■ 國網(wǎng)大連供電公司 高 寧

近幾年來，我國電力企業(yè)進(jìn)行全面深化改革，企業(yè)制度不斷完善，特別是經(jīng)過持之以恒的普法宣傳教育，法律意識(shí)普遍提高，運(yùn)用法律武器維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益取得很大成績。但由于一些電力企業(yè)依法決策和依法管理的水平低下，跟不上形勢(shì)發(fā)展要求，因而經(jīng)濟(jì)、民事、行政、刑事等涉電案件不僅沒有銷聲匿跡，反而在個(gè)別地區(qū)個(gè)別企業(yè)，呈現(xiàn)出增多的趨勢(shì)。法治工作差是釀發(fā)和導(dǎo)致企業(yè)陷入經(jīng)濟(jì)糾紛、訴訟糾紛、官司纏身以及國有資產(chǎn)損失的重要原因。一些電力企業(yè)由于沒有把好“法律關(guān)”而出現(xiàn)問題，如：不依法決策失誤多損失大，合同審查管理不規(guī)范糾紛多，依法管理企業(yè)不嚴(yán)漏洞多，不善于用法律維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益被侵權(quán)多等。據(jù)有關(guān)資料，電力企業(yè)僅每年企業(yè)聘請(qǐng)?jiān)V訟、項(xiàng)目代理律師和訴訟費(fèi)開支就是一個(gè)龐大的數(shù)字，應(yīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)營管理人員高度重視。為依法有效遏制涉電案件不斷上升的趨勢(shì)，本文對(duì)此作以下初步研究和分析。

經(jīng)濟(jì)糾紛案件發(fā)案原因

投資、合資、擔(dān)保、設(shè)備購銷、物資采購、購售電、建設(shè)施工等合同糾紛，尤其是近年來的涉外合同糾紛，產(chǎn)生的主要原因是缺乏法律意識(shí)和法律知識(shí)而簽訂的合同存在缺陷所造成。合同有缺陷，缺乏審查，現(xiàn)在出現(xiàn)了問題；涉外合同，急于求成，謙讓外方或缺乏經(jīng)驗(yàn)。

投資收不回、投資達(dá)不到預(yù)期目的也是原因的一種。有的是市場(chǎng)不明，亂投資；有的是投資方向錯(cuò)誤或決策失誤；有的是經(jīng)營管理不善、缺乏市場(chǎng)經(jīng)營手段、缺乏市場(chǎng)營銷經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)人員，習(xí)慣用管理電力企業(yè)方式經(jīng)營管理第三產(chǎn)業(yè)，且依賴性強(qiáng)，始終離不開電力企業(yè)這一母體等。

擔(dān)保被追索也會(huì)造成經(jīng)濟(jì)糾紛。隨著電力建設(shè)迅速發(fā)展，企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)交往日漸密切，企業(yè)對(duì)外擔(dān)保、企業(yè)之間交叉擔(dān)保引起的擔(dān)保之債不少。問題主要表現(xiàn)在：一是電力企業(yè)每年對(duì)外擔(dān)保的數(shù)額驚人。除電力建設(shè)正常擔(dān)保外，有的單位其一年的擔(dān)保金額數(shù)億元。二是個(gè)別企業(yè)對(duì)外擔(dān)保數(shù)額超出其全部實(shí)有資產(chǎn)，已資不抵債。三是除對(duì)其所屬單位、多經(jīng)企業(yè)擔(dān)保外，還對(duì)電力企業(yè)以外的單位擔(dān)保。四是擔(dān)保混亂，有的企業(yè)究竟對(duì)外擔(dān)保了多少債務(wù)不清楚。

民事糾紛案件發(fā)案原因

主要是電力損害賠償案還有因竊電引起的民事糾紛和土地權(quán)屬糾紛案、勞動(dòng)爭(zhēng)議等糾紛案居高不下。

電力損害賠償案

這幾年，個(gè)別供電企業(yè)被電力損害賠償案“打”得暈頭轉(zhuǎn)向，特別是人身觸電傷亡事故索賠案，索賠數(shù)額之大、發(fā)案率之高，前所未有。為什么會(huì)產(chǎn)生這種局面？這里既有政府部門的問題，也有企業(yè)的問題，更有被傷害人自身的問題以及自然災(zāi)害等。

人身觸電傷亡事故索賠案存在的主要問題：一是政府部門在賠償數(shù)額上沒有一個(gè)全面的、規(guī)范的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以致在賠償數(shù)額上彈性特別大，二是企業(yè)的電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理不到位，供用電設(shè)備安裝不符合規(guī)程要求或設(shè)備年久失修，在10 kV線路下、變壓器旁違章違法建筑多，架空輸電線路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)沒有嚴(yán)格按電力規(guī)程要求，電力設(shè)施的安裝不規(guī)范，配電設(shè)施沒有圍欄或有圍欄沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，臺(tái)墩式變壓器臺(tái)墩沒有達(dá)到高度，對(duì)電力設(shè)施監(jiān)管不力，電力設(shè)施沒有懸掛警示標(biāo)志。三是受害人自我保護(hù)意識(shí)、安全用電意識(shí)差、監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力。四是因自然災(zāi)害引起的倒桿斷線等事故增多。主要發(fā)生地為住宅區(qū)架空電力線路，養(yǎng)魚區(qū)架空電力線路，農(nóng)村、城鎮(zhèn)配電設(shè)施，農(nóng)民住房。

火災(zāi)事故索賠案存在的主要問題：電力設(shè)施老化，電力設(shè)施安裝偷工減料，電線、電器質(zhì)量有問題，裝修不合理，電器使用不當(dāng)?shù)?。主要發(fā)生地為娛樂場(chǎng)所、商場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、商住合一場(chǎng)所。

家用電器索賠案存在的主要問題：電壓質(zhì)量、電器自身問題和使用不當(dāng)?shù)取Ｖ饕l(fā)生地是居民區(qū)。

因竊電引起的民事糾紛案

竊電數(shù)額較大本屬刑事案件，但由于法律法規(guī)不健全，有的作為民事糾紛處理，電力企業(yè)和國家利益得不到充分保障，甚至有的地方發(fā)生由于電力企業(yè)收集的竊電證據(jù)不充分，而被法院判為被處罰方而賠禮道歉的典型案例。這說明供電企業(yè)在查處竊電過程中存在一些疏漏，有空子被別人鉆，應(yīng)吸取教訓(xùn)。

一是查處程序不合法。沒有嚴(yán)格按用電檢查管理辦法的規(guī)定操作。二是竊電證據(jù)不充分。沒有當(dāng)場(chǎng)抓?。换虍?dāng)場(chǎng)抓住當(dāng)事人沒有簽字，提起的證據(jù)不充分；或法律文書不規(guī)范等。

土地權(quán)屬糾紛

這些年來，電力企業(yè)淘汰、關(guān)閉了一批中溫中壓機(jī)組老廠，對(duì)這類電廠土地的使用，國家有嚴(yán)格的政策限制：改變土地使用性質(zhì)的，必須補(bǔ)交出讓金，這一點(diǎn)應(yīng)引起足夠重視，以避免糾紛。目前電力企業(yè)已勝訴的土地權(quán)屬糾紛案，主要是土地使用權(quán)被他人侵占，電力企業(yè)方起訴的案件。

一是電廠土地使用權(quán)被侵占。未經(jīng)許可在電廠廠區(qū)內(nèi)建私房：電廠建設(shè)單位將其在建設(shè)期使用的房屋在建設(shè)期結(jié)束后賣給當(dāng)?shù)鼐用瘛６腔痣姀S灰場(chǎng)被侵占。在灰場(chǎng)建私房或種植經(jīng)濟(jì)作物，現(xiàn)因電廠要綜合利用，引起糾紛。三是水庫及淹沒區(qū)受威脅被侵占。在水庫大壩炸魚，設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)、水庫淹沒區(qū)種莊稼。四是架空電力線路走廊被侵占。五是輸電線路桿塔用地權(quán)屬爭(zhēng)執(zhí)等。

勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛

多年以來，電力企業(yè)實(shí)行減人增效、下崗分流、內(nèi)部退養(yǎng)政策，為電力企業(yè)走向市場(chǎng)、提高經(jīng)濟(jì)效益做出了巨大貢獻(xiàn)。但有的單位在具體操作上方法簡(jiǎn)單、欠妥，加上有的當(dāng)事人無理取鬧等，導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛不斷，問題表現(xiàn)在：

一是勞動(dòng)關(guān)系的聘用與解聘沒按法定程序辦。二是停留職未辦手續(xù)，現(xiàn)要求簽訂勞動(dòng)合同。三是下崗分流后，而不正當(dāng)使用下崗分流人員。四是簽訂內(nèi)退協(xié)議后反悔等

行政糾紛發(fā)案原因

繼水資源費(fèi)糾紛后，又不斷發(fā)生了二氧化硫收費(fèi)和河道占用費(fèi)、水面占用費(fèi)、灰場(chǎng)改變地貌費(fèi)（水土流失保持補(bǔ)償費(fèi)）、排水費(fèi)重復(fù)收取等，各項(xiàng)收費(fèi)每年給電力企業(yè)增加了很大負(fù)擔(dān)，不少電力企業(yè)按照法律規(guī)定在抵制亂收費(fèi)方面做出了努力，維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益。但也有不少企業(yè)由于缺乏法律意識(shí)，沒有用法律武器依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，給企業(yè)造成了損失。

主要表現(xiàn)在：二氧化硫零起點(diǎn)收費(fèi)，而不是超標(biāo)收費(fèi)；收費(fèi)依據(jù)不符合法律規(guī)定；重復(fù)收費(fèi)（如排水費(fèi)，水利、環(huán)保部門兩家同時(shí)收）、建設(shè)工程中產(chǎn)生的一些亂收費(fèi)等。

刑事案件發(fā)案原因

電力企業(yè)絕不是真空，同樣也存在著刑事案件突發(fā)的問題，主要是貪污受賄、瀆職、玩忽職守、重大事故、洗錢等案件。特別是貪污受賄案較多，以致有的電力企業(yè)被監(jiān)察部門列為工作重點(diǎn)之一，應(yīng)引起重視。

主要表現(xiàn)在對(duì)外亂投資、亂擔(dān)保造成的瀆職、不注重生產(chǎn)安全造成重大傷亡的重大事故、在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往過程中的貪污受賄等。

主要對(duì)策

做好預(yù)防工作

法制教育預(yù)防：提高全員法律意識(shí)、法制觀念，遵紀(jì)守法；制度預(yù)防，通過建章立制，嚴(yán)格管理，堵塞漏洞。

崗位預(yù)防：對(duì)事關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)鍵崗位如投資、財(cái)務(wù)、運(yùn)營、采購等，要重點(diǎn)關(guān)注。

監(jiān)督預(yù)防：發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢、法律等部門不同的監(jiān)督功能，完善內(nèi)部監(jiān)控體系。

行為把關(guān)預(yù)防：企業(yè)一切行為要合法、規(guī)范，尤其是要嚴(yán)格合同、協(xié)議的超前把關(guān)，防范投資、擔(dān)保、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

文件審查預(yù)防：企業(yè)的法律文件如合同，是企業(yè)的法律，必須嚴(yán)格履行，如果在正式簽訂前沒有把住審查關(guān)，出現(xiàn)失誤是巨大的，甚至可以毀掉一個(gè)企業(yè)，所以要做好文件審查預(yù)防。

牢固樹立法律意識(shí)

做好企業(yè)的依法管理工作，提高企業(yè)各項(xiàng)工作全過程依法辦事的水平和能力。提高企業(yè)投資、決策水平和能力，做好企業(yè)依法投資、決策管理工作；提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和能力，做好企業(yè)依法經(jīng)營管理工作；提高企業(yè)資金管理水平和能力，做好企業(yè)資金管理工作；提高企業(yè)依法管理財(cái)務(wù)水平和能力，做好企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作；依法理順關(guān)系，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營秩序，提高企業(yè)勞動(dòng)力、人力資源的管理水平和能力，做好企業(yè)勞動(dòng)力、人力資源的管理工作；提高依法進(jìn)行合同審查、管理水平和能力，做好企業(yè)合同審查、管理工作；提高依法進(jìn)行資產(chǎn)管理水平和能力，做好企業(yè)資產(chǎn)管理工作；提高依法進(jìn)行各項(xiàng)專業(yè)業(yè)務(wù)管理水平和能力，做好企業(yè)各項(xiàng)專業(yè)業(yè)務(wù)管理工作；做好企業(yè)法律培訓(xùn)工作，提高企業(yè)解決、處理各類糾紛的水平；提高依法反腐倡廉、防止單位犯罪和職務(wù)犯罪的水平和能力，做好企業(yè)廉潔自律工作；提高依法自我保護(hù)的水平和能力，做好企業(yè)法制宣傳工作；重視企業(yè)法律顧問隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)和管理，發(fā)揮法律顧問的參謀、助手作用，做好法律把關(guān)工作。

強(qiáng)化企業(yè)合同的管理工作

做好這方面工作，要提高合同談判、合同起草和合同審查工作的基本技能和水平。企業(yè)合同管理是企業(yè)經(jīng)營管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是企業(yè)依法經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的一個(gè)重要方面。同時(shí)它也是一個(gè)系統(tǒng)的工程，有其一套完整的管理體系。它包括：合同歸口管理、合同分類專項(xiàng)管理、合同分級(jí)管理、授權(quán)委托管理、合同審核會(huì)簽管理、合同專用章管理、合同臺(tái)賬及統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理、合同檔案管理、對(duì)合同管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等。各環(huán)節(jié)、各部分都不可缺、不可少，一定要強(qiáng)化企業(yè)合同的管理工作，提高合同談判、合同起草和合同審查工作的基本技能和水平。

嚴(yán)格對(duì)外投資、擔(dān)保管理制度

要發(fā)揮資金、決策委員會(huì)的作用。確實(shí)有一些分支機(jī)構(gòu)超越權(quán)限范圍對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保，造成很大經(jīng)濟(jì)損失。各單位要嚴(yán)格對(duì)外投資、擔(dān)保管理制度，發(fā)揮資金、決策委員會(huì)的作用。

加強(qiáng)電力設(shè)施管理

必須做好電力設(shè)施管理工作，減少并避免人身觸電傷亡案件的發(fā)生。要加強(qiáng)電力法律法規(guī)、電力常識(shí)的宣傳教育，大力普及農(nóng)村安全用電知識(shí)，增強(qiáng)安全用電意識(shí)；要持續(xù)進(jìn)行旨在消除不安全隱患以及影響人身、電網(wǎng)安全的大檢查；城網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)、改造起點(diǎn)要高；要從維護(hù)電網(wǎng)安全的高度出發(fā)，督促電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位加強(qiáng)對(duì)電力設(shè)施的安全管理；發(fā)生觸電傷亡事故時(shí)，要嚴(yán)格按照《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》《農(nóng)村觸電事故統(tǒng)計(jì)規(guī)程》的要求，進(jìn)行事故調(diào)查、分析，確定事故原因及責(zé)任。同時(shí)，要督促立法部門盡早出臺(tái)《人身觸電賠償辦法》，規(guī)范賠償標(biāo)準(zhǔn)。

加大打擊竊電犯罪活動(dòng)的力度

在打擊竊電犯罪活動(dòng)中，要制訂切實(shí)可行的反竊電措施，標(biāo)本兼治，持久作戰(zhàn)；配合公檢法部門有效地開展反竊電工作；加強(qiáng)供電企業(yè)內(nèi)部管理，提高用電檢查人員素質(zhì)、責(zé)任感、使命感、緊迫感和危機(jī)感；嚴(yán)格查電程序，注重竊電證據(jù)的收集；充實(shí)用電檢查隊(duì)伍，配備必要設(shè)施。

總而言之，法律風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)最大的風(fēng)險(xiǎn)，依法建章立制、促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)法制化管理是依法治電的基礎(chǔ)。電力企業(yè)要切實(shí)將法律保障手段引入決策機(jī)制，企業(yè)重大商務(wù)活動(dòng)特別是涉及投資、改組改制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等事項(xiàng)必須做到“決策先問法、違法不決策”。要進(jìn)一步完善企業(yè)合同管理制度，使法律工作滲透到合同的前期資信調(diào)查、簽訂、履行、變更等全過程，最大限度地預(yù)防企業(yè)合同糾紛和經(jīng)濟(jì)損失。