信、貪污腐敗、與民爭(zhēng)利、破壞自然環(huán)境等影響企業(yè)形象的重大問(wèn)題。

（三）研究制定保障黨委（黨組）參與決策的程序

堅(jiān)持“決策質(zhì)量和效率相統(tǒng)一”的原則，進(jìn)一步規(guī)范決策規(guī)則和程序，細(xì)化議事規(guī)則和流程，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，明確黨委（黨組）、董事會(huì)、總經(jīng)理等不同主體在對(duì)不同重大事項(xiàng)決策時(shí)的先后順序、決策的成果形式等，以細(xì)化的規(guī)范保障各治理主體的權(quán)力以及應(yīng)盡的義務(wù)，避免執(zhí)行出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)而無(wú)法追責(zé)的情況發(fā)生。一是建立黨委（黨組）書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等決策關(guān)鍵職務(wù)之間的溝通機(jī)制，在調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)敏感重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)進(jìn)行充分研究討論。二是規(guī)范企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)研究決策程序，明確動(dòng)議發(fā)起、會(huì)前溝通、會(huì)上表達(dá)、會(huì)后報(bào)告等環(huán)節(jié)的組織規(guī)則，根據(jù)工作需要，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限與分工。例如，企業(yè)經(jīng)營(yíng)重大事項(xiàng)動(dòng)議發(fā)起人可以為外部董事、專業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人等，會(huì)后工作建議一般由經(jīng)理層組織落實(shí)執(zhí)行。三是規(guī)范異議處置程序。當(dāng)治理主體之間對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)產(chǎn)生分歧時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)緩議程序，經(jīng)多次民主決策討論形成改進(jìn)工作建議。四是根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)簡(jiǎn)化商議程序。當(dāng)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等治理主體由同一范圍人員擔(dān)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化決策程序，避免同一范圍人員對(duì)同一事項(xiàng)重復(fù)研究。x