陳鐘文,周瑞瓊,喻夢伊
(江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心 江蘇南京210042)
人才是創(chuàng)新的根基,創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動,誰擁有一流的創(chuàng)新人才,誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)[1]。青年科技人才的引進(jìn)與培養(yǎng)是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),擁有一大批創(chuàng)新型青年人才,是國家創(chuàng)新活力之所在,也是科技發(fā)展希望之所在[2]。近年來,江蘇圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,不斷創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制,引導(dǎo)青年科技人才為地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。
江蘇省基礎(chǔ)研究計(jì)劃(自然科學(xué)基金)“青年科技人才創(chuàng)新專項(xiàng)”(以下簡稱“專項(xiàng)”)是江蘇省強(qiáng)化青年科技人才引進(jìn)與培養(yǎng)方面的重要舉措,“專項(xiàng)”每年的申報(bào)數(shù)與立項(xiàng)數(shù)均位居江蘇省各類科技計(jì)劃項(xiàng)目之首。近年來,江蘇80%以上國家杰青獲得者曾得到過“專項(xiàng)”的支持,其對人才的引進(jìn)和培養(yǎng)起到關(guān)鍵作用。
本文通過對“專項(xiàng)”的資助現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)梳理,總結(jié)已取得的成效,分析存在的不足,結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢需要,為優(yōu)化改進(jìn)“專項(xiàng)”政策提出參考建議。
“專項(xiàng)”通過鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大青年科技人員瞄準(zhǔn)江蘇經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展重大需求,面向世界科技前沿和未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)開展創(chuàng)新研究,培養(yǎng)一流人才、創(chuàng)造一流成果,為江蘇全面提高自主創(chuàng)新能力、加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展打造堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。“專項(xiàng)”分為青年基金、優(yōu)秀青年基金和杰出青年基金3個(gè)項(xiàng)目類別,依次針對不同成長階段的青年科技人才發(fā)展需要形成梯度支持,與國家杰出青年基金等更高層次的青年科技人才政策形成無縫銜接。
2012—2019年,“專項(xiàng)”共計(jì)支持青年科技人才8 076人次,其中杰出青年基金項(xiàng)目400人次、優(yōu)秀青年基金項(xiàng)目230人次、青年基金項(xiàng)目7 446人次,累計(jì)資助經(jīng)費(fèi)規(guī)模超過20億元人民幣。2013年以來,“專項(xiàng)”一直保持在每年立項(xiàng)1 000項(xiàng)以上,經(jīng)費(fèi)約2.8億元(表1)。
表1 2012—2019年度“專項(xiàng)”申報(bào)、立項(xiàng)及經(jīng)費(fèi)資助情況Tab.1 Application, approval and funding of “special projects” from 2012 to 2019
1.2.1 行業(yè)領(lǐng)域分布情況
“專項(xiàng)”支持的行業(yè)領(lǐng)域主要集中在生物醫(yī)藥、基礎(chǔ)學(xué)科、裝備制造、電子信息等方向,占比分別為23.3%、19.3%、17.4%和11.6%,既體現(xiàn)了基礎(chǔ)研究的特點(diǎn),也順應(yīng)了江蘇省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。
1.2.2 地理區(qū)域分布情況
“專項(xiàng)”支持的青年科技人才主要分布在蘇南地區(qū),具體情況為蘇南地區(qū)(蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京)占比約85.7%。蘇中地區(qū)(南通、泰州、揚(yáng)州)占比約5.2%,蘇北地區(qū)(徐州、連云港、宿遷、鹽城、淮安)占比約9.1%??梢钥闯鎏K南五市的立項(xiàng)數(shù)占到了總立項(xiàng)數(shù)的85.72%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于蘇中和蘇北地區(qū)。
1.2.3 人才年齡分布情況
獲得“專項(xiàng)”支持的青年人才平均年齡為31.2歲,其中:獲得青年基金項(xiàng)目資助的人才年齡<30歲的占該類的39.7%;獲得優(yōu)秀青年基金項(xiàng)目資助的人才年齡≤35歲的占該類的67.4%;獲得杰出青年基金項(xiàng)目資助的人才年齡≤35歲的占該類的35.8%。可以看出負(fù)責(zé)人的年齡有越來越年輕的趨勢,3類項(xiàng)目也形成了較好的梯度支持。
為滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢需要,近些年江蘇陸續(xù)出臺和修訂了多個(gè)政策文件,全方位優(yōu)化科研項(xiàng)目管理機(jī)制,充分釋放政策潛能,進(jìn)一步釋放科研項(xiàng)目對青年人才的引進(jìn)和培育功效。
1.3.1 持續(xù)為科研人員松綁
習(xí)近平總書記指出,“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略就是要最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。”[3]為加強(qiáng)科技計(jì)劃“放管服”改革,2017年江蘇省科技廳印發(fā)《省科技計(jì)劃(資金)項(xiàng)目管理“放管服”改革工作方案》(蘇科辦函[2017]484號),2018年江蘇省委省政府印發(fā)了《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》(蘇發(fā)[2018]18號),以及推出“科技改革30條”等一系列舉措,不斷擴(kuò)大科研項(xiàng)目管理自主權(quán)、下放資金部分管理權(quán)限,全方位為科研人員松綁,減少不必要的管理環(huán)節(jié)和限制條件,讓科研人員可以集中精力開展科學(xué)研究。
1.3.2 優(yōu)化考核評價(jià)機(jī)制
考核和評價(jià)機(jī)制是科技計(jì)劃項(xiàng)目政策導(dǎo)向的具體表現(xiàn)形式。2020年江蘇省科技廳印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)科技評價(jià)破除“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施(試行)》(蘇科監(jiān)發(fā)[2020]135號)。該文件引入分類考核評價(jià)方式,針對不同類別的科技活動,實(shí)施分類考核評價(jià),完善考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),建立以創(chuàng)新能力提升、標(biāo)志性成果質(zhì)量為核心的評價(jià)導(dǎo)向;強(qiáng)化評審評價(jià)的創(chuàng)新質(zhì)量和績效導(dǎo)向,立項(xiàng)評審?fù)怀鰧?xiàng)目的前瞻性、戰(zhàn)略性、先進(jìn)性和可行性進(jìn)行評價(jià),結(jié)題驗(yàn)收主要對項(xiàng)目合同約定的以標(biāo)志性成果為代表的目標(biāo)完成情況進(jìn)行評價(jià),績效評價(jià)重點(diǎn)對創(chuàng)新能力提升、標(biāo)志性成果產(chǎn)出、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生的長遠(yuǎn)影響等進(jìn)行評價(jià);適當(dāng)降低論文、專利數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)效益等短期量化指標(biāo)的權(quán)重,對確需對論文進(jìn)行評價(jià)的省科技計(jì)劃項(xiàng)目,實(shí)行代表作制度。
1.3.3 強(qiáng)化前瞻性基礎(chǔ)研究基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭[4]。為促進(jìn)基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)跨越對接融通,努力實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破,2019年,江蘇首次啟動實(shí)施前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究專項(xiàng),瞄準(zhǔn)世界科技前沿部署多個(gè)重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目,支持領(lǐng)銜科學(xué)家開展長周期、高風(fēng)險(xiǎn)的原創(chuàng)性研究,努力實(shí)現(xiàn)從“0”到“1”的重大原創(chuàng)突破。借助該類項(xiàng)目的組織實(shí)施,探索 “包干制”的經(jīng)費(fèi)管理模式,賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)限,在課題研究過程中可以根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算構(gòu)成。
1.3.4 加強(qiáng)科研信用管理
科研誠信是科技創(chuàng)新的基石。近年來,我國科研誠信建設(shè)在工作機(jī)制、制度規(guī)范、教育引導(dǎo)、監(jiān)督懲戒等方面取得了顯著成效,但整體上仍存在短板和薄弱環(huán)節(jié),違背科研誠信要求的行為時(shí)有發(fā)生[5]。2019年,江蘇省科技廳印發(fā)《江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目信用管理辦法》(蘇科技規(guī)[2019]329號),進(jìn)一步完善了全省科技信用體系,在為科研人員松綁的同時(shí),強(qiáng)化科研信用管理,在項(xiàng)目管理、機(jī)構(gòu)建設(shè)、成果評審中,要求相關(guān)責(zé)任主體全面實(shí)施科研誠信承諾制,并切實(shí)加強(qiáng)全過程的監(jiān)督評估,將科研誠信建設(shè)要求落實(shí)到指南編制、立項(xiàng)評審、過程管理和結(jié)題驗(yàn)收等科技計(jì)劃管理全過程[6]。2020年,江蘇省科技廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)省科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)任務(wù)承擔(dān)單位科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)和科研誠信主體責(zé)任的通知》(蘇科監(jiān)發(fā)[2020]319號),再次明確了科研作風(fēng)、學(xué)風(fēng)和科研誠信的有關(guān)事項(xiàng)。
1.3.5 引入盡職免責(zé)機(jī)制
科學(xué)研究的過程和結(jié)果具有不確定性的客觀特點(diǎn),項(xiàng)目研究失敗時(shí)有發(fā)生,需要配套建立容錯(cuò)機(jī)制,以便讓科研人員敢于在新領(lǐng)域和未知領(lǐng)域內(nèi)開展科學(xué)探索而沒有后顧之憂。2018年,江蘇省科技廳江蘇省財(cái)政廳印發(fā)了《江蘇省基礎(chǔ)研究計(jì)劃(自然科學(xué)基金)項(xiàng)目管理辦法(試行)的通知》(蘇科技規(guī)[2018]354號),文件明確了對勤勉盡責(zé)、因技術(shù)路線選擇失誤或其他不可預(yù)見原因,導(dǎo)致難以完成項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)的,經(jīng)同行專家評議認(rèn)可或主管部門審核同意后,承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人予以免責(zé),且不記入不良信用記錄。對項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)支持或經(jīng)費(fèi)資助,符合規(guī)定條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序,但支持或資助項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期發(fā)展效果,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門在勤勉盡責(zé)、沒有牟取非法利益的前提下,免除其決策等責(zé)任。
在持續(xù)完善專項(xiàng)管理機(jī)制的同時(shí),近些年江蘇也在積極探索建立以“專項(xiàng)”為基礎(chǔ)的青年科技人才培養(yǎng)服務(wù)體系,通過延伸服務(wù)鏈條,營造人才成長的良好氛圍,進(jìn)一步挖掘政策服務(wù)潛能。
1.4.1 搭建青年人才學(xué)術(shù)交流的平臺
為響應(yīng)青年科研人員對學(xué)術(shù)環(huán)境的期盼,江蘇率先在全國構(gòu)建常態(tài)化的青年學(xué)術(shù)交流平臺,通過搭建跨單位、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流平臺,為廣大青年科研人員營造良好的成長氛圍。目前,已經(jīng)舉辦了十幾場“青年人才會客廳”活動,取得了顯著成效,通過推動青年科技人才之間的內(nèi)部交流、分享科研經(jīng)驗(yàn)、共享科技資源和探尋合作契機(jī),拓寬青年科技人才與外界的接觸面,使其能夠及時(shí)感知到科技發(fā)展的新動向,加快青年人才的成長速度。
1.4.2 撮合青年人才與產(chǎn)業(yè)需求的融合
2019年底,為充分發(fā)揮青年科技人才優(yōu)勢,服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,通過圍繞“省杰青”為主線,遴選優(yōu)質(zhì)人才資源,構(gòu)建了青年科技人才資源庫和科技項(xiàng)目資源庫,針對江蘇省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,組織策劃了“杰青薈”系列服務(wù)活動,鼓勵(lì)青年科技人才深入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等創(chuàng)新一線,為地方科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招才引智、科技招商等工作提供有力支撐。
1.4.3 打通科技政策與需求的流通瓶頸
為滿足青年科技人才對科技政策的需求,2020年自主研發(fā)了“科技政策精準(zhǔn)推送系統(tǒng)”,通過智能匹配算法,針對每一位青年人才所處區(qū)域、從事專業(yè)領(lǐng)域等個(gè)性化特征要素,開展差異化的政策信息推送服務(wù),將最新的科技政策及時(shí)、精準(zhǔn)、高效地推送給青年科技人才,打通科技政策與科研人員的信息流通瓶頸。目前該套系統(tǒng)已經(jīng)成功為有關(guān)人才和單位推送各類科技政策信息超過2 000條,取得初步服務(wù)成效。
經(jīng)過多年的發(fā)展,“專項(xiàng)”在青年科技人才引進(jìn)和培育方面取得了顯著成效,“專項(xiàng)”支持過的青年人才在科研探索方面取得了顯著成績,對江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。
“專項(xiàng)”作為青年人才科研第一桶金,既為青年人才的科研工作起步提供了及時(shí)的財(cái)力和物力保障,也極大激發(fā)了他們開展探索研究的熱情,為人才進(jìn)一步成長奠定了基礎(chǔ)。截止目前,以“專項(xiàng)”為起點(diǎn)的人才中,先后有50余人獲得國家杰青稱號,300余人入選長江學(xué)者、萬人計(jì)劃、“四青”人才稱號。人才后續(xù)獲得數(shù)量可觀的國家基金項(xiàng)目支持和國家科技獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù),在全國各省名列前茅。此外在知識產(chǎn)權(quán)的獲得和各類論文發(fā)表方面也取得了豐碩的成果,同時(shí)大量的專有技術(shù)成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,覆蓋多個(gè)關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域,已形成可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
在對2012—2019年“專項(xiàng)”的申報(bào)與立項(xiàng)情況進(jìn)行深度分析的基礎(chǔ)上,通過對項(xiàng)目主管部門、承擔(dān)單位以及青年科技人才等近130個(gè)科研主體開展網(wǎng)絡(luò)問卷、會議座談等形式的調(diào)研,根據(jù)各方反饋情況,梳理總結(jié)出目前“專項(xiàng)”實(shí)施過程中存在的幾點(diǎn)突出問題。
江蘇是人才大省,“專項(xiàng)”申報(bào)數(shù)已從2012年的1 626項(xiàng)上升到2019年的4 566項(xiàng),但每年立項(xiàng)數(shù)依舊保持在1 110項(xiàng)左右,且總經(jīng)費(fèi)增加幅度不大,導(dǎo)致立項(xiàng)率連年下降,2019年的平均立項(xiàng)率只有24.3%,支持力度與江蘇省的人才規(guī)模和旺盛的創(chuàng)新需求相比顯得捉襟見肘,在一定程度上影響了青年科技人才的申報(bào)積極性,急需拓寬支持來源渠道。
目前,“專項(xiàng)”資助的青年科技人才主要集中在部省屬高校,共計(jì)獲得支持6 246人次,占總立項(xiàng)數(shù)的77.3%,而企業(yè)中的青年人才較少,僅獲得支持206人次,占總立項(xiàng)數(shù)的2.55%(圖1)。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因是高校的青年人才相對較集中,同時(shí)對政策的獲取和理解比較及時(shí)和準(zhǔn)確,且單位內(nèi)部有專門的科技管理部門,項(xiàng)目申報(bào)的氛圍比較濃厚。與此相對應(yīng)的是,企業(yè)中青年科技人才分布較分散,獲得人才資助政策信息的渠道較少。這種狀況也在一定程度上反映了科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展分離的狀況,解釋了科研與產(chǎn)業(yè) “兩張皮”[7]現(xiàn)象。
目前對青年人才的支持主要是各類科技計(jì)劃項(xiàng)目,尚未建立針對青年人才成長深層次需求的長效服務(wù)體系。項(xiàng)目以外的支持服務(wù)相對較少,且服務(wù)模式多是階段性的,沒有對于青年人才的成長形成連貫性的引導(dǎo)和幫助,無法及時(shí)掌握和解決其成長過程中遇到的難點(diǎn)和瓶頸問題,在一定程度上限制了對青年人才的培養(yǎng)效果。
針對上述問題,結(jié)合江蘇在青年科技人才引進(jìn)與培養(yǎng)方面的政策導(dǎo)向和“專項(xiàng)”政策實(shí)施現(xiàn)狀,筆者進(jìn)行了一些思考,提出相關(guān)建議供進(jìn)一步完善優(yōu)化“專項(xiàng)”政策作參考。
《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》(國發(fā)[2018]4號)中明確提出“構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制,引導(dǎo)鼓勵(lì)地方、企業(yè)和社會力量增加基礎(chǔ)研究投入”[8]。企業(yè)作為科技創(chuàng)新的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),是科研和市場的主要交匯點(diǎn),其研發(fā)創(chuàng)新的方向和內(nèi)容更加貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,科研成果更加具有產(chǎn)業(yè)化價(jià)值,且企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新方面擁有較豐富的資金來源,在培養(yǎng)和引進(jìn)青年科技人才方面具有明顯優(yōu)勢。筆者建議可以進(jìn)一步發(fā)掘“專項(xiàng)”對企業(yè)的引導(dǎo)作用,探索建立“政企”結(jié)合的人才引培機(jī)制,充分激發(fā)企業(yè)開展基礎(chǔ)研究的積極性,發(fā)揮企業(yè)在科技資源和支持資金等方面的優(yōu)勢,聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀人才在企業(yè)氛圍下開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前瞻共性技術(shù)研究,構(gòu)建“政府資金為引導(dǎo),社會投入為主體”的多渠道人才引培支持體系。
2018年,江蘇省政府發(fā)布了《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見》,明確將重點(diǎn)打造新型電力(新能源)裝備、工程機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)、高端紡織、前沿新材料、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、集成電路、海工裝備和高技術(shù)船舶、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、核心信息技術(shù)、汽車及零部件、新型顯示13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群[9],為江蘇省青年科技人才的培養(yǎng)指明了方向。筆者建議通過建立指南學(xué)科優(yōu)化機(jī)制,以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求為導(dǎo)向,以產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈,合理設(shè)置“專項(xiàng)”支持方向,并探索引入交叉學(xué)科支持方向,鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大青年科技人員聚焦江蘇省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要,創(chuàng)造一流科研成果,為省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的科技人才和科研成果基礎(chǔ)。
在青年人才服務(wù)方面,筆者建議可以從兩方面入手。一是進(jìn)一步豐富配套服務(wù)內(nèi)容。在政府資金支持的基礎(chǔ)上,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,聚焦人才培養(yǎng),為青年科技人才提供跨學(xué)科、跨領(lǐng)域交流、成果供需洽談等形式多樣的服務(wù),為人才成長打造全方位的服務(wù)體系。二是打造成長全過程跟蹤體系。借助信息化手段,強(qiáng)化對項(xiàng)目執(zhí)行、成果供需、服務(wù)渠道等方面信息的采集與分析,實(shí)現(xiàn)對人才成長全過程的跟蹤管理,全面掌握“專項(xiàng)”實(shí)施效果,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和完善不足之處,形成“專項(xiàng)”政策自我持續(xù)優(yōu)化的閉環(huán)。
2018年,習(xí)近平在兩會期間參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),人才是第一資源,創(chuàng)新是第一動力”[10]。青年科技人才的引進(jìn)與培養(yǎng)是搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的關(guān)鍵,已經(jīng)成為國家之間和地區(qū)之間競爭的焦點(diǎn),通過不斷完善和優(yōu)化江蘇省基礎(chǔ)研究計(jì)劃“青年科技人才創(chuàng)新專項(xiàng)”政策機(jī)制,充分釋放政策引導(dǎo)作用,聚集更多社會資源參與到青年人才的引進(jìn)與培育事業(yè)中來,多方協(xié)同推進(jìn),共同培育高質(zhì)量的青年科技人才,為社會、經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)等方面的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展提供源源不斷的動力?!?/p>