文┃本刊記者 宋智慧 通訊員 康鑫宇

衡山縣轄區(qū)內(nèi)既有非煤礦山11家，規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)117家，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位38家，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家，煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)戶168家等安全監(jiān)管任務(wù)繁重的現(xiàn)狀，又有多條國(guó)道、高速、省道錯(cuò)綜復(fù)雜的道路交通網(wǎng)絡(luò)，自然災(zāi)害易發(fā)高發(fā)。

面對(duì)如此安全監(jiān)管難題，衡山縣應(yīng)急管理局認(rèn)為“安全發(fā)展，重在基礎(chǔ)”。自2017年開始，衡山縣委、縣政府以“爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)安全發(fā)展工作示范縣”為目標(biāo)，著重構(gòu)建大應(yīng)急體系為重要發(fā)力點(diǎn)，積極探索縣級(jí)應(yīng)急管理改革發(fā)展之路，通過持續(xù)不懈的攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，全縣應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作全面加強(qiáng)，連續(xù)多年被評(píng)為省、市安全生產(chǎn)先進(jìn)縣，2020年成功創(chuàng)建省級(jí)安全發(fā)展工作示范縣。

強(qiáng)基礎(chǔ) 從 “粗放式發(fā)展”向“安全發(fā)展”轉(zhuǎn)變

衡山縣以轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展思路引領(lǐng)推動(dòng)示范創(chuàng)建，不斷提升本質(zhì)安全水平。

△ 衡山縣三委三部及六辦牌匾

狠抓關(guān)停退出。該縣近年來(lái)累計(jì)投入5000多萬(wàn)元，徹底關(guān)閉退出了南岳衡山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)衡山境內(nèi)的12家非煤礦山企業(yè)（包括36個(gè)工區(qū)），全縣非煤礦山企業(yè)減少至現(xiàn)在的11家，現(xiàn)有非煤礦山企業(yè)均以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化、科學(xué)化等“五化建設(shè)”扎實(shí)推進(jìn)。

根據(jù)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造要求，近年退出城鎮(zhèn)人口密集區(qū)化工企業(yè)2家（金貝爾化工、萊德生物藥業(yè)），其廠房和設(shè)備分別于2018、2019年全部拆除，企業(yè)職工安置到位。2019年又退出1家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷為紅色等級(jí)的氣體充裝門市（文賓氧氣充裝站），完成了全省重大安全隱患掛牌督辦整改銷號(hào)。

從2015年起，衡山縣在全市率先啟動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出工作，原有6家生產(chǎn)企業(yè)全部關(guān)退到位，是全省此項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)程最快的縣市區(qū)之一。中心城區(qū)內(nèi)26家煙花爆竹零售店也于2017年5月份全部退出。2020年上半年，又清退新納入城區(qū)禁炮范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)（零售）網(wǎng)點(diǎn)5家。

狠抓交通整治。對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路隱患進(jìn)行全面排查，集中整治道路隱患136處，隱患排查整治數(shù)量占全市的70%；行動(dòng)開展以來(lái)，共查處酒駕187起、醉駕22起、無(wú)牌無(wú)證1506起、農(nóng)用車非法營(yíng)運(yùn)362起，違法企業(yè)2家，查處非法改拼裝、報(bào)廢車上路行駛違法行為處罰126起，查扣超限超載車輛432臺(tái)次。投入476萬(wàn)元建設(shè)2套不停車自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)和1套貨運(yùn)車輛治超信息平臺(tái)，新建系統(tǒng)和平臺(tái)于2020年10月份正式投入使用，并實(shí)現(xiàn)與省、市聯(lián)網(wǎng)，切實(shí)增強(qiáng)了治超能力；全面搬遷取締全縣原有32處馬路市場(chǎng)，真正做到了趕集日“攤清、人清、路暢”。全面治理水運(yùn)企業(yè)、船舶、渡口和水上安全隱患，強(qiáng)力推進(jìn)湘江非法碼頭渡口整治，取締非法碼頭8處，撤銷渡口9處，11艘渡船退出運(yùn)營(yíng)，聘用碼頭安全員10人，確?？投蛇\(yùn)安全，讓群眾乘上“放心船”。

狠抓災(zāi)害防御。著力加強(qiáng)自然災(zāi)害防范和抵御能力建設(shè)，近年累計(jì)投入2.7億元對(duì)河堤險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行除險(xiǎn)加固，2019年汛期過后迅速制定湘江重要河段治理工程計(jì)劃，加固改造堤防23千米，防洪能力從“十年一遇”提升到“二十年一遇”；每年按照5000元每千米撥付專項(xiàng)砍青掃障資金。強(qiáng)化森林防火宣傳教育，縣內(nèi)連續(xù)多年未發(fā)生較大以上森林火災(zāi)，森林火險(xiǎn)報(bào)警率逐年下降。先后投入了3837萬(wàn)元用于地質(zhì)災(zāi)害治理，2020年啟動(dòng)了“智慧防汛”和“智慧防火”項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)，建成后將實(shí)現(xiàn)全縣湘江沿線河堤和森林火險(xiǎn)區(qū)視頻智能監(jiān)控全覆蓋，大大增強(qiáng)了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“早發(fā)現(xiàn)、早處置”能力。

強(qiáng)執(zhí)法 由“任務(wù)式檢查”向“精細(xì)化治理”轉(zhuǎn)變

衡山縣以示范創(chuàng)建、“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)為契機(jī)，在全市率先推行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托執(zhí)法工作。

△ 衡山縣應(yīng)急管理局救援裝備倉(cāng)庫(kù)

自2018年起，原縣安監(jiān)局同全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托協(xié)議書”，率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)使用“湖南省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理系統(tǒng)”開展行政執(zhí)法工作；2020年縣機(jī)構(gòu)編制、司法以及應(yīng)急部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)加強(qiáng)常態(tài)化安全生產(chǎn)執(zhí)法工作通知》，進(jìn)一步壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)在安全生產(chǎn)執(zhí)法工作上的責(zé)任；定期、不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)執(zhí)法工作進(jìn)行督查督導(dǎo)，2019年至今累計(jì)下發(fā)專項(xiàng)督查通報(bào)19期。

結(jié)合法治政府建設(shè)，縣安委辦會(huì)同縣司法局對(duì)縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行常態(tài)化指導(dǎo)、考評(píng)，縣應(yīng)急管理局2020年被推薦參評(píng)“全省法治政府建設(shè)示范單位”。近三年來(lái)，全縣累計(jì)組織各類執(zhí)法活動(dòng)6634次，出動(dòng)執(zhí)法人員2.85萬(wàn)人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2.39萬(wàn)家次，停產(chǎn)停業(yè)342家，處罰金額1575.6萬(wàn)元，行政拘留53人。

與此同時(shí)，根據(jù)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革要求，在縣應(yīng)急管理局內(nèi)改造建設(shè)了近100平米的應(yīng)急管理行政執(zhí)法辦案中心，中心設(shè)有辦案室、聽證室、法律咨詢窗口、聽證申請(qǐng)窗口、投訴舉報(bào)窗口、罰沒收繳窗口、行政執(zhí)法公示區(qū)等功能區(qū)域，辦案室和聽證室實(shí)現(xiàn)全程錄音錄像。

“安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)”開展以來(lái)，衡山縣第一時(shí)間成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《衡山縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》，制定了縣本級(jí)的“1+3+12”方案（即1個(gè)總方案、3個(gè)專題方案、12個(gè)專項(xiàng)方案），由全縣12個(gè)專項(xiàng)牽頭部門抽調(diào)精干力量，聯(lián)合組建工作專班。

該縣還制定出臺(tái)了“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)清單管理法”，該方法要求企業(yè)對(duì)所有可能存在或形成安全風(fēng)險(xiǎn)的部位、環(huán)節(jié)都辨識(shí)出來(lái)，形成風(fēng)險(xiǎn)清單，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)清單每天進(jìn)行檢查，并詳細(xì)記錄。

按照“關(guān)口前移、重心下移”的要求，將全縣分成800多個(gè)網(wǎng)格單元，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施分層級(jí)、全時(shí)段、無(wú)縫隙管理，所有在職村干部擔(dān)任網(wǎng)格員，充分發(fā)揮村（社區(qū)）等基層組織優(yōu)勢(shì)，將應(yīng)急管理各項(xiàng)工作與村（社區(qū)）日常工作捆綁，發(fā)揮了對(duì)網(wǎng)格內(nèi)事故災(zāi)害隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為“早期發(fā)現(xiàn)、先期應(yīng)對(duì)、及時(shí)報(bào)告、配合處置”的積極作用，困擾基層安全監(jiān)管和應(yīng)急處置“最后一公里”得以打通。

△ 衡山縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)隊(duì)員正在訓(xùn)練

為不斷提升全民安全意識(shí)，縣委中心組每年確保安排一期安全生產(chǎn)專題學(xué)習(xí)內(nèi)容，并將安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理培訓(xùn)納入黨校各級(jí)主題班教學(xué)內(nèi)容，近三年全縣累計(jì)開展各類培訓(xùn)280余期，參培人數(shù)2萬(wàn)余人?？h域各重要路段、路口隨處可見永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)；各村（社區(qū)）利用“村村響”工程，不定期開展廣播宣傳教育，家家戶戶發(fā)放各類安全宣傳資料。并開展各類安全事故應(yīng)急救援演練活動(dòng)340余次。

“這一整合調(diào)整，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作相對(duì)薄弱的大背景下，對(duì)穩(wěn)住基層安監(jiān)隊(duì)伍力量、保持基層安監(jiān)工作連續(xù)性發(fā)揮了積極的作用?！?/p>

強(qiáng)能力 從“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同高效”轉(zhuǎn)變

衡山縣積極探索，先行先試，強(qiáng)力推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，初步構(gòu)建應(yīng)急管理“三委三部”和“六辦”的新格局。

由縣委書記任政委，縣長(zhǎng)任主任，縣委專職副書記、人武部長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)、其他所有副縣長(zhǎng)為副主任，其中縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)為常務(wù)副主任，54個(gè)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。

在縣應(yīng)急委員會(huì)下再設(shè)五個(gè)具體工作機(jī)構(gòu)：即縣防汛抗旱指揮部、縣森林防滅火指揮部、縣抗震救災(zāi)指揮部、縣安全生產(chǎn)委員會(huì)、縣減災(zāi)委員會(huì)；各指揮部、委員會(huì)分別下設(shè)辦公室。

為理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)職責(zé)職能，衡山縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作人員、職能職責(zé)全部整合至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)中心下設(shè)的應(yīng)急管理工作組。衡山縣應(yīng)急管理局黨委書記、局長(zhǎng)符洪鈞表示：“這一整合調(diào)整，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作相對(duì)薄弱的大背景下，對(duì)穩(wěn)住基層安監(jiān)隊(duì)伍力量、保持基層安監(jiān)工作連續(xù)性發(fā)揮了積極的作用。”

從2019年至今，縣財(cái)政累計(jì)投入407萬(wàn)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行配套，參照省級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合基層應(yīng)急管理實(shí)際需要，在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急管理設(shè)備裝備提質(zhì)升級(jí)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急辦建設(shè)全覆蓋。并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)（消防隊(duì)）基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，不斷提升應(yīng)急救援保障能力。12臺(tái)消防救援車輛等裝備設(shè)備已配發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了全縣應(yīng)急搶險(xiǎn)救援“15分鐘全覆蓋，20分鐘有增援”目標(biāo)。

衡山縣還依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)、信息化技術(shù)等手段，整合各類優(yōu)質(zhì)資源，2019年投入850萬(wàn)完成縣應(yīng)急指揮中心維修改造項(xiàng)目，建成了視頻監(jiān)控室、應(yīng)急調(diào)度室、應(yīng)急會(huì)商室、視頻會(huì)議室、專用機(jī)房、辦公室及值班室等總計(jì)近300平方米的功能用房，初步形成了信息采集、熱線值守、信息預(yù)警、應(yīng)急會(huì)商、指揮調(diào)度、視頻會(huì)議等六大功能。

按照“縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)+縣消防救援大隊(duì)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)+科局專業(yè)救援隊(duì)+村（社區(qū)）應(yīng)急小分隊(duì)”模式，衡山縣在2020年年初組建了一支第一批30人的專業(yè)綜合應(yīng)急救援隊(duì)，由應(yīng)急管理局直接管理。建設(shè)專用辦公室、值班室、宿舍、活動(dòng)室、物資裝備倉(cāng)庫(kù)等，配備了森林消防車、皮卡車、運(yùn)兵車、沖鋒舟、皮劃艇、水泵、發(fā)電機(jī)等近300萬(wàn)元的各類應(yīng)急救援裝備設(shè)備。

該支隊(duì)伍實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理模式，24小時(shí)全天候值班值守，承擔(dān)森林滅火、防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故救援等職責(zé)。自組建以來(lái)，救援隊(duì)伍成功處置森林火險(xiǎn)21次，開展水域救援3次，參與安全保障任務(wù)35次，應(yīng)急知識(shí)宣講活動(dòng)36次，水上應(yīng)急救援演練5次，其他各類培訓(xùn)及演練27次等。