王炳林,朱 靜(. 北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 00875；.西南交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 6756)

中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終高度重視自身基層組織建設(shè)。截至2019年12月31日，中國共產(chǎn)黨有9191.4萬名黨員和468.1萬個基層組織?；鶎咏M織包括24.9萬個基層黨委、30.5萬個總支部、412.7萬個支部[1]?；鶎狱h組織功能的發(fā)揮需要制度的指引和實踐的檢驗，黨章是黨的基本綱領(lǐng)和行動指南，不同時期的黨章代表著這一時期黨的制度建設(shè)的最高成果。中國共產(chǎn)黨成立以來，制定和修改了一部《黨綱》和十八部《黨章》，其中一大通過的《黨綱》實際上也起到了黨章的作用。從這個意義上說，黨章建設(shè)始終是中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)的核心和前提。本文通過對黨章文本的質(zhì)性分析，研究基層黨組織功能的歷史變遷和演化規(guī)律，探索基層黨組織功能的時代發(fā)展趨勢。

一、基本概念及研究設(shè)計

中國共產(chǎn)黨有著嚴(yán)密的組織架構(gòu)，基層黨組織作為黨的戰(zhàn)斗堡壘，是黨直接聯(lián)系群眾的橋梁，發(fā)揮著重要的功能。

(一)基層黨組織功能

黨的基層組織在早期的黨章中又稱“黨小組”“支部”“黨的基本組織”“黨的基礎(chǔ)組織”，從八大通過的黨章開始正式稱“黨的基層組織”。黨的十九大通過的黨章規(guī)定：“企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會”,“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”[2]23。

基層黨組織在執(zhí)行任務(wù)的過程中發(fā)揮功能，在發(fā)揮功能的實踐中體現(xiàn)黨的組織優(yōu)勢?；鶎狱h組織的功能、作用和任務(wù)高度關(guān)聯(lián)，在許多研究中未作明確區(qū)分，本文也將以上三個概念視作關(guān)聯(lián)概念一并納入分析。十九大黨章明確了基層黨組織的八項基本任務(wù)，這些基本任務(wù)的落實，體現(xiàn)了基層黨組織的宣傳動員、組織發(fā)展、監(jiān)督管理等基本功能。在十九大黨章的第三十三條，強調(diào)了不同類型的基層黨組織在特定工作范圍內(nèi)應(yīng)發(fā)揮的核心功能。在新時代進一步發(fā)揮基層黨組織的功能價值，全面提升基層黨組織的組織力，是我們黨保持旺盛生命力的關(guān)鍵。

(二)研究方法與樣本

質(zhì)性研究采用歸納方法分析資料并形成理論，扎根理論是質(zhì)性研究中的重要方法之一。通過對政策文本的初始編碼和聚焦選擇，使用最重要的或者出現(xiàn)頻繁的初始代碼來對大部分?jǐn)?shù)據(jù)進行分類、綜合、整合和組織[3]，揭示政策的歷史變遷及其特征。

本研究采用扎根理論方法，以NVivo12軟件為工具對各時期的黨章文本進行層級編碼，分析文本中的顯性、隱性關(guān)系，揭示在不同年代和不同背景下黨章對基層黨組織的要求、實施導(dǎo)向與政策變遷之間的邏輯關(guān)系。樣本數(shù)據(jù)(1)參見黨章黨規(guī)[EB/OL].共產(chǎn)黨員網(wǎng),http://www.12371.cn/special/dnfg/.文中引用的黨章資料也來源于此。為政策文本，公開發(fā)布，穩(wěn)定性、典型性和飽和度良好。為了保證編碼的信度和效度，本研究由兩位研究人員分別單獨對數(shù)據(jù)進行編碼，并利用“編碼比較”進行校對調(diào)整，最大限度地減少個人思維定勢對編碼結(jié)果的影響。

從一大到十九大，黨的組織架構(gòu)政策保持了相對穩(wěn)定性?；鶎狱h組織處于組織層級的最低層級，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是做好群眾工作的最基本、最直接、最有效的組織力量，樣本參考點豐富。同時，黨的中央組織、地方組織、黨的監(jiān)督機關(guān)、指導(dǎo)機關(guān)(顧問團)和廣泛存在的黨團(黨組)在組織架構(gòu)的特定部位發(fā)揮作用。

二、基層黨組織功能的歷史變遷

中國共產(chǎn)黨成立百年來，伴隨黨的建設(shè)偉大歷程不斷發(fā)展，基層黨組織的功能體現(xiàn)了馬克思主義與時俱進的理論品質(zhì)和實踐特征。在新民主主義革命時期，壯大組織基礎(chǔ)、執(zhí)行任務(wù)是基層黨組織最核心的功能。中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，是黨的第一個正式文獻。盡管不足千字，這份文本確定了黨的名稱、基本政策和組織任務(wù)。黨在新民主主義革命時期的黨章受共產(chǎn)國際影響深刻，1943年共產(chǎn)國際解散后才有了中國共產(chǎn)黨獨立自主制訂的第一部黨章。在社會主義革命和建設(shè)時期共制定了四部黨章，其中八大黨章是新中國成立后的第一部黨章，為黨和新生的共和國指明了方向。“文化大革命”期間，黨的制度建設(shè)和組織建設(shè)遭受沖擊，黨的九大至十一大黨章均不同程度延續(xù)了“左”的錯誤思想。改革開放以來，黨的建設(shè)自上而下步入創(chuàng)新發(fā)展軌道，黨章的制定和修訂日趨規(guī)范，基層黨組織的功能定位逐步清晰。黨的十八大以來，基層黨組織堅持以人民為中心領(lǐng)導(dǎo)基層治理，實現(xiàn)制度化和體系化的深化發(fā)展。各個歷史時期基層黨組織功能的關(guān)鍵詞分布與變遷特征見表1。

表1 基層黨組織功能關(guān)鍵詞分布與變遷特征

(一)新民主主義革命時期基層黨組織功能初步形成

中國共產(chǎn)黨早期的基層組織以“黨小組”和“黨支部”的形式呈現(xiàn)，隨著“黨支部”的不斷發(fā)展壯大和功能的有效發(fā)揮，“黨支部”被規(guī)定為“黨的基本組織”和“黨的基礎(chǔ)組織”，在新民主主義革命時期基層黨組織的組織形態(tài)初步形成，組織功能上強調(diào)執(zhí)行決策和服從命令。

1.“黨小組”的設(shè)置與“黨支部”的發(fā)展。在早期的黨章文本中，“組”這個詞，最基本的含義即是“黨小組”。中國共產(chǎn)黨最早作出設(shè)置黨小組的規(guī)定，見之于1922年中共二大通過的《黨章》。這是中國共產(chǎn)黨歷史上第一部正式命名的黨章，其規(guī)定：“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學(xué)校等機關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部”，發(fā)揮“訓(xùn)練黨員及黨員活動”的功能。1923年，中共三大通過的《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》將“黨小組”人數(shù)修改為“黨員五人至十人均得成立一組”，這是最早的基層組織形態(tài)，其功能就是不斷發(fā)展壯大組織并形成組織凝聚力。1925年，中共四大通過的《中國共產(chǎn)黨第二次修正黨章》規(guī)定：“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學(xué)校等機關(guān)及附近，凡有黨員三人以上的均得成立一支部”，“支部人數(shù)過多時，得斟酌情形分為若干小組”，厘清了黨小組和黨支部的關(guān)系。從中共四大開始，黨小組不再作為黨的一級組織，而是作為黨支部的組成部分在加強黨員教育管理、嚴(yán)格黨的組織生活方面發(fā)揮作用。

2.黨的“基本組織”和“基礎(chǔ)組織”。1927年召開的中共五大沒有專門討論修改黨章的問題，但是在五大閉幕后不久，中共中央政治局通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程議決案》首次提出了“支部是黨的基本組織”這一概念。“黨的基本組織”即黨的基層組織，這一提法在中共五大和六大的黨章中提到，中共七大又將這一提法改稱“黨的基礎(chǔ)組織”，但同樣規(guī)定“黨的基礎(chǔ)組織，是黨的支部”。劉少奇在會上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》中強調(diào)了支部的四項重要任務(wù)和教育、管理、發(fā)展黨員、政治引導(dǎo)等功能。

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨在救亡圖存的革命道路上負(fù)重前行，而黨的組織建設(shè)作為中國共產(chǎn)黨的生命線始終放在首位。一方面，基層黨組織憑借嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的組織紀(jì)律，發(fā)揮著吸收管理黨員、宣傳組織群眾等日常功能。另一方面，受共產(chǎn)國際影響，落實共產(chǎn)國際的臨時任務(wù)和參與無產(chǎn)階級斗爭也是這一時期基層黨組織功能的一個顯著特點。早在中國共產(chǎn)黨成立前，共產(chǎn)國際就開始幫助中國共產(chǎn)黨早期組織開展活動。1921年中共一大在共產(chǎn)國際幫助下召開，一大《黨綱》規(guī)定我們黨的綱領(lǐng)包括“聯(lián)合第三國際”。次年，中共二大正式?jīng)Q定參加共產(chǎn)國際，成為它的一個支部。在很長一段時間里，第三國際成了中國共產(chǎn)黨的實際領(lǐng)導(dǎo)者。黨的二大至五大黨章均規(guī)定了中國共產(chǎn)黨對第三國際的從屬關(guān)系，1928年在蘇聯(lián)莫斯科舉行的中共六大通過的黨章更加突出地強調(diào)了共產(chǎn)國際的領(lǐng)導(dǎo)，要求黨員及地方組織無條件地執(zhí)行“共產(chǎn)國際代表大會或本黨代表大會，或黨內(nèi)指導(dǎo)機關(guān)所提出的某種決議”。共產(chǎn)國際解散后，1945年在延安召開的中共七大通過的《黨章》，是我們黨獨立自主制定的第一部黨章。

(二)社會主義革命與建設(shè)時期基層黨組織功能的探索發(fā)展

1.“基層黨組織”概念的提出與相關(guān)規(guī)定。1956年，中共八大通過的《黨章》是新中國制定的第一部黨章，也是一部較為完備的黨章，對黨的組織機構(gòu)和組織制度及各級組織作了明確規(guī)定。八大黨章首次用到了“黨的基層組織”這個概念，并在第六章詳細(xì)闡述了黨的基層組織的相關(guān)規(guī)定。這一規(guī)定明確了基層黨組織的概念和組織形式，同時，明確了基層組織的八項“一般任務(wù)”和不同基層黨組織的功能。如企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校和部隊中的黨的基層組織具有宣傳組織群眾、教育管理黨員、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督本單位執(zhí)行決議和改進工作的功能；機關(guān)中的黨的基層組織，具有思想政治教育、紀(jì)律監(jiān)督、同不良思想作斗爭等功能。黨的八大黨章是新中國基層黨組織建設(shè)的新發(fā)展和里程碑。

2.基層黨組織建設(shè)的偏離及功能弱化。隨著高度集中的計劃經(jīng)濟體制的建立和鞏固，基層黨組織的行政化傾向日益嚴(yán)重?！拔幕蟾锩逼陂g，黨的基層組織建設(shè)偏離了經(jīng)濟建設(shè)中心，其組織建設(shè)功能弱化，斗爭功能逐漸占據(jù)中心地位。1969年，中共九大通過的《黨章》明顯偏離了黨的八大黨章所規(guī)定的正確綱領(lǐng)，嚴(yán)重背離了黨的八大所確定的黨的工作重點的轉(zhuǎn)移和黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義四個現(xiàn)代化的任務(wù)。1973年，黨的十大通過的《黨章》繼續(xù)了九大的“左”的錯誤。1977年，黨的十一大通過的《黨章》是十年內(nèi)亂結(jié)束以后的第一部黨章，它雖然恢復(fù)了八大的一些正確提法，提出了“黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”，但依然沿襲了黨的十大的政治路線和組織路線?？梢?，黨的十一大黨章未能清除“左”傾錯誤的影響，這些錯誤在黨的十一屆三中全會后才得到徹底糾正。

中華人民共和國成立后至黨的十一屆三中全會期間的基層黨組織的功能具有三個特點：第一，為適應(yīng)黨執(zhí)政的需要，強調(diào)必須優(yōu)化黨員隊伍，加強組織建設(shè)。通過加強黨員教育管理，基層黨組織不斷強化組織建設(shè)，努力提升自身的先進性、純潔性、凝聚力和戰(zhàn)斗力。組織功能和領(lǐng)導(dǎo)功能處于基礎(chǔ)地位。第二，在執(zhí)政初期，由于缺乏在和平環(huán)境下建設(shè)基層黨組織的實踐經(jīng)驗，中國共產(chǎn)黨的基層組織曾一度超越了政黨本身的功能定位，出現(xiàn)了以黨代政、黨政不分的不正?，F(xiàn)象，“革命”上升為這一時期黨章中的高頻詞匯。第三，執(zhí)行決議仍然是基層黨組織工作的重點，政治引領(lǐng)、宣傳教育和生產(chǎn)建設(shè)功能逐漸受到重視。基層黨組織的功能特別是政治功能在探索中發(fā)展。

(三)改革開放以來基層黨組織功能的完善創(chuàng)新

黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放的新時期。隨著改革開放的不斷深化，黨的建設(shè)雖然需要不斷應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，但從總體來看，基層黨組織建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，基層黨組織的功能定位逐步清晰。

1.“戰(zhàn)斗堡壘”作用成為共識。黨的十一大通過的黨章最早把基層黨組織定位為“戰(zhàn)斗堡壘”，提出“黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”，完成六項基本任務(wù)。囿于當(dāng)時的實際情況，基層黨組織的建設(shè)和“戰(zhàn)斗堡壘”作用有效發(fā)揮還處在挫折后的復(fù)蘇期。1982年，中共十二大通過的《黨章》明確提出“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘”，并規(guī)定了黨的基層組織必須擔(dān)負(fù)的八項任務(wù)。此后的黨章一直延續(xù)了十二大黨章的表達，基層黨組織的重要地位和其發(fā)揮的“戰(zhàn)斗堡壘”作用形成共識。黨中央反復(fù)強調(diào)要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘、保證監(jiān)督作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

2.基層黨組織功能的細(xì)化完善。改革開放以來，黨章對基層黨組織的八項基本任務(wù)和不同基層黨組織的作用規(guī)定日趨完善，基層黨組織的功能穩(wěn)步發(fā)展。黨的十六大通過的《黨章(修正案)》對黨的基層組織的有關(guān)規(guī)定作了補充和修改，并根據(jù)不同類型的單位和社會組織的特點，對各基層黨組織的作用和職責(zé)進行了比較清晰的細(xì)分。中共十七大通過的《黨章(修正案)》將科學(xué)發(fā)展觀的理念寫入黨章。此后，在先后開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、科學(xué)發(fā)展觀教育活動、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動中，一些軟弱渙散的基層黨組織得到了及時有效的整頓和完善，基層黨組織功能得以充分發(fā)揮，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更為鞏固。

總體而言，這一時期的基層黨組織功能在改革開放的大潮下不斷調(diào)適創(chuàng)新，關(guān)鍵詞中越來越多地出現(xiàn)了表達功能和作用的詞匯，如“組織”“領(lǐng)導(dǎo)”“決定”“檢查”“發(fā)展”及常規(guī)性“工作”職能，并強調(diào)各級黨組織間的通力配合?；鶎狱h組織的功能也隨著中國特色社會主義道路走向深入而日趨科學(xué)和完善。

(四)十八大以來基層黨組織功能的深化發(fā)展

黨的十八大和十九大兩次對《黨章》進行修訂，從建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、政治型和治理型黨組織的角度對基層黨組織功能提出了新要求。

1.強化基層黨組織的整體功能。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，整體推進黨的思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)和反腐倡廉斗爭，基層黨組織功能在細(xì)分完善的基礎(chǔ)上均衡發(fā)展，并形成體系。十八屆五中全會進一步提出強化基層黨組織的整體功能。這一時期，《中國組織人事報》《學(xué)習(xí)時報》等連續(xù)刊載了多省、市、自治區(qū)和縣的組織部長以及專家學(xué)者對基層黨組織整體功能進行解讀的文章，并在整體功能這一觀點上達成了共識。黨的十九大報告明確指出，要擴大基層黨組織覆蓋面，黨支部應(yīng)擔(dān)負(fù)好直接教育、管理、監(jiān)督和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)，并要求廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。在全面從嚴(yán)治黨的總體部署下，以問題為導(dǎo)向，基層黨組織整體功能的發(fā)揮更加有力和有針對性。

2.強調(diào)基層黨組織的治理功能。不同類型的基層黨組織在基層社會治理中肩負(fù)著不同的職責(zé)，職責(zé)決定功能。十九大黨章規(guī)定：街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織具有“領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)”[2]22-23的基層治理功能。國有和集體企業(yè)中黨的基層組織要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，發(fā)揮思想引領(lǐng)、保證監(jiān)督、組織建設(shè)等核心功能。非公經(jīng)濟組織中黨的基層組織應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)監(jiān)督、團結(jié)凝聚、促進發(fā)展等核心功能。社會組織中黨的基層組織應(yīng)發(fā)揮宣傳執(zhí)行、教育管理、引領(lǐng)服務(wù)和推動發(fā)展等核心功能。實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織應(yīng)“對重大問題進行討論和作出決定，同時保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)”。各級黨和國家機關(guān)中黨的基層組織應(yīng)“協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)，改進工作”[2]22-23?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)并融入基層治理，發(fā)揮整體功能。

黨的十八大以來，基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能實現(xiàn)了有效整合，政治功能是“魂”，服務(wù)功能是“根”，二者統(tǒng)一于我們黨的根本性質(zhì)和宗旨，統(tǒng)一于我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的實踐。

三、基層黨組織功能的演進特征

從研究樣本中基層黨組織功能的詞頻變化和聚類分析可見基層黨組織功能的基本輪廓，從前文對基層黨組織功能演進歷程的梳理和分析，我們可以較為清晰地看到基層黨組織功能在歷史長河中變遷的軌跡。利用開放編碼、核心編碼和編碼結(jié)構(gòu)化可以進一步分析基層黨組織功能在內(nèi)涵、定位、路徑方面的演進特征。

(一)內(nèi)涵：從強調(diào)核心功能到強化整體功能

整體性是馬克思主義哲學(xué)的一個重要范疇，也是系統(tǒng)論的一個重要原則。雖然不同時期的黨章對某種或某幾種功能有所側(cè)重，但實際上各種功能無法截然區(qū)分。對基層黨組織功能進行開放編碼，可見不同時期的黨章中基層黨組織有一系列核心功能(見表2)，基層黨組織的功能建構(gòu)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，是一個不可分割的有機整體。

表2 基層黨組織功能開放編碼情況表

在不同的歷史時期和活動范圍內(nèi)，強調(diào)基層黨組織的某種核心功能的重要性，具有較強的針對性，起到了積極作用。中共四大以前，黨小組和黨支部在基層發(fā)揮著不可替代的作用。中共四大首次從黨章的高度將黨的支部確定為黨的基本組織，明確了支部的教育、管理和發(fā)展黨員、政治引導(dǎo)等職能?？谷諔?zhàn)爭時期，根據(jù)地的“模范支部”建設(shè)等舉措增強了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。獨立自主制定的七大黨章更強調(diào)了基層黨組織的四項基本功能，隨后，全黨以基層組織為重點展開了大規(guī)模整黨運動，基層黨組織的政治功能、服務(wù)功能得以鞏固和提升。新中國成立后，基層黨組織功能在探索中繼續(xù)發(fā)展，雖然一度出現(xiàn)了功能偏離和弱化，但隨著黨的十一屆三中全會的召開，基層黨組織的功能定位逐步清晰。黨的十八大以來，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署，使其服務(wù)功能得以最大程度地發(fā)揮，同時強調(diào)整體功能，強化政治功能。黨的十九大明確提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵4]這是對黨的基層組織建設(shè)所提出的新部署、新目標(biāo)、新要求，進一步強化了基層黨組織整體功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)定位：從四個維度精準(zhǔn)構(gòu)筑功能體系

總體上看，基層黨組織功能走過了一個逐步清晰和結(jié)構(gòu)化的歷程，功能定位日漸精準(zhǔn)，從政治功能、服務(wù)功能、組織功能、治理功能四個維度構(gòu)建起基礎(chǔ)黨組織整體功能體系(見表3)。

表3 基層黨組織功能核心編碼結(jié)構(gòu)化

第一，政治引領(lǐng)功能重在把握方向，是基層黨組織的本質(zhì)屬性。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，也是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，要“充分發(fā)揮各級黨委(黨組)、各領(lǐng)域基層黨組織的政治功能和組織功能，把廣大黨員、干部和各方面人才有效組織起來，把廣大人民群眾廣泛凝聚起來，形成為奪取新時代中國特色社會主義新勝利而團結(jié)奮斗的強大力量”[5]。黨的十九大報告強調(diào)，要“加強基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點，突出政治功能”[4]。這一創(chuàng)新性的提法，是對基層黨組織具有很強現(xiàn)實針對性的功能定位。政治宣傳、教育、領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)以及動員功能等都屬于政治功能的范疇。

第二，組織建設(shè)功能是黨發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和永葆青春的基本保障。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強基層黨組織建設(shè)，提升組織力，就必須強調(diào)組織功能的協(xié)調(diào)性和整合性，即統(tǒng)籌與平衡基層黨組織的管理、服務(wù)、密切聯(lián)系群眾與基層治理等功能，既要充分發(fā)揮其吸納黨員與對黨員進行教育管理的基本功能，也要充分發(fā)揮其密切聯(lián)系群眾的社會功能，更要充分發(fā)揮其在基層社會中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，克服基層黨建功能錯位、政治功能弱化乃至顧此失彼、從一個極端走向另一個極端的現(xiàn)象。

第三，服務(wù)保障功能是基層黨組織工作的根本落腳點，是整體功能的有效載體。不論是強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)政治斗爭、進行宣傳鼓動，還是組織發(fā)展黨員并對黨員進行培養(yǎng)和教育、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，均以服務(wù)于民為根本。遍及企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊等基層單位的基層黨組織成為執(zhí)行上級決議、密切聯(lián)系群眾、利益表達的組織載體。

第四，基層治理功能是基層黨建融入社會治理的政治社會化功能。基層黨組織的政治功能與其社會功能密不可分。在很大程度上，基層黨組織的政治功能在社會生活領(lǐng)域中的具體應(yīng)用和實踐展開，彰顯出它的社會功能。我國基層黨組織走過了一條從“革命導(dǎo)向型”到“全能型”再到“行政代理型”和“服務(wù)型”的功能嬗變軌跡，以及從“主要依靠思想政治工作”到“主要依靠行政權(quán)力”再到“主要依靠思想政治工作、服務(wù)群眾”“主要依靠為民服務(wù)”的功能實現(xiàn)途徑[6]。

(三)路徑：從執(zhí)行到主導(dǎo)基層治理

黨的基層組織是貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署的基礎(chǔ)。新中國成立前，中國共產(chǎn)黨積極投身新民主主義革命事業(yè)，基層黨組織是斗爭的最前沿。這一時期的黨章對基層黨組織的功能強調(diào)執(zhí)行決策和服從命令。新中國成立后，社會主義革命和建設(shè)時期的基層黨組織肩負(fù)著組織發(fā)展和執(zhí)行新任務(wù)的重任，政治、教育功能比重上升，生產(chǎn)建設(shè)功能也更加受到重視，但由于錯誤思想的影響，在主要矛盾發(fā)生變化的情況下仍然錯誤強調(diào)革命和斗爭，基層黨組織的功能也發(fā)生了偏離。改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)二元分立轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合，這對基層黨組織的功能提出新的要求。改革、發(fā)展、建設(shè)、民生新興詞匯在這一時期的黨章中高頻出現(xiàn)，社會變革決定基層黨組織必須通過深度融入國家治理體系來發(fā)揮其功能。完善基層黨組織的治理功能，一方面要堅守基本功能，打造良性互動的黨群關(guān)系，另一方面要全面發(fā)揮基層黨組織整體功能，在應(yīng)對特殊事件時實現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。

中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程中，組織建設(shè)成效卓越。基層黨組織的功能伴隨改革發(fā)展逐漸走向多元化和系統(tǒng)化；在功能發(fā)揮的路徑上，基層黨建和基層治理深度結(jié)合，并配套制定了系列法規(guī)。中國特色社會主義進入新時代，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨將長期執(zhí)政，所面臨的機遇與挑戰(zhàn)較任何時期都更為復(fù)雜與多元。新時代的基層黨組織鮮明地將政治功能放在了首位。黨除了進一步加強在農(nóng)村、社區(qū)、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和人民解放軍的基層黨組織的建設(shè)外，在非公有制經(jīng)濟、新興經(jīng)濟組織、社會組織中也應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織的作用，在樓宇黨建、弄堂黨建、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)黨建中基層黨組織的功能也應(yīng)進一步凸顯。同時，新時代的基層黨組織功能更加注重整體性和針對性，需從基礎(chǔ)黨組織的系統(tǒng)構(gòu)建上完善其功能發(fā)揮機制，從精準(zhǔn)施策上提高其功能發(fā)揮的有效性。