鄧通均
深圳市鵬之藝建筑設(shè)計(jì)有限公司梅州分公司 廣東 梅州 514000
隨著科技的發(fā)展,空間信息的采集、存儲、管理和分析已經(jīng)成為國土空間規(guī)劃的重要輔助工具,這也是我國國土空間規(guī)劃編制的必要手段。良好的國土空間規(guī)劃有利于提高我國的生態(tài)文明建設(shè),通常采用GIS作為國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用工具,能夠?qū)崿F(xiàn)對國土空間規(guī)劃進(jìn)行最佳的梳理。
GIS(地理信息系統(tǒng)),是一種基于計(jì)算機(jī)工具對地球上存在的東西和發(fā)生的事件進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集成圖和分析,通過地圖的方式將這些事件以視覺化的效果呈現(xiàn)在眾人面前,在實(shí)際生活中具有非常實(shí)用的價值。
我國開展國土空間規(guī)劃的構(gòu)建是由兩個方面提出:一是為了實(shí)現(xiàn)“一張圖”管控多種規(guī)劃的矛盾問題;二是為了由于生態(tài)文明建設(shè)的提出而進(jìn)一步管控國土問題。我國以前實(shí)行的空間規(guī)劃包括住建部門主導(dǎo)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土部門主導(dǎo)的土地利用規(guī)劃和發(fā)改委主導(dǎo)的主體功能區(qū)規(guī)劃三大空間規(guī)劃類型。但三大規(guī)劃之間沖突矛盾較多,其中土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間關(guān)于建設(shè)用地指標(biāo)的沖突矛盾尤為突出,因此出現(xiàn)了大量規(guī)劃需要調(diào)整的問題,不僅減弱了規(guī)劃在頂層設(shè)計(jì)的權(quán)威性,而且對實(shí)際實(shí)施落地帶來巨大的影響。只有國土空間規(guī)劃的統(tǒng)一搭建,才能從問題的源頭解決多種規(guī)劃帶來的矛盾。隨著生態(tài)文明戰(zhàn)略逐步上升為國家戰(zhàn)略,因生態(tài)要素保護(hù)帶來的國土全要素管控訴求日益強(qiáng)烈。2015年國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》,在強(qiáng)調(diào)對山水田林湖草的生態(tài)保護(hù)的同時,明確提出構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度,編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃。至此,我國的國土空間規(guī)劃拉開序幕。空間規(guī)劃體系的要求及任務(wù)要考慮到對現(xiàn)有規(guī)劃體系的合理承襲,不能全盤推翻。由于空間規(guī)劃體系涉及利益群體眾多,工作龐雜,所以在新時代背景下應(yīng)該大膽改革創(chuàng)新;保證規(guī)劃體系的合理性、可操作性,充分結(jié)合我國國情制度,探索適合國家發(fā)展的空間規(guī)劃體系[1]。
通過我國在規(guī)劃方面的多年實(shí)踐,在國土空間規(guī)劃體系建立之時,“國土空間”作為一種三維立體的空間表達(dá),各種資源是保障人民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)資源?!皣量臻g”這種資源的屬性已經(jīng)得到基本認(rèn)可。我國陸地國土和海域面積較大,各類資源多樣且豐富,但由于地域跨度大,差異明顯的地理?xiàng)l件,導(dǎo)致我國國土空間和資源分布不均衡,人均資源占有量短缺?!澳纤闭{(diào)”、“西氣東輸”、“西電東送”的趨勢日益增長。現(xiàn)有這種高投資、高消耗的模式使得土地、糧食、淡水等資源減少與區(qū)域之間不平衡的狀態(tài)更加明顯。為了實(shí)現(xiàn)2050年我國成為會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,如何高效、可持續(xù)利用資源,滿足未來發(fā)展需求,保障各種資源安全是國土空間規(guī)劃的首要要求和核心問題。
由于國土資源涵蓋了自然資源重組以及生態(tài)環(huán)境的治理,國土綜合整治涉及多個方面和多個層次。在我國的國土空間規(guī)劃中,國土資源由自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通等多個行政部門的參與,而這些部門又各自遵循各自的體系規(guī)劃,缺乏對應(yīng)的銜接,使各個部門之間沒有形成統(tǒng)一的綜合機(jī)制。因此,在國土空間開發(fā)中出現(xiàn)了人力、物力以及財(cái)力的浪費(fèi),不利于國土空間綜合整治的全面推進(jìn)。
改革開放以來,高強(qiáng)度以及沒有任何約束的國土開發(fā)項(xiàng)目給我國的國土資源環(huán)境造成了非常大的破壞,對我國的經(jīng)濟(jì)增長以及資源環(huán)境造成了巨大的破壞,從而導(dǎo)致我國的國土自然基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會總量之間的失衡日益嚴(yán)重[2]。面對嚴(yán)峻的國土環(huán)境形勢,修復(fù)生態(tài)、減輕環(huán)境負(fù)荷是當(dāng)前重要的一項(xiàng)任務(wù)。只有提高資源環(huán)境的承載力,優(yōu)化國土空間的開發(fā)格局,才能鞏固自然資源生態(tài)安全,有利于建設(shè)美好宜居的家園。
國土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)性較差,導(dǎo)致各種規(guī)劃職能不能明確分工,國土空間規(guī)劃缺乏長期實(shí)效性。我國的國土空間規(guī)劃形成了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國土規(guī)劃和主體功能區(qū)域。在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的過程中,國土空間規(guī)劃的專業(yè)性比較強(qiáng),從而使之缺乏協(xié)調(diào)性。當(dāng)不同部門之間形成利益沖突時,由于缺乏交流、信任和支持,最終也使國土空間規(guī)劃的編制和實(shí)施成為空談。
在規(guī)劃決策的過程中,需要各方參與,參與者所考慮的問題與自身利益息息相關(guān),所以會不可避免地會出現(xiàn)矛盾。在這個過程中,就需要規(guī)劃決策者、學(xué)者和專家對其進(jìn)行規(guī)劃和決策。應(yīng)用GIS可以讓決策者和專家學(xué)者較好地分析和處理公眾提出的問題,并及時給予意見和回答。同時,在回答中可以將國家的實(shí)際情況與之結(jié)合,將最為合理的方案確定出來[3]。
為了獲得更具有合理性以及科學(xué)性的規(guī)劃決策,在確定決策的問題后,需要實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的收集和整理??臻g數(shù)據(jù)包含了行政區(qū)域、主體功能區(qū)域等不同的地圖數(shù)據(jù),同時還有圖片、航拍圖等數(shù)據(jù),使得形式內(nèi)容變得非常多。因此,建立GIS數(shù)據(jù)庫是非常重要的一項(xiàng)措施。除此之外,在對相關(guān)潛力的開發(fā)指標(biāo)中,還需要將有關(guān)空間規(guī)劃的指標(biāo)數(shù)據(jù)存儲在數(shù)據(jù)庫中。為了將所接收到的數(shù)據(jù)進(jìn)行各種轉(zhuǎn)換和處理,就需要將數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的搭建。
通常,相關(guān)的專業(yè)人士并不是國土空間規(guī)劃的主要參與者,而普通公眾才是主要參與者。普通公眾對于規(guī)劃流程和規(guī)劃原則的知識了解并不多,甚至不了解,所以很容易出現(xiàn)各種問題。由于普通公眾的學(xué)習(xí)水平參差不齊,所以就需要供給他們良好的交互環(huán)境進(jìn)行空間規(guī)劃學(xué)習(xí),最終才能保證在最短的時間內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃決策的有效融合。在傳統(tǒng)的國土空間規(guī)劃中,傳統(tǒng)交互方式不利于普通公眾的學(xué)習(xí)。因此,需要充分應(yīng)用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù),在這個基礎(chǔ)上,構(gòu)建國土空間規(guī)劃虛擬環(huán)境,使普通公眾全身心地融入環(huán)境中,實(shí)現(xiàn)對知識的獲取。
作為國土空間規(guī)劃的主要問題,良好的決策內(nèi)容需要建立在以下兩點(diǎn)基礎(chǔ)上:區(qū)域的實(shí)際情況和決策目標(biāo)。在這些過程中,需要普通公眾參與,從而形成空間規(guī)劃決策一體。為了更好地滿足結(jié)果并給決策參與提供保證,就需要深入討論以及優(yōu)選國土空間議題??赏ㄟ^使用地理大數(shù)據(jù)技術(shù),綜合利用無人機(jī)、電子勘探設(shè)備等硬件設(shè)施以及物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)庫等大數(shù)據(jù)技術(shù)為科研活動提供幫助,推動后期國土空間規(guī)劃的開展。
如今地理信息大數(shù)據(jù)已經(jīng)得到廣泛重視,其在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用成為未來發(fā)展的必由之路,能夠全方位提高國土空間規(guī)劃工作的效率,提供更高精度的數(shù)據(jù)和更快的運(yùn)算、處理、傳輸速度。就目前而言,我國還未完全實(shí)現(xiàn)信息化管理,對該技術(shù)的應(yīng)用還不夠徹底,需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化,最大限度地發(fā)揮高新技術(shù)價值。