錢(qián)峰

在莫迪政府仍在為國(guó)內(nèi)疫情傷神的同時(shí)，印度外交迎來(lái)印媒口中的“高光時(shí)刻”。日前，印歐雙方舉行首屆視頻峰會(huì)，圍繞外交與安全、應(yīng)對(duì)新冠疫情、氣候環(huán)境挑戰(zhàn)等三大主題以及貿(mào)易、互聯(lián)互通和科技等一系列問(wèn)題，達(dá)成進(jìn)一步強(qiáng)化雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的共識(shí)。在近來(lái)中歐關(guān)系齟齬不斷、中印關(guān)系蹣跚前行的微妙背景下，印歐此時(shí)“擁抱”被一些人視為“國(guó)際民主陣營(yíng)”聯(lián)手對(duì)華、孤立中國(guó)的又一動(dòng)向。

毋庸諱言，無(wú)論與會(huì)各方同意重啟中斷8年之久的印歐全面投資和自貿(mào)談判，還是提出“互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”計(jì)劃及供應(yīng)鏈彈性構(gòu)想，印歐雙方在彰顯戰(zhàn)略關(guān)系的同時(shí)，背后都被認(rèn)為包含了“應(yīng)對(duì)中國(guó)威脅”的現(xiàn)實(shí)考量，流露出不少雙方近年來(lái)在與華盛頓互動(dòng)中“似曾相識(shí)”的政治表述。

如在印太問(wèn)題上，印歐認(rèn)為雙方在反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、海事合作等地區(qū)和全球性問(wèn)題上立場(chǎng)日益趨同，確認(rèn)建設(shè)“自由、開(kāi)放、包容和基于規(guī)則的印太”至關(guān)重要，同意在印度“印太倡議”和歐盟“印太合作戰(zhàn)略”框架下密切合作。而美國(guó)“印太戰(zhàn)略”提出的五大目標(biāo)分別是“確保海上與空中自由、推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)部門(mén)主導(dǎo)的發(fā)展模式、增進(jìn)法治與透明治理、保障主權(quán)國(guó)家免受外部威脅、維護(hù)和推進(jìn)基于規(guī)則的秩序”。美日印澳“四邊安全對(duì)話機(jī)制”今年3月的首次峰會(huì)也強(qiáng)調(diào)，致力于實(shí)現(xiàn)“自由開(kāi)放的印太愿景”，建設(shè)一個(gè)“自由、開(kāi)放、包容、健康、以民主價(jià)值觀為基礎(chǔ)且不受強(qiáng)迫約束”的地區(qū)。

又如，在啟動(dòng)“互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”計(jì)劃上，印歐表示重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)字、能源、運(yùn)輸、人文交流領(lǐng)域的聯(lián)系與合作，同意將以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、氣候、環(huán)境的可持續(xù)性原則為基礎(chǔ)，促進(jìn)互聯(lián)互通項(xiàng)目的私人和公共融資并支持進(jìn)一步輻射到第三國(guó)。而美國(guó)此前提出的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃也是強(qiáng)調(diào)要打造“多邊公私混合體”，引領(lǐng)印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要吸納“志同道合的第三方”參與，旨在渲染放大“一帶一路”倡議推進(jìn)過(guò)程中所謂的“債務(wù)、環(huán)境”等問(wèn)題，利用部分國(guó)家對(duì)建設(shè)成本增加的不安情緒與中國(guó)角逐競(jìng)爭(zhēng)。

但如果把印歐加強(qiáng)戰(zhàn)略合作僅僅看成雙方應(yīng)對(duì)中國(guó)方面的一種“條件式”反應(yīng)，是雙方追隨并進(jìn)一步融入美國(guó)“聯(lián)盟抗華”陣營(yíng)的一次宣示，就未免小看了印歐雙方的戰(zhàn)略追求，也低估了“印太概念”對(duì)雙方的戰(zhàn)略意義。

對(duì)于印度來(lái)說(shuō)，在成為“有聲有色大國(guó)”之路上，當(dāng)前最大的考量是如何在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)格局下獲得更多地緣利益和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，以及美西方對(duì)其“大國(guó)身份”的認(rèn)同甚至背書(shū)。而所謂“意識(shí)形態(tài)”“民主價(jià)值觀”等等，無(wú)非是新德里用來(lái)借以達(dá)到這些目的的工具。如要與任一大國(guó)深度捆綁，反而喪失挪騰捭闔的戰(zhàn)略空間。況且美國(guó)在近來(lái)印度疫情劇烈暴發(fā)之初的種種言行，在掀起印度各界普遍不滿的同時(shí)，也或多或少讓新德里有所清醒，此時(shí)選擇“擁抱”歐洲無(wú)疑可在抗疫、供應(yīng)鏈調(diào)整和投資等領(lǐng)域增加籌碼。而在歐盟看來(lái)，“雞蛋不能放在一個(gè)籃子里”，其對(duì)中歐貿(mào)易協(xié)定左右搖擺的態(tài)度如此，對(duì)拜登政府“民主大聯(lián)盟”的呼應(yīng)若即若離也是如此。面對(duì)印度這個(gè)具有大國(guó)潛質(zhì)、地緣位置獨(dú)特的伙伴，去年對(duì)印貿(mào)易約占?xì)W洲對(duì)外貿(mào)易額的11%，僅次于其對(duì)華和對(duì)美貿(mào)易總額。此外，歐印還能在氣候變化、數(shù)字化和世貿(mào)等國(guó)際組織改革領(lǐng)域展開(kāi)合作，為“后疫情時(shí)代”歐盟“戰(zhàn)略自主”增添更多政策選擇。

與此同時(shí)，印歐圍繞“印太概念”的合作也是世界大變局下應(yīng)時(shí)而來(lái)的產(chǎn)物，折射出各主要力量及一些“中等大國(guó)”強(qiáng)烈的多元化需求。近些年來(lái)，“印太概念”備受各國(guó)關(guān)注并被以不同方式參與其中，其動(dòng)力源自各國(guó)在大變局下應(yīng)對(duì)形勢(shì)發(fā)展、力量轉(zhuǎn)移的“天然反應(yīng)”。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)重心日益從大西洋兩岸向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移，廣義上的印太已成為世界經(jīng)濟(jì)的新引擎、全球主要生產(chǎn)地和貿(mào)易能源走廊。隨著中印等新興力量的崛起以及傳統(tǒng)大國(guó)自身實(shí)力的相對(duì)下降，印太格局演變繼續(xù)向多極方向演進(jìn)。當(dāng)然也須看到，中國(guó)的全面崛起在招致傳統(tǒng)大國(guó)打壓的同時(shí)，其他多方也對(duì)中國(guó)抱有防范疑慮之心，存在借力打力、多方平衡、抱團(tuán)謀勢(shì)以及探索新的戰(zhàn)略架構(gòu)來(lái)維護(hù)并擴(kuò)展自身利益的戰(zhàn)略需求。因此，從更廣闊的角度看待印歐合作，不能簡(jiǎn)單地將中國(guó)說(shuō)成印歐“擁抱”的唯一動(dòng)力?！?/p>

（作者是清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院研究部主任、研究員）