龍凌云

摘要：在我國進(jìn)入21世紀(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)在迅猛發(fā)展，社會(huì)在不斷進(jìn)步，造紙行業(yè)是水污染物排放的主要行業(yè)，其廢水排放量和COD排放總量常年位于我國41個(gè)工業(yè)行業(yè)的前三位。本文從全過程環(huán)境管理的角度梳理了造紙行業(yè)環(huán)評(píng)、排污許可、監(jiān)察執(zhí)法等各項(xiàng)環(huán)境管理制度的要求，發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)和排污許可的管控范圍不相同、內(nèi)容不銜接、要求不一致;排污許可和環(huán)境監(jiān)察中的堿回收爐執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確、廢水排放標(biāo)準(zhǔn)限值未明確狀態(tài)、行業(yè)執(zhí)行的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)管理要求不全面;環(huán)評(píng)、排污許可和總量控制要求中的污染物排放總量確定依據(jù)不統(tǒng)一;排污許可和環(huán)境統(tǒng)計(jì)未充分銜接導(dǎo)致污染物排放數(shù)據(jù)“多本賬”等問題。本文針對(duì)上述問題提出統(tǒng)一各項(xiàng)制度的管理范圍，加強(qiáng)環(huán)評(píng)與排污許可的銜接，完善排放標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法要求，分類確定企業(yè)污染物排放總量，統(tǒng)一排放量核算等對(duì)策與建議，有利于推動(dòng)造紙行業(yè)建立起以排污許可為核心的環(huán)境管理體系。

關(guān)鍵詞：造紙行業(yè);排污許可;環(huán)境管理

0 引言

造紙業(yè)在我國制造企業(yè)中具有非常重要的地位，與人民的生活密不可分。近年來，國內(nèi)造紙企業(yè)之間的競爭越來越大，為幫助造紙企業(yè)降低采購成本，科學(xué)的選取合適的供應(yīng)商，可以幫助造紙企業(yè)在市場競爭中逆流而上。本文從結(jié)合相關(guān)行業(yè)的供應(yīng)商選擇理念和造紙行業(yè)的采購特征，創(chuàng)建了一套科學(xué)合理的適合國內(nèi)造紙企業(yè)的供應(yīng)商選擇體系，這在一定程度上為我國造紙企業(yè)的供應(yīng)商選擇上提供了科學(xué)合理的思路與方案。

1造紙行業(yè)環(huán)境管理存在的問題及對(duì)策建議

1.1造紙行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后發(fā)生變動(dòng)而與環(huán)評(píng)不同的內(nèi)容在排污許可證中沒有體現(xiàn)

由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件在項(xiàng)目立項(xiàng)階段進(jìn)行編制和審批，新建項(xiàng)目的排污許可證在項(xiàng)目投產(chǎn)前（基本或?qū)嶋H已建成）進(jìn)行申請(qǐng)，項(xiàng)目建設(shè)過程中不可避免會(huì)發(fā)生一些變動(dòng)。企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可證時(shí)按實(shí)際情況進(jìn)行填報(bào)，體現(xiàn)不出與環(huán)評(píng)的變化情況，管理部門核發(fā)許可證時(shí)也就無法及時(shí)掌握變化情況，進(jìn)而無法及時(shí)判斷項(xiàng)目是否屬于重大變動(dòng)以及是否需要重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件。

1.2缺乏對(duì)市場動(dòng)態(tài)的把控

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，掌握市場動(dòng)態(tài)能夠極大地影響企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。我國的國有造紙企業(yè)的行政管理是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立的，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)中沒有設(shè)立與市場相關(guān)的部門，企業(yè)的生產(chǎn)和銷售都是通過政府的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃來實(shí)施的。這種行政管理模式，不利于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的企業(yè)生存。目前我國多數(shù)國有造紙企業(yè)產(chǎn)品的銷售還是主要依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所積累的商業(yè)關(guān)系，或者是憑借企業(yè)高級(jí)管理者的個(gè)人業(yè)務(wù)能力和影響力。缺乏市場調(diào)查和市場開拓，并沒有建立有效的機(jī)制。這樣就使得企業(yè)對(duì)市場的把控較弱，不能準(zhǔn)確地了解市場存在的風(fēng)險(xiǎn)，不利于企業(yè)的正常發(fā)展。

1.3多套污染物排放量數(shù)據(jù)導(dǎo)致“多本賬”

排污許可、環(huán)境統(tǒng)計(jì)都會(huì)開展污染物實(shí)際排放量核算。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分造紙企業(yè)在環(huán)境統(tǒng)計(jì)和排污許可證執(zhí)行報(bào)告中的實(shí)際排放量數(shù)據(jù)不一致，30%左右企業(yè)化學(xué)需氧量年實(shí)際排放量誤差在100t以上。除去上報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題以外，主要是納入實(shí)際排放量核算的污染源不同。排污許可只核算主要排放口實(shí)際排放量，而環(huán)境統(tǒng)計(jì)全口徑核算，除了主要排放口外，還包括一般排放口和無組織排放口。

2對(duì)策建議

2.1成本指標(biāo)

成本指標(biāo)主要是用價(jià)格競爭力、物流成本、折扣、付款方式來衡量的。價(jià)格競爭力是指產(chǎn)品因?yàn)閮r(jià)格的降低而導(dǎo)致需求增加的能力，一般情況下，供應(yīng)商所提供產(chǎn)品的價(jià)格越低，產(chǎn)品需求量越大，價(jià)格競爭力就越高。物流成本是指與物流相關(guān)的花費(fèi)，或物流活動(dòng)的最基本的費(fèi)用，在采購活動(dòng)中，物流成本也是不能被忽略的，采購費(fèi)用中除了所采購產(chǎn)品所花費(fèi)的金錢，運(yùn)輸產(chǎn)品的費(fèi)用也是支出的重要組成部分。折扣是指供應(yīng)商可以在一定數(shù)目貨物的情況下對(duì)采購企業(yè)給出的折扣力度，一般來說，采購數(shù)目越大，合作時(shí)間越長，折扣力度越大。付款方式指標(biāo)是指供應(yīng)商能否可以積極配合采購方提出的支付條件、付款要求以及付款方法，例如貸款等支付方式。

2.2形成環(huán)境成本獨(dú)立核算體系

造紙企業(yè)，無論規(guī)模大小，均應(yīng)形成區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)品成本核算的環(huán)境成本核算體系。這有利于企業(yè)管理者就環(huán)保有關(guān)投入真實(shí)評(píng)價(jià)企業(yè)情況，并依據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行環(huán)境成本專項(xiàng)控制。如果環(huán)境成本多發(fā)生在生產(chǎn)的前期，如友好產(chǎn)品開發(fā)成本，則說明企業(yè)環(huán)境成本較為優(yōu)良，是可持續(xù)產(chǎn)生價(jià)值的成本投入;反之，若環(huán)境成本多發(fā)生在產(chǎn)品生產(chǎn)末期，如污染處置成本、處罰費(fèi)用等，則說明企業(yè)環(huán)境成本質(zhì)量較差，應(yīng)針對(duì)支出巨大的項(xiàng)目進(jìn)行分析改進(jìn)。

2.3加強(qiáng)行政管理的有效性

行政管理的有效性，是企業(yè)管理的意義所在。在國有造紙企業(yè)中，建立高效的行政管理，有助于企業(yè)良好的運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，要做到人盡其力，要精簡機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確的劃分每個(gè)部門的職責(zé)，避免出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象;其次，行政管理人員要體現(xiàn)出良好的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，對(duì)崗位的職業(yè)要求和服務(wù)水平進(jìn)行考核要求，建立高素質(zhì)高水平的行政管理隊(duì)伍。只有這樣，才能夠發(fā)揮出行政管理的作用和效果，也能夠提升企業(yè)的整體形象，使得企業(yè)職員能夠及時(shí)的反饋問題，使得企業(yè)呈現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn);最后，國有企業(yè)還應(yīng)該通過行政管理來實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)各級(jí)的監(jiān)督能力，促進(jìn)企業(yè)的高效和廉潔，避免出現(xiàn)形式主義和官僚主義作風(fēng)，使得行政管理充分的發(fā)揮出應(yīng)用的效果。

3結(jié)語

隨著環(huán)境管理制度改革的深入，未來造紙行業(yè)全過程環(huán)境管理創(chuàng)新應(yīng)以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為基礎(chǔ)，從準(zhǔn)入的角度完善行業(yè)控制要求;以排污許可為核心，在生產(chǎn)運(yùn)營階段促進(jìn)行業(yè)污染物減排;以監(jiān)察執(zhí)法為抓手，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。最終實(shí)現(xiàn)“一證式”環(huán)境管理，讓企業(yè)執(zhí)行的環(huán)境法律、標(biāo)準(zhǔn)和要求更具明晰性、便利性、實(shí)用性，提高環(huán)境管理效能的同時(shí)切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

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