□麥雄俊

（中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所 海南 ?？?571737）

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策，海南省出臺(tái)了一系列政策文件，明確指出打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“王牌”，增加熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品有效供給是海南熱帶農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的主要任務(wù)。2016 年，海南省委出臺(tái)《關(guān)于以創(chuàng)新為引領(lǐng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》，堅(jiān)持以創(chuàng)新為第一發(fā)展動(dòng)力，立足省情，努力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1 海南熱帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)情況

海南省為全面落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和海南省第七次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，于2016 年出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“王牌”的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）?！秾?shí)施意見》明確提出，海南省將重點(diǎn)建設(shè)“五基地一區(qū)”，增加優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)產(chǎn)品有效供給；推進(jìn)國(guó)家冬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，保證冬菜種植面積，擴(kuò)大蔬菜常年供應(yīng)，推廣適銷對(duì)路的蔬菜新品種；推進(jìn)天然橡膠基地建設(shè)，鞏固和完善核心橡膠園，確保國(guó)家天然橡膠安全；推進(jìn)南方育種制種基地建設(shè)，營(yíng)造集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化于一體的新環(huán)境。推進(jìn)熱帶水果花卉基地建設(shè)，發(fā)展綠橙、福橙、荷花、無籽柚、芒果、荔枝、哈密瓜、原果等特色水果，引進(jìn)并培育熱帶水果花卉新品種，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖和海洋漁業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展近海捕撈，推廣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，建設(shè)海洋牧場(chǎng)，推廣散養(yǎng)，建設(shè)疫區(qū)，優(yōu)化畜禽產(chǎn)品品質(zhì)，擴(kuò)大地方特色畜禽產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

根據(jù)海南省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016 年全省生產(chǎn)總值4 044.51 億元，比上年增長(zhǎng)7.5%。從12 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的增加值來看，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)703.83 億元，排在12 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的第1 位（排名第2 的旅游產(chǎn)業(yè)增加值為309.75 億元），占GDP 的比重為17.4%，貢獻(xiàn)率為10.4%[1]。

根據(jù)內(nèi)部資料統(tǒng)計(jì)，2016 年海南省熱帶作物實(shí)有面積69.99 萬hm2，包括橡膠、椰子、胡椒、咖啡、茶葉等9 種熱帶作物；2016 年末熱帶水果實(shí)有面積16.02 萬hm2，總產(chǎn)291.53 萬t。熱帶水果有芒果、菠蘿、荔枝、龍眼、香蕉、蓮霧、柑橘等。

2 海南省科技創(chuàng)新及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展情況

2.1 海南省科技創(chuàng)新概況

根據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院2017 年對(duì)全國(guó)31 個(gè)省（市）統(tǒng)計(jì)，海南綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為43.61%（2016 年為41.28%），位居第26 位，低于全國(guó)綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)（67.57%）20 多個(gè)百分點(diǎn)，但與全國(guó)其他?。ㄊ校┫啾?，投資強(qiáng)度僅為0.46%，遠(yuǎn)低于全國(guó)2.07%的平均水平。

科技創(chuàng)新各類評(píng)價(jià)指標(biāo)顯示，海南省綜合科技創(chuàng)新水平在全國(guó)處于比較落后的地位，基本處于全國(guó)31 個(gè)省（市）中的倒數(shù)5～6 位，各級(jí)指標(biāo)比2016 年有明顯增長(zhǎng)，但與全國(guó)相比，仍屬于科技發(fā)展相對(duì)緩慢的省份。

2.2 海南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展情況

海南省種業(yè)保持穩(wěn)定較快發(fā)展，大力實(shí)施良種良苗工程，扶持了一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的種子企業(yè)，建立了一批良種繁育基地，形成了以南部三亞、陵水、樂東等市（縣）為中心，以海南西北部臨高縣為中心的雜交水稻、雜交玉米優(yōu)勢(shì)制種區(qū)；打造了國(guó)家天然橡膠、檳榔、胡椒、腰果、芒果、菠蘿、香蕉優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)基地，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。目前，海南省已具備雜交水稻和鮮食糯玉米自主研發(fā)能力，能獨(dú)立完成木薯全基因組關(guān)聯(lián)分析及設(shè)計(jì)分子育種模型、香蕉分子育種、抗病轉(zhuǎn)基因水稻新品種培育、“SPT”等生物育種技術(shù)研究；投資建設(shè)了7 家省級(jí)水稻品種試驗(yàn)區(qū)域站，共引進(jìn)638 個(gè)水稻新品種、2 744 個(gè)瓜菜新品種進(jìn)行品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)展示和豐產(chǎn)示范。審定通過普通稻75 個(gè)、特種稻9個(gè)，不育系16 個(gè)；認(rèn)定通過熱帶作物果樹品種35 個(gè)，瓜菜類品種22 個(gè)，征集提交了125 個(gè)水稻品種標(biāo)準(zhǔn)樣品并進(jìn)入國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù)。

2015 年水稻良種覆蓋率達(dá)94%，番薯良種覆蓋率達(dá)80%。但在海南省大面積種植的水稻品種中，有57.5%由外省引進(jìn)，42.5%是本省自主選育或者合作選育品種。番薯品種有10 多個(gè)，本地番薯品種基本存在種性退化、產(chǎn)量低、品質(zhì)變差及種苗供應(yīng)不足等多種問題。

從海南省種業(yè)發(fā)展及推廣效果來看，良種覆蓋率較高且處于穩(wěn)定狀態(tài)，但品種多以引進(jìn)為主，屬于海南省自主選育的品種少且推廣面積小，品種培育技術(shù)仍處于較低水平。

3 海南熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展成效

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。經(jīng)過多年不懈努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，已進(jìn)入新的歷史階段。農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐催生出一系列新的政策理論。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，有關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策文件，見表1。

近年來，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞“打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)王牌”的總體要求，海南省充分發(fā)揮海南熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在國(guó)家及省級(jí)政策的扶持下，海南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步走出了一條高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的發(fā)展道路。海南省累計(jì)調(diào)減3.42 萬hm2低效甘蔗，發(fā)展熱帶水果、種桑養(yǎng)蠶、南藥等替代產(chǎn)業(yè)，積極打造國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園梯次發(fā)展格局。目前，海南省省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已達(dá)54 家，陵水國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成為海南省首個(gè)獲批創(chuàng)建的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；出臺(tái)并實(shí)施《海南省特色農(nóng)產(chǎn)品調(diào)優(yōu)增效實(shí)施方案》，引導(dǎo)各市（縣）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，用現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造。

在種植業(yè)上，創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)“批發(fā)專營(yíng)、零售許可”農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理新體制，做到上市瓜菜產(chǎn)品100%持證出島；以屯昌縣為首的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，形成了“豬—沼—果”“豬—沼—瓜菜”等多種生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式。截至2017 年下半年，屯昌縣共建成種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)示范基地35 個(gè)、農(nóng)村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)142 個(gè)、水肥一體化示范基地0.48 萬hm2，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物綜合利用率達(dá)到95%，農(nóng)業(yè)智能化建設(shè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展。

4 存在的問題

總體上看，海南省農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給不大不強(qiáng)、不多不優(yōu)，低端產(chǎn)品多、中高端產(chǎn)品少，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化需求。共有13 個(gè)產(chǎn)業(yè)，面積超過0.67 萬hm2，從2014 年綜合效益看，純收入高于5 000 元/667 m2的僅有香蕉和胡椒；1 000～5 000 元/667 m2的有檳榔、冬季瓜菜、菠蘿、芒果、荔枝；低于1 000 元/667 m2的有花生、椰子、番薯、糖蔗、水稻、橡膠，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。瓊中綠橙、橋頭紅薯、?？谑胶诙埂⑷菍幖t薯、儋州芋頭等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)知度高，純收入可觀，但總產(chǎn)量少，供給不足。農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，雖然部分農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)量可觀，但由于缺乏深加工，多數(shù)只能銷售初級(jí)產(chǎn)品，處于價(jià)值鏈底端。如檳榔產(chǎn)業(yè)占全國(guó)總面積和總產(chǎn)量的98%以上，但主要依靠賣青果，在每年高達(dá)400 億元的產(chǎn)值中，接近70%的產(chǎn)值（約300 億元）留在主銷區(qū)湖南省，海南省僅占30%。辣椒年產(chǎn)量約3 萬t，占全國(guó)產(chǎn)量的96%以上。但由于加工技術(shù)落后，難以保證辣椒制品的質(zhì)量，大多數(shù)加工產(chǎn)品達(dá)不到出口標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也傾向于進(jìn)口辣椒[2]。

表1 國(guó)家及海南省近年發(fā)布的主要農(nóng)業(yè)政策

（1）現(xiàn)有的數(shù)量型、產(chǎn)出型技術(shù)體系缺乏對(duì)以質(zhì)量型、商品型為主的供給側(cè)的支持。在以往的數(shù)量經(jīng)濟(jì)中，科技服務(wù)主要著眼于提高第一作物產(chǎn)量和服務(wù)水平，以促進(jìn)作物產(chǎn)量的提高。隨著數(shù)量需求向質(zhì)量需求的逐步轉(zhuǎn)變，技術(shù)服務(wù)只局限于第一產(chǎn)業(yè)，不能滲透到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和第二三產(chǎn)業(yè)加工領(lǐng)域。許多市（縣）大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但新興產(chǎn)業(yè)科技支撐水平較低，品種改良、病蟲害防治技術(shù)和深加工技術(shù)處于起步或空白狀態(tài)，建立適應(yīng)熱帶高效農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新技術(shù)體系框架迫在眉睫。

（2）科技人才不足，其數(shù)量和密度低于全國(guó)平均水平。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員具有非農(nóng)專業(yè)背景的情況比較普遍。當(dāng)市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，催生新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍將面臨嚴(yán)重的人才短缺問題。懂技術(shù)、懂管理、善管理、善營(yíng)銷的綜合性科技人才嚴(yán)重短缺，能夠服務(wù)于整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性人才匱乏[3]。

（3）資金投入不足。海南省科技活動(dòng)財(cái)政投入指數(shù)為19.65%（2016 年為20.66%），低于全國(guó)的54.75%，在31 個(gè)?。ㄊ校┲信琶?9 位。海南省研發(fā)經(jīng)費(fèi)由2005 年的1.6 億元增加到2015 年的17 億元。但與全國(guó)其他?。ㄊ校┫啾?，投資強(qiáng)度僅為0.46%，遠(yuǎn)低于全國(guó)2.07%的平均水平。

（4）財(cái)政支農(nóng)比重偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，財(cái)政支農(nóng)在地方財(cái)政支出中的比重從2000 年的6.7%下降到2013 年的6%，2016 年的比重上升到13%，而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重一般為30%～50%，財(cái)政資金對(duì)熱帶農(nóng)業(yè)的支持有待提高；2016 年固定資產(chǎn)投資中，農(nóng)、林、牧、漁投資40.74 億元，下降了21.2%；從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，2016 年海南省耕地有效灌溉率為45%，仍低于全國(guó)60%的平均水平。在對(duì)海口市的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，?？诿坭址N植基地道路設(shè)施和排水設(shè)施不完善，遇到大雨時(shí)，將近13.33 hm2的種植園被淹，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需完善[4]。

（5）地方性政策效應(yīng)不足。政策保障和實(shí)施效果是在一定政策體系的整體推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的。造成上述問題的主要原因是地方政策功能相對(duì)薄弱，削弱了海南省農(nóng)業(yè)政策體系的整體功能和效果。主要表現(xiàn)在地方政策的被動(dòng)性、地方政策與指導(dǎo)政策、戰(zhàn)略政策與特殊政策之間相互依存和相互作用的關(guān)系。地方政策是在國(guó)家或省級(jí)政策的指導(dǎo)下制定的，具有地域特色，然而地方政府收集的相關(guān)政策大多是國(guó)家或省級(jí)政策的被動(dòng)復(fù)制品，這些政策具有相似性，創(chuàng)新性較差[5]。

5 政策建議

5.1 加大農(nóng)業(yè)資金的投入力度

研究表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的建設(shè)和發(fā)展離不開資金投入?？傮w來看，海南省農(nóng)業(yè)投入有待提高。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新的可持續(xù)投入，加大財(cái)政資金和社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，探索多元化、多渠道、多層次的資本投入體系。

5.2 加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新，政策扶持向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜

為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利開展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的首要目標(biāo)是從農(nóng)產(chǎn)品“增產(chǎn)量”向“調(diào)結(jié)構(gòu)”“提品質(zhì)”轉(zhuǎn)變。海南省良種覆蓋率整體達(dá)90%左右，但70%屬于引進(jìn)品種，自主研發(fā)能力偏弱。海南省種業(yè)資源豐富，多元化的高品質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)的誕生需要?jiǎng)?chuàng)建相應(yīng)的科技創(chuàng)新體系作為支撐，因此加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新是重點(diǎn)。在政策扶持上，海南省的大宗糧食和傳統(tǒng)作物較多，各地有許多優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，因?yàn)檎叻龀钟邢?，在品種培育改良、深加工技術(shù)攻關(guān)上非常薄弱，導(dǎo)致許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)活力可持續(xù)性不高，未真正形成持續(xù)長(zhǎng)效的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。建議在鞏固對(duì)大宗糧食的扶持下，對(duì)海南省各地涌現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)給予政策傾斜。與此同時(shí)，應(yīng)積極探索建立以品質(zhì)型、商品型為核心的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系[6]。

5.3 加強(qiáng)對(duì)特色高效優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化服務(wù)的扶持

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地在發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)過程中，部分產(chǎn)業(yè)對(duì)機(jī)械化服務(wù)有著迫切的需求。在對(duì)儋州海頭地瓜的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厝狈ο鄳?yīng)的機(jī)械化采收設(shè)備，為提高采收效率，經(jīng)營(yíng)主體只好對(duì)耕地的設(shè)備機(jī)器進(jìn)行拆卸改造，“東拼西湊”制造地瓜采收機(jī)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體反饋可知，因缺少機(jī)械設(shè)備申報(bào)渠道，該產(chǎn)業(yè)機(jī)械化程度低，采收成本投入高。

在各地已形成規(guī)?；⑵放苹瘍?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的情況下，相關(guān)部門需制定專項(xiàng)機(jī)械化扶持方案，完善特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)扶持政策。

5.4 發(fā)揮政策的整體效應(yīng)

從政策制定的角度看，海南省農(nóng)業(yè)政策頂層設(shè)計(jì)已基本形成，目標(biāo)和原則等頂層要素相對(duì)清晰，產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃思路相對(duì)清晰。需要體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)精神的基本部分，即地方政策能夠跟上，從而充分發(fā)揮海南省農(nóng)業(yè)政策體系的整體效應(yīng)。應(yīng)完善地方政策，鼓勵(lì)地方政府充分發(fā)揮人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，制定符合國(guó)家導(dǎo)向的政策，以及本地有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、基層人才隊(duì)伍建設(shè)等政策；農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取發(fā)改、財(cái)政、科技、經(jīng)濟(jì)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門的理解、支持和配合，努力創(chuàng)造條件，從人才、用地、財(cái)稅等方面予以支持，形成政策互動(dòng)，避免不同層級(jí)、不同部門間的政策干擾和政策沖突，保證政策鏈條的連貫性，實(shí)現(xiàn)不同職能部門之間政策的協(xié)調(diào)性，防止因差異過大而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)政策出現(xiàn)不適應(yīng)性。