■文／亓軍（山東省社會保險事業(yè)中心黨委書記、主任）

攻堅克難 碩果累累

2020 年，是我國全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是山東省的“重點工作攻堅年”。這一年，面對突如其來的疫情，全省各級經(jīng)辦機構緊緊圍繞“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髦骶€，聞令而動，務實推進，攻堅克難，打出了一套防疫情、強應急、保復工、助企業(yè)、惠民生、促發(fā)展的“組合拳”——

聚焦“全覆蓋”，著力推進實施全民參保計劃。以人人享有為目標，以農(nóng)民工、個體靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員為重點，多措并舉完善參保繳費政策，加大宣傳引導力度，加強數(shù)據(jù)動態(tài)管理和分析應用，推進參保擴面科學化、精準化、常態(tài)化，參保人數(shù)穩(wěn)步增長。截至2020 年底，全省參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險人數(shù)分別達到3046.2 萬人、1466.1 萬人、1822.1 萬人，較上年分別增加178.2 萬人、100.1 萬人、111.3 萬人；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達4590.4 萬人，較上年增加30.1 萬人，參保擴面工作取得新成效。全省戶籍人口基本養(yǎng)老保險已入庫參保率達91.29%，居全國前列。

聚焦“促發(fā)展”，著力推動落實社保改革政策。首先，出臺階段性減免社保費政策為經(jīng)濟發(fā)展助力，第一時間落實國家部署要求，頂格出臺階段性減免企業(yè)社保費政策，打出“免減緩降補”組合拳，紓解企業(yè)困難，支持經(jīng)濟發(fā)展。截至2020 年底，為72 萬戶企業(yè)減免社保費737.8 億元。其次，規(guī)范參保繳費政策為參保對象減負，2019 年出臺降低社會保險費率費基政策，將職工養(yǎng)老保險單位費率從18%降至16%，將失業(yè)、工傷保險階段性降低費率政策延長至2021 年4 月30 日，將社保繳費基數(shù)依據(jù)擴大為全省口徑平均工資，每年可減輕企業(yè)負擔約300 億元。再次，推進失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。推行“無形認證”“全程網(wǎng)辦”“容缺辦理”“先預撥、后承諾、再清算”，開展中小微企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還集中攻堅行動，發(fā)放穩(wěn)崗返還34.7 億元，是2019 年的3 倍，穩(wěn)定就業(yè)崗位880.8 萬個，企業(yè)滿意度超98%。

聚焦“保民生”，著力提升參保人員獲得感、幸福感。連續(xù)第16 年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，也是連續(xù)第5 年同步提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。截至2020 年7 月底，全省711 萬名退休人員新增養(yǎng)老金全部發(fā)放到位，特別是首次對企業(yè)一至四級工傷退休人員給予適當傾斜，取得良好社會效果。延長大齡失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期限，將“非因本人意愿中斷就業(yè)”失業(yè)人員和參保不滿1 年失業(yè)農(nóng)民工納入保障范圍。連續(xù)第16 年提高工傷保險三項定期待遇標準，一至四級工傷職工傷殘津貼每人每月分別增加200 元、185 元、170 元、160 元，工亡職工配偶每人每月增加65 元，其他供養(yǎng)親屬每人每月增加48 元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準由每人每月118元提高至142 元。堅決打好社保扶貧攻堅戰(zhàn)，全面完成建檔立卡貧困人口養(yǎng)老保險參保覆蓋、保費代繳、待遇發(fā)放三個“一人不漏”，實現(xiàn)“動態(tài)清零”“即時幫扶”。

聚焦“建機制”，著力規(guī)范完善制度體系。啟動實施企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，并率先建立起資金缺口責任分擔機制，全年省撥付支出2386.9億元，有效均衡了各地負擔。同時，采取建立基金月度繳撥計劃、加快歸集結余基金、及時撤回委托運營基金等方式，確保了離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。健全企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌配套政策，研究起草了風險防控預案和評價獎懲辦法。規(guī)范完善職工養(yǎng)老保險緩繳、延繳、補繳等政策，對存在歷史欠費的單位，創(chuàng)新提出允許其先行繳納欠費本金限期清償滯納金的辦法，解決了部分生產(chǎn)經(jīng)營好轉(zhuǎn)企業(yè)滯納金負擔過重問題。健全建筑業(yè)按項目參保長效機制,新開工、在建項目實現(xiàn)工傷保險全覆蓋。職業(yè)年金基金市場化投資 870.32 億元，當年和累計收益率均居全國前列。

聚焦“強服務”，著力推進制度創(chuàng)新和流程再造。大力推進養(yǎng)老保險領域“放管服”和“一次辦好”改革，推行“不見面”“承諾制”服務。優(yōu)化企業(yè)養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，辦理時限從45 個工作日壓縮至15 個工作日。研究開發(fā)省本級機關事業(yè)單位離退休業(yè)務模塊，實現(xiàn)了退休業(yè)務申辦“零跑腿”。開發(fā)掌上企業(yè)退休申報管理平臺及網(wǎng)上退休審核系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)“無紙化”申報、人社云端審核、檔案電子化存儲。企業(yè)退休審批時限壓縮至20 個工作日內(nèi)，將與企業(yè)職工退休關聯(lián)的25 個事項集成為“一件事”，在東營試點并推廣。啟用實施社?；痣娮悠睋?jù)管理系統(tǒng)，在全國率先實現(xiàn)社?；饦I(yè)務財務系統(tǒng)與財政票據(jù)系統(tǒng)對接模式開出社保基金專用票據(jù)。積極推進社會保障“一卡通”應用，全省社?？ɡ塾嫵挚ㄈ藬?shù)達9559 萬人，全省電子社?？ê灠l(fā)量達2656 萬張。

步伐堅定 逐夢前行

“十四五”時期，山東省社會保障事業(yè)發(fā)展的主要目標是：堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，健全多層次社會保障體系，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全省統(tǒng)籌、失業(yè)保險和工傷保險省級統(tǒng)籌，社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢，社會保障待遇水平穩(wěn)步提高，基金安全持續(xù)加強，基本養(yǎng)老保險參保率達到96%。2021 年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是向第二個百年奮斗目標進軍的第一年，必須在全面實施“十四五”規(guī)劃基礎上，突出重點，精準發(fā)力，確保打好“開局仗”。

聚力推動實施全民參保計劃。2021年，山東省基本養(yǎng)老保險參保率力爭提高至95%。主要從兩個方向推進：一是推進養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險應參盡參。推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，積極促進有意愿、有經(jīng)濟能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。推動中小微企業(yè)和農(nóng)民工等單位和人群積極參加失業(yè)保險，推動工傷保險政策從企業(yè)職工向職業(yè)勞動者的廣覆蓋，做好公務員和參照公務員法管理的事業(yè)單位、社會團體工作人員等群體的參保擴面工作。積極促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險適齡參保人員應保盡保。二是推進參保擴面工作精準化、信息化。加強部門間數(shù)據(jù)比對，綜合全省社保數(shù)據(jù)、省內(nèi)戶籍人口數(shù)據(jù)、省內(nèi)中學、中職及高校在校生數(shù)據(jù)、省內(nèi)職業(yè)院校在校生數(shù)據(jù)、省內(nèi)服刑人員數(shù)據(jù)等，摸清底數(shù)，為精準擴面提供數(shù)據(jù)支撐。

聚力健全完善待遇合理調(diào)整機制。落實職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，適時適度調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金。落實居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，2021 年山東省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平再提高5%左右。完善失業(yè)保險金標準調(diào)整機制，健全失業(yè)保險金標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。統(tǒng)一工傷保險待遇政策和項目標準，建立工傷保險待遇正常調(diào)整機制，適度提高待遇水平。

聚力做好職業(yè)年金投資運營。充分發(fā)揮職業(yè)年金作為補充養(yǎng)老保險的作用，在破除企業(yè)、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙軌制”的同時，確保機關事業(yè)單位工作人員改革后待遇不降低，做到“合理銜接、平穩(wěn)過渡”。加強對各職業(yè)年金投資運營管理機構的監(jiān)督管理，嚴控投資風險，確?；鸢踩?。完善制定計劃監(jiān)督管理有關制度，通過制度約束職業(yè)年金基金管理機構的投資行為。

聚力防范化解經(jīng)辦風險。進一步建立健全“政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督”四位一體的工作機制，研究與企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、失業(yè)工傷保險省級統(tǒng)籌相適應的監(jiān)督體制和風控機制。以人社部“金保工程”二期基金監(jiān)管系統(tǒng)建設為契機，積極開展社?；鸨O(jiān)管信息化試點建設，持續(xù)推進風險防控措施“進規(guī)程、進系統(tǒng)”，著力構建具備事前預防控制、事中核驗比對、事后稽核檢查功能的經(jīng)辦風險防控體系。

聚力深化社保經(jīng)辦服務體系。以省一體化政務服務平臺和省集中社會保險信息系統(tǒng)為依托，加快構建業(yè)務運轉(zhuǎn)高效、服務均等可及、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、區(qū)域一體通辦的經(jīng)辦管理服務體系。推動構建“事前承諾—事中監(jiān)管—聯(lián)合懲戒”的信用管理新模式，提升社會保險經(jīng)辦精確管理和精細化服務水平。在全省推行綜合柜員制、告知承諾制，加快推進“一次辦好、一窗受理”改革，進一步優(yōu)化業(yè)務流程，精簡辦理材料，壓縮辦理時限，提高經(jīng)辦效率。■