四川省瀘州市龍馬潭區(qū)發(fā)展和改革局課題組

打造開放新高地的基礎(chǔ)條件

龍馬潭區(qū)較好的對外開放基礎(chǔ)條件，在服務(wù)成渝、接力成渝上大有可為。交通樞紐方面，瀘州港、云龍機場等“水運、高速、鐵路、航空”綜合樞紐已經(jīng)初步建成;平臺建設(shè)方面，中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)、瀘州綜合保稅區(qū)、瀘州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等為未來發(fā)展提供對外開放平臺;產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，初步形成以酒業(yè)、新材料、高端裝備制造、電子信息、商貿(mào)物流、港口貿(mào)易為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在新的政策機遇面前，突出龍馬潭區(qū)交通樞紐、商貿(mào)物流、創(chuàng)新發(fā)展、開放合作中心優(yōu)勢，探索城市主城區(qū)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的路徑辦法，進而為其他城市主城區(qū)發(fā)展提供“龍馬潭方案”。

融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈思考

優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動高端發(fā)展。著眼于龍馬潭區(qū)區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建制造業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙輪”樞紐經(jīng)濟中心。一是做大做強商貿(mào)服務(wù)業(yè)，以西南商貿(mào)城、萬達、步步高、富森美家居等為核心，規(guī)劃、建設(shè)“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，加速形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造川滇黔渝結(jié)合部商貿(mào)流通中心。二是重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，做大做強航運物流和港口貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)西南國際物流城、西南建材產(chǎn)業(yè)物流港、瀘州電商快遞分撥中心等物流項目，高質(zhì)量發(fā)展航運物流產(chǎn)業(yè)，建立航運物流信息篩選、決策咨詢機制，圍繞瀘州港集裝箱吞吐量和外貿(mào)箱量，大力發(fā)展涉水涉港產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)臨港大宗商品交易中心、臨港進出口商品集散中心。三是發(fā)展涉外貿(mào)易。繼續(xù)做大做優(yōu)進口汽車、進口肉類、進口化妝品等進口貿(mào)易，做大廈門建發(fā)等進口糧食企業(yè)在瀘業(yè)務(wù)規(guī)模。四是促進先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合互動。構(gòu)建區(qū)域性綜合物流樞紐，加快發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、會展經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。五是推進新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。進一步帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，尤其是要放大現(xiàn)有商貿(mào)基礎(chǔ)優(yōu)勢推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展;打造醫(yī)療衛(wèi)生中心和職業(yè)教育中心;依托自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)、瀘州港，打造對外開放高地。

推動產(chǎn)業(yè)向中高端升級，堅持“量、質(zhì)、效”并重。做優(yōu)做強支柱產(chǎn)業(yè)，推動飲料食品、化工、機械等產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級向先進制造業(yè)發(fā)展，加強技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動酒業(yè)、機械產(chǎn)業(yè)改造提升。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托長江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、航空航天產(chǎn)業(yè)園等平臺，打造龍馬新興產(chǎn)業(yè)孵化平臺，發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)。依托自貿(mào)區(qū)平臺，積極對外招引高新技術(shù)和骨干企業(yè)，培育壯大智能制造、新材料等后續(xù)支撐產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品示范區(qū)。積極推進傳統(tǒng)城郊型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)意轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展服務(wù)城市經(jīng)濟生活的“特色、精品、高效、生態(tài)”綠色種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)創(chuàng)意農(nóng)莊、農(nóng)村生態(tài)旅游等農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。同時，大力打造現(xiàn)代都市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟區(qū)，突出龍馬潭區(qū)農(nóng)業(yè)的生態(tài)休閑、科技示范、城市生活必需品供給功能，大力發(fā)展生物育種、科技種植、深加工技術(shù)研發(fā)等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)區(qū)，加快發(fā)展與現(xiàn)代都市生產(chǎn)生活配套的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)觀光休閑、傳統(tǒng)婚慶文化旅游業(yè)等都市服務(wù)型農(nóng)業(yè)。

深化開放合作，暢通融入雙城經(jīng)濟圈道路。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)優(yōu)勢，把開放合作作為融合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的必由之路。不僅要打造綜合樞紐，抓住成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和瀘州打造長江上游航運貿(mào)易中心機遇，爭取在瀘州港設(shè)立國家水運開放口岸，建設(shè)“母港+供給港+貿(mào)易港”，協(xié)同推動川內(nèi)港口群并聯(lián)發(fā)展。同時，還要突出南向東向開放式發(fā)展，全力放大南向通道運行優(yōu)勢，推進瀘州—廣州班列有效運營，做優(yōu)瀘州—昆明鐵水聯(lián)運班列，積極融入蓉桂港、蓉桂新、渝桂西部陸海貿(mào)易通道，加快連接粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)。圍繞重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力推進基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

強化創(chuàng)新驅(qū)動，增強融入雙城經(jīng)濟圈發(fā)展動能。緊緊抓住雙城經(jīng)濟圈建設(shè)西部科學(xué)城機遇，著力強化政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新。努力創(chuàng)新合作載體。打造產(chǎn)業(yè)資源集聚平臺與價值創(chuàng)造平臺，引導(dǎo)園區(qū)平臺間協(xié)調(diào)特色發(fā)展，精準承接功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢。推動瀘州（長江）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，加快園區(qū)綠色、創(chuàng)新、聚合發(fā)展。探索“飛地”經(jīng)濟模式，合作共建國別產(chǎn)業(yè)園、外向型產(chǎn)業(yè)示范園、再生資源產(chǎn)業(yè)園。大力培育創(chuàng)新主體。以“敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、不斷創(chuàng)新”為目標，實施企業(yè)創(chuàng)新培育工程。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)、高校與成渝地區(qū)加強科技創(chuàng)新合作，對接成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究聯(lián)盟，共建院士（專家）工作站、技術(shù)創(chuàng)新中心等，加快技術(shù)服務(wù)與研發(fā)、項目引進、成果轉(zhuǎn)化。

努力實施人才強基工程。抓好人才新政，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為人才提供“量體裁衣”服務(wù)。用好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)資源，爭取建立“落戶成渝，服務(wù)龍馬潭”人才保障機制。著力彌補龍馬潭基礎(chǔ)教育短板，大力發(fā)展職業(yè)教育，充分利用龍馬潭豐富的企業(yè)資源，推動龍馬潭區(qū)成為川南渝西地區(qū)職業(yè)教育中心。

謀劃頂層設(shè)計，探索融入雙城經(jīng)濟圈科學(xué)之路。規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)未來時期經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，對促進全區(qū)經(jīng)濟和社會全面、可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用?？茖W(xué)規(guī)劃需要群策群力，集中人民智慧，協(xié)調(diào)多方力量，對于全區(qū)向上爭取資金項目起到積極作用。結(jié)合部門、行業(yè)特點，主動置身于國家推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)之中，研究和討論適合龍馬潭區(qū)的規(guī)劃方案，為形成龍馬潭區(qū)發(fā)展規(guī)劃方案預(yù)留發(fā)展空間和合理通道。

高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟，高水平融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，就是要統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展的長度和寬度。一方面，要多舉措降低疫情影響，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的促進作用，積極爭取上級資金，同時發(fā)揮好政府投融資平臺作用，激發(fā)民間投資活力。另一方面，要謀劃好“十四五”時期重大項目支撐，項目支撐是編制規(guī)劃的重要內(nèi)容。在成渝經(jīng)濟圈范圍內(nèi)，加快政府、企業(yè)和民間項目的互聯(lián)互通，拓展重大項目空間，多角度挖掘合作機遇，將更好地為“十四五”時期龍馬潭區(qū)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展和打造高水平開放先鋒區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的戰(zhàn)略目標積淀力量。

（課題組成員：童一? 徐靜 王昊宸）