李晉陽

太空已經(jīng)成為當代軍事斗爭的新領域，是決定軍事變革的關鍵因素，對未來戰(zhàn)爭形態(tài)、方式和規(guī)則的演變，產(chǎn)生著極其重要的影響。法國作為太空大國，為保障本國安全和維護太空利益，積極提升太空軍事能力和戰(zhàn)略地位。2020年9月，法國空軍正式改名為法國空天軍，行動區(qū)域從15千米高空擴展到36000千米高度的臨近空間。此舉標志著法國將太空視為重大戰(zhàn)略領域，謀求增強太空威懾能力、籌劃太空軍事斗爭。

法國建設空天軍的歷程

2018年，法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢?，法國將出臺太空防御戰(zhàn)略，加強對太空安全形勢的了解，以更好地保護本國衛(wèi)星。2019年7月14日，馬克龍在國慶節(jié)講話時宣布將在法國空軍內(nèi)部成立太空軍事指揮部，空軍轉變成“航空與太空部隊”。2019年7月下旬，法國發(fā)布《太空防務戰(zhàn)略》，其核心內(nèi)容是改組太空軍事架構，組建太空軍，修訂并頒布新法令，讓太空軍接管有關軍事衛(wèi)星的操控，并且制定能力線路圖，確立實施積極太空防御的原則。2020年9月中旬，法國空軍正式改名為法國空天軍。法國空天軍總參謀長菲利普·拉維涅表示，名稱的修改意味著飛行員必須把目光投向更高、更遠的太空，這一新的對抗領域具有重大戰(zhàn)略意義，而且與其他領域的聯(lián)系日益緊密。法國國防部積極響應空天軍總參謀長菲利普·拉維涅提出的新的遠大目標，重新調(diào)整其任務重點。

首先，法國的太空防務預算大幅增長。2018年5月29日，法國參議院通過了《2019至2025年法國軍事規(guī)劃法案》草案，其中計劃的太空防務預算高達36億歐元，主要用于增強可提供光學監(jiān)視及通信保障的軍事衛(wèi)星的能力。2020年7月下旬，預算增加至43億歐元。

不僅如此，為更好地支持空天軍的發(fā)展，法國國防部調(diào)整了相應的組織機構，將航空航天力量加以整合。一是將太空司令部總部設在圖盧茲，預計在2025年實現(xiàn)其全部運行能力，屆時將有近500名員工。目前已有220名員工在開發(fā)保護法國軍用衛(wèi)星免遭外國破壞的能力。二是成立致力于太空軍事創(chuàng)新的實驗室。三是2021年1月1日起法國空軍研究、后備和伙伴關系中心正式更名為法國航空航天戰(zhàn)略研究中心。其主要任務是負責確保內(nèi)部與外部影響的協(xié)調(diào)一致性，通過青年活動、合作伙伴關系、研究和出版，以及繼承保護發(fā)揚歷史遺產(chǎn)和傳統(tǒng)，促進法國空天軍與學術界和民間社會的緊密聯(lián)系。

2019年7月14日，馬克龍在國慶節(jié)講話時宣布將在法國空軍內(nèi)部成立太空軍事指揮部

組織機構逐漸完善后，法國國防部開始加強空天軍的實戰(zhàn)能力。一是2020年6月中旬，法國與德國、西班牙空軍參謀長簽署“未來空戰(zhàn)系統(tǒng)”協(xié)議，以及與該項目相關的軍用航空計劃。協(xié)議的核心內(nèi)容是確保三國空軍之間以及與多國合作伙伴之間的資源互操作性，構建新一代作戰(zhàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通路線圖，并為系統(tǒng)制定一個通用的運行標準定義。2020年11月末，德國、西班牙和法國已經(jīng)著手聯(lián)合為“未來空戰(zhàn)系統(tǒng)”開發(fā)傳感器技術，此舉對于確保下一代戰(zhàn)斗機、無人機與遙控人員和“作戰(zhàn)云”結成一體起著至關重要的作用。2020年12月初，法國國防部長弗洛朗絲·帕利宣布，法國將在2021年推出“未來空戰(zhàn)系統(tǒng)”演示樣機。這表明歐洲主要的太空國家，正在穩(wěn)步實施聯(lián)合提升太空軍事能力的方針政策。法國目前亟需重新研發(fā)適用于天戰(zhàn)的武器裝備，采用聯(lián)合研發(fā)的方式可以分擔龐大的資金壓力，同時大幅提升研發(fā)效率。二是法國曾受邀參加美國太空軍主持的“施里弗”太空軍事演習，提升了太空聯(lián)合作戰(zhàn)的能力。2021年3月8日，法國空天軍聯(lián)合美國太空軍、德國航天機構舉行了“AsterX202”首次太空軍事演習。演習模擬監(jiān)測一個潛在危險的太空物體，以及對衛(wèi)星的威脅，目的是測試太空操作人員實施的流程和系統(tǒng)，并從中總結經(jīng)驗，以評估太空領域的操作需求。太空演習是太空戰(zhàn)場化的預演與彩排，表明法國對發(fā)展太空軍事能力的重視，以及突出自己在太空競爭中重要地位的決心。

法國成立空天軍的意圖

隨著太空軍事化已成事實，太空武器化難以逆轉，世界主要太空國家紛紛加快了建立太空軍兵種的步伐。具體來說，法國成立空天軍主要是出于以下考量。

一是維護國家太空安全，捍衛(wèi)國家太空權益，抵御來自太空的威脅與挑戰(zhàn)，增強本國太空威懾力。2018年1月，法國聯(lián)合太空司令部司令稱，法國在軌衛(wèi)星遭俄羅斯在軌物體抵近、偷窺、檢查，并提出競爭與拒止戰(zhàn)略正在以新的形式出現(xiàn)，此舉危及了法國太空資產(chǎn)的安全，引起了法國國防部門對本國太空安全的高度重視。國防部長認為，太空日益成為軍事對抗場所和各國爭奪全球霸權的場所，對于順利展開軍事行動至關重要，防范其他國家的“不友好舉動”、保護法國的衛(wèi)星成為戰(zhàn)略要務。

二是縮小與太空軍事強國的差距，提升戰(zhàn)略地位，爭奪太空話語權和主導權。2015年8月1日，俄羅斯率先將空軍和空天防御軍合并，組建俄羅斯空天軍。美國多次開展太空軍事演習，特朗普政府2019年2月要求美國國防部起草成立太空軍法案，2019年底成立了太空軍，預計2021年要投入實戰(zhàn)。在太空軍事能力建設方面，法國意識到落后于美國、俄羅斯，非常擔憂其天基資產(chǎn)受到威脅，迫切要求建立獨立的天基作戰(zhàn)能力。目前，法國計劃發(fā)展反衛(wèi)星激光武器和新的監(jiān)視能力，以縮小與競爭對手之間的差距。

三是擺脫對美國的過分依賴，追求防務獨立的重要嘗試。長期以來，法國都認為歐洲和美國的安全利益并不完全重合，歐洲人應該擁有防務安全的自主權，獨立處理自己的安全問題。為此，1966年法國退出北約，構建了獨立的安全防御體系、軍工產(chǎn)業(yè)和軍事指揮系統(tǒng)。法國回歸北約后，也不允許北約在其國內(nèi)駐軍。法國力圖通過建立歐洲獨立防務和真正平等的歐美伙伴關系，削弱美國及北約在歐洲的主導權，以擴大法國的影響力。成立空天軍，發(fā)展獨立的太空力量，既是法國追求太空戰(zhàn)略自主的關鍵一步，更顯示了法國試圖引領歐洲防務的發(fā)展方向。

法國空天軍發(fā)展的條件分析

法國作為空間大國，其太空實力不容小覷。但要成為空間強國，法國還需擁有實力強大、體系健全的太空軍事力量，并在其國家軍事體系中扮演重要角色。目前來看，法國發(fā)展空天軍具有以下優(yōu)勢條件。

一是法國的太空技術堪稱世界先進，探索和研發(fā)經(jīng)驗豐富，雄厚的軍事工業(yè)基礎能給予強勁支撐。法國長期在歐洲空間局發(fā)揮主導作用，在多項基礎技術及應用技術研發(fā)方面居于世界領先水平，在研發(fā)運載火箭、先進衛(wèi)星系統(tǒng)和航天系統(tǒng)都積累了豐富的經(jīng)驗。首先，由法國主導的歐洲空間局發(fā)展的阿麗亞娜系列運載火箭，起飛重量和發(fā)射重量都處于世界先進水平，在國際航天市場的角逐中占有重要地位，目前世界商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射業(yè)務約有50%由阿麗亞娜系列運載火箭承擔;其次，法國的偵察衛(wèi)星精度很高，以太陽神偵察衛(wèi)星系列、第三代軍事情報衛(wèi)星群CSO系列為代表，而且法國還掌握了通信衛(wèi)星、導航衛(wèi)星的發(fā)射技術，是歐洲伽利略衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)的重要成員;再次，法國能獨立研制陸基遠程導彈、潛射遠程導彈;最后，由于法國長年致力于構筑獨立的國防工業(yè)體系，目前已成為歐盟成員國中軍工體系最齊全、軍力最強大的國家，也是世界上重要的軍事裝備出口國之一。這些條件都為法國空天軍的發(fā)展奠定了堅實的基礎。

二是法國高度重視太空軍事能力發(fā)展，有傾舉國之力取得突破、贏得先機的趨勢。擁有輝煌歷史、素來追求民族獨立性的法國，有較高的民族自尊心和自信心，2018年其衛(wèi)星遭俄羅斯監(jiān)視以及近年來美國特朗普政府的頻頻發(fā)難，讓法國深感威脅和壓抑。法國空軍聯(lián)合指揮官帕斯卡爾·布雷頓曾表示，“以前我們談論的是太空探索，現(xiàn)在談論的卻是太空戰(zhàn)略自主權”。所以近年來，法國在政策法規(guī)、制度創(chuàng)新、資源配置等方面，都體現(xiàn)出“太空優(yōu)先”的國家戰(zhàn)略意志。太空從來都是高投入、高風險、高技術綜合集成的發(fā)展領域，法國能直面新形勢、迎接新挑戰(zhàn)，著眼國家安全全局和長遠發(fā)展，從戰(zhàn)略高度上對國家太空力量發(fā)展進行籌劃，并傾舉國之力高效推進實施，這無疑會成為其空天軍建設發(fā)展的最佳牽引和最穩(wěn)后盾。

三是法國大力推進太空國際合作，為本國太空力量的建設發(fā)展補齊短板、贏得機遇。首先，法國積極在歐盟內(nèi)加強協(xié)同。法國在2019年成功爭取讓歐盟各國同意在未來3年向歐洲空間局（ESA）提供總額125億歐元的資助，比過去3年增加20%，目前ESA正致力于研究一系列重要的太空探索項目，包括探月、探火、升級大型系列火箭和為空間站提供運輸和居住模塊等。法國還在《太空防務戰(zhàn)略》中提出，將加強與盟友，特別與德國、英國、意大利在發(fā)展衛(wèi)星能力方面的合作。其次，法國積極與美國、中國、印度等航天大國開展雙邊合作。法國和美國在太空商業(yè)方面合作較多，如管理太空交通和發(fā)展空間態(tài)勢感知能力。早在2008年，法國就與印度簽署了《和平利用外太空合作協(xié)議》，近5年來，法國與印度更是頻頻在火星探測、載人航天、研發(fā)衛(wèi)星群方面謀求合作。這有助于在資金、技術、人才等方面促進法國太空力量的發(fā)展，提升其在國際太空事務中的話語權。

法國空天軍新標志

但不可忽略的是，法國空天軍的建設發(fā)展也面臨一些困境。

一是法國太空力量的發(fā)展受限于資金、技術和人才力量。根據(jù)美國憂思科學家聯(lián)盟的統(tǒng)計，至2020 年 4 月 1 日，全球在軌衛(wèi)星共有 2666 顆，其中法國只有22顆衛(wèi)星，這其中還包括了與他國共有的10顆，落后于美國、中國、俄羅斯、日本、印度與德國。不僅如此，法國的軍事衛(wèi)星數(shù)量也較少、反衛(wèi)星能力也有限。這暴露出法國發(fā)展太空力量、建設空天軍的一大困境：國力不足以支撐龐大的太空投入。在資金方面，法國長期接受美國和北約的經(jīng)濟援助。2019年末，特朗普政府提出要削減對北約直接預算投入，法國外交官拒絕了這一安排，質疑特朗普政府對跨大西洋聯(lián)盟的承諾。在技術和人才方面，法國無法完全依靠本國的力量發(fā)展太空軍，對其歐洲伙伴的依賴較強。

據(jù)國外媒體報道，2021年3月8日，法國空天軍聯(lián)合美國太空軍、德國航天機構舉行了首次太空軍事演習

二是法國“脫美自立”困難重重，仍將長期處于矛盾之中，美國可能阻撓其空天軍的建設發(fā)展。雖然法國始終游離在北約的邊緣，不斷爭取擺脫美國的影響，在《太空防務戰(zhàn)略》中也屢次提起確保法國戰(zhàn)略自主的太空防務政策。但是，對法國來說，“脫美自立”始終說易行難，這是因為只要法國在資金、技術、人才等方面還依賴美國，那么在防務上就不可能完全擺脫美國的影響。法國《費加羅報》分析稱，成立空天軍的重要原因是“應對來自其他大國尤其是美國日益增長的威脅”，美國對此心知肚明?？梢灶A見的是，一旦法國空天軍影響到美國在歐洲太空事務、以及國際太空事務中的優(yōu)勢地位，美國就會對其進行打壓。而法國一直有意向牽頭組建歐洲軍，這也會沖擊美國（借助北約）對歐洲軍事力量的控制，所以此舉將會面臨較大阻力?？傊捎跉v史和現(xiàn)實的復雜因素，法國對待美國和北約的態(tài)度仍將長期處于矛盾之中，法國要實現(xiàn)防務自主的目標，難度很大。

由法國主導設計的阿麗亞娜系列運載火箭在國際航天市場的角逐中占有重要地位

三是法國發(fā)展空天軍將加劇太空軍事化、太空武器化，引發(fā)太空軍備競賽，給太空治理帶來嚴峻挑戰(zhàn)，法國將因此受到國際輿論的壓力。2018年9日，法國國防部長在圖盧茲有關太空與防務演講中曾談到，太空控制是法國的目標。2019年7月，法國《太空防御戰(zhàn)略》中著重強調(diào)了發(fā)展太空態(tài)勢感知能力、對衛(wèi)星進行加固、考慮增加快速發(fā)射衛(wèi)星的方式和為大型重要衛(wèi)星配備保鏢衛(wèi)星，這透露出法國意圖增強太空威懾能力、不排除采取先發(fā)制人的打擊。因此，可以說法國《太空防務戰(zhàn)略》所追求的太空威懾以及太空行動自由，與美國所追求的太空控制并沒有本質差別。特別是一旦他國對法國的衛(wèi)星實施攻擊，法國將用“武裝衛(wèi)星”進行回應，這就構成了事實上的太空武器化。這種做法明顯有悖于聯(lián)合國連續(xù)多年通過的“不首先在太空部署武器”的決議，也與法國投贊同票的立場不符。不僅如此，法國空天軍建立以來，與之相關的機構設置、武器裝備研發(fā)、太空軍事演習都如火如荼，儼然將太空視為了未來戰(zhàn)場。法國這些行動將會極大地刺激他國加快太空軍事化、太空武器化的步伐。

近年來，法國與印度頻頻在火星探測、載人航天、研發(fā)衛(wèi)星群方面謀求合作

但為了發(fā)展空天軍，增強太空威懾力量，為其發(fā)展太空武器披上合理性與合法性的外衣，法國拒絕了中國和俄國聯(lián)合提出的“防止在外空放置武器對外空物體或威脅使用武力條約”草案及修正案，即拒絕了用國際條約限制太空武器，這為國際太空軍備控制平添了障礙。法國也因此受到國際輿論的壓力，這對其太空國際合作的開展、太空力量的建設都增加了阻力。

責任編輯：張傳良