李 煥，郭燕麗，何婧婷

(1.中國石化青島安全工程研究院，山東青島 266104 2.中國石化銷售股份有限公司北京石油分公司，北京 100022)

排污許可是世界各國通行的環(huán)境管理制度。自國辦印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發(fā)[2016]81號)以來，在政府和企業(yè)的共同努力下，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化、信息化“一證式”管理的新版排污許可證已基本覆蓋所有相關(guān)行業(yè)，見圖1。2019年底，《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》正式公布施行。與2017版名錄相比，在對固定污染源的管理類別上，在重點管理和簡化管理基礎(chǔ)上，新增“登記管理”一類。明確實行登記管理的排污單位不需要申請排污許可證，在全國排污許可證管理平臺填報相關(guān)信息即可。至此，能夠?qū)⑺杏蛶旌图佑驼揪{入名錄，實現(xiàn)了排污許可證在油品銷售企業(yè)的全覆蓋。

圖1 排污許可“一證式”管理邏輯圖示意

1 油品銷售企業(yè)排污許可證申報基本要求

油品銷售企業(yè)的污染源主要包括油庫和加油站，在2017版名錄中的其他行業(yè)中，要求對總?cè)萘?0×10m及以上的油庫和加油站實施重點管理。2019版名錄中，將油庫歸類在裝卸搬運和倉儲業(yè)中，規(guī)定總?cè)萘?0×10m以上的油庫實施重點管理，1×10～10×10m的實施簡化管理，其他實施登記管理。將加油站歸類在零售業(yè)中，規(guī)定位于城市建成區(qū)的加油站實施簡化管理，其他實施登記管理。

為指導(dǎo)和規(guī)范油庫、加油站排污許可證申請與核發(fā)工作，HJ 1118—2020《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 儲油庫、加油站》于2020年3月4日正式發(fā)布并實施。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了油庫和加油站排污許可證申請與核發(fā)的基本情況填報要求、許可排放限值確定、實際排放量核算和合規(guī)判定的方法，以及自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬和排污許可證執(zhí)行報告等環(huán)境管理要求，提出了污染防治可行技術(shù)要求。

2 油品銷售企業(yè)執(zhí)行新版排污許可證常見問題

截至目前，大部分油庫和加油站已經(jīng)完成新版排污許可證的申領(lǐng)工作或按要求在平臺進行了登記。但實際運行過程中，仍然發(fā)現(xiàn)了很多問題。

2.1 生產(chǎn)現(xiàn)場未留存排污許可證副本

部分加油站現(xiàn)場未保留排污許可證副本，紙質(zhì)和電子證照均無法提供。現(xiàn)場人員解釋稱由上級單位統(tǒng)一管理。實際上，加油站并非封閉的生產(chǎn)區(qū)域，隨時可能接受主管部門的“四不兩直”檢查，排污許可證副本缺失與“無證駕車”類似，出現(xiàn)問題須負(fù)全責(zé)。

2.2 未按要求建立環(huán)境管理臺賬

在加油站排污許可副本中，從監(jiān)測記錄信息、生產(chǎn)設(shè)施運行管理信息和污染防治設(shè)施運行管理信息等3個方面對環(huán)境管理臺賬的記錄內(nèi)容、記錄頻次、記錄形式和保存時限提出了要求。部分加油站將危險廢物納入其他環(huán)境管理信息，要求按清運周期保留臺賬記錄。油庫排污許可副本中對環(huán)境管理臺賬的要求除增加基本信息一類外與加油站類似。在現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)，大部分油庫和加油站的環(huán)境管理臺賬未按照排污許可證副本要求進行整理，記錄頻次、形式和保存期限無法滿足要求。能夠提供出的臺賬記錄，對照記錄內(nèi)容也存在問題。如某加油站其他環(huán)境管理信息中要求按清運周期記錄危險廢物類別、產(chǎn)生量、清運時間、清運單位、交接人員、運輸人員、轉(zhuǎn)運聯(lián)單、合同簽訂信息和去向等內(nèi)容，電子臺賬和紙質(zhì)臺賬均需保存至少3年，實際上現(xiàn)場無法提供全部資料。

2.3 自行監(jiān)測不規(guī)范

在開展自行監(jiān)測方面，全國各地加油站差異很大，包括監(jiān)測內(nèi)容、頻次等均不盡相同。大部分加油站的排污許可證副本中要求對二次油氣回收設(shè)施、廠界開展廢氣監(jiān)測。一些加油站要求監(jiān)測加油機內(nèi)、人井內(nèi)油氣泄漏濃度來代表汽油泄漏量。部分加油站還需監(jiān)測三次油氣回收設(shè)施的排放濃度和廢水處置裝置出口的污染物濃度。油庫的常規(guī)監(jiān)測內(nèi)容除廢水廢氣外，還包括土壤地下水、密封點等。見表1。

表1 加油站、油庫常見監(jiān)測因子情況

目前，企業(yè)普遍存在監(jiān)測指標(biāo)和頻次均不滿足要求的情況，如某油庫密封點超過2 000，排污許可證副本要求每半年開展一次泄漏檢測與修復(fù)，實際上本年度只開展了一次檢測。某加油站從未對排污許可證副本中要求的廠界非甲烷總烴開展過監(jiān)測。某加油站排污許可證副本要求每月開展地下水監(jiān)測(環(huán)評批復(fù)要求每季度1次)，實際運行過程中每半年監(jiān)測1次。

2.4 現(xiàn)場污染防治設(shè)施與許可證不符

部分油庫所有廢水均混合后進入化糞池，定期清運，廢水處理設(shè)施實際上處于停用狀態(tài)，但并未向上級報備停運。個別油庫加裝生活污水處理設(shè)施，將處理后的污水用于綠化，但并未申請排污許可證變更，也未參照《城市污水再生利用 城市雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》對回用廢水中污染物濃度進行監(jiān)測。有的加油站未設(shè)置三次油氣回收設(shè)施，但排污許可證副本中的自行監(jiān)測部分記錄仍顯示對三次油氣回收定期開展監(jiān)測。

2.5 排污口合規(guī)性有待商榷

排污口合規(guī)性問題主要出現(xiàn)在北方油庫，由于降雨較少，目前多數(shù)油庫排污許可證中只記錄有一個污水總排口或者無污水排口。但實際上，為避免暴雨情況下對安全生產(chǎn)的影響，油庫往往設(shè)有緊急情況下使用的雨水排口，與排污許可證副本中的記錄不符。

2.6 執(zhí)行報告、信息公開和其他控制及管理要求方面

目前，各加油站和油庫獲取新證不滿一年，尚未提交執(zhí)行報告及進行信息公開。但按照標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境主管部門將依據(jù)排污許可證中的管理要求，檢查排污單位是否按照排污許可證中執(zhí)行報告要求定期上報，上報內(nèi)容是否符合要求等；是否按照排污許可證要求定期開展信息公開工作；是否滿足運行管理要求等。如某油庫排污許可證副本要求污染治理設(shè)施按設(shè)備說明書、相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行運行和維護，但實際上該油庫的危險廢物暫存間未按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置觀察窗口。

3 原因分析與工作建議

3.1 根本原因

通過近幾年的努力，各油品銷售企業(yè)逐步有了持證排污的意識，但是按證排污的意識還很淡泊，這一現(xiàn)象在其他行業(yè)也普遍存在。企業(yè)的排污許可責(zé)任主體意識還不夠強，2020年3月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，進一步明確了排污許可的責(zé)任主體為企業(yè)。此外，銷售企業(yè)普遍重視環(huán)保現(xiàn)場監(jiān)管，將排污許可等內(nèi)容等同于證照辦理，忽略其在新時期環(huán)保工作中的核心地位。

3.2 面臨的形勢

2019年底召開的全國環(huán)境影響評價與排污許可工作會議提出，新時期排污許可工作要構(gòu)建“六位一體”的制度框架，其中督查問責(zé)是保證生態(tài)環(huán)境管理體系落地的重要一環(huán)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，生態(tài)環(huán)境主管部門將審核環(huán)境管理臺賬記錄和排污許可證執(zhí)行報告，檢查排污單位是否按照自行監(jiān)測方案開展自行監(jiān)測；是否按照排污許可證中環(huán)境管理臺賬記錄要求記錄相關(guān)內(nèi)容，記錄頻次、形式等是否滿足許可證要求。

3.3 工作建議

建議廣大油品銷售企業(yè)對照上述問題，舉一反三認(rèn)真開展排查整改。對于自身問題，應(yīng)盡快完善，建議至少保留副本的復(fù)印件或照片等電子證照以備檢查，嚴(yán)格按照排污許可證副本要求開展監(jiān)測，污染防治設(shè)施確保按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)并運行。對于填報錯誤問題，如排污口不全等，盡早提起變更或在下次申報時嚴(yán)格按照實際情況填報。此外，委托第三方填報申請排污許可證的企業(yè)，同樣應(yīng)負(fù)起主體責(zé)任，確保提交的申請經(jīng)過本單位審核并與實際情況相符。