雒 鵬

（內(nèi)蒙古自治區(qū)消防救援總隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練處，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

近年來(lái)，各類化工消防安全事故不斷發(fā)生，僅2019年就有多起重特大化工企業(yè)消防安全事故，比如鹽城響水“3·21”特別重大爆炸事故、山東濟(jì)南“4·15”重大著火中毒事故、河南三門峽“7·19”重特大事故等。為了切實(shí)提升化工企業(yè)的消防應(yīng)急救援效果，目前，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等已經(jīng)明確規(guī)定，必須制定化工企業(yè)應(yīng)急消防救援預(yù)案，特別是《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》明確要求各級(jí)政府編制操作可行的區(qū)域性化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案。但是從現(xiàn)狀來(lái)看，很多地方消防救援機(jī)構(gòu)所制定的化工企業(yè)應(yīng)急消防救援預(yù)案以及在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程，還是存在一些有待提升的地方。

1 化工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案概念

化工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案又稱“事故應(yīng)急計(jì)劃”，是指在發(fā)生事故時(shí)，為了保證迅速、有序、高效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)，消除、減少事故危害和防止事故惡化，最大限度地降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案?；て髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案通常包括外部預(yù)案和內(nèi)部預(yù)案，其中，外部預(yù)案主要是外部相關(guān)部門實(shí)施應(yīng)急救援、處理、協(xié)調(diào)和介入管理的計(jì)劃；內(nèi)部預(yù)案主要是企業(yè)內(nèi)部所采取的事故預(yù)防措施，事故預(yù)警，緊急狀態(tài)下救援、組織協(xié)調(diào)等計(jì)劃。

2 化工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案現(xiàn)狀

2.1 應(yīng)急救援預(yù)案編制不夠規(guī)范

應(yīng)急救援預(yù)案的編制一般包含應(yīng)急救援預(yù)案的準(zhǔn)備、編寫、評(píng)審、發(fā)布和實(shí)施5個(gè)階段，但是從目前很多消防救援機(jī)構(gòu)來(lái)看，在預(yù)案的準(zhǔn)備和編寫階段，往往是依照一些法律法規(guī)照本宣科地進(jìn)行改編，或者是直接使用其他地區(qū)甚至是其他行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，沒(méi)有充分結(jié)合本地區(qū)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，也沒(méi)有兼顧企業(yè)的脆弱性等級(jí)和應(yīng)急能力，在實(shí)際使用過(guò)程中可借鑒作用不大，缺乏科學(xué)性和合理性[1]。

2.2 應(yīng)急救援預(yù)案間銜接性、協(xié)調(diào)性不足

從很多消防救援機(jī)構(gòu)所制定的化工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)際情況來(lái)看，應(yīng)急救援預(yù)案間普遍缺乏銜接性和協(xié)調(diào)性，具體表現(xiàn)為以下幾類情況：一是在應(yīng)急救援預(yù)案方面分門別類，形成了多個(gè)單立的應(yīng)急預(yù)案，比如消防應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案等，各個(gè)預(yù)案之間不僅內(nèi)容存在嚴(yán)重交叉，同時(shí)在職責(zé)上也無(wú)法界定和明確[2]。二是一些消防救援機(jī)構(gòu)的應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)外部銜接不夠，沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)內(nèi)部力量和外部力量的充分運(yùn)用，忽視了其中的聯(lián)動(dòng)作用。

2.3 日常培訓(xùn)和演練不足

化工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案作為臨時(shí)突發(fā)情況下的應(yīng)急救援方案，對(duì)于實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的效率、秩序和規(guī)范性都有著較高的要求，需要相關(guān)救援人員能夠在事故發(fā)生的第一時(shí)間采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，不僅對(duì)相關(guān)救援人員的預(yù)案知悉度提出了較高要求，也對(duì)其動(dòng)作熟練度提出了較高要求[3]。但是，很多消防救援機(jī)構(gòu)往往在預(yù)案制定了以后就將其“束之高閣”，不注重平時(shí)的培訓(xùn)和演練，一旦發(fā)生事故，很容易影響正常的事故救援工作，甚至因?yàn)榫仍藛T不熟悉預(yù)案內(nèi)容、救援動(dòng)作不熟練，出現(xiàn)秩序混亂、耽誤救援最佳時(shí)間的情況。

3 化工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案完善措施

3.1 科學(xué)制定化工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案

消防救援機(jī)構(gòu)在制定化工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)，不僅要遵從《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》所提出的相關(guān)要求，同時(shí)，也要充分結(jié)合本地區(qū)化工企業(yè)實(shí)際情況，進(jìn)行相關(guān)研究分析和論證。具體而言，首先要科學(xué)劃分消防安全事故等級(jí)，根據(jù)不同等級(jí)制定相應(yīng)的應(yīng)急處理方案。本研究在考察若干地區(qū)相關(guān)做法的基礎(chǔ)上，提出了初步設(shè)計(jì)思路（見表1），但是具體借鑒過(guò)程還要綜合考慮本地區(qū)的企業(yè)規(guī)模、企業(yè)周邊情況等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整修改。其次要將應(yīng)急救援各個(gè)環(huán)節(jié)納入預(yù)案之中，不僅要考慮事故發(fā)生以后的救援處理，還應(yīng)將預(yù)防工作也納入其中，形成以應(yīng)急處理為核心、預(yù)防和善后為側(cè)重的體系，使之構(gòu)成完整閉環(huán)。最后要對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，根據(jù)地方企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和生產(chǎn)變化實(shí)際情況，對(duì)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行不斷滾動(dòng)梳理和更新，使之適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要。

3.2 加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案的銜接性、協(xié)調(diào)性

首先，需要對(duì)應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行精簡(jiǎn)完善，明確不同層級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案的功能定位，據(jù)此進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)內(nèi)容和處理流程，避免各預(yù)案之間的職責(zé)交叉，保證應(yīng)急救援預(yù)案的有效銜接。其次，在應(yīng)急預(yù)案制定過(guò)程中，要在充分研究的基礎(chǔ)上，周密考慮各個(gè)環(huán)節(jié)的組織工作以及各方面力量的運(yùn)用，比如內(nèi)蒙古自治區(qū)消防總隊(duì)在制定《石油化工、煤化工火災(zāi)撲救類型預(yù)案》和《跨區(qū)域力量調(diào)度預(yù)案》的過(guò)程中，專門組織人員對(duì)煤化工火災(zāi)撲救工作進(jìn)行專題研究，從處置程序、力量調(diào)集、撲救方法、戰(zhàn)術(shù)措施、器材裝備、滅火藥劑等方面入手，同時(shí)，結(jié)合本地災(zāi)害事故特點(diǎn)和現(xiàn)有人員的裝備情況，分別制定每個(gè)區(qū)域或企業(yè)的個(gè)體預(yù)案、單元預(yù)案，細(xì)化任務(wù)分工，強(qiáng)化第一出動(dòng)力量調(diào)派。

表1 消防安全事故（突發(fā)事件）等級(jí)劃分設(shè)計(jì)

3.3 加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案的日常培訓(xùn)和演練

為確保化工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案能夠在關(guān)鍵時(shí)刻被高效執(zhí)行，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要注重加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案的日常培訓(xùn)和演練。一是要在應(yīng)急救援預(yù)案形成出臺(tái)以后，對(duì)救援人員加強(qiáng)培訓(xùn)教育，并通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)其開展掌握情況測(cè)試，確保救援人員能夠熟練掌握相關(guān)內(nèi)容[4]。在有條件的情況下，還可以將預(yù)案內(nèi)容整理匯編成手冊(cè)讀本，發(fā)放到救援人員手中，讓其日常加強(qiáng)熟悉程度。二是要加強(qiáng)日常應(yīng)急救援演練工作，并注重演練形式、內(nèi)容的深度和廣度，確保關(guān)鍵時(shí)刻有效發(fā)揮作用。比如內(nèi)蒙古自治區(qū)消防總隊(duì)，每年針對(duì)石油化工煤化工火災(zāi)，組織開展大型跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)演練。各支隊(duì)定期深入石油化工、煤化工企業(yè)，著眼最不利情況設(shè)置災(zāi)情，扎實(shí)開展實(shí)地演練。通過(guò)演練，掌握石油化工、煤化工企業(yè)的火災(zāi)危險(xiǎn)性、工藝流程和重點(diǎn)部位等情況，不斷提高撲救石油化工、煤化工火災(zāi)的組織指揮水平。三是要確保化工企業(yè)應(yīng)急救援所需的相關(guān)裝備、后勤能夠得到持續(xù)補(bǔ)充，并且相關(guān)人員能夠熟練掌握和操作。比如內(nèi)蒙古自治區(qū)消防總隊(duì)，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品和石油化工火災(zāi)事故，要求全區(qū)消防部隊(duì)積極開展人與裝備、老裝備與新裝備、固定消防設(shè)施與移動(dòng)消防裝備相結(jié)合的訓(xùn)練。根據(jù)撲救石油化工火災(zāi)任務(wù)需要，總隊(duì)明確要求石油化工、煤化工企業(yè)密集的盟市支隊(duì)，必須配備大流量的遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)、泡沫液灌裝輸轉(zhuǎn)設(shè)備、大功率泡沫車、移動(dòng)遙控炮等先進(jìn)的車輛裝備。除此之外，還制定完善了《戰(zhàn)勤保障應(yīng)急方案》，建立了總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)三級(jí)戰(zhàn)勤保障組織機(jī)構(gòu)，與醫(yī)療、能源、衛(wèi)生、安監(jiān)、地震、環(huán)保等部門積極協(xié)調(diào)，將部隊(duì)保障和社會(huì)保障有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保一線官兵滅火救援戰(zhàn)斗所需的食品、飲用水、防寒防暑用品及時(shí)到位，保證滅火救援工作有序開展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，化工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案不僅是化工企業(yè)事故發(fā)生以后的救援指導(dǎo)書，更是化工企業(yè)事故發(fā)生以后的“生命財(cái)產(chǎn)保全作業(yè)指導(dǎo)書”，對(duì)于化工企業(yè)事故救援和生命財(cái)產(chǎn)的保障有重要意義。但是目前，很多化工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案，從編制到執(zhí)行都存在不同程度的問(wèn)題，因此，針對(duì)部分問(wèn)題提出了相關(guān)建議，希望提供一些有益參考和對(duì)策。