童書元

摘要：在新時(shí)代國家發(fā)展中，各層級(jí)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，走黨的規(guī)劃路線，并積極建設(shè)中國特色社會(huì)主義國家，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的美好社會(huì)，為廣大人民群眾打造幸福的生活家園。但就在這樣的發(fā)展背景下，卻依然存在著形式主義以及官僚主義的突出問題，與黨所提出的發(fā)展宗旨和發(fā)展戰(zhàn)略不相符，與人民群眾幸福安穩(wěn)生活的追求目標(biāo)不相配。形式主義和官僚主義對(duì)國家的建設(shè)以及社會(huì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的危害影響，其深入破壞著黨的執(zhí)政根基，損害著群眾路線的發(fā)展探索。對(duì)于基層特別是農(nóng)村地區(qū)存在的形式主義、官僚主義的突出問題，需要采取必要的對(duì)策進(jìn)行應(yīng)對(duì)。本文對(duì)基層形式主義官僚主義突出問題的政治對(duì)策進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：基層 形式主義 官僚主義 政治對(duì)策

引言

在黨的十九屆四中全會(huì)中通過的《決定》中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭(zhēng)，大力糾治形式主義、官僚主義。面對(duì)基層所存在的形式主義官僚主義突出問題，必須清楚、全面地認(rèn)識(shí)其本質(zhì)和危害，深入探究問題出現(xiàn)的影響因素，在推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)的同時(shí)努力把控作風(fēng)建設(shè)問題，從而才能夠找到真正解決、應(yīng)對(duì)甚至根除不良風(fēng)氣問題的有效對(duì)策。農(nóng)村地區(qū)是政治管理的薄弱之處，其中所存在的形式主義問題和官僚主義問題是長(zhǎng)期存在的，相比于其他地區(qū)而言具有更強(qiáng)的復(fù)雜性和多樣性，對(duì)其的處理和解決則更具困難性，面對(duì)基層政治建設(shè)，需深入結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，摸清形式主義和官僚主義的存在表現(xiàn)，貫徹落實(shí)的黨的領(lǐng)導(dǎo)以及政策措施，從基層抓起，加強(qiáng)構(gòu)建嚴(yán)管嚴(yán)治、長(zhǎng)管長(zhǎng)治的基層黨政新生態(tài)，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的利益，推進(jìn)社會(huì)主義國家的建設(shè)。

一、基層形式主義官僚主義突出問題的相關(guān)概述

（一）形式主義和官僚主義的概念

形式主義從哲學(xué)角度來看是一種形而上學(xué)的世界觀與方法論，其具體本質(zhì)指的是所存在的觀點(diǎn)完全與實(shí)際不相符合，沒有從實(shí)際出發(fā)看待事物、對(duì)待事物，違背了實(shí)際內(nèi)容的真實(shí)性，并且對(duì)于部分事物還存在夸大的現(xiàn)象，以上表現(xiàn)均屬于形式主義的范疇。而形式主義的觀點(diǎn)落實(shí)到時(shí)實(shí)踐中，指的便是對(duì)實(shí)際工作只看中表面的形象，過于追求其行動(dòng)上的表面形式，沒有真正的對(duì)工作進(jìn)行分析和研究，沒有搞清楚工作的本質(zhì)，對(duì)于工作實(shí)際內(nèi)容缺乏重視，導(dǎo)致工作雖然在進(jìn)行，但沒有取得有效成果，浪費(fèi)時(shí)間、精力、人力、物力。

官僚主義從哲學(xué)上而言是一種唯心主義的世界觀和方法論，是與唯物主義歷史觀和認(rèn)識(shí)論完全背離的觀點(diǎn)思想，將主觀意識(shí)夸大到自我的范圍，以自我為中心開展各項(xiàng)行動(dòng)。其具體本質(zhì)體現(xiàn)的是沒有看到辯證唯物主義的真實(shí)內(nèi)涵，沒有意識(shí)到實(shí)踐對(duì)認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)作用，以及物質(zhì)對(duì)意識(shí)的決定性作用。在實(shí)踐工作中，官僚主義指的是當(dāng)權(quán)者手握權(quán)力和職責(zé)，卻忽視了人民群眾在工作中所具有的主體作用，忽略了實(shí)踐工作對(duì)人民群眾的引領(lǐng)作用，簡(jiǎn)單說就是官僚主義的工作作風(fēng)將人民群眾這一歷史創(chuàng)造者的地位完全占據(jù)了。

（二）形式主義的具體表現(xiàn)

形式主義在實(shí)踐工作中具有多重表現(xiàn)，存在復(fù)雜性、多樣性以及多變性，針對(duì)基層形式主義，歸納其實(shí)際表現(xiàn)主要包括以下幾點(diǎn)：一是上班工作過于形式化。在基層的領(lǐng)導(dǎo)干部中，許多人員的工作作風(fēng)較為懈怠，對(duì)工作任務(wù)極其不認(rèn)真，認(rèn)為工作只是為了掙錢，忽視了權(quán)責(zé)一致性。日常工作中工作效率極低，每天只完成少部分的工作，存在當(dāng)一天和尚撞一天鐘的錯(cuò)誤思想，上班、下班過于形式化。二是思想信息傳達(dá)過于形式化。對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置的工作任務(wù)，以及下達(dá)的政治命令，沒有做到認(rèn)真的傳達(dá)，只是將所獲得的政策信息通過會(huì)議形式簡(jiǎn)單展示或閱讀，對(duì)于上級(jí)所強(qiáng)調(diào)的工作重點(diǎn)沒有進(jìn)行仔細(xì)審查和分析，導(dǎo)致工作流于形式。三是政績(jī)工程過于形式化。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部過于追求在職期間的政績(jī)，妄想以政績(jī)凸顯自己的能力和水平，試圖獲得更大的功勞，但實(shí)際建設(shè)中政績(jī)工程的開展缺乏實(shí)用性、可行性，與群眾利益沖突，與自然發(fā)展相背。四是決策命令過于形式化。在制定某項(xiàng)決策時(shí)完全按照自我意愿拍板決定，沒有進(jìn)行實(shí)際調(diào)研工作，沒有深入群眾了解群眾的意見，忽略了決策的實(shí)際指導(dǎo)功能，最終政策所取得的成果也達(dá)不到理想效果。五是宣傳造勢(shì)過于形式化。基層建設(shè)中的某些工作需要進(jìn)行一些宣傳，以讓群眾看到領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)落實(shí)，但部分干部對(duì)宣傳活動(dòng)設(shè)置過于形式化，把小成績(jī)放大到夸張形式，背離實(shí)際、脫離實(shí)際，虛張聲勢(shì)。

（三）官僚主義的具體表現(xiàn)

基層官僚主義的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)權(quán)力的過度崇拜。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部將權(quán)力作為個(gè)人的追求，認(rèn)為升官就能發(fā)財(cái)，其享受對(duì)他人權(quán)力操弄以及控制的感受，將個(gè)人的意志強(qiáng)加于下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中。并且，在此過程中為能夠獲得更大的權(quán)力，或者說是為了之后的仕途之路，其還會(huì)大力搞一些形式主義為代表的面子工程，以此想要提升自身的政治功績(jī)而獲得更好的仕途發(fā)展，殊不知這是違反發(fā)展、背離群眾的死胡同。二是對(duì)權(quán)力的肆意濫用?；鶎拥牟糠诸I(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己掌握著一定的權(quán)力就可以肆無忌憚，將權(quán)力當(dāng)作打壓他人的工具，還將權(quán)力視作獲得享樂的途徑，在工作崗位上行使權(quán)力時(shí)忽略了相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，沒有規(guī)則、沒有約束，存在權(quán)利專制的情況。同時(shí)還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下級(jí)工作瞎指揮，總是拍腦子就做出決定，導(dǎo)致下級(jí)工作任務(wù)脫離群眾實(shí)際。三是對(duì)權(quán)力的非法尋租。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間不認(rèn)真對(duì)待工作任務(wù)，卻大搞權(quán)錢交易，利用職位的便利與一些妄圖通過錢財(cái)獲得利益的“有錢人”進(jìn)行交易，大量的斂財(cái)受賄，甚至肆無忌憚的用權(quán)力來幫助他人獲得權(quán)力，成為他人作惡、行非法活動(dòng)的保護(hù)傘，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的合法權(quán)益、正當(dāng)利益。

二、加強(qiáng)基層形式主義官僚主義治理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有利于落實(shí)社會(huì)主義新時(shí)代發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

加強(qiáng)對(duì)基層形式主義、官僚主義的治理有利于落實(shí)社會(huì)主義新時(shí)代發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，我們正處于中國特色社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展階段，眼前我們已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的發(fā)展任務(wù)，而接下來的重要戰(zhàn)略目標(biāo)便是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，結(jié)合發(fā)展實(shí)際來看，在未來的十五年中，國家需要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。而這一戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的完成，需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)以及人民群眾的共同努力，但是形式主義和官僚主義卻社會(huì)發(fā)展的絆腳石，習(xí)近平總書記曾提到。形式主義、官僚主義是同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入的，是我們黨的大敵、人民的大敵。因此，可見形式主義、官僚主義對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義國家的阻礙性，通過對(duì)形式主義和官僚主義的有效治理，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)良好政治生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建，為社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)提供更加穩(wěn)定、有序的環(huán)境，進(jìn)而為戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

（二）有利于推動(dòng)中國特色社會(huì)主義的建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)形式主義和官僚主義的治理，有利于推動(dòng)中國特色社會(huì)主義的建設(shè)。由于基層形式主義和官僚主義突出問題的存在，導(dǎo)致部分地區(qū)的政治環(huán)境比較惡劣，而在這種政治管理前提下，所最終承受這一危害的卻是基層的人民群眾，群眾百姓的生活得不到保障，甚至在形式主義和官僚主義中還存在損害人民群眾權(quán)益的惡劣行為，如此就會(huì)導(dǎo)致群眾對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)失去信心。人民群眾是國家發(fā)展的主體，也是一切發(fā)展政策的最終落腳點(diǎn)，脫離群眾而做出的發(fā)展行為是難以真正推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的，沒有了群眾的支持中國特色社會(huì)主義就難以建成。有效治理形式主義和官僚主義，破除形式主義和官僚主義，才能夠做到為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，為群眾百姓的幸福生活創(chuàng)建提供政治上的保障，讓群眾在社會(huì)主義道路上感受到幸福和滿足，從而促使人民群眾積極加入進(jìn)中國特色社會(huì)主義的建設(shè)當(dāng)中，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義的完善建設(shè)。

（三）有利于增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)根基作用

黨是我國建設(shè)與發(fā)展的重要指揮者，其功能的發(fā)揮為社會(huì)、為人民提供著穩(wěn)固的保障。在黨的權(quán)力實(shí)施過程中，形式主義和官僚主義一直都是絆腳石，習(xí)近平總書記曾提到，要求全黨充分認(rèn)識(shí)形式主義、官僚主義的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、多樣性、變異性，堅(jiān)決與之作斗爭(zhēng)。在基層政治建設(shè)中，加強(qiáng)對(duì)形式主義和官僚主義的治理。增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)根基作用，將形式主義和官僚主義扼殺在搖籃中，性構(gòu)建嚴(yán)管嚴(yán)治的黨建新生態(tài)，能夠強(qiáng)化黨在人民群眾中的形象，讓群眾百姓切實(shí)感受到政府的廉潔性，真正體會(huì)到清正干部的工作作風(fēng)，同時(shí)讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部始終謹(jǐn)記黨的執(zhí)政宗旨和使命，不忘初心為人民群眾所服務(wù)，落實(shí)從嚴(yán)治黨延伸到基層，落實(shí)到群眾身邊，從而提升黨的領(lǐng)導(dǎo)根基作用。

（四）有利于組建高素質(zhì)的干部隊(duì)伍

加強(qiáng)對(duì)形式主義、官僚主義的治理，有利于組建高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。整治形式主義和官僚主義的突出問題，可以為領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的塑造提供保障?；鶎诱稳蝿?wù)的決策與執(zhí)行都離不開相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的真正行動(dòng)，如果基層干部中沒有形成良好的政治環(huán)境，則會(huì)對(duì)其他廉潔干部的思想產(chǎn)生同質(zhì)化的影響，導(dǎo)致基層政治生態(tài)氛圍持續(xù)惡化，不利于政治決策的落實(shí)，也會(huì)對(duì)基層群眾的安穩(wěn)生活造成更加嚴(yán)重的影響。通過對(duì)形式主義、官僚主義的根除整治，規(guī)范基層政治環(huán)境，確保所有的領(lǐng)導(dǎo)干部都形成正確的思想觀念，做好新時(shí)代的好干部，始終站在群眾的角度為群眾謀幸福，組建一支清正廉潔、正直無私、實(shí)事求是的基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，助推新時(shí)代社會(huì)的建設(shè)。

三、基層形式主義官僚主義的形成原因

（一）官本位文化在農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響

我國的政治文化形成并流傳了上千年，古代盛行的是科舉制度，許多讀書人的學(xué)業(yè)追求都是入仕途，古人常常將“官”作為個(gè)人發(fā)展的核心，并且還會(huì)利用官的地位高低來評(píng)價(jià)一個(gè)人的生平與價(jià)值，“官”就代表著個(gè)人的地位，這就是在古代政治文化中形成的“官本位”文化。雖然這種古代的封建思想在現(xiàn)代社會(huì)中沒有被流傳下來，但其中的部分元素卻隨著時(shí)代的發(fā)展而滲透到了人們的思想中，特別是對(duì)于基層農(nóng)村而言，許多人的思想還沒有跟上社會(huì)的發(fā)展，依然存在“官本位”的思想。一些人在獲得權(quán)力之后就認(rèn)為獲得較高的社會(huì)地位，在所謂“熟人社會(huì)”的農(nóng)村地區(qū)將權(quán)力變?yōu)樽约核烈鈾M行的保護(hù)傘，本應(yīng)該為人民群眾服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部搖身一變成了群眾的“主人”，私自利用職權(quán)的便利為親人朋友謀求便利，背離黨的服務(wù)宗旨，違反黨紀(jì)法律，嚴(yán)重?fù)p害人民的利益，這所體現(xiàn)的便是形式主義和官僚主義。

（二）個(gè)人主義風(fēng)格的盛行

個(gè)人主義屬于哲學(xué)的范疇，其主要體現(xiàn)的就是個(gè)人始終將自身的利益置于首位，其所做出的行動(dòng)或言行都是基于個(gè)人利益的角度而出發(fā)。在個(gè)人主義中所體現(xiàn)出的是與無產(chǎn)階級(jí)思想所背離的思想觀點(diǎn)，在基層領(lǐng)導(dǎo)干部中正是由于這種個(gè)人主義風(fēng)格的盛行才導(dǎo)致形式主義和官僚主義的出現(xiàn)，在實(shí)際政治工作中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部只看到了職權(quán)帶給自己的便利性，而忽視了黨為人民服務(wù)的宗旨，將權(quán)力用在為自己或親朋好友謀便利上，脫離工作實(shí)際，違背實(shí)事求是的工作原則，導(dǎo)致形式主義和官僚主義在基層政治中長(zhǎng)期存在。

（三）對(duì)利益的過度重視和追求

對(duì)利益的過度重視和追求所體現(xiàn)的是功利主義，而功利主義同樣是哲學(xué)中的一個(gè)觀點(diǎn)，其本質(zhì)是將個(gè)人利益看做核心，在追求利益的同時(shí)完全不顧道德的邊界以及法律的界限，只注重個(gè)人和眼前，缺乏對(duì)他人、對(duì)未來的展望?；鶎硬糠诸I(lǐng)導(dǎo)干部正是由于對(duì)利益的過度重視與追求，而逐漸催生了形式主義和官僚主義的產(chǎn)生，進(jìn)而對(duì)社會(huì)主義建設(shè)和人民群眾的生活發(fā)展產(chǎn)生制約。一些基層干部在行使權(quán)力執(zhí)行工作時(shí)，一味的迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，做出大量的形象工程想要取得上級(jí)的滿意，為自己的未來仕途所鋪路，旨在獲得更多的利益。這種風(fēng)格的存在對(duì)其他干部的思想會(huì)形成潛移默化的影響，長(zhǎng)期如此將嚴(yán)重破壞黨的基礎(chǔ)根基，并且此形式主義、官僚主義之風(fēng)還會(huì)越刮越強(qiáng)勁，阻礙社會(huì)發(fā)展。

（四）農(nóng)村管理監(jiān)督機(jī)制不健全

農(nóng)村管理監(jiān)督機(jī)制的不健全為形式主義和官僚主義的存在提供了空間和平臺(tái)，由于缺乏完善的管理監(jiān)督機(jī)制，形式主義和官僚主義所引發(fā)的問題得不到相關(guān)的關(guān)注，也沒有及時(shí)采取措施進(jìn)行遏制，導(dǎo)致這些領(lǐng)導(dǎo)干部得不到懲戒和約束，進(jìn)而在基層管理中更加肆無忌憚的造成各種問題，影響基層農(nóng)村群眾的生活。當(dāng)前，基層所執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制主要是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)干部的工作進(jìn)行監(jiān)督，由上級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)的管理，但對(duì)于上級(jí)的監(jiān)督卻存在缺失，作為發(fā)展主體的群眾也缺少相關(guān)的監(jiān)督渠道，致使許多基層突出問題得不到及時(shí)有效的解決。此外，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的任免機(jī)制設(shè)置也存在不健全的問題，目前領(lǐng)導(dǎo)干部都采任期制的管理方式，期滿后會(huì)依據(jù)其在職表現(xiàn)和政績(jī)進(jìn)行職位的調(diào)整，這一過程中就會(huì)滋生一些形象工程和面子工程，通過虛無縹緲、不落實(shí)際的政績(jī)獲得更高的職位仕途，促使形式主義、官僚主義持續(xù)發(fā)生不良作用。

四、基層形式主義官僚主義突出問題的政治對(duì)策