亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        亟需全面準確理解習近平生態(tài)文明思想、科學整治小水電

        2021-05-14 01:42:18王亦楠
        水電與抽水蓄能 2021年2期
        關鍵詞:小水電水電生態(tài)

        王亦楠

        (國務院發(fā)展研究中心,北京市 100010)

        0 序言

        小水電是國際公認的清潔可再生能源、中小村鎮(zhèn)防洪灌溉供水的重要基礎設施、中小河流水資源綜合利用設施、偏遠山區(qū)重要的經(jīng)濟和電力來源。小水電技術簡單成熟,適用于各種地理環(huán)境,聯(lián)合國一直呼吁發(fā)展中國家應充分認識到小水電的好處、充分開發(fā)小水電的潛力。[1]

        小水電在我國歷史上和現(xiàn)實中,都發(fā)揮著不可替代的重要作用。但由于小水電行業(yè)曾出現(xiàn)過無序開發(fā)的情況,近幾年來國家相關部委一直在推進小水電的清理整治。其中,數(shù)量約占全國一半的長江經(jīng)濟帶小水電整治已于2020年底完成,從實踐看,絕大部分小水電的問題都是能消除的,需要拆除的比例僅在14%左右(拆除比例最高的四川省為20%)[2]。但是,湖南張家界、貴州赤水河及陜西秦嶺等部分地區(qū),卻出現(xiàn)了“為修復生態(tài)”將小水電不加區(qū)分“一刀切拆除”的態(tài)勢,給生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展均造成很多不良后果。[3]因此,當前亟需全面準確理解習近平生態(tài)文明思想,讓小水電清理整治工作回歸到科學理性、實事求是的軌道上。

        1 習近平生態(tài)文明思想的根本宗旨是“以人民為中心”

        “保護生態(tài)”在國內已成共識,但現(xiàn)實社會人類的具體活動到底何為保護、何為破壞,卻常常出現(xiàn)很大分歧,尤其是在水電工程評價上。根本原因就在于一個核心問題——“保護生態(tài),到底該以誰為本”常常被模糊。因為,“生態(tài)”本身是一個多層次、多物種的復雜系統(tǒng),且不同層次、不同種群之間的需求往往存在矛盾和沖突。比如,臟臭垃圾場讓人無法忍受,卻是老鼠、蒼蠅的理想生態(tài)環(huán)境,若“以老鼠、蒼蠅為本”,那這個垃圾場就不該清除。再如,今天切爾諾貝利周邊3000km2范圍內,已成森林植被繁茂、野生動物自由生長的樂園,但因充滿了核輻射,至少3000年內人類都無法再居住,這樣的“綠水青山”也絕不能說是“生態(tài)文明”。

        一直將水電工程視為“生態(tài)之禍”的極端環(huán)保理念,其主張的“人類啥也別干、保持江河原貌”,實質則是豐水期讓洪水自由泛濫、枯水期讓江河自由干涸,讓人類回到靠天吃飯、聽天由命的原始狀態(tài)。他們可以不遺余力、不惜代價地去關心某種魚、某種樹、某種鳥的存在,唯獨不考慮人的生存發(fā)展需求。

        然而,習近平生態(tài)文明思想不僅強調“人與自然和諧共生,綠水青山就是金山銀山”,同時明確回答了兩大關鍵問題:

        1.1 “保護生態(tài)”要“以人為本”

        自黨的十八大以來,習近平總書記在各種場合不斷強調:“治國有常,利民為本?!h的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準……堅持以人民為中心的發(fā)展思想,就要把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。”“以人民為中心的發(fā)展思想,不是一個抽象的、玄奧的概念,不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié),而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)?!?/p>

        2018年5月,習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上,在將生態(tài)文明建設提到“關系到中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計、關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題”高度的同時,特別強調 “良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民?!?/p>

        1.2 “保護生態(tài)不等于人類啥也別干”

        2018年習近平總書記再次考察長江經(jīng)濟帶時,特別強調:“不搞大開發(fā)不是不要開發(fā),而是不搞破壞性開發(fā),要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”“要正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系,不能把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展割裂開來,更不能對立起來?!?/p>

        2020年烏東德水電站投產(chǎn)時,習近平總書記特別祝賀并強調:“烏東德水電站是實施‘西電東送’的國家重大工程。希望同志們再接再厲,堅持新發(fā)展理念,勇攀科技新高峰……要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,科學有序推進金沙江水能資源開發(fā),推動金沙江流域在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護,更好造福人民?!?/p>

        綜上,只有全面準確理解了習近平生態(tài)文明思想,才能在社會實踐中明辨什么是發(fā)展和保護、什么是倒退和破壞,避免走入“生態(tài)愚昧”的歧途。

        2 “一刀切拆除”小水電會造成嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞

        水電站無論大小,都是利用水流落差發(fā)電,既不消耗水,也不會污染水。國內外無數(shù)實踐證明:科學的水電開發(fā)就是最重要的、不可替代的生態(tài)工程,是“綠水青山和金山銀山兼得”的前提保障。讓江河自由奔涌、人類啥也不做,往往是洪旱災難不斷、社會貧窮落后,用梯級水電開發(fā)將反復無常、破壞性的河流束縛住,卻都是國富民強、人水和諧。[4]因為,所有自然災害中,洪水和干旱是發(fā)生次數(shù)最多和致死人數(shù)最多的災害,而目前除了筑壩建庫,人類還沒有其他手段從根本上解決天然水資源時空分布不均的矛盾,水電只是水庫大壩的副產(chǎn)品(通過泄水消能來保障大壩和下游岸坡的安全)。正因為水電開發(fā)直接關系著防洪、抗旱、供水、灌溉等水資源的安全保障,發(fā)達國家早于中國半個多世紀就完成了江河水能的充分開發(fā),習近平總書記“兩山理論”的誕生地——浙江,也正是因為建立了強大的水資源調控能力(開發(fā)程度超過發(fā)達國家的平均水平),才使經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護從根本上擺脫了洪旱災害頻發(fā)的制約。

        由于我國小水電發(fā)展成就舉世矚目,聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織將其法定分支機構“國際小水電中心”放在中國,并依據(jù)中國小水電標準制定了國際標準。然而最近幾年,我國小水電卻被國內輿論“一刀切”地打上“破壞生態(tài)”標簽,成了國際上絕無僅有的怪象。對于輿論關注的“引水式小水電造成部分河道減水脫水”問題,并非是小水電先天固有的“缺陷”,而是因為電站立項建設年代較早,當時并沒有“生態(tài)流量下泄”的意識和要求,屬于歷史遺留問題,且這種電站只占一小部分,通過技術改造完全可以解決。自2016年水利部對此提出明確要求后,陜西秦嶺、貴州赤水河、湖南張家界等地區(qū)的小水電都完成了確保生態(tài)流量下泄的工程改造,且建設了與之配套的監(jiān)測終端和監(jiān)管平臺體系。

        小水電本質上并非“生態(tài)之禍”,但如果因為一小部分電站的歷史遺留問題,就將該地區(qū)的所有小水電“一刀切拆除”,則注定是“生態(tài)之禍”。以陜西秦嶺為例,“一刀切拆除”小水電的生態(tài)負面影響不容忽視:

        一是影響防洪、供水和灌溉。陜西人均和耕地畝均水資源量僅為全國平均值的50%,汛期暴雨災害多,尤需做好水資源調控。秦嶺400多座小水電的總庫容占整個陜西的8%,保障水安全作用不能忽視。[5]

        二是無法保障河道連通。秦嶺80%河流的徑流量都是年內分配嚴重不均,比如陜西安康子午河近56年來水文統(tǒng)計顯示(見表1),最豐月和最枯月可相差近20倍。水庫蓄豐補枯,反而是避免河道斷流、干涸的有效措施。

        表1 秦嶺子午河兩河口水文站多年平均徑流量的年內分配表Table 1 Annual distribution table of annual average runoff volume of lianghekou hydrologic station in Qinling Ziwu River

        三是破壞自然景觀和濕地。很多水電站庫區(qū)已成為4A、3A級風景區(qū),并形成了大片濕地公園,有的還成了朱 等珍稀鳥類聚集的棲息地。小水電本身就是和環(huán)境融為一體的景區(qū)組成部分,拆了水電站,濕地公園將不復存在。

        四是影響森林水土保持。水電開發(fā)有效減輕薪炭需求對森林的壓力,鞏固退耕還林成效。此外,水電站將河流動能轉化為電能,大大緩解了河流對溝谷的沖刷侵蝕,有效減少滑坡、泥石流等地質災害。

        3 “一刀切拆除”小水電會造成嚴重的經(jīng)濟社會問題

        3.1 違反了現(xiàn)行的法律法規(guī)和國家政策

        小水電開發(fā)一直受到國家法律法規(guī)和相關政策的支持和保護?!吨腥A人民共和國水法》規(guī)定“國家鼓勵開發(fā)、利用水能資源。在水能豐富的河流,應當有計劃地進行多目標梯級開發(fā)?!薄吨腥A人民共和國電力法》規(guī)定“國家提倡農(nóng)村開發(fā)水能資源,建設中、小型水電站,促進農(nóng)村電氣化?!薄吨腥A人民共和國可再生能源法》明確“水電是可再生能源”,規(guī)定“可再生能源的開發(fā)利用是能源發(fā)展的優(yōu)先領域”。

        此外,黨中央國務院近年來發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》《新時代的中國能源發(fā)展》等諸多文件,都明確提出“大力扶持貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā),支持革命老區(qū)發(fā)展農(nóng)村小水電,全面實施農(nóng)村小水電扶貧工程、推進小水電綠色發(fā)展”等要求,水電在國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中一直屬于“鼓勵類”,2012年以來財政部、水利部一直在實施“農(nóng)村水電增效擴容及小水電代燃料”等項目并給予資金上大力支持,等等。

        3.2 阻礙“碳達峰、碳中和”的貫徹落實

        大力發(fā)展可再生能源、加快構建適應高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng),是當前國際能源大轉型的共識和行動,也是我國實現(xiàn)“2030年碳達峰、2060年碳中和”目標的戰(zhàn)略選擇。能否充分開發(fā)水能資源(包括抽水蓄能)直接決定著可再生能源整體發(fā)展的快慢與成敗。當前發(fā)達國家正積極推進的“2050年實現(xiàn)電力100%可再生能源化”的大轉型,正是建立在優(yōu)先和充分開發(fā)水能的基礎上。

        發(fā)達國家小水電開發(fā)程度平均為80%,其中瑞士、法國等國家小水電開發(fā)程度甚至高達近100%。然而截至2019年底,我國小水電開發(fā)程度僅為59%左右,與發(fā)達國家還有較大差距①數(shù)據(jù)來源:中國水力發(fā)電工程學會。。尤需強調的是,風電、太陽能的大規(guī)模發(fā)展,電網(wǎng)必須有足夠的調峰調頻能力,而這正是水電的優(yōu)勢所在。很多小水電都可改造成小型抽水蓄能電站,若“一刀切拆除”,給風電、太陽能調峰的任務只能靠煤電機組來承擔,與二氧化碳減排的要求背道而馳。

        此外,小水電主要滿足偏遠山區(qū)的供電,是電網(wǎng)末端的重要支撐。“一刀切拆除”后,電力缺口只能由大電網(wǎng)長距離輸送,效率低、不經(jīng)濟,且須對當前電網(wǎng)進行難度很大、費時費力的改造。

        3.3 可能產(chǎn)生大量訴訟、債務并危及社會穩(wěn)定

        小水電多為民營企業(yè),資金涉及千家萬戶?!耙坏肚胁鸪睂a(chǎn)生四大風險:

        一是行政訴訟風險。水電基本都是地方政府按照國家相關鼓勵政策、招商引資的重點項目。履行了審批(核準)環(huán)評等手續(xù)、通過了環(huán)保竣工驗收、符合國家《民法典》《行政許可法》《環(huán)境影響評價法》《環(huán)保法》等各項法律法規(guī)的水電站,被強制拆除退出的法律依據(jù)不足,各級政府將面臨大量行政訴訟。

        二是社會穩(wěn)定風險。大部分小水電投資還未收回、行政許可也未到期,拆除退出需大量補償資金,而電站所在的區(qū)縣多是剛摘帽的國家級貧困縣,若補償不能及時到位,將導致大量借貸違約,很多家庭淪為赤貧,數(shù)萬人從此失業(yè)。已率先拆除50座小水電的西安市,目前就已出現(xiàn)較大社會矛盾和上訪維權事件。

        三是審計追責風險。很多小水電是財政部、發(fā)改委、水利部等部委大力扶持的農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料項目、小水電扶貧工程、增效擴容改造項目、聯(lián)合國環(huán)境基金項目、貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點項目。大范圍拆除退出將使國家扶持小水電的資金和成果全部打了水漂。

        4 科學整治小水電的三點建議

        小水電對中小河流的水資源調控作用、對農(nóng)村和偏遠地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全面帶動作用,是任何其他工程都無法替代的。地方政府和相關環(huán)保督察機構亟需糾正偏見、尊重科學,正確處理好生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定之間的關系,理性認識小水電的重要生態(tài)價值。為避免矯枉過正、影響大局,提出三點建議。

        4.1 停止將小水電“一刀切拆除”的錯誤做法

        長江經(jīng)濟帶的實踐表明,小水電清理整治工作的正確方向和出發(fā)點應該是整改,而不是強制拆除退出,因為絕大多數(shù)小水電存在的問題是完全可以通過整改消除的。陜西秦嶺、貴州赤水河等地區(qū)應遵循國家四部委文件《關于開展長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作的意見》(水電〔2018〕312號)中“退出、保留和整改”的分類處置要求,詳細研究、審慎決定每座電站的去留,使最終的解決方案更合理、更有可操作性。需要特別強調的是,僅拆除發(fā)電機組而保留大壩的做法更不可取,既無法保障河道連通,又給水庫安全管理埋下了重大隱患,影響下游山體和河道穩(wěn)定。

        4.2 盡快建立小水電可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)電價制度

        目前安裝脫硫脫硝設施的火電廠,都能因投資和運行成本增加,得到比普通火電廠更高的上網(wǎng)電價。但是,小水電增設生態(tài)流量下泄設施導致發(fā)電量減少、單位發(fā)電成本升高,卻一直未能享受到電價補償。在當前小水電電價普遍低于火電、風電、太陽能發(fā)電的情況下,泄放生態(tài)流量使小水電企業(yè)普遍生存困難,亟需盡快落實國家四部委文件“研究制定充分反映生態(tài)保護和修復治理成本的小水電優(yōu)先上網(wǎng)及電價政策”的要求,實現(xiàn)“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”“發(fā)電收益和生態(tài)效益兼得”的良性循環(huán)。

        4.3 應尊重歷史、切實保護小水電的合法權益

        很多風景名勝區(qū)都依附小水電庫區(qū)而形成,拆除小水電反而是打破了多年形成的生態(tài)平衡,景區(qū)也不復存在,這樣的小水電應盡量保留;國家公園、濕地公園、水源保護區(qū)等保護區(qū)域的劃定,以及對區(qū)域內現(xiàn)有水電設施的處置,應與中央關于自然保護地的劃定和處置原則相一致(落實自然資函〔2020〕71號文件的規(guī)定);對于在《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》出臺前建設的小水電站,應采用“核定電站下泄生態(tài)流量”的措施替代環(huán)評;對于經(jīng)過研究論證后確需退出的小水電,應明確退出的補償標準,并確保補償及時足額到位,以減少不必要的法律糾紛和社會矛盾。

        猜你喜歡
        小水電水電生態(tài)
        “生態(tài)養(yǎng)生”娛晚年
        農(nóng)村小水電
        住進呆萌生態(tài)房
        學生天地(2020年36期)2020-06-09 03:12:30
        生態(tài)之旅
        央企剝離水電資產(chǎn)背后
        能源(2017年7期)2018-01-19 05:05:02
        水電:全力消納富余水電 更重生態(tài)環(huán)保
        能源(2018年7期)2018-01-15 22:51:08
        小水電
        含小水電配網(wǎng)電壓分析及治理研究
        長江水電之歌
        生態(tài)
        領導文萃(2015年4期)2015-02-28 09:19:05
        一区二区三区日本美女视频| 久久久99精品国产片| a国产一区二区免费入口| 日本国产成人国产在线播放| 日韩伦理av一区二区三区| 无码午夜剧场| 免费a级毛片永久免费| 国产精品视频亚洲二区| 精品久久一区二区av| 91精品啪在线观看国产18| 四虎国产精品免费久久| 337p日本欧洲亚洲大胆色噜噜 | 亚洲精品久久国产精品| 精品亚洲一区二区在线观看| 一区二区三区日本大片| 一二三四在线视频观看社区| 99无码精品二区在线视频| 亚洲成a人一区二区三区久久| 免费大学生国产在线观看p| 97久久久久人妻精品专区| 亚洲人成77777在线播放网站| 亚洲免费国产中文字幕久久久| 亚洲无av高清一区不卡| 人妖精品视频在线观看| 亚洲首页一区任你躁xxxxx| 色婷婷综合久久久久中文字幕| 国产自拍av在线观看视频| 在线观看一区二区三区视频| 尤物AV无码色AV无码麻豆| 亚洲成人电影在线观看精品国产| 天天躁日日躁狠狠很躁| 久久精品国产99久久无毒不卡| 中文字幕综合一区二区三区| 久久精品网站免费观看| 国产精品国产三级国产av创| 熟女俱乐部五十路二区av| 欧美日韩视频在线第一区| 久久精品人人做人人爱爱| 蜜臀av一区二区三区久久| 国产三级c片在线观看| 狠狠亚洲超碰狼人久久老人|