■ 中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)農(nóng)村電氣化專業(yè)委員會(huì) 杜松懷 蘇 娟

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)信息與電氣學(xué)院 趙 晶 杜 迅

可再生能源發(fā)電是推進(jìn)農(nóng)村能源革命、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段，在大氣污染治理、城鎮(zhèn)化建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、三農(nóng)問(wèn)題、節(jié)能減排、綠色能源推廣等方面發(fā)揮著重要的社會(huì)效益和環(huán)境效益。本文通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、表格調(diào)研和實(shí)地走訪等方式，廣泛深入調(diào)查了遼寧省可再生能源發(fā)電的政策、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況，為政府相關(guān)部門(mén)、電網(wǎng)公司可再生發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

可再生能源優(yōu)劣勢(shì)

水力發(fā)電是可再生能源，對(duì)環(huán)境沖擊較小，但一次投資成本大。

風(fēng)電優(yōu)勢(shì)在于其可再生且對(duì)環(huán)境污染小，但不可控因素多，對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定性有較大威脅。東北地區(qū)是一個(gè)非常好的風(fēng)能資源分布區(qū)域。根據(jù)不完全數(shù)據(jù)調(diào)查分析，2019年上半年，東北地區(qū)黑吉遼3個(gè)省的風(fēng)力總發(fā)電量大約在244.2億kW，同比增長(zhǎng)了14.1%，棄風(fēng)量減少了3.9億kW。毋庸置疑，棄風(fēng)量的下降完全要?dú)w功于電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的功勞，但過(guò)高的補(bǔ)償費(fèi)用使得東北很多地區(qū)的風(fēng)力運(yùn)營(yíng)商承受著巨大的分?jǐn)倝毫?，反而在棄風(fēng)率下降后產(chǎn)生了一定的煩惱。單從2019年上半年全國(guó)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用來(lái)看，調(diào)峰補(bǔ)償費(fèi)用高達(dá)50.09億元，占據(jù)了總補(bǔ)償費(fèi)用的38.44%，而東北地區(qū)恰恰是全國(guó)調(diào)峰補(bǔ)償力度最大的地區(qū)，其中遼寧省的月平均費(fèi)用超過(guò)了1.8億元。

核電優(yōu)勢(shì)在于核燃料體積小而能量大，污染小，安全性高，但是核反應(yīng)輻射大，對(duì)設(shè)備要求高，所需投資成本高。

太陽(yáng)能電池是一種大有前途的新型電源，具有永久性、清潔性和靈活性三大優(yōu)點(diǎn)。與火力發(fā)電、核能發(fā)電相比，太陽(yáng)能電池不會(huì)引起環(huán)境污染，其缺陷與風(fēng)能類(lèi)似，光伏也有一定的隨機(jī)性和波動(dòng)性，容易對(duì)電網(wǎng)頻率電壓造成影響。

遼寧省可再生能源發(fā)展情況

生物質(zhì)資源發(fā)展情況

遼寧省作為東北老工業(yè)基地的重點(diǎn)地區(qū)，自上世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直伴隨著煤炭、石油資源的高消耗，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展福祉被生態(tài)環(huán)境污染所逐漸抵消。隨著可再生新能源的不斷推進(jìn)，遼寧省煤炭、石油等不可再生資源的逐漸消耗，能源消納方式亟待轉(zhuǎn)型。

農(nóng)村能源利用相關(guān)政策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。2 0 1 6年8月，遼寧省發(fā)改委發(fā)布了《遼寧省“十三五”規(guī)劃》，要求深化農(nóng)村改革，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)布局，科學(xué)布局種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈收集處理、沼氣工程、沼液配送利用、有機(jī)肥加工等配套服務(wù)設(shè)施。完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)推廣農(nóng)林牧漁復(fù)合型模式，培育構(gòu)建“種植業(yè)－秸稈－畜禽養(yǎng)殖－糞便－沼肥還田、養(yǎng)殖業(yè)－畜禽糞便－沼渣/沼液－種植業(yè)”等循環(huán)利用模式。

生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。2020年9月，遼寧省發(fā)改委發(fā)布了《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》。立足于多樣化用能需求，大力推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，從嚴(yán)控制只發(fā)電不供熱項(xiàng)目，堅(jiān)持宜氣則氣、宜熱則熱、宜電則電，鼓勵(lì)加快生物質(zhì)能非電領(lǐng)域應(yīng)用，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和產(chǎn)品附加值，降低發(fā)電成本，減少補(bǔ)貼依賴；未納入2020年中央補(bǔ)貼規(guī)模的已并網(wǎng)項(xiàng)目，結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入；自2021年1月1日起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開(kāi)工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)；新納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目（包括2020年已并網(wǎng)但未納入當(dāng)年補(bǔ)貼規(guī)模的項(xiàng)目及2021年起新并網(wǎng)納入補(bǔ)貼規(guī)模的項(xiàng)目）補(bǔ)貼資金由中央地方共同承擔(dān)，分地區(qū)合理確定分擔(dān)比例，中央分擔(dān)部分逐年調(diào)整并有序退出；需中央補(bǔ)貼的在建項(xiàng)目應(yīng)在合理工期內(nèi)建成并網(wǎng)。

能源可再生能源結(jié)構(gòu)

國(guó)網(wǎng)遼寧電力大力促進(jìn)遼寧能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)實(shí)行能源多元化、清潔化發(fā)展，支持清潔能源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，積極接納省外來(lái)電，科學(xué)發(fā)展替代能源，提高電力、天然氣、成品油等優(yōu)質(zhì)能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，逐步增大潔凈煤比重，助力全省大力發(fā)展核電，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)電，加快太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)以火電為主，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等多種電源并存的局面，緩解能源供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

2010年，遼寧總裝機(jī)容量中火電3228萬(wàn)kW，風(fēng)電308萬(wàn)kW，水電147萬(wàn)k W，清潔能源總占比為14.1%；2015年，遼寧電網(wǎng)能源結(jié)構(gòu)及裝機(jī)容量變化巨大，其中火電裝機(jī)容量上升至5293萬(wàn)k W，風(fēng)電，核電，水電，抽水蓄能及光伏發(fā)電容量分別為739萬(wàn)、400萬(wàn)、174萬(wàn)、120萬(wàn)kW及60萬(wàn)kW，清潔能源總占比為28.2%。“十三五”以來(lái)，遼寧電力大力推進(jìn)電力清潔綠色發(fā)展，新能源裝機(jī)凈增540.07萬(wàn)kW，總裝機(jī)規(guī)模已超千萬(wàn)千瓦，最大出力達(dá)到835.07 kW，裝機(jī)占比由“十三五”初期的15.1%提升至22.41%。風(fēng)電利用率達(dá)到99.62%，光伏利用率達(dá)到100%。

2020年，風(fēng) 電 容 量 增 加 到850 kW，光 伏 發(fā) 電 容 量 增 加 到350 kW，從清潔能源占比以及風(fēng)，光容量變化上來(lái)看，遼寧省能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已取得一定成功，然而為了實(shí)現(xiàn)碳中和，可再生能源的消納程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

城鄉(xiāng)供電質(zhì)量及兩率

2019年遼寧公司城市地區(qū)供電可靠率99.9491%，同比增長(zhǎng)0.0009%；農(nóng)村地區(qū)供電可靠率99.7329%，同比增長(zhǎng)0.05%。城市地區(qū)居民電壓合格率100%，同比增長(zhǎng)0.004%，農(nóng)村地區(qū)居民電壓合格率99.984%，同比提高0.32%。

我國(guó)可再生能源消納及發(fā)電補(bǔ)助政策

可再生能源消納權(quán)重方式

購(gòu)買(mǎi)或自發(fā)自用可再生能源電力，以實(shí)際消納可再生能源電量方式完成。消納責(zé)任主要包括售電公司、電力批發(fā)用戶，以及以（用網(wǎng)電量的）電力用戶身份承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的集中式或分布式可再生能源發(fā)電企業(yè)。向超額完成年度消納量的市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)其超額完成的可再生能源電力消納量。

購(gòu)買(mǎi)超額消納量可以從兩個(gè)方面考慮。一是如果本省消納量指標(biāo)超額完成，可以通過(guò)先行組織省內(nèi)市場(chǎng)主體超額消納量交易，達(dá)成省內(nèi)承擔(dān)消納責(zé)任市場(chǎng)主體余缺互濟(jì)，然后通過(guò)省間超額消納量交易將指標(biāo)富余部分轉(zhuǎn)讓給需要的省份。二是如果本省消納量指標(biāo)存在缺口，則需通過(guò)參加省間超額消納量交易購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)份額以完成消納指標(biāo)。

自愿認(rèn)購(gòu)可再生能源綠色電力證書(shū)。承擔(dān)消納責(zé)任市場(chǎng)主體在無(wú)法完成與其年售電量或用電量相對(duì)應(yīng)的消納量時(shí)，可以通過(guò)認(rèn)購(gòu)本省或省外的可再生能源發(fā)電企業(yè)的綠證來(lái)完成消納指標(biāo)。

可再生能源權(quán)重測(cè)算公式

水電消納責(zé)任權(quán)重測(cè)算公式為：

式中：Q為區(qū)域最低非水電消納責(zé)任權(quán)重；R為預(yù)計(jì)本區(qū)域生產(chǎn)且消納年非水電可再生能源電量；T為預(yù)計(jì)年凈輸入非水電可再生能源電量；N為預(yù)計(jì)本區(qū)域年全社會(huì)用電量。

測(cè)算非水電可再生能源發(fā)電量時(shí)，上年度年底前已投產(chǎn)裝機(jī)按照應(yīng)達(dá)到的年利用小時(shí)數(shù)測(cè)算；當(dāng)年新增非水電可再生能源裝機(jī)按均勻投產(chǎn)計(jì)算，對(duì)應(yīng)發(fā)電量按全年利用小時(shí)數(shù)的一半進(jìn)行折算。激勵(lì)性非水電消納責(zé)任權(quán)重按照最低非水電消納責(zé)任權(quán)重上浮10%計(jì)算。

總量消納責(zé)任權(quán)重測(cè)算公式為：

式中：S為區(qū)域最低總量消納責(zé)任權(quán)重；M為預(yù)計(jì)本區(qū)域生產(chǎn)且消納年可再生能源電量；L為預(yù)計(jì)年凈輸入可再生能源電量；N為預(yù)計(jì)本區(qū)域年全社會(huì)用電量。

測(cè)算可再生能源發(fā)電量時(shí)，上年度年底前已投產(chǎn)裝機(jī)按照應(yīng)達(dá)到的年利用小時(shí)數(shù)測(cè)算，水電按照當(dāng)?shù)仄剿攴莸哪昀眯r(shí)數(shù)下浮10%進(jìn)行最低總量消納責(zé)任權(quán)重測(cè)算。

激勵(lì)性總量消納責(zé)任權(quán)重。激勵(lì)性總量消納責(zé)任權(quán)重為激勵(lì)性非水電消納責(zé)任權(quán)重與水電按照當(dāng)?shù)仄剿攴莸哪昀眯r(shí)數(shù)發(fā)電量對(duì)應(yīng)消納責(zé)任權(quán)重之和。

可再生能源發(fā)電補(bǔ)助政策

2020年11月20日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于提前下達(dá)2021年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》，通知要求，在撥付補(bǔ)貼資金時(shí)應(yīng)優(yōu)先足額撥付國(guó)家光伏扶貧項(xiàng)目、50 kW及以下裝機(jī)規(guī)模的自然人分布式項(xiàng)目；優(yōu)先足額撥付2019年采取競(jìng)價(jià)方式確定的光伏項(xiàng)目、2020年采取“以收定支”原則確定的新增項(xiàng)目；對(duì)于國(guó)家確定的光伏“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目和地方參照中央政策建設(shè)的村級(jí)光伏扶貧電站，優(yōu)先保障撥付至項(xiàng)目應(yīng)付補(bǔ)貼資金的50%；其他發(fā)電項(xiàng)目，按照各項(xiàng)目應(yīng)付補(bǔ)貼資金，采取等比例方式撥付。

可再生能源補(bǔ)助分為風(fēng)力發(fā)電補(bǔ)助、太陽(yáng)能發(fā)電補(bǔ)助和生物質(zhì)能發(fā)電補(bǔ)助，2021年風(fēng)力發(fā)電補(bǔ)助同比降低6.56億元，降幅達(dá)22.1%，而太陽(yáng)能發(fā)電補(bǔ)助資金同比增加9.48億元，漲幅達(dá)36%。

太陽(yáng)能發(fā)電補(bǔ)助涵蓋光伏發(fā)電項(xiàng)目和公共可再生能源獨(dú)立系統(tǒng)，其中光伏發(fā)電項(xiàng)目劃分為光伏扶貧、自然人分布、光伏電站及商業(yè)分布式。2021年光伏扶貧增加7.45億元，增長(zhǎng)約29倍；自然人分布式增加2610萬(wàn)，同比增長(zhǎng)77%；光伏電站及工商業(yè)分布式增加4.55億元，同比增長(zhǎng)21.7%；而公共可再生能源獨(dú)立系統(tǒng)降低2.78億元，同比減少58.3%。

核能發(fā)電政策

對(duì)新建核電機(jī)組實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。根據(jù)目前核電社會(huì)平均成本與電力市場(chǎng)供需狀況，核定全國(guó)核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為0.43元/kWh。

全國(guó)核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高于核電機(jī)組所在地燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝加價(jià)）的地區(qū)，新建核電機(jī)組投產(chǎn)后執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

全國(guó)核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)低于核電機(jī)組所在地燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的地區(qū)，承擔(dān)核電技術(shù)引進(jìn)、自主創(chuàng)新、重大專項(xiàng)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化任務(wù)的首臺(tái)或首批核電機(jī)組或示范工程，其上網(wǎng)電價(jià)可在全國(guó)核電標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，具體由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)提出方案。

遼寧省農(nóng)村能源供給狀況

縣域新能源消納與市場(chǎng)力

遼寧省對(duì)于新能源的消納主要是本省消納，對(duì)于可再生能源的接入以售電為主，送電為輔，遼寧省的大多數(shù)發(fā)展規(guī)劃是基于城區(qū)注入資金建設(shè)的，導(dǎo)致遼寧省農(nóng)電有關(guān)部門(mén)力量薄弱，對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)處于滯后狀態(tài)。

國(guó)網(wǎng)遼寧省公司在行使市場(chǎng)力時(shí)更注重發(fā)電側(cè)的輔助服務(wù)市場(chǎng)，參與電網(wǎng)調(diào)頻調(diào)峰等工作，并取得了顯著成效，但是對(duì)于用電側(cè)服務(wù)環(huán)節(jié)薄弱，有待進(jìn)一步提升。

電能替代情況

截至2020年，遼寧省風(fēng)電光伏分別以850萬(wàn)及350萬(wàn)kW容量接入電網(wǎng)，大幅提升了電網(wǎng)可再生能源消納比例，減少了環(huán)境污染。另一方面，大量風(fēng)光能源接入電網(wǎng)造成了頻率的偏移，降低了電能質(zhì)量并對(duì)電網(wǎng)的安全運(yùn)行帶來(lái)了更多負(fù)擔(dān)。

遼寧省縣域農(nóng)村居民一方面為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，一方面為了獲取經(jīng)濟(jì)效益，紛紛裝設(shè)光伏設(shè)備上網(wǎng)發(fā)電，該類(lèi)行為是伴隨“領(lǐng)頭羊效應(yīng)”的區(qū)域性行為，對(duì)于電能監(jiān)控管理薄弱的農(nóng)村地域大量光伏上網(wǎng)造成變壓器壓力過(guò)大，電網(wǎng)可靠性低，對(duì)電工維護(hù)電網(wǎng)安全帶來(lái)了更大難度。

清潔供暖現(xiàn)狀

從遼寧省農(nóng)村居民的現(xiàn)狀來(lái)看，“煤改電”不適用于當(dāng)?shù)鼐用?，一方面是因?yàn)檎咧饕獌A向于城區(qū)規(guī)劃，另一方面大部分居民主要利用燒柴來(lái)解決供暖問(wèn)題，同樣“煤改氣”也很難實(shí)施。

電網(wǎng)維護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)定性現(xiàn)狀

通過(guò)向高比例新能源發(fā)電轉(zhuǎn)型，有效地減少了環(huán)境污染，但是高比例可再生能源的投入同時(shí)也引起了電網(wǎng)頻率偏移，電能質(zhì)量下降等一系列擾亂電網(wǎng)穩(wěn)定性的變化（風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電的隨機(jī)性與間歇性引起），輔助服務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)有調(diào)頻調(diào)峰方案需要調(diào)整，國(guó)網(wǎng)遼寧公司對(duì)也對(duì)此展開(kāi)了研究，并制定了方案。

遼寧省可再生新能源發(fā)電展望

發(fā)電規(guī)模展望

2019年，遼寧省申請(qǐng)新裝、增容2528.33萬(wàn)kVA，同比增長(zhǎng)8.01%；完成新裝、增容1630.20萬(wàn)kVA，同比下降0.23%。其中，大工業(yè)類(lèi)用戶新增完成容量716.01萬(wàn)kVA，同比增長(zhǎng)4.89%；非普工業(yè)類(lèi)用戶新增完成容量269.10萬(wàn)kVA，同比下降10.28%；非居民類(lèi)用戶新增完成容量46.33萬(wàn)kVA，同比增長(zhǎng)0.19%；居民生活類(lèi)用戶新增完成容量416.28萬(wàn)kVA，同比增長(zhǎng)3.08%；商業(yè)類(lèi)用戶新增完成容量113.32萬(wàn)kVA，同比下降18.18%；農(nóng)業(yè)類(lèi)用戶新增完成容量53.96萬(wàn)kVA，同比下降13.92%。

遼寧省年發(fā)電量正持續(xù)快速增長(zhǎng)，工業(yè)類(lèi)用戶用電將長(zhǎng)期維持增長(zhǎng)趨勢(shì)，農(nóng)商業(yè)用戶用電緩慢增長(zhǎng)多年后趨于穩(wěn)定，以此預(yù)測(cè)遼寧省到2025年年增容量將達(dá)到3000萬(wàn)kVA，遼寧省用電需求快速增加，不可再生能源供不應(yīng)求，預(yù)測(cè)在2030年可再生能源消納比例將超過(guò)30%。

可再生能源發(fā)展方向

遼寧省近年來(lái)對(duì)于風(fēng)電的開(kāi)發(fā)利用只增不減。結(jié)合遼寧省能源需求和能源分布，充分利用農(nóng)村地區(qū)豐富的風(fēng)、光、水、生物質(zhì)資源等就地資源，通過(guò)電、熱的綜合利用，構(gòu)建綜合能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電、氣、冷、熱多能互補(bǔ)，源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)互動(dòng)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)綠色鄉(xiāng)村能源供應(yīng)清潔化的同時(shí)，促進(jìn)對(duì)風(fēng)能的消納，也是當(dāng)前遼寧省能源綠色發(fā)展的必由之路。

分布式光伏發(fā)電是可再生能源發(fā)電轉(zhuǎn)型主要方向。生物質(zhì)發(fā)電以直燃發(fā)電方式為主，發(fā)電效率一般在20%～30%左右，但是直燃產(chǎn)生的廢氣帶走了大量熱能，造成了能源的浪費(fèi)，且其中含有大量污染源及溫室氣體，對(duì)“低碳”發(fā)展十分不利，而光伏發(fā)電雖然效率不高，大概有16%～18%，但是能量來(lái)源取之不盡，能量轉(zhuǎn)化過(guò)程中不產(chǎn)生污染。遼寧省近年來(lái)所有可再生能源中，光伏發(fā)電增量百分比最大，一方面政府大力投資遼寧省光伏項(xiàng)目建設(shè)，另一方面各地用戶（特別是農(nóng)村用戶）開(kāi)始使用光伏發(fā)電，形成了分布式光伏發(fā)電網(wǎng)。遼寧省電網(wǎng)公司也順應(yīng)市場(chǎng)將光伏發(fā)電作為可再生能源轉(zhuǎn)型主要方向。

結(jié)論與建議

結(jié)論

可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好。遼寧省可再生資源豐富，其地理位置十分適合發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、降低棄風(fēng)棄光、維持電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行等方面，國(guó)家持續(xù)頒布多項(xiàng)法律法規(guī)、政策文件、專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)推動(dòng)生物質(zhì)資源化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

遼寧可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。國(guó)網(wǎng)遼寧電力多措并舉促進(jìn)新能源消納，遼寧風(fēng)電利用率達(dá)到99.62%，光伏利用率達(dá)到100%。

光伏發(fā)電補(bǔ)貼力度相對(duì)較大。遼寧電力十分重視光伏發(fā)電發(fā)展，將風(fēng)電補(bǔ)貼調(diào)整，提高光伏補(bǔ)貼，足見(jiàn)遼寧省對(duì)于光伏的支持。

農(nóng)電發(fā)展相對(duì)緩慢。目前，遼寧電力公司投入了更多人力、財(cái)力到城區(qū)建設(shè)，農(nóng)村發(fā)電部門(mén)力量薄弱，對(duì)于可再生能源的利用率仍然很低。

農(nóng)村居民自用光伏發(fā)電對(duì)電網(wǎng)造成一定負(fù)擔(dān)。光伏發(fā)電是大勢(shì)所趨，農(nóng)村居民們也積極響應(yīng)，但是大量光伏上網(wǎng)對(duì)變壓器帶來(lái)了很大負(fù)擔(dān)，破壞了電網(wǎng)穩(wěn)定性，降低了供電可靠性，一方面政府在滿足用戶對(duì)光伏發(fā)電需求的同時(shí)，還需要對(duì)其進(jìn)行一定限制，另一方面需要加快技術(shù)發(fā)展，提高電網(wǎng)供電可靠性。

建議

對(duì)政府的建議。保障光伏發(fā)電補(bǔ)助資金發(fā)放。當(dāng)前可再生能源基金缺口逐年擴(kuò)大，可再生能源整體規(guī)模仍將保持增長(zhǎng)趨勢(shì)的現(xiàn)狀，可借鑒《光伏扶貧電站管理辦法》的激勵(lì)政策模式，建立光伏發(fā)電項(xiàng)目專項(xiàng)電價(jià)補(bǔ)貼目錄。光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先納入可再生能源補(bǔ)助目錄，補(bǔ)助資金優(yōu)先足額發(fā)放。通過(guò)單獨(dú)列出光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼目錄，明確光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼的優(yōu)先性。明確光伏發(fā)電項(xiàng)目專項(xiàng)電價(jià)補(bǔ)貼目錄的發(fā)布周期，考慮到農(nóng)林光伏發(fā)電項(xiàng)目直接關(guān)系到農(nóng)民收益，建議專項(xiàng)電價(jià)補(bǔ)貼目錄一年發(fā)布一次，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼資金。

保持連續(xù)穩(wěn)定的光伏電價(jià)政策。相比較燃煤機(jī)組和其他可再生能源，光伏發(fā)電具有一定的隨機(jī)性與不確定性，供電不穩(wěn)定。光伏發(fā)電項(xiàng)目目前還是新興產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前，金融、投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本對(duì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)還留有疑問(wèn)，特別是光伏發(fā)電效率比較低的問(wèn)題。為了支持產(chǎn)業(yè)的規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展，給投資者以足夠信心，建議政府相關(guān)部門(mén)在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)保持光伏電價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，進(jìn)一步明確已投運(yùn)光伏發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼年限。

對(duì)農(nóng)村自發(fā)上光伏發(fā)電行為進(jìn)行把控。在滿足農(nóng)村居民自用光伏上網(wǎng)發(fā)電獲取經(jīng)濟(jì)效益需求的同時(shí)，需要制定相關(guān)政策加以限制，比如讓居民在用電高峰及發(fā)電低谷期進(jìn)行發(fā)電，對(duì)嚴(yán)格實(shí)施的居民發(fā)放額外補(bǔ)貼。

對(duì)電網(wǎng)公司的建議。積極做好光伏發(fā)電規(guī)劃銜接工作。隨著鄉(xiāng)村振興等一系列政策的推進(jìn)，光伏發(fā)電項(xiàng)目將進(jìn)一步飛速發(fā)展，遼寧省光伏發(fā)電量未來(lái)將超過(guò)其他新能源發(fā)電量，居新能源發(fā)電之首。其在彰顯經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的同時(shí)，也給電網(wǎng)公司售電市場(chǎng)埋下了一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)。政府對(duì)光伏發(fā)電已頒布相關(guān)政策和規(guī)劃，建議電網(wǎng)公司各級(jí)發(fā)展、營(yíng)銷(xiāo)等相關(guān)部門(mén)積極與政府對(duì)接，參與光伏發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，開(kāi)展光伏發(fā)電專題研究，保障光伏發(fā)電項(xiàng)目有序接入，并減小其對(duì)電網(wǎng)公司運(yùn)營(yíng)的影響。

投入更多人力到農(nóng)電發(fā)展領(lǐng)域。據(jù)國(guó)網(wǎng)遼寧電力現(xiàn)狀，農(nóng)電相關(guān)部門(mén)十分缺乏，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)十分緩慢，遼寧省農(nóng)村資源豐富，有必要進(jìn)行開(kāi)發(fā)，且農(nóng)村配電網(wǎng)設(shè)備比城區(qū)落后，對(duì)許多農(nóng)村電工的安全造成了威脅，農(nóng)村電工人數(shù)逐年銳減，從電網(wǎng)安全性考慮，需要投入更多人力到農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)中，保證農(nóng)村配電網(wǎng)能正常供電，避免安全事故。

對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)的建議。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。由于光伏發(fā)電效率較低，且對(duì)電能質(zhì)量有影響，考慮到監(jiān)管部門(mén)對(duì)所發(fā)電能質(zhì)量的要求，企業(yè)承擔(dān)了更多風(fēng)險(xiǎn)，所獲得經(jīng)濟(jì)效益更低。目前，遼寧省正大力推行光伏并通過(guò)了多項(xiàng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，光伏發(fā)電企業(yè)越來(lái)越多，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越大，因此，建議光伏發(fā)電企業(yè)充分開(kāi)展前期市場(chǎng)調(diào)研分析，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，減少個(gè)光伏發(fā)電商間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。