辛會杰，潘玉君 ，馬佳伸 ，韓麗紅

（云南師范大學 地理學部，昆明 650500）

一、引言

自改革開放以來，旅游業(yè)作為改革開放的突破口，不斷從外交事業(yè)的角色向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的角色轉(zhuǎn)變，成為我省最大的支柱型產(chǎn)業(yè)之一[1]。近年來，隨著經(jīng)濟的快速增長，人們的生活方式發(fā)生變化、節(jié)假日的調(diào)整、休假制度的實施，交通通訊的完善等，都極大地促進了旅游業(yè)的發(fā)展和旅游業(yè)經(jīng)濟收益的增加。就信陽市而言，它具有悠久的開發(fā)歷史，豐富的自然旅游資源和人文旅游資源等優(yōu)勢條件，旅游業(yè)近幾年發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，帶動了信陽市經(jīng)濟的發(fā)展，成為信陽市的主導產(chǎn)業(yè)之一。但是相比較其他旅游強市而言，信陽市旅游業(yè)發(fā)展還有待提高，本文對信陽市旅游業(yè)發(fā)展的實際情況，運用SWOT 的分析方法進行簡要描述。

二、信陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT 分析

SWOT 方法由K.Andrens 在20 世紀60 年代提出的,是戰(zhàn)略決策中的經(jīng)典方法，SWOT 分為兩部分:第一部分為SW (即strengths, weaknesses) ,主要強調(diào)自身的實力及發(fā)展情況，第二部分是OT(即opportunities, threats) , 主要用來分析外部條件,強調(diào)外部對它帶來的機遇和威脅。[2]-[5]基于提出的區(qū)域旅游發(fā)展SWOT 分析框架，結(jié)合信陽市的旅游發(fā)展實際情況得到如表1 內(nèi)容所示。

表1 信陽市旅游業(yè)發(fā)展的SWOT 分析模型

（一）信陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢分析（S）

1.區(qū)位與交通優(yōu)勢

信陽市位于河南省的最南端，南部與湖北省相接、東部與安徽省相鄰、西北與南陽、駐馬店交界，信陽市扼控江淮，屏蔽中原，素有鄂豫皖“三省通衢”之稱。地理位置優(yōu)越，接近著名旅游城市，南距武漢約200km，北距鄭州約333km，東距合肥約340km，西距西安約590km，信陽市地勢北低南高，北部為淮北平原，南部為桐柏─大別山區(qū)[6][7]。地勢處于南北氣候過渡帶，自然和人文景觀豐富。

信陽市具有其他省市稀有的旅游資源，旅游產(chǎn)品具有獨特性，并且豐富多樣。從經(jīng)濟地理位置上看，信陽處于江淮、江漢、鄭州、開封、洛陽各大經(jīng)濟中心區(qū)交叉輻射的焦點[8]。京廣鐵路、京九鐵路、寧西鐵路和106、107、312 三條國道及京瓊高速公路均在此交匯，形成縱橫交錯的交通網(wǎng)絡，這種情況在全國地級市中是十分罕見的，它承東啟西，貫通南北的優(yōu)越區(qū)位，為信陽客源市場的開拓提供了十分有利的條件。

2.自然資源稟賦

信陽位于南北氣候過渡帶，自然資源豐富，景觀宜人，生態(tài)環(huán)境良好，2009-2018 連續(xù)十年入選中國十佳宜居城市，森林覆蓋率高達32%，用“山繞綠城城砌玉，城裹碧水水飛虹”詩句來形容信陽的景色再符合不過了，自然資源豐富，其中最為著名的有避暑勝地雞公山、風景名勝區(qū)南灣湖、南灣國家森林公園、靈山寺、湯泉池和賢山池等地熱資源等等。信陽氣候適宜，四季分明，光照充足，被譽為山水茶都，素有“江南北國、北國江南”之美譽。清香的信陽毛尖逐漸成為以茶為媒，從1992 年開始的“茶文化節(jié)”到2020 年已經(jīng)舉辦了28 屆。這不僅提升信陽市的整體的旅游城市形象，提高了知名度，而且對當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展起到了良好的促進作用。此外，信陽板栗、銀杏飲料、固始鵝遠銷國內(nèi)外，信陽菜品獨具特色，現(xiàn)已走出信陽走向全國，成為知名品牌。

3.人文資源豐富

信陽早在舊石器時代就已經(jīng)有人類居住，八千多年前，境內(nèi)淮河兩岸就出現(xiàn)了原始農(nóng)業(yè)，從東到西分布有裴李崗文化、龍山文化和屈家?guī)X文化遺址等等。歷史悠久，長期的文明活動，在自然景觀的基礎上經(jīng)過創(chuàng)造并保存下來，豐富的人文資源，明山秀水，名勝古跡，文化和革命遺址，成為信陽市人文旅游資源，這些豐富的資源為信陽旅游業(yè)發(fā)展起到關鍵作用[9][10]。

信陽是著名的革命根據(jù)地，它是萬里長征的起點，是紅色的搖籃，是將軍的故鄉(xiāng)。在這里誕生了紅四軍、紅一軍、紅二十八軍等部隊，曾留下鄧小平、劉伯承、王震、李先念等老一輩革命家的光輝足跡。信陽市是革命遺址密布地，革命歷史遺產(chǎn)多達500 多處，其中，國家級文物保護單位有8 處、省級文物保護單位有23 處、市級文物保護單位有41 處、縣級文物保護單位有136 處[11]。這些著名的革命圣地，已經(jīng)吸引眾多游客前來觀光。

（二）信陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢分析（W）

1.旅游設施不完善

目前信陽地區(qū)的旅游產(chǎn)品比較單一，通常路線單一，產(chǎn)品老套，很難適應國際旅游市場個性化和多樣化的發(fā)展[12]。比如在信陽的廣場、公園較多，但是大部分設施呈現(xiàn)老化狀態(tài)，公園、廣場設施單一，不能為當?shù)氐木用裉峁├硐氲姆?，旅游需求不能最大限度的吸引游客，為游客服務，擴大游客消費。

2.宣傳力度不夠

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，通訊方式的多元化的迅速發(fā)展，在這個信息時代，任何一個產(chǎn)品無論質(zhì)量多么的好，如果沒有充足利用營銷方式，沒有進行宣傳，都不會被外界知曉。從信陽的促銷方式來看，方式比較單一，缺乏整體形象代言，消費者很難從網(wǎng)上得到新信息，在宣傳方面不足，導致信陽景點的知名度不高，許多高級優(yōu)美的風景區(qū)難以被人知曉。如今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為最有活力的傳播媒體和宣傳手段，越來越多的游客已經(jīng)習慣并且依賴于通過網(wǎng)絡獲取旅游地的信息，因此旅游業(yè)應該充分利用網(wǎng)絡媒體的優(yōu)勢對旅游地進行宣傳和營銷。從而建立立體化、多維度、全方位的旅游市場。

3.旅游業(yè)機制不健全

信陽市存在一些機制不健全的問題，旅游區(qū)的深層次的體制性障礙沒有得到清除，旅游業(yè)的發(fā)展活力也需要提高。目前旅游資源開發(fā)依然是政府主導型模式，因此，在市場的調(diào)節(jié)下，政府要發(fā)揮著有效的主導作用，旅游業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，旅游市場主體發(fā)育滯后，運行機制不健全，龍頭骨干企業(yè)不多，缺少打造精品品牌力度，整體競爭力不強，缺乏創(chuàng)新，活力匱乏，管理體制不完善。政府部門，企業(yè)部門分工不明確，有時甚至出現(xiàn)多頭管理矛盾，影響了資源的配置效率[13]。

4.旅游服務水平不高

信陽市旅游資源開發(fā)和建設速度和規(guī)模程度不一。內(nèi)部缺乏有效的有機組合，旅游信息服務、旅游商品、餐飲、住宿、交通運輸、娛樂保健等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)還不夠完善，在一些旅游開發(fā)與運行的環(huán)節(jié)上還存在缺陷，旅游風景區(qū)的總體服務質(zhì)量不高，例如在2018年針對服務質(zhì)量問題收到5 起投訴案例，服務質(zhì)量不高，對商品文化內(nèi)涵造成影響，影響信陽市的總體名譽，從而不利于旅游業(yè)的發(fā)展。

(三)信陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇（O）

1.國家政策的支持

旅游是人民生活水平不斷提高的重要指標, 是人民步入小康社會的重要標志。隨著中國旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展, 國家相繼出臺了一系列的法律和政策,不斷推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。尤其是假日經(jīng)濟(如“五一”、“十一”長假等) 的調(diào)整，給旅游業(yè)的發(fā)展注入了活力, 使旅游業(yè)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。居民的閑暇時間相對集中, 人們大多選擇旅游作為度假方式, 這必將進一步激活國內(nèi)旅游市場, 給旅游業(yè)發(fā)展帶來更大的機遇。如表2 所示，信陽市旅游人數(shù)逐年增加，旅游收入占全市生產(chǎn)總值比例從2014 年6.6%增加到2018 年13.1%。

表2 2014-2018 年信陽市總值與旅游收入的對比

2.新型旅游業(yè)態(tài)興起帶來機遇

現(xiàn)階段, 旅游業(yè)衍伸為“新六要素”─“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”。進而催生出眾多新型旅游業(yè)態(tài)[14]。信陽市自然資源豐富，景觀宜人，生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率高達32%，用“山繞綠城城砌玉，城裹碧水水飛虹”詩句來形容信陽的景色再符合不過了，其中避暑勝地雞公山、風景名勝區(qū)南灣湖、南灣國家森林公園、靈山寺、湯泉池和賢山池等地熱資源從植物精氣療養(yǎng)、運動健身療養(yǎng)、休閑靜養(yǎng)等方面能滿足游客不同層次的需求，基本符合當今新型旅游業(yè)的要求。

3.信息網(wǎng)絡的發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，電子商業(yè)與旅游業(yè)完美結(jié)合，形成了今天的旅游電子商務，也稱在線旅游，在線旅游商業(yè)模式是一種新型的旅游發(fā)展運作模式，當今信息網(wǎng)絡發(fā)展迅速，在線旅游的網(wǎng)絡平臺發(fā)展眾多且不斷完善，如途牛、馬蜂窩、攜程等旅游服務平臺，信陽旅游業(yè)要不斷創(chuàng)新旅游商業(yè)模式，適應當今的旅游市場，充分利用網(wǎng)絡平臺，加大宣傳力度，不斷更新旅游景區(qū)的具體準確位置，交通路線，餐飲，住宿分等信息。為信陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展平臺。

（四）信陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)（T）

1.管理體制缺乏

信陽市的建筑總體風格以中式高樓為主，廣場眾多，體彩廣場、天倫廣場、貿(mào)易廣場、百花園廣場、和美廣場、茶韻廣場等。這些多分布在交通樞紐或居民居住區(qū)，便于居民游憩和購物。近幾年來廣場建設發(fā)展緩慢，甚至停滯，設施不健全，但是目前，新建的百花園廣場設施較新且配套齊全，吸引多個年齡段的人，尤其是青中年停留時間長且瀏覽次數(shù)多。由于氣候因素，信陽市的公園也比較出名，其中規(guī)模較大的有黃柏山國家森林公園、東湖公園、波爾登森林公園、浉河公園等。它們票價多為30 到60 元不等，有的多為免費，這為游客帶來便利的同時，也為公園的衛(wèi)生，設施管理帶來難題?？傮w來說信陽旅游服務設施多以公益便民為主，雖然為游客提供免費過低價的服務，但是門檻過低，不利于經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。

2.日趨激烈的行業(yè)及區(qū)域競爭

改革開放40 年來，我國不斷提倡走可持續(xù)發(fā)展，不斷發(fā)展生態(tài)旅游道路，現(xiàn)如今旅游業(yè)正由景觀型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，全領域的這種旅游方式應運而生，信陽市旅游業(yè)雖然起步較晚，但是近幾年發(fā)展形勢良好，旅游帶來的收入呈現(xiàn)不斷上升趨勢，帶動全市經(jīng)濟快速全面發(fā)展，形成了持續(xù)的拉動作用，旅游景區(qū)的完善吸引四面八方的游客，人們生活水平也有很大提高，雖然信陽旅游業(yè)的發(fā)展較快，但是與省內(nèi)省外旅游強市相比，還存在一定差距。例如，信陽地區(qū)東臨安徽，西接湖北，這兩個地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展具有一定的規(guī)模，名聲在外。相比較而言，信陽市的旅游資源雖然豐富，但是并未得到充分利用，形象不突出, 營銷力度小, 市場知名度低，使旅游業(yè)在全國的位次偏低，與信陽市旅游資源狀況極不相符。

3.旅游業(yè)服務質(zhì)量較差

旅游業(yè)的發(fā)展給當?shù)氐木蜆I(yè)提供了良好的條件，但由于就業(yè)人員多，基于文獻研究及問卷調(diào)查對信陽市旅游服務品質(zhì)進行實際的評價分析，針對不同年紀、性別、職業(yè)進行分析調(diào)查，其中青少年對批評多以良的評價占大多數(shù)，中老年多為滿意，總體來講信陽市的服務水平較其他旅游城市偏低，例如:2017 年僅在第一季度就收到了5 起投訴，其中3 起為投訴服務質(zhì)量差，2 起為投訴服務態(tài)度不佳，預定的房間沒按規(guī)定開放，車輛未能到達。

三、促進信陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

（一）政府主導

對于旅游業(yè)的發(fā)展，政府要起到統(tǒng)籌規(guī)劃的主導作用，著重深化旅游業(yè)的體制機制改革，制定科學規(guī)劃，健全相關法規(guī)，出臺行業(yè)標準，加快完善信息化建設，注重人才培養(yǎng)和落實旅游產(chǎn)業(yè)，并且要嚴格實行?？茖W合理發(fā)展旅游業(yè)，從信陽市本身的實際情況出發(fā)，因地制宜，樹立全局和長運理念，依照城市的總體發(fā)展規(guī)劃，制定科學合理的規(guī)劃。這也要求政府在制定規(guī)劃時必須考慮本地的經(jīng)濟發(fā)展水平，實際的旅游資源特點以及區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。

1.提高旅游科技水平

加大培養(yǎng)和引進旅游“人才”是城市旅游的核心競爭力發(fā)展理念，投入專項資金，實行旅游主管部門、企業(yè)、高校聯(lián)辦的模式，形成良好的培養(yǎng)人才環(huán)境。提高科技水平，加強景區(qū)的基礎設施和公共服務建設和科技含量，如在景區(qū)設立生態(tài)環(huán)境監(jiān)控，在革命遺址景區(qū)，利用聲、電、光等高科技增加立體效果，利用計算機網(wǎng)絡、技術創(chuàng)新、區(qū)域旅游的宣傳和促銷手段，更新網(wǎng)絡上詳細準確的景區(qū)位置、交通線路、餐飲、住宿等信息。

2.建立多元化旅游市場

旅游業(yè)作為信陽市現(xiàn)代服務的主導產(chǎn)業(yè)，越來越受到各級黨委政府的高度重視，使旅游業(yè)發(fā)展的氛圍越來越好，要加大旅游基礎設施建設，尤其是交通條件的日益完善，要高度重視“紅色”旅游、縣級旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、休閑娛樂旅游、保健旅游，建立多元化旅游市場，使信陽旅游業(yè)的區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)更加合理，旅游產(chǎn)品類型更加多樣化，要為做大做強旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，夯實基礎，提供保障。積極促進信陽旅游業(yè)與金融，科技，商業(yè)的高度融合，大力發(fā)展水上休閑、森林休閑、地產(chǎn)旅游、生態(tài)鄉(xiāng)村旅游、拓寬旅游的發(fā)展空間，加快旅游的新業(yè)態(tài)、新常態(tài)發(fā)展，滿足現(xiàn)今多元化旅游市場的需求。

3.加快旅游業(yè)機制體制創(chuàng)新，推動旅游業(yè)的健康發(fā)展

深化旅游管理體制改革，落實旅游與林業(yè)、水利、城鎮(zhèn)、文物各部門的相互協(xié)調(diào)、密切合作、分工明確的旅游管理機制，推動景區(qū)的協(xié)調(diào)運行，更重要的一方面是要堅持因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展而持久的收益，在開發(fā)和利用時，要把握好開發(fā)規(guī)模和速度，保護自然資源和人文資源，避免過度開發(fā)對景區(qū)受到損害，政府要加強對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督，維護公平競爭的市場環(huán)境，加大投入和政策扶持力度，強化行業(yè)自律，為旅游業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）企業(yè)創(chuàng)新

1.加快旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級

通訊信息、交通網(wǎng)絡的發(fā)展，交通更加便利，城市的游憩范圍不再受到局限，使旅游進入“同城時代”。對于信陽市旅游業(yè)存在的缺乏品牌景區(qū)和社會化程度偏低的“軟肋”，也使得信陽由過去的粗放的旅游產(chǎn)品和服務，轉(zhuǎn)變到深度開發(fā)的文化內(nèi)涵，增加游客體驗，形成深度服務的旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)強化旅游產(chǎn)品的體驗特色，如:觀光體驗，休閑娛樂，特色農(nóng)業(yè)，科普教育，養(yǎng)生保健等，加快旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級更新，從而獲得飛躍的發(fā)展。

2.提高合作能力

區(qū)域合作是世界經(jīng)濟全球化的重要組成部分,可以預見,在今后的年代里,區(qū)域之間的合作將會進一步發(fā)展，在以旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的當今社會，要不斷加強區(qū)域間的旅游合作，建立多樣平臺和市場，拓寬客源市場，從而拓寬旅游業(yè)的發(fā)展空間。

3.加強區(qū)域之間交流與合作

就信陽的發(fā)展而言，加快國內(nèi)及信陽周邊區(qū)域間的合作，進一步推進區(qū)域間資源共享和資源互送，并重點加強信陽與湖北、安徽等周邊著名旅游省份的合作交流，充分利用“紅色”資源——大別山聯(lián)合體作用，鞏固大別山三省六市旅游合作，借助當前經(jīng)濟的發(fā)展，通訊的發(fā)達，加強信陽與中部地區(qū)、珠江三角洲、長江三角洲地區(qū)的聯(lián)系，促使整個京津冀地區(qū)與中部地區(qū)的交流合作與對接，從而拓寬客源市場。

4.打造知名品牌，凸顯地方優(yōu)勢

信陽市具有罕見的地方特色優(yōu)勢，它具有豐富的自然資源和人文資源。信陽市要凸顯地方優(yōu)勢以生態(tài)養(yǎng)生、休假度假，體驗“慢”生活的旅游方式，重點開發(fā)以“雞公山，南灣湖，靈山寺”為主的生態(tài)觀光型旅游和“蘇區(qū)首府，將軍故里”等紅色革命圣地型旅游品牌，以郝堂村，南灣和浉河等的鄉(xiāng)村體驗休閑品牌，以及信陽毛尖的參觀體驗，度假的茶鄉(xiāng)旅游體驗品牌，使更多的游客，為了體驗“慢”生活節(jié)奏慕名而來。

5.加強宣傳力度，開展多種促銷活動

宣傳是促進旅游發(fā)展的重要方式。隨著文化傳播方式的多樣化。旅游可利用報紙、電視、廣播和網(wǎng)絡等媒體，大力開展宣傳促銷活動。具體來講，可借用信陽毛尖的茶文化和固始禽畜等節(jié)事活動，對信陽進行全方位、多領域的宣傳，另外，要充分利用經(jīng)濟全球化與一帶一路政策，使信陽的旅游特色產(chǎn)品逐漸走向國內(nèi)外客源市場。

（三）民眾參與

民眾應當強化服務意識，集中培訓教育，積極參與策劃。對于旅游地的村民來說，他們大多是從農(nóng)民直接轉(zhuǎn)化為服務人員的，服務意識的欠缺影響了旅游者對于旅游地的體驗，從而影響了旅游業(yè)的發(fā)展。因此，可以通過提高這些從業(yè)人員的素質(zhì)，來滿足旅游經(jīng)營發(fā)展的需要。一方面，可以對從業(yè)人員展開專業(yè)的服務技能培訓，例如信陽菜的烹飪、果園的栽培、茶園的管理、旅游接待中突發(fā)事件的處理等。并且，考慮到信陽毛尖對于游客的重要吸引作用，可以對茶葉的采摘、制作和茶文化的普及講解等相關人員大力培訓。關于培訓的方式，一是可以利用農(nóng)閑的時間和旅游的淡季，舉行旅游知識以及經(jīng)營知識的培訓；二是組織從業(yè)人員到開設旅游專業(yè)的院校進行參觀、學習，以提高服務意識，服務能力。另一方面，人們對于旅游業(yè)熱情、積極地參與也會促進旅游業(yè)的發(fā)展。首先，村民可以參與旅游規(guī)劃的制定，這樣有利于村民理解相關的政策法規(guī)；其次，在旅游發(fā)展決策中，引入當?shù)厝藗兊慕ㄗh，以此為平臺也可以促進村民和旅游公司的交流，直接反應村民的意見和要求，使村民更加努力的參與到促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展中。

四、結(jié)論

綜上所述，由于旅游業(yè)是一項生機勃勃的產(chǎn)業(yè)，信陽市又有著非常豐富的旅游資源和得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，應立足于旅游市場和游客的需求，政府、企業(yè)積極發(fā)揮作用，建立完善旅游體制機制，建立多元市場，加強區(qū)域之間的交流與合作，拓寬旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進與其他產(chǎn)業(yè)融合，擴大宣傳，走可持續(xù)發(fā)展道路，使旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。