■文／王曙輝 (河南省人社廳黨組成員，省社會(huì)保險(xiǎn)中心主任、黨委書記)

習(xí)近平總書記指出，“信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用”?！笆奈濉币?guī)劃建議也提出要加快數(shù)字化發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。社保經(jīng)辦如何主動(dòng)擁抱新技術(shù)革命，深化“放管服”改革，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)效能，一直是我們深入思考、積極探索的時(shí)代課題。

以人民為中心找準(zhǔn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方向

國家深化“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提出了實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)辦理線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”的目標(biāo)，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明了方向。

面對各險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分設(shè)、信息系統(tǒng)分散、數(shù)據(jù)缺乏共享和兼容、服務(wù)模式和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢等現(xiàn)實(shí)情況，要著重做好以下工作：

緊盯統(tǒng)一抓整合。從信息系統(tǒng)看，省內(nèi)各統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦流程不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政策把握尺度不統(tǒng)一，信息系統(tǒng)各自為戰(zhàn)、數(shù)據(jù)無法共享、業(yè)務(wù)無法協(xié)同。統(tǒng)一成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)。

扭住便民抓建設(shè)。從經(jīng)辦模式看，經(jīng)辦服務(wù)渠道單一，大多數(shù)省轄市不支持網(wǎng)上經(jīng)辦，造成“信息不跑路，群眾跑斷腿”；窗口設(shè)置不科學(xué)，分業(yè)務(wù)設(shè)置造成群眾重復(fù)排隊(duì)；待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證方式不便捷、異地認(rèn)證困難，群眾不舒心，滿意度差。便民成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的終極目標(biāo)。

著眼高效抓優(yōu)化。從經(jīng)辦流程看，流程長、材料多、環(huán)節(jié)復(fù)雜，業(yè)務(wù)檔案歸檔時(shí)間慢，缺乏電子化管理，一定程度制約了業(yè)務(wù)經(jīng)辦的高效快捷。高效成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

立足安全抓內(nèi)控。從基金安全看，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與基金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無法自動(dòng)對賬，數(shù)據(jù)無法核驗(yàn)且存在兩庫不一致的情況，基金管理存在漏洞?；藘?nèi)控?zé)o法融入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對業(yè)務(wù)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)控缺少必要的技術(shù)手段，僅能通過抽查紙質(zhì)辦理檔案進(jìn)行“事后”檢查，業(yè)務(wù)辦理全程監(jiān)督只能是“紙上談兵”。安全成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的根本遵循。

立足社保服務(wù)實(shí)踐把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵

河南結(jié)合實(shí)際，按照“信息化為抓手，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦全面變革”的路徑，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)社保經(jīng)辦從經(jīng)辦模式到服務(wù)鏈條全方位的轉(zhuǎn)變。

打破壁壘求統(tǒng)一。建設(shè)了統(tǒng)一的河南省社會(huì)保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)省級集中管理。真正實(shí)現(xiàn)了全省社保業(yè)務(wù)統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一經(jīng)辦模式、統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的“五統(tǒng)一”，全面覆蓋了全省參保對象的各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)了省市縣同步，業(yè)務(wù)與系統(tǒng)深度融合。

彰顯服務(wù)求質(zhì)量。一是轉(zhuǎn)變經(jīng)辦流程。將傳統(tǒng)按險(xiǎn)種按事項(xiàng)分別受理線性審核辦理的經(jīng)辦流程，轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒芭_綜合受理、后臺分別推送、業(yè)務(wù)流程驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)一結(jié)果反饋”的模式，實(shí)現(xiàn)了參保單位經(jīng)辦人員足不出戶就能申請辦理業(yè)務(wù)。二是轉(zhuǎn)變服務(wù)場景。列出群眾可能選擇的所有業(yè)務(wù)事項(xiàng)，提供將多個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)一次申報(bào)、并聯(lián)辦理服務(wù)，由群眾自主選擇分別辦理還是組合辦理。三是轉(zhuǎn)變服務(wù)反饋模式。將業(yè)務(wù)辦理結(jié)果“主動(dòng)查詢”轉(zhuǎn)為“自動(dòng)告知”，限時(shí)經(jīng)辦，增強(qiáng)了社保服務(wù)的體驗(yàn)感。

深度融合求高效。廳網(wǎng)一體化，實(shí)現(xiàn)外部事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)和服務(wù)大廳受理一體化銜接，無差別辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)；業(yè)務(wù)檔案一體化，通過數(shù)字證書和電子印章，實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料的網(wǎng)上傳遞，經(jīng)辦全程無紙化；業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化，在省級層面進(jìn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)、銀行接口系統(tǒng)“三位一體”的對接，實(shí)現(xiàn)全省各險(xiǎn)種社保待遇線上直連發(fā)放、會(huì)計(jì)憑證自動(dòng)生成和業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化對賬機(jī)制；公共服務(wù)多樣化，根據(jù)參保對象特征智能推薦辦理業(yè)務(wù)，方便申報(bào)或受理崗人員快速定位事項(xiàng)。

疏通渠道求延伸。一是全面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)上網(wǎng)。參保單位和群眾可以通過“河南省社會(huì)保障網(wǎng)上服務(wù)平臺”“省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”等多個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺辦理相關(guān)事項(xiàng)，全省社保業(yè)務(wù)有50%可以通過網(wǎng)上辦理，省本級網(wǎng)上辦理率達(dá)到85%。二是向銀行柜面、社區(qū)、自助終端等延伸。通過銀行網(wǎng)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)便民服務(wù)中心等向群眾提供社保查詢、打印等服務(wù)，全省社銀服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)近500 個(gè)。三是向政府相關(guān)廳局延伸。例如通過市場監(jiān)管部門“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺，將企業(yè)社保登記等與稅務(wù)、城建等部門有關(guān)事項(xiàng)合并受理，壓縮辦理時(shí)限。四是向協(xié)議管理機(jī)構(gòu)延伸。例如工傷保險(xiǎn)醫(yī)療待遇住院審批、輔助器具申請等可由參保人員直接到協(xié)議管理機(jī)構(gòu)申請，線上推送到單位和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。

拓展功能求創(chuàng)新。依托全省集中的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省所有社保業(yè)務(wù)在各級、各險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間異地協(xié)同通辦；通過數(shù)據(jù)共享和挖掘，在失業(yè)補(bǔ)助金發(fā)放、重復(fù)領(lǐng)取待遇人員篩查、城鄉(xiāng)居民建檔立卡貧困人員代繳費(fèi)等業(yè)務(wù)中實(shí)現(xiàn)“精確找人”；利用手機(jī)實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地刷臉認(rèn)證，推出“幫他人認(rèn)證”功能，同時(shí)利用外部數(shù)據(jù)比對實(shí)現(xiàn)“認(rèn)證于無形”；實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦任務(wù)自動(dòng)調(diào)度，接收到服務(wù)對象發(fā)起的數(shù)據(jù)后，信息系統(tǒng)隨機(jī)分配給擁有權(quán)限的經(jīng)辦人員辦理，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型設(shè)置不同的審核層級。

面向未來應(yīng)用發(fā)展搶占數(shù)字化轉(zhuǎn)型先機(jī)

“十四五”時(shí)期，河南將更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量地推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字政府撬動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)建設(shè)，同時(shí)將圍繞《河南省數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃（2020—2022 年）》確立的目標(biāo)，以利企便民為導(dǎo)向、以業(yè)務(wù)協(xié)同為主線、以數(shù)據(jù)治理為驅(qū)動(dòng)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)“智慧社?！?，推進(jìn)社保高質(zhì)量發(fā)展。

挖掘資源潛力，提高科技含量。理順經(jīng)辦管理體制，圍繞政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，進(jìn)一步理順全省社保經(jīng)辦體制，重啟養(yǎng)老、失業(yè)、工傷多險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合工作，提升自身管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力；優(yōu)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，針對過去手工、半手工業(yè)務(wù)辦理造成的數(shù)據(jù)缺失問題，按照“標(biāo)準(zhǔn)先行、由上至下、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，開展全省社保數(shù)據(jù)集中治理專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)解決影響業(yè)務(wù)經(jīng)辦的共性問題，完善維護(hù)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)；提升社保風(fēng)險(xiǎn)防控能力，探索建立社保業(yè)務(wù)智能審核機(jī)制，將稽核內(nèi)控融入業(yè)務(wù)經(jīng)辦全過程，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警、事中監(jiān)控和事后稽核自動(dòng)化、智能化、常態(tài)化；梳理區(qū)塊鏈技術(shù)在社保領(lǐng)域的應(yīng)用場景，探索在電子檔案、信用體系、社會(huì)保險(xiǎn)證明、身份認(rèn)證等業(yè)務(wù)場景率先使用。

推進(jìn)資源共享，拓展服務(wù)渠道。加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保、衛(wèi)健、交通、住建、教育等部門的數(shù)據(jù)共享深度，探索和金融機(jī)構(gòu)合作、助力中小企業(yè)金融服務(wù)；拓寬公共服務(wù)渠道，持續(xù)完善信息系統(tǒng)功能，在現(xiàn)有網(wǎng)上服務(wù)平臺、省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和社保自助一體機(jī)等公共服務(wù)渠道的基礎(chǔ)上，全省上線微信小程序、微信公眾號，方便參保對象通過手機(jī)申報(bào)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；探索建立基于扣分管理機(jī)制的社保信用體系，結(jié)合參保服務(wù)對象和協(xié)議管理單位的身份、能力、行為、資本等多個(gè)維度，建立科學(xué)合理的誠信評價(jià)體系，并將社保信用應(yīng)用于業(yè)務(wù)經(jīng)辦，推動(dòng)承諾制的實(shí)施。

普及數(shù)據(jù)應(yīng)用，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)。發(fā)揮數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值，把數(shù)據(jù)作為推動(dòng)業(yè)務(wù)的源動(dòng)力，主動(dòng)打破信息孤島、破除數(shù)據(jù)壁壘、加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用；建立大數(shù)據(jù)分析與宏觀決策系統(tǒng)，對當(dāng)前業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)分析，對疑似違規(guī)行為進(jìn)行預(yù)判、跟蹤、定位，對基金運(yùn)行的長期支撐能力進(jìn)行預(yù)測，形成數(shù)據(jù)分析“以業(yè)務(wù)需求為起點(diǎn)，分析結(jié)果在業(yè)務(wù)經(jīng)辦落地”的閉環(huán)路徑；結(jié)合“放管服”改革和“快辦行動(dòng)”“跨省通辦”等工作推進(jìn)，梳理規(guī)范全省社保業(yè)務(wù)清單，優(yōu)化經(jīng)辦規(guī)程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；完善業(yè)務(wù)經(jīng)辦績效考核，全面掌握經(jīng)辦工作人員的業(yè)務(wù)辦結(jié)情況，根據(jù)業(yè)務(wù)的難易和復(fù)雜程度設(shè)定相應(yīng)的考核權(quán)重、確定合理的考核量化標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)評估經(jīng)辦工作業(yè)績，提升經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量。■