文=李 錦

李 錦 中國企業(yè)研究院首席研究員

2021年全國兩會召開，十四五規(guī)劃的公布為未來五年和十五年中國發(fā)展擘畫出新的藍圖。通過制定五年規(guī)劃，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展確立目標與方向，已成為我們黨治國理政的重要方式，中國國有企業(yè)發(fā)展的清晰輪廓和未來走勢也將被勾勒出來。

從黨的十九屆五中全會到現(xiàn)在，一系列高層會議陸續(xù)舉行。如果說此前黨的十九屆五中全會召開，把航向已經(jīng)定下。中間的中央經(jīng)濟工作會議、中央企業(yè)工作會議、國務院深改組五次會議與國企改革推進會，以及全國兩會，最終成果體現(xiàn)在十四五規(guī)劃上。兩會前國務院國資委黨委書記、主任郝鵬在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上回答中外媒體記者提問，各個方面提法比較全面，也比較系統(tǒng)，引人注目。當然很多新理念是中央高層會議提出來的，只是因為那次新聞發(fā)布會集中表達而感覺有一種新話語沖擊波?！笆濉边~向“十四五”時期，恰逢“兩個一百年”歷史交匯期，形勢變化大，思路也跟著變化。從中體現(xiàn)了中國國有資產(chǎn)監(jiān)管部門對前五年的把握與理解，更展示出今后五年的新思路。

用“量、質(zhì)、效”回答了為什么要國企？國企怎樣干？國企為什么行？

通常成績照例要公布的。過去的“十三五”，在中國的發(fā)展歷史中無疑是具有標志性意義的五年。一連串富有張力的數(shù)據(jù)，繪就出一張張亮麗的成績單。

郝鵬在新聞發(fā)布會上介紹，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)2020年底資產(chǎn)總額達到218.3萬億元，營業(yè)收入59.5萬億元、利潤總額達到了3.5萬億元，“十三五”期間年均增速分別是12.7%、7.4%、10.7%?！笆濉逼陂g，中央企業(yè)堅決貫徹落實黨中央國務院的決策部署，銳意進取、奮力拼搏，交出了一份比較優(yōu)異的成績單。出乎意料的是，五年來國有企業(yè)在“量、質(zhì)、效”三個方面都發(fā)生了很大變化。這是國資委歷史上第一次這樣的介紹，恐怕這種總結(jié)概括方式，簡直是振聾發(fā)聵。

“量”上的顯著增長，是基礎。規(guī)模體量上，“十三五”期間，中央企業(yè)資產(chǎn)總額連續(xù)突破50萬億、60萬億關口，2020年底達到69.1萬億，接近70萬億，年均增速達到了7.7%。在效益增量上，中央企業(yè)的利潤總額、凈利潤年均增速分別達到了8.8%和9.3%。無論規(guī)模還是效益，都高于同期宏觀經(jīng)濟的增速。

“質(zhì)”上的明顯改善，是本質(zhì)?！笆濉逼陂g，中央企業(yè)的勞動生產(chǎn)率年均增速達到7.8%，營業(yè)收入利潤率提升1.7個百分點，資產(chǎn)負債率降低2.2個百分點。幾個“率”的“兩升一降”的背后是中央企業(yè)運行質(zhì)量的改善、市場競爭力的增強。

“效”的更加凸顯，是目的。一是服務國家戰(zhàn)略上發(fā)揮了表率作用?！笆濉逼陂g，中央企業(yè)累計在落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上完成投資17.9萬億元，比“十二五”增長36.4%。二是在科技創(chuàng)新上發(fā)揮了引領作用。除了有一大批科技成果，在“十三五”期間中央企業(yè)的研發(fā)投入強度從2015年的2.16%提升到去年的2.55%?！笆濉逼陂g，累計投入的研發(fā)經(jīng)費達到3.4萬億元，承擔的一批國家重大科技專項都取得了具有世界領先水平的重大創(chuàng)新成果。三是在共建“一帶一路”上發(fā)揮了帶動作用。中央企業(yè)“十三五”期間高質(zhì)量建設“一帶一路”沿線項目超過3400個，實施了一批民生項目，打造了一批標志性工程，有力帶動了我國裝備、服務、技術(shù)標準“走出去”。四是在保障和改善民生上發(fā)揮了骨干作用。中央企業(yè)無論是在扶貧方面，還是在抗擊新冠肺炎疫情、應對重大自然災害方面，都展示了報國為民的央企擔當。

特別是“效”的凸顯，回答了國家為什么要國企？國企怎樣干？國企為什么“行”？僅僅“表率”“引領”“帶動”與“骨干”這四個詞的選擇，就是多么恰如其分，而且一系列數(shù)字的支撐是那么堅強有力。

“量”“質(zhì)”“效”三個字的總結(jié)概括，引起世界媒體的廣泛關注與轉(zhuǎn)載。數(shù)字是枯燥的，但用三個字概括，卻給人耳目一新的感覺。

精粹的總結(jié)概括，使得新聞發(fā)布會留給人們深刻印象。當然人們會注意，黨中央肯定中央企業(yè)在2020年發(fā)揮了抗擊疫情的先鋒作用、復工復產(chǎn)的支柱作用、科技創(chuàng)新的突破作用、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的基礎作用。四個作用的評價，是以大量事實為依據(jù)的。而國資委認為“十三五”期間，國有企業(yè)改革取得了“三個歷史性突破”“五個實質(zhì)性進展”和“一個根本性加強”，為“十四五”國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動力。對國有經(jīng)濟的地位、功能、職責與作用，都講明白了。思路的高度清晰，可以看出總結(jié)的高度自信。最后報國為民的央企擔當，畫龍點睛地回答了為什么要國企？國企怎樣干？國企為什么行？三個問號。這是對人民的匯報、對歷史的回答、對世界的宣示，鏗鏘有力，擲地有聲!

從國家治理角度看國企改革發(fā)展黨建五年來的變化

發(fā)布會上提出的國企改革發(fā)展新思路新舉措，不僅是總結(jié)思維方法發(fā)生了變化，而且在實質(zhì)內(nèi)容上，社會輿論給予了積極反饋。細心的人不難發(fā)現(xiàn)，跳出央企看央企，著眼國家檢驗國有經(jīng)濟任務與作用，這是更高層次的思維方式。從國家治理的角度來說道國企的情況，這是一個新的高度。特別是郝鵬講話中，新的語言、新的詞句、新的句式，給人強烈的沖擊。這位國資委主任、黨組書記第一次出席新聞發(fā)布會，神態(tài)沉穩(wěn)，卻隱隱地發(fā)射出守正出奇的沖擊力。

細辨郝鵬答記者問，我們可以發(fā)現(xiàn)一些新詞連翩而來。也許我們覺得很多話是經(jīng)常聽到的，這猶如日月星辰常在眼前流過的道理，平時不大覺察變化?？墒牵绻仨迥昵暗奶岱?，兩相比較，會覺出許多變化已經(jīng)發(fā)生，許多語言還是那些，但是詞組發(fā)生變化，位次與分量都發(fā)生了變化。明顯感覺歷史已經(jīng)走進新的一頁。這些變化，映射出黨中央、國務院對國資國企提出的一系列要求、作出的一系列部署，在進行意義深遠的戰(zhàn)略升級，這些話語的變化與句式的重組，使人看到中國國企改革發(fā)展路徑的悄然變化。

從2016到2020，五年來的變化知多少？

做強做優(yōu)做大國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y本和國有企業(yè)共同做強做優(yōu)做大，這是指導思想的變化。因為這是理論綱領，不能不放在前面來說。郝鵬答記者問時表示，“十四五”要實現(xiàn)“五個新”和“一個總目標”。這“五個新”最終要落實到一個總目標，就是做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。表面上，是國資國企改革的內(nèi)容與目標，更加統(tǒng)一，相輔相成。實際上，這里反映思想路線的變化過程。因為在前五年，發(fā)生一場誤讀。把國有資本做大做強做優(yōu)，是在國資改革范疇里講的，是對國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的補充與完善，毫無疑問是正確的。然而有人夸大了范圍，以國有資本做強做優(yōu)做大取代國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，一時間出現(xiàn)不要講國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的說法。習近平總書記親自出面強調(diào)，改革不是把國有企業(yè)做小了，做沒了。這使得人們對這個處于屬于核心地位的理論冷靜思考。從馬克思主義辯證唯物主義理論上進行思考，國有資本屬于物質(zhì)形態(tài)，國有企業(yè)屬于組織與人的形態(tài)，這是有著根本性質(zhì)的區(qū)別。單純從國有資本論，就是單純物質(zhì)利益論，對黨的領導、工人階級主體地位、思想政治工作優(yōu)勢，都會帶來沖擊，副作用會慢慢呈現(xiàn)。做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，使得理論上有明辨是非、正本清源作用。以共同做強做優(yōu)做大取代單純的國有資本，使得改革的目標更加完備，改革的效果更加全面，改革的理論更加成熟。這五年的國企改革過程從哲學上講，有個正反合的歷史演變。這是歷史性的進步。

圖：目前，經(jīng)過中鐵十一局等參建單位建設者艱苦奮戰(zhàn)，鄭萬高鐵湖北段進入無砟軌道施工沖刺。鄭萬高鐵全長818公里，設計時速350公里，起于鄭州南站，經(jīng)過湖北、重慶，終到萬州北站，是我國“八縱八橫”高鐵網(wǎng)中京昆通道的重要組成部分。圖為4月12日在鄭萬高鐵南漳站拍攝的中鐵十一局無砟軌道施工現(xiàn)場。（新華社記者杜華舉 攝）

黨的領導、黨的建設由國企發(fā)展的保障地位提升到領導地位，成為國企改革發(fā)展的總抓手。在“十三五”開始的第一年，習近平總書記在全國國企黨建座談會上發(fā)表重要講話，被視為國企發(fā)展史上的“古田會議”，黨的領導在政治核心前面加上領導核心一詞，猶如定海神針。國企改革落實三年行動方案的“一個抓手、四個切口”?！耙粋€抓手”就是加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。這樣的論斷和要求是超越時代的、橫貫中西的，更是具有開創(chuàng)意義的。前段時間提出的公司治理機制內(nèi)容是“權(quán)責法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡”十六個字。把黨的領導列入職權(quán)法定基本要求，是依法全面履行黨的領導的基礎。

國資委提出央企的“兩利四率”目標，發(fā)展由速度規(guī)模型轉(zhuǎn)化為“質(zhì)量效益型”，表明高質(zhì)量形成新的標準體系。郝鵬答記者問提出“兩利四率”，是對十九大提出以高質(zhì)量發(fā)展為主題的落實。以質(zhì)量和效益替代規(guī)模和增速，成為經(jīng)濟發(fā)展的首要問題，也就是經(jīng)濟發(fā)展從“有沒有、有多少”轉(zhuǎn)向“好”。這一變化，從根本上決定了國資國企道路發(fā)生歷史性變化。

國資改革由單純放權(quán)向提高監(jiān)管效能轉(zhuǎn)變，使得國資改革與監(jiān)管的目的統(tǒng)一起來。當然，郝鵬在回顧國資監(jiān)管情況時說，完善國資監(jiān)管體制取得實質(zhì)性進展，國有企業(yè)黨的領導和黨的建設得到根本性加強。顯然，國資監(jiān)管體制已經(jīng)成為黨的領導與國家治理體系的一個重要組成部分。我們還要注意的是，過去國資改革通常提法是通過轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能，進一步加強向國有企業(yè)的放權(quán)、授權(quán)力度，句號往往停留在改革手段上。郝鵬提出，以管資本為主，更加注重專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管，進一步提高監(jiān)管效能，切實守護好、發(fā)展好全國人民的共同財富。三化是一個新的提法，而提高監(jiān)管效能，作為目的，也是一個新的理念。當然，國務院國資委關于國資監(jiān)管體制四個“三”的新提法、新概括，包括“三位一體”的職能定位、“三個結(jié)合”的制度創(chuàng)新、“三類公司”的總體格局、“三化監(jiān)管”的比較優(yōu)勢，集中體現(xiàn)了國資監(jiān)管體制的新特征、新成果。實踐證明，黨中央、國務院關于完善國資監(jiān)管體制的決策部署是完全正確的，這一體制適應我國國情，具有中國特色，符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，也是行之有效的。這讓全社會對堅持社會主義基本經(jīng)濟制度、做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)更加充滿信心。

國企結(jié)構(gòu)調(diào)整由傳統(tǒng)的“四個一批”向新“四個一批”轉(zhuǎn)變，國家隊支撐功能更加明確而精準。郝鵬在答記者問時表示，更加突出主業(yè)、實業(yè)和核心競爭力的標準，更好推動重組、整合、調(diào)整、優(yōu)化，加快打造一批行業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、一批科技創(chuàng)新領軍企業(yè)、一批“專精特新”冠軍企業(yè)、一批基礎保障骨干企業(yè)。這就使得2016年提出的“鞏固加強一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”由目標籠統(tǒng)走向具體。

國企科技領域創(chuàng)新驅(qū)動向全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，為新型舉國體制優(yōu)勢提供了重要支撐?！笆濉睍r期國有企業(yè)科技創(chuàng)新取得了重要進展?！耙粋€機制、三個一批、六個打造”，是國資國企改革發(fā)展在科技創(chuàng)新方面取得重大成效的體現(xiàn)，是國資系統(tǒng)深入實施“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”戰(zhàn)略、全面發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢的根本所在。“一個機制”，是指國資委成立推動中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作領導小組、設立科創(chuàng)局、構(gòu)建科技創(chuàng)新運行機制，集結(jié)中央企業(yè)的科技創(chuàng)新力量?！叭齻€一批”，是指國務院國資委提出的形成一批世界級科技成果、一批高水平科技平臺、一批高層次創(chuàng)新人才，為“十四五”時期中央企業(yè)科技創(chuàng)新啟航新征程打下了堅實的基礎?！傲鶄€打造”，是國務院國資委強調(diào)把科技創(chuàng)新作為“頭號任務”，努力打造科技攻關重地、原創(chuàng)技術(shù)策源地、科技人才高地、科技創(chuàng)新“特區(qū)”，加快打造一批科技創(chuàng)新領軍企業(yè)，把中央企業(yè)堅決打造成為國家戰(zhàn)略科技力量。

國資改革目標由“三做四力”改變?yōu)椤叭鑫辶Α?，使得?chuàng)新的地位更加突出。曾經(jīng)的提法是“大、強、優(yōu)”，2015年重提時以“強、優(yōu)、大”的排序出現(xiàn)，經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)體系依然存在“大而不強”“全而不優(yōu)”的現(xiàn)象。特別是2020年11月，把2015年9月國企改革頂層設計的“四力”標準，擴充為“五力”，把競爭力調(diào)到首位，緊隨著新加上“創(chuàng)新力”，把創(chuàng)新放在更加突出的位置。

做強做優(yōu)做大國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y本和國有企業(yè)共同做強做優(yōu)做大，使得國資國企改革的內(nèi)容與目標，更加統(tǒng)一，相輔相成。郝鵬答記者問時表示，“十四五”要實現(xiàn)“五個新”和“一個總目標”。這“五個新”最終要落實到一個總目標，就是做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。其實，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，是理論與實踐上的重大創(chuàng)新。以共同做強做優(yōu)做大取代單純的國有資本，使得改革的目標更加完備，改革的效果更加全面。

過去的五年，國資國企改革發(fā)展與黨建豐富多彩、波瀾起伏，新的理念、新的思路、新的語言層出不窮。綜上所述，詞語、詞組句式的變化，只是大劇變之一角，僅僅以上舉例，便可以發(fā)現(xiàn)變革的深入。進入新階段之后，中國國有企業(yè)改革發(fā)展與現(xiàn)代化建設在多個方面開始進入鮮有模仿對象的“無人區(qū)”。不斷碰到新問題，不斷提出破解難題的思路，經(jīng)過艱苦探索，終于一個接著一個提出來，成熟出來，也開始完善起來。

萬變不離其宗。盡管形式上、語言上變化很多，但是堅持黨的領導、堅持現(xiàn)代企業(yè)制度的“兩個一以貫之”的本質(zhì)不變，報國為民的央企擔當不變，甚至更加強化、更加到位。這也是前五年改革發(fā)展的重要特征。

國有企業(yè)新話語體系的理論來源

我們可以發(fā)現(xiàn)，這些語言詞句的變化，不是國有企業(yè)與國資監(jiān)管部門刻意的標新立異，而是時代變化的推進的必然結(jié)果。如果有人為努力的成分，也很容易發(fā)現(xiàn)這些新的語言、新的概念、新的思想，是對習近平新時代中國特色社會主義思想的領悟，是對黨中央、國務院新的決策執(zhí)行的必然結(jié)果。我們可以很快找到這些變化的理論來源。新發(fā)展理念，是五年前習近平總書記在關于《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中首次提出來的。習近平總書記指出，發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。從新發(fā)展理念的提出，相繼提出高質(zhì)量發(fā)展的主題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的支撐，三去一降一補的措施，雙循環(huán)戰(zhàn)略的實施，這些黨中央的重大決策提出的五年，國有企業(yè)領悟在前，執(zhí)行在前，落實在前。

我國進入新發(fā)展階段，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在實現(xiàn)建設社會主義現(xiàn)代化國家這個歷史宏愿的進程中要承擔新的使命和任務。在新發(fā)展階段，國有企業(yè)要強化全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的核心使命。在市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)要做強做優(yōu)做大，必須有為社會進步做出更大貢獻的崇高使命意識。對于中國國有企業(yè)而言，更應該把“實現(xiàn)中華民族偉大復興”作為奮斗目標，這是國家出資設立國有企業(yè)的基本要求，也是國有企業(yè)存在的終極使命。可以這樣認為，國企改革發(fā)展的新詞語體系形成，是國資國企系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨中央、國務院決策，銳意進取、奮力拼搏，永往直前、攻堅克難的思想與理論成果的體現(xiàn)。

在展望今后五年時，郝鵬答記者問時表示，“十四五”要實現(xiàn)“五個新”，是指高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階，科技自立自強展現(xiàn)新作為，布局結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，國資國企改革取得新成效，黨的建設得到新加強?！拔鍌€新”，表明國資委領導強烈的創(chuàng)新意向與追求。國企改革發(fā)展話語體系勢必更豐富、更深刻，使得國企更有希望。

國企改革發(fā)展新的話語體系形成，是國資國企隊伍富有朝氣與生命力的體現(xiàn)。堅持解放思想、實事求是的思想路線，弘揚與時俱進的創(chuàng)新精神，是我們黨在長期執(zhí)政條件下保持先進性和創(chuàng)造力的決定性因素。這正是國有企業(yè)保持穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展旺盛的動力。郝鵬表示，成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。我們可以這樣認為，國有企業(yè)新話語體系的逐步形成，是習近平新時代中國特色社會主義思想在國資國企領域?qū)嵺`的反映，是新階段、新理念、新布局的體現(xiàn)。當然，從可以感知的創(chuàng)新語言脈動，不斷為高質(zhì)量發(fā)展增添新動能，可以預料，國有企業(yè)在“十四五”期間將以更多的新變化出現(xiàn)在我們面前。隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，國有經(jīng)濟優(yōu)勢將更加明顯，黨領導下的國有企業(yè)一定會創(chuàng)造更加恢宏的業(yè)績，放射出更加耀眼的光彩。