李永輝

【關(guān)鍵詞】中阿巴區(qū)域合作;“一帶一路”倡議;中巴經(jīng)濟(jì)走廊;南亞地區(qū)

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.04.010

2017年，中國(guó)、巴基斯坦和阿富汗在北京舉行首次三方外長(zhǎng)對(duì)話會(huì)，揭開(kāi)了中阿巴區(qū)域合作的新篇章。從南亞地區(qū)的大背景看，目前該地區(qū)正經(jīng)歷前所未有的大變局，一是阿富汗政府已與塔利班達(dá)成推進(jìn)和平談判的初步協(xié)議;二是美國(guó)從阿富汗撤軍的期限日益臨近，印度則意圖借美國(guó)撤軍之際插手阿富汗事務(wù);三是巴基斯坦與阿富汗的關(guān)系依然微妙。在此背景下，如何應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的地區(qū)局勢(shì)，確保西出印度洋戰(zhàn)略通道的暢通、維護(hù)西部邊疆的安全與穩(wěn)定，成為新時(shí)代中國(guó)外交的一個(gè)重要戰(zhàn)略命題。中阿巴區(qū)域合作是解決這一命題的關(guān)鍵要素之一。面對(duì)挑戰(zhàn)，中阿巴三國(guó)可以通過(guò)打造高層對(duì)話長(zhǎng)效機(jī)制，在共建人類命運(yùn)共同體理念下，將三方合作和“一帶一路”倡議對(duì)接，從安全、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多方面加強(qiáng)三方聯(lián)系，形成一個(gè)全方位的三方合作機(jī)制，構(gòu)建南亞、中亞新地緣戰(zhàn)略空間。

中阿巴區(qū)域合作的國(guó)際背景及其變化

南亞地區(qū)內(nèi)外大國(guó)實(shí)力的消長(zhǎng)變化將對(duì)中阿巴區(qū)域合作產(chǎn)生直接影響。近年來(lái)，在美國(guó)推行收縮戰(zhàn)略、尋求從阿富汗脫身的背景下，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、民族主義高漲、大國(guó)野心膨脹的印度在南亞地區(qū)日趨活躍，謀求發(fā)揮更大影響力，意圖填補(bǔ)美國(guó)留下的戰(zhàn)略真空。在此背景下，印度加強(qiáng)了對(duì)克什米爾的控制，造成克什米爾局勢(shì)和印巴關(guān)系持續(xù)緊張且愈演愈烈。美國(guó)出于全球戰(zhàn)略調(diào)整和遏制中國(guó)的目的推行印太戰(zhàn)略，樂(lè)見(jiàn)甚至是鼓勵(lì)和支持印度擴(kuò)大在南亞地區(qū)的影響力。這給中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)特別是“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)以及中國(guó)西部邊疆的安全和穩(wěn)定帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。阿富汗未來(lái)的發(fā)展、中阿關(guān)系、中阿巴區(qū)域合作比以往任何時(shí)候都顯得更加重要和迫切。進(jìn)一步加強(qiáng)中阿巴區(qū)域合作，在“一帶一路”建設(shè)的框架下，積極推動(dòng)建立三方合作的新機(jī)制和新空間已成為中國(guó)周邊外交的新課題。

第一，美國(guó)在南亞采取戰(zhàn)略收縮姿態(tài)，加緊從阿富汗撤軍并積極與塔利班和談。[1]如表1所示，從2011年到2019年，美軍將在阿富汗的駐軍人數(shù)從10萬(wàn)人銳減至1.4萬(wàn)人;其他國(guó)家在阿富汗的駐軍人數(shù)也從2011年峰值時(shí)的近42000人銳減至2017年的約6400人。[2]逐步從阿富汗撤軍、減少對(duì)阿富汗的直接軍事干預(yù)，已經(jīng)成為以美國(guó)為首的北約國(guó)家的共識(shí)。2020年2月29日，美國(guó)和阿富汗塔利班在卡塔爾首都多哈簽署了旨在結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的和平協(xié)議，美國(guó)承諾在14個(gè)月內(nèi)完成撤軍并在8月27日以前取消對(duì)塔利班的制裁;塔利班則承諾要采取切實(shí)措施防止包括基地組織在內(nèi)的各種力量利用阿富汗領(lǐng)土威脅美國(guó)及其盟友的安全，并承諾在3月10日啟動(dòng)“阿富汗人內(nèi)部和平談判”。美國(guó)希望未來(lái)在保留當(dāng)前阿富汗政府合法性的前提下，由阿富汗政府和塔利班自主商議解決爭(zhēng)端。[3]11月17日，時(shí)任美國(guó)代理國(guó)防部長(zhǎng)米勒宣布，根據(jù)特朗普總統(tǒng)的命令，到2021年1月15日把在阿富汗的駐軍人數(shù)從4500人減少到2500人。與此同時(shí)，阿富汗政府與塔利班方面的談判也在加緊進(jìn)行。2020年12月2日，阿富汗政府與塔利班方面已經(jīng)達(dá)成了推進(jìn)和平談判的初步協(xié)議，這是雙方19年來(lái)達(dá)成的第一個(gè)書面協(xié)議。此外，美國(guó)的精英界還達(dá)成了另外一項(xiàng)新共識(shí)?！洞笪餮笤驴酚浾吡_伯特·D·卡普蘭在《國(guó)家利益》上撰文指出，為了與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)撤出中東地區(qū)是非常有必要的，但同時(shí)也要防范中國(guó)填補(bǔ)在該地區(qū)的權(quán)力真空。[4]

表1 駐阿富汗美軍總?cè)藬?shù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：Katharina Buchholz，“Around 14，000 U.S. TroopsRemain in Afghanistan，”https：//www.statista.com/chart/9304/number-of-us-service-personnel-in-afghanistan/。

第二，與美國(guó)戰(zhàn)略收縮形成鮮明對(duì)比的是，印度在包括阿富汗在內(nèi)的南亞地區(qū)的影響力迅速上升。印度的崛起與地緣政治野心的膨脹以及對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略警惕，促使其近年來(lái)擴(kuò)張動(dòng)作頻頻，已成為影響南亞地區(qū)地緣戰(zhàn)略穩(wěn)定較為重要的因素。近年來(lái)，印度發(fā)動(dòng)多起邊界軍事行動(dòng)，如2015年跨境打擊緬甸境內(nèi)那加蘭民族社會(huì)主義委員會(huì)軍事力量、2017年入侵中國(guó)洞朗地區(qū)、2016年和2019年在克什米爾地區(qū)與巴基斯坦發(fā)生軍事沖突以及2020年與中國(guó)在加勒萬(wàn)河谷和班公湖等邊境地區(qū)發(fā)生沖突等。為了擴(kuò)大在南亞地區(qū)的活動(dòng)和影響，印度的軍費(fèi)開(kāi)支不斷增長(zhǎng)，目前已超過(guò)傳統(tǒng)軍事大國(guó)俄羅斯、英國(guó)和法國(guó)，更遠(yuǎn)超其在南亞的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手巴基斯坦，僅次于美國(guó)、中國(guó)和沙特阿拉伯，位列全球第四。2017年，印度的軍費(fèi)開(kāi)支是巴基斯坦的6倍有余，而且近年來(lái)印度軍費(fèi)開(kāi)支增速明顯加快，印巴軍事實(shí)力差距不斷被拉大。[5]

印度的崛起及其更具攻擊性的地區(qū)政策特別是不斷擴(kuò)大對(duì)巴基斯坦的實(shí)力優(yōu)勢(shì)，打破了南亞地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)的相對(duì)戰(zhàn)略平衡。與此同時(shí)，美國(guó)為了遏制中國(guó)，對(duì)其傳統(tǒng)盟友巴基斯坦的援助力度逐漸減弱，反過(guò)來(lái)鼓勵(lì)和支持印度在南亞地區(qū)牽制中國(guó)。美國(guó)一方面對(duì)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”提出種種質(zhì)疑、唱衰中巴合作，另一方面又表示希望印度繼續(xù)為阿富汗的穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)，希望印度能夠接替美國(guó)和北約在中國(guó)西部邊疆牽制中國(guó)。[6]

第三，巴基斯坦和阿富汗除了在傳統(tǒng)地理位置上是中國(guó)西部的重要鄰國(guó)和出海通道外，在“一帶一路”倡議中也具有特殊意義。從南亞地區(qū)特別是阿富汗的發(fā)展歷程看，美國(guó)、俄羅斯、日本、伊朗等國(guó)都先后在該地區(qū)開(kāi)展過(guò)投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是收效甚微。中國(guó)被認(rèn)為是為數(shù)不多的能為巴基斯坦提供實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)援助的大國(guó)。巴基斯坦和中國(guó)具有傳統(tǒng)的友好關(guān)系，甚至被中國(guó)人親切地稱作“巴鐵”。以瓜達(dá)爾港為標(biāo)志的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”則是“一帶一路”建設(shè)的六大經(jīng)濟(jì)走廊之一。而由于長(zhǎng)期戰(zhàn)亂和地理?xiàng)l件等因素的影響，中國(guó)和阿富汗之間的經(jīng)濟(jì)合作水平一直相對(duì)較低，但近年來(lái)雙方在“一帶一路”倡議下的經(jīng)濟(jì)合作有了較大起色。2020年9月，中國(guó)冶金科工集團(tuán)和阿富汗政府正式簽約，將在阿富汗首都喀布爾建設(shè)1400套住房以緩解阿富汗住房緊張問(wèn)題。[7]巴基斯坦和阿富汗都迫切希望通過(guò)“一帶一路”倡議從地區(qū)戰(zhàn)略投資與建設(shè)中獲得利益。如果阿富汗能夠?qū)崿F(xiàn)真正和平，開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新紀(jì)元，無(wú)疑將是阿富汗人民的福音，也將為中國(guó)和阿富汗乃至中國(guó)、阿富汗和巴基斯坦之間的經(jīng)濟(jì)合作提供新的歷史機(jī)遇。

中阿巴區(qū)域合作正在形成新的地緣戰(zhàn)略空間

以美國(guó)逐步自阿富汗撤軍、阿富汗開(kāi)啟和平進(jìn)程為契機(jī)，中國(guó)、阿富汗和巴基斯坦之間的合作正在從雙邊合作走向三邊合作，有望形成以中國(guó)為樞紐的中阿巴區(qū)域合作的小三角關(guān)系。

一般而言，阿富汗是一個(gè)既無(wú)重要政治影響又無(wú)強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的小國(guó)，但其在地緣政治上卻具有十分重要的戰(zhàn)略意義。阿富汗毗鄰中國(guó)、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、伊朗和巴基斯坦，是連接中亞與南亞、中亞與西亞的戰(zhàn)略走廊，素有“亞洲命運(yùn)旋轉(zhuǎn)門”之稱，自古以來(lái)就是大國(guó)博弈的重要戰(zhàn)場(chǎng)。在世界處于百年未有之大變局的今天，阿富汗作為南亞、中亞以至西亞相交匯的戰(zhàn)略樞紐和“一帶一路”建設(shè)關(guān)鍵沿線國(guó)家的戰(zhàn)略價(jià)值日益顯現(xiàn)，理應(yīng)受到高度重視。

目前來(lái)看，中阿關(guān)系還有很大的提升空間。在中阿巴復(fù)雜的三邊關(guān)系中，中阿關(guān)系和巴阿關(guān)系明顯弱于中巴關(guān)系。如表2所示，從雙邊貿(mào)易上看，中國(guó)和巴基斯坦的雙邊貿(mào)易額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國(guó)和阿富汗之間的雙邊貿(mào)易額。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)包括經(jīng)貿(mào)關(guān)系在內(nèi)的中阿關(guān)系，補(bǔ)齊中阿巴關(guān)系中的短板，將是中國(guó)外交較為重要的課題之一。

表2 2015—2019年中阿和中巴雙邊貿(mào)易數(shù)據(jù)（單位：億美元）

數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)商務(wù)部亞洲司，http：//yzs.mofcom.gov.cn/article/g/。

巴基斯坦是中國(guó)向西突破美國(guó)封鎖、走向印度洋的重要戰(zhàn)略通道和出口。鑒于中印之間存在領(lǐng)土爭(zhēng)議以及印度長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)華猜忌乃至敵視的態(tài)度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)要西出印度洋實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路的對(duì)接，勢(shì)必面臨著印度的掣肘。深化發(fā)展與巴基斯坦的關(guān)系，保持南亞地區(qū)力量對(duì)比的相對(duì)平衡，有助于中國(guó)塑造穩(wěn)定的周邊環(huán)境，促進(jìn)自身和平發(fā)展。[8]

從地區(qū)安全的角度看，中阿巴區(qū)域合作的加強(qiáng)，有利于共同維護(hù)南亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮。阿富汗和巴基斯坦兩國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，恐怖主義活動(dòng)頻發(fā)，阿富汗更是長(zhǎng)年戰(zhàn)亂，不僅影響了兩國(guó)的發(fā)展，也對(duì)中國(guó)西部邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重威脅。中阿巴之間更緊密的合作，可以加強(qiáng)對(duì)地區(qū)恐怖主義的打擊，強(qiáng)化對(duì)包括跨境犯罪等問(wèn)題在內(nèi)的安全治理，為三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦「影踩沫h(huán)境;長(zhǎng)遠(yuǎn)看還可為阿富汗加入包括上海合作組織在內(nèi)的區(qū)域合作組織、進(jìn)一步推動(dòng)南亞地區(qū)安全合作創(chuàng)造條件。

就地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作而言，美國(guó)和北約軍隊(duì)部分撤離證明了美國(guó)軍事干預(yù)阿富汗政策的失敗，也促使阿富汗政府尋求非軍事手段解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題。阿富汗政府支持“一帶一路”倡議特別是積極支持“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”帶動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，希望能像巴基斯坦一樣從中國(guó)投資和對(duì)華貿(mào)易中受益。對(duì)于中阿關(guān)系而言，中國(guó)過(guò)去主要注重與阿富汗政府在關(guān)于塔利班、反恐、禁毒等高政治領(lǐng)域的對(duì)話與合作，雙方的經(jīng)濟(jì)合作相對(duì)薄弱。此外，鑒于中國(guó)的崛起和中巴之間的良好關(guān)系，阿富汗也希望中國(guó)能出面緩和其與巴基斯坦之間的矛盾，搭上中國(guó)發(fā)展的快車。

從雙邊合作到多邊合作是中國(guó)周邊外交的深化和發(fā)展，具有廣闊的前景。相對(duì)于雙邊合作，中阿巴區(qū)域合作成本更低，可以更好地釋放機(jī)制能力，[9]實(shí)現(xiàn)三方良性互動(dòng)。中巴關(guān)系的發(fā)展有助于推動(dòng)中阿關(guān)系的發(fā)展，中阿關(guān)系的發(fā)展也有助于推動(dòng)中巴關(guān)系的發(fā)展，而巴阿關(guān)系的發(fā)展同樣符合中國(guó)的利益。

打造中阿巴地緣戰(zhàn)略新空間面臨的挑戰(zhàn)

中阿巴區(qū)域合作是一個(gè)新事物，具有廣闊的開(kāi)拓空間，但也面臨十分復(fù)雜的環(huán)境，特別是巴阿關(guān)系中存在諸多制約兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的因素，這些問(wèn)題的解決將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。

第一，巴基斯坦和阿富汗長(zhǎng)期以來(lái)存在矛盾和沖突。巴基斯坦和阿富汗在邊界劃分、反恐、禁毒、塔利班等問(wèn)題上矛盾尖銳，但同時(shí)也有緩和矛盾進(jìn)而解決問(wèn)題的強(qiáng)烈愿望。然而，由于兩國(guó)缺乏互信，長(zhǎng)期處于“議和——對(duì)抗——再議和——再對(duì)抗”的零和博弈狀態(tài)。[10]尤其是巴阿兩國(guó)邊界劃分的“杜蘭線”問(wèn)題，自兩國(guó)建國(guó)以來(lái)就一直存在爭(zhēng)議。此外，阿富汗長(zhǎng)期實(shí)行“重印輕巴”的外交戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)發(fā)展同印度的關(guān)系，這讓巴基斯坦感到腹背受敵，進(jìn)而引發(fā)其對(duì)自身戰(zhàn)略安全的擔(dān)憂。

第二，巴基斯坦和阿富汗的生態(tài)環(huán)境十分脆弱。北約軍隊(duì)長(zhǎng)期以“反恐”為名，在巴基斯坦和阿富汗開(kāi)展軍事行動(dòng)，破壞了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)設(shè)施，影響了地區(qū)生態(tài)環(huán)境和民眾的生活。因此，未來(lái)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)將會(huì)有很高的環(huán)境保護(hù)成本。美國(guó)和北約軍隊(duì)雖然部分撤出阿富汗，但美國(guó)和歐洲的輿論影響力依然存在，基礎(chǔ)建設(shè)可能造成的生態(tài)破壞和火力發(fā)電帶來(lái)的環(huán)境污染將成為西方媒體抹黑的主要論點(diǎn)。[11]如何憑借強(qiáng)大的技術(shù)能力和豐富的經(jīng)驗(yàn)，確保在開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少環(huán)境污染、造福當(dāng)?shù)孛癖?，既是?jīng)濟(jì)和技術(shù)層面的挑戰(zhàn)，也是重大的政治考驗(yàn)。

第三，阿巴兩國(guó)相對(duì)落后和高風(fēng)險(xiǎn)的投資環(huán)境是未來(lái)中阿巴區(qū)域合作面臨的重大挑戰(zhàn)。一是阿富汗法律制度建設(shè)落后，法規(guī)不完善，法律執(zhí)行不到位，中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y、生產(chǎn)所需要的融資、物流、采購(gòu)等活動(dòng)面臨較大風(fēng)險(xiǎn);二是阿巴兩國(guó)恐怖襲擊事件頻發(fā)。恐怖活動(dòng)是阿富汗一直未能根除的社會(huì)頑疾，該國(guó)境內(nèi)的恐怖襲擊次數(shù)常年居高不下（見(jiàn)表3），其所處的南亞和中亞交界地區(qū)也是恐怖襲擊事件的高發(fā)地。塔利班和美國(guó)、阿富汗政府的談判有助于穩(wěn)定阿富汗的社會(huì)秩序，但是“基地組織”和“伊斯蘭國(guó)”兩大恐怖組織在阿富汗根深蒂固，短時(shí)間內(nèi)難以根除，這將成為中阿巴區(qū)域合作面臨的主要安全隱患。相比阿富汗，巴基斯坦國(guó)內(nèi)社會(huì)秩序雖然相對(duì)穩(wěn)定，但仍然是恐怖分子發(fā)動(dòng)襲擊的目標(biāo)，安全狀況也不容樂(lè)觀。[12]

表3 2009—2018年阿富汗遭受的恐怖襲擊次數(shù)

數(shù)據(jù)來(lái)源 ：Statista Research Department，“ Number of terroristattacks in Afghanistan from 2007 to 2018，” https：//www.statista.com/statistics/250566/number-of-terrorist-attacks-inafghanistan/。

第四，印度是中阿巴區(qū)域合作最直接的干擾因素。印度和阿富汗長(zhǎng)期交好，在阿富汗重建進(jìn)程中非?；钴S。印度在政治、基礎(chǔ)設(shè)施和軍事上為阿富汗提供支援，并且視中國(guó)為其稱霸南亞和印度洋的最主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。印度除了在阿富汗首都喀布爾設(shè)有大使館外，還在阿富汗其他地區(qū)設(shè)立了四個(gè)領(lǐng)事館，以保持對(duì)阿富汗全境的政治影響。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，印度幫助阿富汗修建了多條繞開(kāi)巴基斯坦直接連接印度洋的公路，并且從2007年以來(lái)一直幫助阿富汗訓(xùn)練軍隊(duì)并為其提供軍事裝備。[13]印度在巴阿雙邊問(wèn)題中選擇支持阿富汗，讓巴基斯坦時(shí)刻對(duì)阿富汗保持警惕。

自印巴各自獨(dú)立以來(lái)，克什米爾就是兩國(guó)最直接的矛盾沖突地區(qū)。2019年，印巴兩國(guó)均直接使用空軍對(duì)對(duì)方進(jìn)行了越境打擊。面對(duì)外部調(diào)解，印度強(qiáng)硬地聲稱拒絕任何外部勢(shì)力干預(yù)，強(qiáng)調(diào)只有在沒(méi)有“任何外部勢(shì)力干預(yù)”的前提下才會(huì)與巴基斯坦和談。[14]未來(lái)的中阿巴區(qū)域合作將不可避免地面臨印度挑撥巴阿關(guān)系和在克什米爾地區(qū)與巴基斯坦爆發(fā)軍事沖突兩大潛在威脅。

“一帶一路”倡議與中阿巴區(qū)域合作

應(yīng)對(duì)中阿巴區(qū)域合作面臨的挑戰(zhàn)，構(gòu)建中阿巴地緣戰(zhàn)略新空間需要通過(guò)建立區(qū)域合作機(jī)制，以及將中阿巴區(qū)域合作和“一帶一路”倡議對(duì)接來(lái)實(shí)現(xiàn)。中阿巴三國(guó)以安全、政治和社會(huì)合作為切入點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)合作為主要途徑，才能更有效地構(gòu)建地緣戰(zhàn)略新空間。

第一，建立中阿巴區(qū)域合作機(jī)制?？朔餐鎸?duì)的地區(qū)挑戰(zhàn)，較為有效的方式之一是建立三邊對(duì)話與合作機(jī)制，積極推動(dòng)區(qū)域合作，優(yōu)先將安全合作和政治對(duì)話制度化，為中阿巴打造地緣戰(zhàn)略新空間夯實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)中阿巴區(qū)域合作中的制度化建設(shè)包括兩個(gè)方面，一是強(qiáng)化三國(guó)在現(xiàn)有區(qū)域多邊機(jī)制和多邊組織中的合作，比如上海合作組織、“阿中巴塔”四國(guó)軍隊(duì)反恐合作協(xié)調(diào)機(jī)制等，更加合理有效地利用既有國(guó)際資源解決地區(qū)問(wèn)題。巴基斯坦已于2017年成為上海合作組織正式成員國(guó)，阿富汗目前是上海合作組織觀察員國(guó)。如果阿富汗正式加入上海合作組織，就可以更好地發(fā)揮區(qū)域多邊機(jī)制的平臺(tái)和協(xié)調(diào)作用。

二是進(jìn)一步推動(dòng)中阿巴三邊合作的機(jī)制化建設(shè)。目前中阿巴三國(guó)已舉辦三次外長(zhǎng)級(jí)對(duì)話，形成了以外長(zhǎng)級(jí)對(duì)話為引領(lǐng)，副外長(zhǎng)級(jí)戰(zhàn)略對(duì)話、反恐安全磋商和司局級(jí)務(wù)實(shí)對(duì)話為支撐的合作格局。在鞏固現(xiàn)有機(jī)制的基礎(chǔ)上，未來(lái)還可以探討將三方對(duì)話機(jī)制升級(jí)的可能性，以為三方合作提供更大的政治動(dòng)力。在三邊合作機(jī)制中，中國(guó)可發(fā)揮“積極調(diào)解者”的作用。例如，2017年中國(guó)協(xié)調(diào)阿巴兩國(guó)建立了中阿巴三國(guó)外長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制和阿巴危機(jī)管控機(jī)制。中阿巴三國(guó)支持“喀布爾進(jìn)程”，認(rèn)為應(yīng)早日恢復(fù)“上海合作組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”工作，為推動(dòng)阿富汗和解進(jìn)程發(fā)揮建設(shè)性作用。這可視為中阿巴三國(guó)合作機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展。[15]2018年，中阿巴三國(guó)外長(zhǎng)對(duì)話期間，簽署了《合作打擊恐怖主義諒解備忘錄》;在2019年的三國(guó)外長(zhǎng)對(duì)話期間，三方又根據(jù)該備忘錄形成了首批落實(shí)項(xiàng)目清單，為解決地區(qū)協(xié)作反恐提出了實(shí)用并且可操作的方案。雖然中阿巴三國(guó)對(duì)話機(jī)制建立時(shí)間不長(zhǎng)，但已經(jīng)成為解決地區(qū)政治和安全問(wèn)題的重要平臺(tái)之一。

第二，在“一帶一路”框架下加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作。中阿巴區(qū)域合作機(jī)制存在功能外溢的可能性，即三國(guó)合作將從安全、政治、社會(huì)領(lǐng)域外溢到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作反過(guò)來(lái)助推三國(guó)加強(qiáng)聯(lián)系和相互依賴，有助于地區(qū)安全和政治問(wèn)題的解決。“一帶一路”倡議和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”可以成為三方經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略契機(jī)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。三國(guó)應(yīng)加強(qiáng)“一帶一路”框架下的三邊合作特別是經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”向阿富汗延伸，探討建立“中阿巴經(jīng)濟(jì)走廊”的可能性。

“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”是“一帶一路”倡議在南亞的樣板工程，自2013年提出以來(lái)已經(jīng)取得了豐富的階段性成果，拉動(dòng)了巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，助力巴基斯坦走出了2008年金融危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的窘境。此外，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)4個(gè)財(cái)政年度成為巴基斯坦最大的投資來(lái)源國(guó)。正是“一帶一路”倡議和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”為巴基斯坦帶來(lái)了大量國(guó)外資本，幫助巴基斯坦建成了一大批帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施（如瓜達(dá)爾港、高速鐵路、高速公路、發(fā)電站等），為巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，為巴基斯坦民眾的日常生活提供了極大便利。

作為中國(guó)和巴基斯坦的鄰國(guó)，阿富汗也加入了“一帶一路”倡議，但缺乏和倡議對(duì)接的項(xiàng)目工程，因此一直渴望能夠加入“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，像巴基斯坦那樣從倡議中獲得實(shí)質(zhì)性利益。巴基斯坦也希望能夠通過(guò)國(guó)際合作，改善與阿富汗的關(guān)系。隨著美國(guó)和塔利班達(dá)成和平協(xié)議，中國(guó)可以更加積極地發(fā)揮中阿巴三國(guó)小三角關(guān)系中“調(diào)解者”和“一帶一路”倡議中“推動(dòng)者”的作用，積極協(xié)調(diào)、促進(jìn)阿富汗與巴基斯坦在中阿巴區(qū)域合作框架下共同參與建設(shè)“中阿巴經(jīng)濟(jì)走廊”，拉近巴基斯坦和阿富汗的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。[16]

目前，阿富汗已經(jīng)開(kāi)始融入“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”。2020年5月，巴基斯坦開(kāi)始允許阿富汗商人使用瓜達(dá)爾港通過(guò)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”開(kāi)展貿(mào)易。2020年上半年，阿富汗利用瓜達(dá)爾港向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)小麥、食糖和化肥等貨物，已經(jīng)完成貨物運(yùn)轉(zhuǎn)近兩萬(wàn)噸。[17]這無(wú)疑有助于緩和阿巴關(guān)系，營(yíng)造良好的雙邊合作氛圍。如果阿富汗政府和塔利班能夠在2021年內(nèi)按照美國(guó)和塔利班簽署的和平協(xié)議的內(nèi)容開(kāi)展談判，盡快結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)，未來(lái)阿富汗和周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)將更加頻繁，也更需要通過(guò)“一帶一路”框架建設(shè)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

在此基礎(chǔ)上，阿富汗可以以經(jīng)濟(jì)合作為契機(jī)，積極融入“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，擴(kuò)大同中國(guó)和巴基斯坦的合作領(lǐng)域和合作空間，深化同中國(guó)和巴基斯坦的人文交流，實(shí)現(xiàn)三國(guó)官方和民間交流的同步發(fā)展，為中阿巴戰(zhàn)略空間的構(gòu)建打下廣闊而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

展望未來(lái)，以美國(guó)和北約軍隊(duì)逐漸撤出阿富汗以及美國(guó)和阿富汗政府與塔利班和談為契機(jī)，以“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”、上海合作組織、中阿巴三國(guó)外長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制等區(qū)域機(jī)制為抓手，中國(guó)積極協(xié)調(diào)、大力促進(jìn)“一帶一路”倡議與中阿巴區(qū)域合作對(duì)接，將極大地推動(dòng)中阿巴三國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的合作。與此同時(shí)，中國(guó)應(yīng)防范美國(guó)和西方介入以及印度干擾對(duì)中阿巴區(qū)域合作造成的負(fù)面影響，在共建人類命運(yùn)共同體和“一帶一路”建設(shè)的大背景下，與巴阿兩國(guó)共同構(gòu)建區(qū)域安全共同體，打造持久穩(wěn)定的中阿巴地緣戰(zhàn)略新空間。

【本文是北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心項(xiàng)目“人類命運(yùn)共同體理念的中西方文化比較哲學(xué)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：18ZDL29）的階段性成果】

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] 陳繼東、丁建軍：《巴基斯坦在未來(lái)阿富汗局勢(shì)中的作用》，載《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2015年第2期，第84-92頁(yè)。

[2] Katharina Buchholz， “Around 14，000 U.S. Troops Remain in Afghanistan，” February 3， 2020，? https：//www.statista.com/chart/9304/number-of-us-service-personnel-in-afghanistan/.

[3] U.S. Department of State， “Agreement for Bringing Peace to Afghanistan between the Islam-ic Emirate of Afghanistan which is Not Recognized by the United States as a State and is Known as the Taliban and the United States of America，” September 30， 2020， https：//www.state.gov/wp-content/uploads/2020/02/Agreement-For-Bringing-Peace-to-Afghanistan-02.29.20.pdf.

[4] Robert D. Kaplan， “America Must Prepare for the Coming Chinese Empire，” February 19， 2020， https：//nationalinterest.org/feature/america-must-prepare-coming-chinese-empire-63102.

[5] Katharina Buchholz， “Indias Defense Budget is Outgrowing Pakistans，” March 1， 2019， https：//www.statista.com/chart/17197/india-and-pakistan-defense-budget/.

[6] 朱海逸：《美副國(guó)務(wù)卿：望印度繼續(xù)為阿富汗“穩(wěn)定”做出貢獻(xiàn)》，環(huán)球網(wǎng)，2019年11月22日，https：//world.huanqiu.com/article/9CaKrnKnWbO。

[7]? “Chinese Company Inks Contract to Build 1，400 Apartments in Afghan Capital，” Xinhua News， September 22， 2020， http：//www.xinhuanet.com/english/asiapacific/2020-09/22/c_139388274.htm.

[8] 楊洋：《冷戰(zhàn)后中國(guó)與巴基斯坦的安全合作及其影響研究》，蘭州大學(xué)碩士論文，2017年，第34-41頁(yè)。

[9] 凌勝利：《中阿巴三方合作共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定》，載《中國(guó)國(guó)防報(bào)》2017年6月30日，第23版。

[10] 任炳卿、馮懷信：《巴阿關(guān)系的囚徒困境及其治理》，載《南亞研究》2018年第2期，第105-121、158-159頁(yè)。

[11] Hafeez Jamali， “The Anxiety of Development： Megaprojects and the Politics of Place in Gwadar， Pakistan，” Crossroads Asia， No.6， January， 2013， pp.7-13.

[12] Andrew Small， “Chinas Caution on Afghanistan-Pakistan，” The Washington Quarterly， Vol.33， No.3， 2010， pp.81-97.

[13] 王鳳：《阿富汗安全治理： 是否可以擺脫困境？》，載《西亞非洲》2017年第6期，第3-22頁(yè)。

[14] “Kashmir： Why India and Pakistan Fight over It，” BBC， October 4， 2020， https：//www.bbc.com/news/10537286.

[15] 凌勝利：《中阿巴三方合作共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定》，載《中國(guó)國(guó)防報(bào)》2017年6月30日，第23版。

[16] 李青燕：《南亞局勢(shì)新動(dòng)向?qū)Α耙粠б宦贰痹谀蟻喭七M(jìn)的影響》，載《國(guó)際論壇》2018年第3期，第10-15、76頁(yè)。

[17] “Gwadar Port to Boost Pakistan-Afghanistan Trade： Afghan Envoy，” Xinhua News， October 2， 2020， http：//www.xinhuanet.com/english/2020-05/30/c_139100138.htm.