文/本刊評(píng)論員

為優(yōu)化功能布局，塑造市域空間新格局，《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局，針對(duì)“新城發(fā)力”，明確要求大力實(shí)施新城發(fā)展戰(zhàn)略，承接主城核心功能，按照產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的新一輪新城建設(shè)要求，把嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉賢新城、南匯新城建設(shè)為長(zhǎng)三角城市群中具有輻射帶動(dòng)作用的獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市，融入長(zhǎng)三角區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)。

城市理論和發(fā)展實(shí)踐都已證明，新城建設(shè)和發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，注重提高新城發(fā)展的可持續(xù)性和宜居性，才能取得預(yù)期成效。

在新城建設(shè)和發(fā)展的系統(tǒng)中，住房是一個(gè)至關(guān)重要的方面。首先，優(yōu)化住房布局是促進(jìn)產(chǎn)城融合的基本要求。要統(tǒng)籌好人口、產(chǎn)業(yè)、空間三大結(jié)構(gòu)，使新城在產(chǎn)業(yè)與城市的融合度方面有所提升，必須結(jié)合資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，合理布局新建住宅，讓人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚在有限空間中實(shí)現(xiàn)相得益彰。其次，健全住房體系是促進(jìn)職住平衡的基本要求。城市發(fā)展和運(yùn)行都是有規(guī)律的，就業(yè)與居住的互動(dòng)和聯(lián)結(jié)也需遵循一些基本原則。在居住需求漸趨多元化的背景下，要增強(qiáng)住房體系的包容性和多層次性，從而有助于實(shí)現(xiàn)職住平衡。再次，提升居住品質(zhì)是促進(jìn)生態(tài)宜居的基本要求。新城發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間風(fēng)景秀麗。要適應(yīng)高品質(zhì)生活的發(fā)展趨勢(shì)，使新城成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

近年來，“五個(gè)新城”在住房發(fā)展方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，個(gè)別新城還做出了一些創(chuàng)新探索。當(dāng)然，“五個(gè)新城”在住房發(fā)展方面也各具特點(diǎn)，發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)狀并不完全相同。對(duì)標(biāo)市委市政府提出的戰(zhàn)略部署和明確要求，“五個(gè)新城”的發(fā)展還有很大差距，也面臨不少挑戰(zhàn)。

為促進(jìn)“五個(gè)新城”的住房發(fā)展，當(dāng)前重點(diǎn)要做好以下幾方面工作。首先，編制一項(xiàng)新城住房建設(shè)和發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。全面梳理每個(gè)新城的住房發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，對(duì)標(biāo)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，找到發(fā)展差距及當(dāng)前面臨的主要問題，提出有針對(duì)性的發(fā)展思路，作為指導(dǎo)新城住房發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

其次，儲(chǔ)備一套政策扶持方案。要開辟發(fā)展新路徑，激發(fā)城市新動(dòng)能，按照最現(xiàn)代、最生態(tài)、最便利、最具活力、最具特色的要求，加快“五個(gè)新城”建設(shè)，創(chuàng)造性地做好增量文章。要統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生態(tài)、生活三大布局，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體。

再次，健全一種動(dòng)態(tài)治理機(jī)制。要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)新城發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，善于用動(dòng)態(tài)思維看待新城發(fā)展，建立健全適應(yīng)新城發(fā)展規(guī)律的動(dòng)態(tài)治理機(jī)制。

總之，“五大新城”的住房發(fā)展應(yīng)貫徹和堅(jiān)持人民城市的理念，讓人更好融入城市，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往，促進(jìn)人的全面發(fā)展，要把讓人民宜居安居放在首位。