文、圖┃本刊記者 宋智慧 通訊員 郭愛軍

白洋村稻田里的稻穗壓彎了腰，萬福新村水面上的光伏發(fā)電板熠熠生輝，維回新村楓林花海景區(qū)充滿了歡聲笑語，莊家橋村福星鞋廠的員工有說有笑地走出廠區(qū)，大馬山村的消防隊員踏著整齊劃一的步伐走在訓練拉練的路上，鄉(xiāng)政府安全生產(chǎn)的宣傳廣播也不時地響起……一個秋高氣爽的午后，在桃源縣楓樹維吾爾族回族鄉(xiāng)，映入記者眼前的是這樣一幅百姓安居樂業(yè)、企業(yè)有序發(fā)展的畫面。

楓樹維吾爾族回族鄉(xiāng)位于桃源縣東部，省道226線穿境而過。全鄉(xiāng)下轄12個村，241個村民小組，3.2萬人，是除新疆外最大的維吾爾族群聚地。全境通車里程98公里，通航河道里程14公里，生產(chǎn)經(jīng)營單位46家，其中煙花爆竹經(jīng)營店13家、加油站2家、工業(yè)企業(yè)17家（規(guī)模企業(yè)7家）、消防重點單位10家、旅游景區(qū)和渡口各2家。該鄉(xiāng)2012年成功創(chuàng)建為“常德市安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，連續(xù)多年被縣委縣政府評為“安全生產(chǎn)工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“校車安全先進單位”“農(nóng)機安全先進單位”等。全鄉(xiāng)上下以創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范鄉(xiāng)為目標，加快實現(xiàn)安全發(fā)展。

△ 楓樹維回鄉(xiāng)黨委書記高霞（右三）帶隊到企業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查

引入“第三只手”，助力全鄉(xiāng)安全發(fā)展

一直以來，楓樹維吾爾族回族鄉(xiāng)一直在尋求“第三只手”，探索企業(yè)和政府監(jiān)管以外的方式手段，力求最大限度地幫助企業(yè)提高安全管理水平，提升全民安全意識。

在該鄉(xiāng)黨委書記高霞看來，“互聯(lián)網(wǎng)+安全管理”是“第三只手”，幫助建設企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實平臺。

2019年以來，鄉(xiāng)政府投入建設資金共30萬元，聯(lián)合常德求實網(wǎng)絡科技有限責任公司，創(chuàng)先運用信息化手段，建設和使用企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任平臺，對未按時間節(jié)點錄入企業(yè)安全管理臺賬資料、相關(guān)證照到期的企業(yè)及時發(fā)出紅色預警。目前全鄉(xiāng)19家企業(yè)單位已全部加入了互聯(lián)網(wǎng)預警平臺，平臺發(fā)出短信預警60多次，有效地提醒和督促各企業(yè)加強了安全管理工作。

“同時政府購買服務也是‘第三只手’，讓第三方機構(gòu)推動全鄉(xiāng)安全發(fā)展?！备呦颊f， 2020年6月19日至6月26日，結(jié)合安全生產(chǎn)月活動，楓樹維吾爾族回族鄉(xiāng)以“消除事故隱患、筑牢安全防線”為主題，聘請了多位專家來該鄉(xiāng)，對鄉(xiāng)政府全體干部職工、全體村居干部、村民群眾和30多家生產(chǎn)經(jīng)營單位的干部職工開展了安全宣傳咨詢和安全教育培訓，參與人數(shù)達1000多人次，有效地提升全民安全意識和應急救援能力。

2020年8月17日至8月19日，結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動，該鄉(xiāng)聘請了安達安全生產(chǎn)咨詢有限公司專家，對全鄉(xiāng)19家企業(yè)開展了一次全面會診，摸排出問題隱患21處，并由鄉(xiāng)安監(jiān)站據(jù)此建立問題隱患清單并動態(tài)更新。目前鄉(xiāng)安監(jiān)站已督促各企業(yè)將問題隱患全部整治到位。

△ 楓樹維回鄉(xiāng)義務消防隊與企業(yè)聯(lián)合開展消防演練

健全責任體系，實現(xiàn)“被動應對”向“主動落實”轉(zhuǎn)變

近年來，楓樹維吾爾族回族鄉(xiāng)探索了一套行之有效的安全管理“全員化、社會化、規(guī)范化”長效監(jiān)管機制。

明晰單位職責。出臺了《楓樹鄉(xiāng)安全生產(chǎn)職責規(guī)定的通知》，明確了內(nèi)設機構(gòu)、事業(yè)站所、駐鄉(xiāng)單位和村（社區(qū)）職責，形成了齊抓共管的工作格局。

明確領(lǐng)導責任。印發(fā)了《黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)、消防安全和森林防火責任清單》和《內(nèi)設機構(gòu)、事業(yè)站所、駐鄉(xiāng)單位和村（社區(qū)）主要負責人安全生產(chǎn)、消防安全和森林防火責任清單》，黨政領(lǐng)導干部和站所負責人“照單履責”。

落實工作制度。一是領(lǐng)導帶隊檢查制度。黨政領(lǐng)導按照要求，每月或每季度開展帶隊檢查，解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點問題。二是定期研究工作制度。召開黨政聯(lián)席會、專題工作會研究解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題。三是定期述職制度。各村居、站所辦、重點生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人向鄉(xiāng)黨委政府述職，作為績效考核和年度評估主要依據(jù)。

強化工作措施。一是建立健全隱患“四級聯(lián)查”機制。建立“企業(yè)一日一自查，村居一月一排查，站所按期執(zhí)法檢查，領(lǐng)導定期帶隊檢查”的四級聯(lián)查制度。二是嚴格安全考核機制。制定了《楓樹鄉(xiāng)安全生產(chǎn)、消防安全、森林防火工作考核辦法》，季督查與年考核掛鉤，年考核與責任制掛鉤，責任制與責任人掛鉤。三是舉報獎勵制度。印發(fā)了《關(guān)于對非法（經(jīng)營）生產(chǎn)行為實行有獎舉報的通告》，設立了舉報獎勵基金，每例獎勵500至1000元，形成了全民關(guān)注的良好氛圍。

多管齊下改變安全發(fā)展大格局

安全生產(chǎn)重在預防，該鄉(xiāng)將執(zhí)法工作作為安全預防的治本之策，深入開展了“安全生產(chǎn)三年整治行動”“強執(zhí)法防事故”和“風險隱患大排查大管控大整治”等專項行動，防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

“2020年，鄉(xiāng)安監(jiān)站監(jiān)管執(zhí)法有計劃，有措施，有落實，計劃監(jiān)督檢查單位就有28家?！备呦冀榻B，2019年－2020年9月，安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查123家次、立案13起、經(jīng)濟處罰142999元，曝光非法違法行為5次。

對非法生產(chǎn)行為，該鄉(xiāng)采取“地毯式排查、鐵腕式打擊”。近三年以來，全鄉(xiāng)上下開展“打非治違”，采取“過篩子”行動，通過層層排查，聯(lián)合執(zhí)法關(guān)閉非法生產(chǎn)作坊1家，吊銷煙花爆竹零售經(jīng)營許可證1個，整治重點隱患7處。

“安全是旅游活動的基礎，確保旅游景區(qū)安全工作不僅關(guān)系到旅游者的生命財產(chǎn)，還關(guān)系到旅游景區(qū)的整體形象?！备呦颊f，從2015年開始，該鄉(xiāng)利用少數(shù)民族鄉(xiāng)優(yōu)勢，開始走向旅游經(jīng)濟之路，開發(fā)了楓林花海、翦伯贊故居2處4A級旅游景點，每年吸引各地旅游上百萬人。“保障旅客安全也是我們的重點工作。由此，我們也通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了‘傳統(tǒng)經(jīng)濟’向‘綠色經(jīng)濟’的轉(zhuǎn)變?！?/p>

為提升全民安全意識，楓樹維吾爾族回族鄉(xiāng)注重線上與線下宣傳載體的有機結(jié)合，如：借助微信、微博、公益廣告、展示工作動態(tài)，探討工作熱點，曝光發(fā)布事故警示；利用“村村響”廣播，宣傳方針政策、安全生產(chǎn)知識和常識。近年來，該鄉(xiāng)安全宣傳工作舉措先后被《常德日報》《桃源縣政府網(wǎng)》報道，上稿10多篇。

此外，該鄉(xiāng)還注重共性與個性宣傳形式的有機結(jié)合。結(jié)合“安全生產(chǎn)三個第一課”“職業(yè)病防治宣傳周”“安全生產(chǎn)月”等活動，深入開展安全生產(chǎn)進企業(yè)、進機關(guān)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭、進公共場所 的“七進”活動。多次邀請縣委黨校、縣應急管理局、縣消防大隊領(lǐng)導來授課，提高黨員干部的安全工作意識。在2020年的安全生產(chǎn)月活動中，該鄉(xiāng)設置大型廣告宣傳牌2塊，宣傳展板30余塊，發(fā)放宣傳冊1萬5千份，宣傳海報500份和橫幅200條。

△ 轄區(qū)企業(yè)內(nèi)的宣傳櫥窗

值得一提的是，楓樹維吾爾族回族鄉(xiāng)把培訓與實際操作能力也結(jié)合在一起。從近幾年省、市、縣開展的各類培訓活動場次和名單中，記者看到，該鄉(xiāng)參訓領(lǐng)導干部、企業(yè)員工、普通群眾達1000余人次。組織參與《安全生產(chǎn)法》《應急知識》網(wǎng)絡競賽，以競賽促學習。修訂、編制各類應急預案10余份，組織工貿(mào)、消防、防汛和農(nóng)機安全等單位開展應急演練6次，參加演練人數(shù)1000多人。

夯實基層基礎，筑牢風險災害防線

一支強有力的隊伍是落實工作的保障。

近年來，楓樹維吾爾族回族鄉(xiāng)建立了應急管理工作機制，出臺了《楓樹維吾爾族回族鄉(xiāng)應急能力建設工作方案》；建立各類風險隱患臺賬，制定了楓樹鄉(xiāng)綜合應急預案；投入共18萬元采購無人機、生命探測儀等應急救援器材裝備，建立了應急物資器材庫；成立了一支30人的綜合應急隊伍，開展農(nóng)機安全、防汛、消防安全、液氨泄漏等各類應急演練7次，參加演練人數(shù)800余人，在全縣率先完成了“有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力“六有”建設，具備了全縣領(lǐng)先的應急處置能力，并迅速運用到各類風險災害事故的防控中。

“還好村里的微型消防隊及時趕到，救了我們一家的性命，也避免了我們的財產(chǎn)損失??！”2019年12月的某天凌晨兩點，莊家橋村一家摩托車專賣店中因電動車起火，被迅速趕來的消防隊員及時將人員救下，并把大火撲滅，該專賣店家里的老人這樣感嘆。

為實現(xiàn)農(nóng)村火災滅早滅小，盡可能減少農(nóng)村居民災害損失，楓樹維吾爾族回族鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村兩級共投入9萬余元，在全鄉(xiāng)12個村居都建成了微型消防站，并不定期組織開展拉練，共出動消防車滅火救援12次、出動消防救援人員100多人次，單獨完成各村農(nóng)村住房火災撲滅工作，確保了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，有效加強了農(nóng)村基層一線的火災救援力量?！?/p>