姜英梅

【關(guān)鍵詞】“阿拉伯之春”;中東劇變;中東經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.04.007

和平與發(fā)展仍是中東國(guó)家長(zhǎng)期面臨的兩大難題。2008年國(guó)際金融危機(jī)通過(guò)油價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制等對(duì)中東經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響，加上2009年全球糧食價(jià)格大幅上漲，導(dǎo)致中東國(guó)家民眾生活愈發(fā)艱難。在多重因素刺激下，2010年底“阿拉伯之春”爆發(fā)并迅速席卷中東地區(qū)。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來(lái)看，此輪危機(jī)主要源于中東國(guó)家民生艱難、失業(yè)率和通脹率高企以及社會(huì)貧富差距過(guò)大。此后10年，中東國(guó)家進(jìn)入漫長(zhǎng)痛苦的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期。當(dāng)前，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這類因素依然存在，如何把握歷史發(fā)展機(jī)遇，探索符合本國(guó)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，成為中東國(guó)家擺脫動(dòng)蕩與困境的關(guān)鍵。

中東經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入生產(chǎn)率低增長(zhǎng)或平穩(wěn)增長(zhǎng)的發(fā)展周期。由于國(guó)際能源供應(yīng)板塊化及國(guó)際石油市場(chǎng)供需變化，國(guó)際石油價(jià)格從2014年的峰值147美元/桶一路暴跌，進(jìn)入低油價(jià)周期。與此同時(shí)，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易緊張局勢(shì)加劇。進(jìn)入轉(zhuǎn)型期的中東國(guó)家采取多種舉措，包括進(jìn)行經(jīng)濟(jì)多元化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。但面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中東國(guó)家內(nèi)部改革推進(jìn)不力，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)堪憂。2011—2020年中東地區(qū)平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.2%，遠(yuǎn)低于21世紀(jì)頭十年5.4%的水平。[1]中東經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷。保證本國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)增長(zhǎng)是一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)。“阿拉伯之春”爆發(fā)以來(lái)，各國(guó)政府將發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生作為主要任務(wù)之一。然而，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、油價(jià)低迷等多重因素影響，中東經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期面臨較大下行風(fēng)險(xiǎn)壓力。尤其是2014年國(guó)際石油價(jià)格進(jìn)入低油價(jià)周期后，大多數(shù)中東石油出口國(guó)財(cái)政平衡油價(jià)都超過(guò)80美元/桶，遠(yuǎn)高于國(guó)際油價(jià)水平。低油價(jià)通過(guò)投資、援助和僑匯等途徑對(duì)石油進(jìn)口國(guó)經(jīng)濟(jì)造成“溢出效應(yīng)”?；谥袞|地區(qū)與世界平均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)，除2011年、2012年及2016年3個(gè)年度之外，中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率均低于世界平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。[2]中東劇變后，油價(jià)及經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致中東國(guó)家財(cái)政收入占國(guó)民收入比重下降。同時(shí)，社會(huì)支出增加及外債償還使中東國(guó)家財(cái)政狀況持續(xù)承壓，許多國(guó)家財(cái)政赤字日益擴(kuò)大。此外，中東國(guó)家貿(mào)易條件（TOT）逐漸惡化，從21世紀(jì)頭十年的年均2.3%降至第二個(gè)十年的年均-0.9%;[3]中東多數(shù)國(guó)家的國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)不增反降;[4]中東國(guó)家吸引的外國(guó)直接投資（FDI）連續(xù)十年呈下滑趨勢(shì)，2020年中東地區(qū)FDI流入416億美元，僅是2008年峰值的三分之一，[5]外資與外貿(mào)下滑對(duì)中東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生較大負(fù)面影響。

二是失業(yè)率居高不下。高失業(yè)率一直是中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痼疾，其原因主要在于中東國(guó)家存在高人口增長(zhǎng)率、低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率及教育體系存在缺陷等結(jié)構(gòu)性發(fā)展矛盾。中東地區(qū)長(zhǎng)期保持高人口增長(zhǎng)率，人口數(shù)量持續(xù)增加，2018年中東地區(qū)人口總數(shù)是1960年的4.27倍，而同期世界人口總數(shù)僅增長(zhǎng)了2.5倍。[6]由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較慢，難以創(chuàng)造充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，中東地區(qū)勞動(dòng)參與率極低，[7]失業(yè)率居高不下，特別是女性和年輕人的失業(yè)率達(dá)20%和30%，分別為地區(qū)失業(yè)率的2倍和3倍。年輕人失業(yè)率高、民生艱難是2010年年底“阿拉伯之春”爆發(fā)并蔓延的起因。雖然中東各國(guó)政府致力于改革教育體系，促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)發(fā)展，努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，但是就業(yè)缺口仍不斷擴(kuò)大，甚至在2019年達(dá)到1530萬(wàn)，失業(yè)率達(dá)9.8%。受“阿拉伯之春”影響較大的突尼斯、埃及等國(guó)失業(yè)率仍不斷上升。[8]同時(shí)，非正規(guī)就業(yè)還占據(jù)就業(yè)市場(chǎng)的相當(dāng)一部分比重，地區(qū)民眾仍缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障。2020年受新冠肺炎疫情沖擊，中東失業(yè)人數(shù)大幅增加，地區(qū)就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

三是通貨膨脹率高企。由于本幣貶值、財(cái)政赤字嚴(yán)重，中東地區(qū)國(guó)家（海合會(huì)成員國(guó)與以色列除外）的通貨膨脹率長(zhǎng)期保持在高位。2011—2020年，中東地區(qū)通脹率達(dá)8.4%，均高于21世紀(jì)頭十年水平。在中東石油出口國(guó)中，通脹率最高的國(guó)家為伊朗，其2019年通脹率達(dá)41.1%，其次為也門(mén)、利比亞和伊拉克。在中東石油進(jìn)口國(guó)之中，蘇丹通脹率最高，2019年達(dá)51%，其次是埃及、黎巴嫩和突尼斯。[9] “阿拉伯之春”爆發(fā)以來(lái)，除海合會(huì)成員國(guó)和以色列之外，包括伊朗、土耳其、突尼斯、黎巴嫩和埃及在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家本幣匯率均出現(xiàn)較大幅度貶值，實(shí)際有效匯率大幅下降。在居民收入沒(méi)有增長(zhǎng)或增長(zhǎng)幅度低于通脹幅度的情況下，惡性通脹導(dǎo)致民眾生活成本增加、生活水平下降，從而引發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序混亂。物價(jià)上漲、民生艱難是2010年底“阿拉伯之春”爆發(fā)以及2019年以來(lái)中東國(guó)家爆發(fā)新一輪抗議活動(dòng)的主要原因之一。

四是貧困發(fā)生率持續(xù)上升?！鞍⒗骸北l(fā)前，中東地區(qū)貧困發(fā)生率自1984年的9%下降至2010年的2%。中東劇變后，戰(zhàn)亂與沖突催生難民潮，中東貧困發(fā)生率大幅上升。[10]中東地區(qū)的人均GDP增長(zhǎng)率居世界最低水平，位于撒哈拉以南非洲（0.5%）之后。[11]中東地區(qū)難民人數(shù)（按難民庇護(hù)國(guó)來(lái)分）自2010年的799萬(wàn)人增加至2018年的1284萬(wàn)人，且其生活極度艱難。[12]由于農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，中東國(guó)家城市化步伐較快，2018年城市化率達(dá)65%，高于世界平均水平（55%）。但過(guò)度城市化引發(fā)了失業(yè)加劇、環(huán)境污染、住房緊張、物資短缺等一系列“城市病”。2014年阿拉伯國(guó)家貧民窟人口占城市人口的比例達(dá)33%，高于世界平均水平（30%）。[13]失業(yè)率高企、貧困率持續(xù)上升以及難民潮的不斷沖擊最終成為引發(fā)地區(qū)動(dòng)蕩的導(dǎo)火索。

總之，與10年前相比，中東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，發(fā)展陷入困境，經(jīng)濟(jì)增速、人均收入均低于21世紀(jì)頭十年的水平。伊朗、土耳其、黎巴嫩、伊拉克經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化;海合會(huì)成員國(guó)、突尼斯等國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷;利比亞、敘利亞和也門(mén)陷入內(nèi)戰(zhàn)沖突、經(jīng)濟(jì)崩潰;其他經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)亦不容樂(lè)觀。失業(yè)、物價(jià)飛漲及內(nèi)亂沖突，導(dǎo)致中東貧困人口大幅增加，貧富差距日益擴(kuò)大，廣大底層民眾生活更為艱辛。2019年以來(lái)，在阿爾及利亞、蘇丹、伊拉克、黎巴嫩、伊朗、埃及等國(guó)家，抗議浪潮此起彼伏，其中經(jīng)濟(jì)困頓、民生艱難仍為抗議主因。

中東經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境的影響因素

縱觀世界，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國(guó)家及地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)在于能夠充分動(dòng)員和利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類生產(chǎn)要素。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的生產(chǎn)三要素包括土地、資本和勞動(dòng)。然而，大多數(shù)中東國(guó)家并未有效動(dòng)員各類生產(chǎn)要素，導(dǎo)致生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不足。從地區(qū)內(nèi)部來(lái)看，影響中東經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的結(jié)構(gòu)性因素主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是糧食對(duì)外依賴度高。相比富足的石油、天然氣等能源資源，中東大多數(shù)國(guó)家的農(nóng)業(yè)資源和自然資源較為匱乏。20世紀(jì)70年代以來(lái)，中東國(guó)家人口激增、城市化率高漲，[14]導(dǎo)致糧食需求量增大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比重日益下降，許多國(guó)家出現(xiàn)糧食短缺現(xiàn)象，需要大量從國(guó)外進(jìn)口。世界前20大糧食進(jìn)口國(guó)就包括埃及、阿爾及利亞、沙特、土耳其、摩洛哥、阿聯(lián)酋（根據(jù)年份不同排名有所變化）在內(nèi)的中東國(guó)家。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際油價(jià)驟降，外部需求減少，加之國(guó)際糧價(jià)大幅上漲，中東地區(qū)出現(xiàn)糧食危機(jī)，這也是引發(fā)“阿拉伯之春”的原因之一。10年后，中東地區(qū)糧食對(duì)外依賴度仍高于世界其他地區(qū)，2018年其食品進(jìn)口額占商品進(jìn)口總額的比例達(dá)12%（與撒哈拉以南非洲水平相當(dāng)），且低收入國(guó)家高達(dá)19%。[15]中東農(nóng)業(yè)產(chǎn)能低下導(dǎo)致糧食對(duì)外依賴度高，世界糧食市場(chǎng)的任何“風(fēng)吹草動(dòng)”，都有可能在中東地區(qū)引發(fā)糧食危機(jī)，從而激起民眾抗議活動(dòng)。2019年以來(lái)，蘇丹、阿爾及利亞和黎巴嫩抗議浪潮不斷，就與糧食價(jià)格上漲、民生艱難關(guān)系密切。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。中東石油出口國(guó)未改變石油型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，石油收入仍是財(cái)政和外匯收入主要來(lái)源，具有極大的風(fēng)險(xiǎn)性和脆弱性。中東三大產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)）產(chǎn)值占GDP比例分別為3.95%、42.33%和53.72%。[16]但是，中東地區(qū)較高的工業(yè)化比例主要是緣于能源、石化以及礦產(chǎn)等工業(yè)部門(mén)，其制造業(yè)并不發(fā)達(dá)。中東大多數(shù)國(guó)家還屬于“正在工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)體”，處于工業(yè)化初期階段。工業(yè)尤其是制造業(yè)提供的就業(yè)崗位難以滿足人口和就業(yè)需求的增長(zhǎng)，這是中東難以應(yīng)對(duì)就業(yè)需求的關(guān)鍵所在。20世紀(jì)90年代，各石油出口國(guó)開(kāi)始經(jīng)濟(jì)多元化進(jìn)程，其中海合會(huì)成員國(guó)取得相對(duì)較好的成效。但是，海合會(huì)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)多元化的許多項(xiàng)目是建立在大量石油美元支出基礎(chǔ)之上，一旦石油收入下降，非石油經(jīng)濟(jì)也將受到影響。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)與國(guó)際油價(jià)暴跌，對(duì)中東石油進(jìn)口國(guó)造成“溢出效應(yīng)”，成為導(dǎo)致“阿拉伯之春”爆發(fā)的原因之一。2014年國(guó)際油價(jià)再次暴跌，進(jìn)入低油價(jià)時(shí)代，中東經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑。2020年，在疫情和低油價(jià)的雙重打擊下，中東經(jīng)濟(jì)陷入衰退。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致中東經(jīng)濟(jì)在外部環(huán)境不利時(shí)更易受到?jīng)_擊。

三是勞動(dòng)生產(chǎn)率低。勞動(dòng)力是最重要的經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素。各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越具有決定性意義。在新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家中，中東地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)處于最低水平，2013—2018年平均增長(zhǎng)率為0.3%。同時(shí)，地區(qū)國(guó)家間勞動(dòng)生產(chǎn)率也存在較大差異。勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)乏力加大了中東國(guó)家與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)濟(jì)差距。龐大的公共部門(mén)、滯后的私營(yíng)部門(mén)和缺乏經(jīng)濟(jì)多樣化阻礙了勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。[17]從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，提高企業(yè)的生產(chǎn)率和增長(zhǎng)率是創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)的關(guān)鍵。中東地區(qū)是世界上人口最年輕的地區(qū)，而大規(guī)模的青年人口未轉(zhuǎn)化為該地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，龐大的人力資源未得到有效開(kāi)發(fā)，教育和創(chuàng)新方面的薄弱性凸顯。據(jù)世界銀行報(bào)告，中東地區(qū)人力資本指數(shù)相對(duì)較低。[18]知識(shí)青年失業(yè)嚴(yán)重是突尼斯“茉莉花革命”和“阿拉伯之春”爆發(fā)并蔓延的主要推動(dòng)因素之一。缺乏先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)以及創(chuàng)新型人才，中東國(guó)家難以有效發(fā)揮人力資源在生產(chǎn)力發(fā)展中的主觀能動(dòng)性。

四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)艱難。企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，他們推動(dòng)創(chuàng)新，創(chuàng)造就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。全球發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)業(yè)能增加就業(yè)機(jī)會(huì)，大多數(shù)新生就業(yè)機(jī)會(huì)由年輕公司提供，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)有助于提高銷售額和生產(chǎn)率。[19]為應(yīng)對(duì)就業(yè)挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)失速，中東國(guó)家將推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神作為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、從新經(jīng)濟(jì)（數(shù)字經(jīng)濟(jì)）中獲利以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化的關(guān)鍵戰(zhàn)略。但是，中東初創(chuàng)企業(yè)面臨一系列障礙，尤其是在低收入國(guó)家，許多企業(yè)在獲取必要設(shè)備、打入新市場(chǎng)及獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等方面舉步維艱。例如，在企業(yè)施工許可證辦理問(wèn)題上，中東地區(qū)的辦理難度僅次于撒哈拉以南非洲地區(qū)。[20]中東企業(yè)家尤其是女性企業(yè)家創(chuàng)業(yè)之路充滿挑戰(zhàn)，僅有14%的小企業(yè)由女性經(jīng)營(yíng)，這一比率僅高于南亞。[21]資本積累既是企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的前提條件，也是一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力之一。資金的獲得是中東企業(yè)創(chuàng)立和規(guī)模擴(kuò)建的關(guān)鍵因素。除海合會(huì)成員國(guó)之外，中東國(guó)家長(zhǎng)期面臨資本不足、融資困難等問(wèn)題，且中小企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。中東金融部門(mén)不能滿足生產(chǎn)性部門(mén)的需求，中東也是世界上最不易獲得企業(yè)信貸的地區(qū)。[22]這一局面不僅削弱了既有企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)，還阻礙了新公司和新部門(mén)的發(fā)展。此外，制度環(huán)境是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不可控因素。大多數(shù)中東國(guó)家的制度環(huán)境不理想，尚未形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨多種阻礙因素，從而對(duì)私營(yíng)部門(mén)造成“擠出效應(yīng)”。[23]

五是地區(qū)諸多不穩(wěn)定因素拖累中東地區(qū)發(fā)展。穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。中東地區(qū)長(zhǎng)期動(dòng)蕩不安，高等級(jí)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)影響各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)決策，打擊市場(chǎng)信心和資本流入，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！鞍⒗骸北l(fā)后，中東地區(qū)動(dòng)蕩呈現(xiàn)長(zhǎng)期化、復(fù)雜化特點(diǎn)，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。域外大國(guó)對(duì)中東事務(wù)插手干預(yù)、地區(qū)大國(guó)與域外大國(guó)斗爭(zhēng)博弈，導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)更加復(fù)雜，熱點(diǎn)頻發(fā)。極端組織“伊斯蘭國(guó)”崛起、敘利亞和利比亞陷入內(nèi)戰(zhàn)、也門(mén)爆發(fā)代理人戰(zhàn)爭(zhēng)等一系列沖突事件此起彼伏、相互交織。此外，美國(guó)和伊朗緊張關(guān)系不斷升級(jí)，巴以沖突曠日持久。據(jù)世界銀行報(bào)告，10年來(lái)中東地區(qū)沖突風(fēng)險(xiǎn)急劇增加，沖突風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)自2007年的6%增加至2019年的近20%，約五分之一的人生活在沖突邊緣。[24]2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中東地緣政治矛盾及沖突有所緩和，但地區(qū)動(dòng)蕩的結(jié)構(gòu)性矛盾和熱點(diǎn)問(wèn)題仍未解決。受疫情疊加沖擊，一些本已陷入困境的國(guó)家（如黎巴嫩、伊拉克）經(jīng)濟(jì)幾近崩潰，社會(huì)動(dòng)蕩加劇。

中東國(guó)家應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的舉措

“阿拉伯之春”爆發(fā)后，中東國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾日益加深，脆弱性加劇，極易受到外部環(huán)境和全球突發(fā)公共事件影響。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)和油價(jià)暴跌使中東本已脆弱的經(jīng)濟(jì)雪上加霜，導(dǎo)致中東國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入衰退。在全球經(jīng)濟(jì)大蕭條、油價(jià)低迷的時(shí)代背景下，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題成為中東各國(guó)面臨的首要任務(wù)，各國(guó)政府著手實(shí)施應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的相關(guān)舉措。

第一，中東國(guó)家不斷調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系?！鞍⒗骸北l(fā)10年后，中東國(guó)家未能有效解決導(dǎo)致劇變爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾。黎巴嫩、土耳其等國(guó)新自由主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度理念的弊端顯現(xiàn)，并在矛盾積累后集中爆發(fā)。疫情和經(jīng)濟(jì)衰退迫使中東國(guó)家對(duì)政府作用與國(guó)家干預(yù)進(jìn)行重新思考，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界，同時(shí)遏制腐敗和不公平經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，并對(duì)國(guó)有企業(yè)和與政府關(guān)系緊密的家族企業(yè)進(jìn)行改革。[25]近年來(lái)，為吸引外資和私人資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中東國(guó)家采取多種改革措施改善營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，中東地區(qū)營(yíng)商環(huán)境排名自2017年的116名升至2020年的107名。全球營(yíng)商環(huán)境排名前100位的中東國(guó)家從7個(gè)增加至9個(gè)。[26]其中，阿聯(lián)酋、沙特、巴林、約旦、埃及和摩洛哥的營(yíng)商環(huán)境改善最為明顯，外國(guó)直接投資流入開(kāi)始回升。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中東許多國(guó)家迅速宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，各國(guó)政府采取有力措施遏制疫情蔓延，并采取經(jīng)濟(jì)刺激政策應(yīng)對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。

第二，中東石油出口國(guó)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化進(jìn)程。“阿拉伯之春”爆發(fā)后，尤其是2014年國(guó)際油價(jià)暴跌后，石油出口國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)多元化變革的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。海合會(huì)成員國(guó)政府紛紛制定旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化的戰(zhàn)略政策，其中沙特政府推出的《2030愿景》最為矚目。但是，政府主導(dǎo)一切的經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)及對(duì)油氣出口收入高度依賴的經(jīng)濟(jì)模式，仍然制約石油出口國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)的能力。相比疫情帶來(lái)的沖擊，低油價(jià)對(duì)石油出口國(guó)的影響更為深遠(yuǎn)，因?yàn)樵S多宏大項(xiàng)目需要巨額財(cái)政資金作為支撐。石油出口國(guó)政府認(rèn)識(shí)到必須切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)高生產(chǎn)率、能夠創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的行業(yè)的投資力度。同時(shí)，相關(guān)國(guó)家更加重視產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈建設(shè)，著重提高本地生產(chǎn)制造能力，避免重要物資供應(yīng)短缺，降低經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴度。例如，為擺脫對(duì)石油經(jīng)濟(jì)的依賴，沙特政府持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，取得了一定成績(jī)，尤其是在新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字金融和旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域。外債率較高、財(cái)政困難的阿爾及利亞政府也加大力度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化轉(zhuǎn)型，采納有關(guān)刺激工業(yè)生產(chǎn)的建議，并成立開(kāi)發(fā)撒哈拉農(nóng)業(yè)的全國(guó)辦公室，對(duì)撒哈拉數(shù)百萬(wàn)公頃的土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。

第三，中東石油進(jìn)口國(guó)加快經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程?！鞍⒗骸北l(fā)后，石油進(jìn)口國(guó)面臨國(guó)家轉(zhuǎn)型和國(guó)家建設(shè)的壓力。突尼斯是最早爆發(fā)“革命”的國(guó)家，但目前只實(shí)現(xiàn)了政治轉(zhuǎn)型，并未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的真正變革。埃及是中東轉(zhuǎn)型國(guó)家中改革成效最好的國(guó)家之一，也是疫情期間中東地區(qū)唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的國(guó)家。改革增強(qiáng)了埃及經(jīng)濟(jì)抵御疫情沖擊的能力，同時(shí)疫情也暴露了埃及經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)。[27]因此，埃及政府開(kāi)始反思本國(guó)工業(yè)發(fā)展體系，并進(jìn)行全面經(jīng)濟(jì)改革。2020年9月，埃及財(cái)政部頒布了新的關(guān)稅修正案，旨在鼓勵(lì)本國(guó)制造業(yè)發(fā)展，尤其是大力推動(dòng)包括醫(yī)藥制造業(yè)和紡織業(yè)等在內(nèi)的民族工業(yè)發(fā)展，大力吸引投資，增加就業(yè)，不斷夯實(shí)本土生產(chǎn)能力。

第四，中東國(guó)家努力把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇。中東經(jīng)濟(jì)仍處于世界經(jīng)濟(jì)體系的邊緣地帶。2020年新冠肺炎疫情加速百年未有之大變局的演進(jìn)，中東國(guó)家在主動(dòng)探索自身可持續(xù)發(fā)展道路的同時(shí)，還積極開(kāi)展雙邊和多邊合作。由于財(cái)政空間有限，約旦、突尼斯、也門(mén)和埃及等國(guó)積極向國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)尋求外部融資支持。未來(lái)，歐洲對(duì)輕工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的需求將成為埃及等國(guó)家企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，而包括中國(guó)在內(nèi)的能源需求持續(xù)增長(zhǎng)的亞洲國(guó)家是石油出口國(guó)穩(wěn)定的石油出口市場(chǎng)。特別是中國(guó)與中東國(guó)家圍繞共建“一帶一路”，為解決中東經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。疫情期間，中東國(guó)家繼續(xù)“向東看”。2020年7月6日，中國(guó)—阿拉伯國(guó)家合作論壇第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議以視頻方式舉行，會(huì)議發(fā)表了《安曼宣言》等3份成果文件。2021年3月3日，第155屆阿盟外長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議通過(guò)決議，重申要加強(qiáng)阿中各領(lǐng)域關(guān)系，歡迎沙特主辦首屆中阿峰會(huì)。中國(guó)與阿拉伯國(guó)家關(guān)系成為南南合作的典范，攜手共建邁向新時(shí)代的中阿命運(yùn)共同體成為越來(lái)越多的阿拉伯國(guó)家的選擇。

第五，沖突與戰(zhàn)亂國(guó)家艱難推進(jìn)相關(guān)和平進(jìn)程。利比亞、敘利亞和也門(mén)戰(zhàn)亂導(dǎo)致嚴(yán)重人道主義危機(jī)，數(shù)百萬(wàn)難民流離失所，各方勢(shì)力無(wú)暇顧及發(fā)展問(wèn)題，導(dǎo)致相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入崩潰。2020年以來(lái)，中東沖突地區(qū)出現(xiàn)和平曙光。10月23日，利比亞沖突雙方在全境實(shí)行“永久”?；饏f(xié)議，國(guó)內(nèi)局勢(shì)漸趨穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)油田陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)。6年戰(zhàn)火使也門(mén)面臨全球最嚴(yán)重的人道主義危機(jī)，該國(guó)80%的人口迫切需要人道主義援助。2020年底以來(lái)，也門(mén)聯(lián)合政府成立并返回也門(mén)亞丁施政。2021年2月12日，美國(guó)正式宣布將撤銷對(duì)也門(mén)胡塞武裝的恐怖組織認(rèn)定。國(guó)際社會(huì)對(duì)也門(mén)進(jìn)行了人道援助認(rèn)捐會(huì)，也門(mén)沖突有所緩和。然而，聯(lián)合政府成立并不意味著和平降臨，即使和談成功，也門(mén)也需要數(shù)十年才能恢復(fù)到戰(zhàn)前狀態(tài)，地區(qū)沖突與戰(zhàn)亂國(guó)家距離真正和平還有很艱難的路要走。

第六，中東國(guó)家積極應(yīng)對(duì)第四次工業(yè)革命浪潮。近年來(lái)，中東許多國(guó)家將技術(shù)創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力之一，出臺(tái)了各自的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案，希望建立知識(shí)型經(jīng)濟(jì)，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化和現(xiàn)代化。[28]疫情防控期間，中東地區(qū)多國(guó)加大政策支持力度，不斷擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，助推數(shù)字化轉(zhuǎn)型。其中，埃及、阿爾及利亞和海合會(huì)國(guó)家走在前列。埃及政府在2020—2021財(cái)年撥款127億埃鎊用于推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，同時(shí)啟動(dòng)“數(shù)字埃及”計(jì)劃。阿聯(lián)酋數(shù)字經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)是建設(shè)“未來(lái)之城”，謀求在2030年成為人工智能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者。沙特內(nèi)閣則批準(zhǔn)了該國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、建立數(shù)字平臺(tái)、推動(dòng)創(chuàng)新、培養(yǎng)人才、開(kāi)放市場(chǎng)等方面提出具體目標(biāo)。2020年11月底，在沙特的倡議下，沙特、巴林、約旦、科威特和巴基斯坦5國(guó)召開(kāi)通信和信息技術(shù)部長(zhǎng)視頻會(huì)議，并宣布成立“數(shù)字合作組織”。

總之，“阿拉伯之春”已經(jīng)走過(guò)10個(gè)年頭，當(dāng)年滿懷豪情參與其中的阿拉伯民眾依然深受民生之苦，曾經(jīng)為之歡呼雀躍的西方國(guó)家也不得不承認(rèn)，阿拉伯人期待的“春天”并未到來(lái)。脆弱的外部型經(jīng)濟(jì)、失衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地區(qū)的不穩(wěn)定性、生產(chǎn)力的落后、艱難的營(yíng)商環(huán)境等制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素依然存在。10年來(lái)，中東地區(qū)陷入困局，在國(guó)家轉(zhuǎn)型方面迄今沒(méi)有成功的范例，更談不上有借鑒意義的發(fā)展模式。[29]新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退的同時(shí)，對(duì)地區(qū)國(guó)家造成“溢出效應(yīng)”，中東所有國(guó)家正遭受疫情和油價(jià)低迷的雙重沖擊，社會(huì)動(dòng)蕩加劇。東歐和中亞國(guó)家涉及政權(quán)更迭和體制改革的過(guò)渡經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可能會(huì)持續(xù)10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，且會(huì)面臨相當(dāng)大的困難。處于轉(zhuǎn)型期的中東國(guó)家面臨著巨大挑戰(zhàn)，建立在石油和“蠻力”基礎(chǔ)上的阿拉伯秩序已經(jīng)結(jié)束，而建立在善治和生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的新秩序正在探索之中，“阿拉伯之春”引發(fā)的變革還將延宕幾十年，[30]解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題依舊是中東國(guó)家面臨的主要挑戰(zhàn)之一。如何把握歷史機(jī)遇、化危為機(jī)，成為中東國(guó)家決策者和精英們面臨的重大課題，中東國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展仍然前路漫漫。

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] IMF， World Economic Outlook， October 2019， pp.162-169; IMF， World Economic Outlook， April 2020， p.1.

[2] IMF， World Economic Outlook， April 2020， p.146.

[3] IMF， World Economic Outlook， October 2018， pp.167-168; IMF， World Economic Outlook， October 2019， pp.167-168.

[4] IMF， Regional Economic Outlook： Middle East and Central Asia， October 2019， p.15.

[5] UNCTAD， Investment Trends Monitor， June 2020， p.238， p.240.

[6] World Bank， Indicators， April 2020， https：//data.worldbank.org/indicator/SI.POV.DDAY？locations=ZQ&view=chart.

[7] 中東地區(qū)15-24歲勞動(dòng)力參與率為29%，15-64歲勞動(dòng)力參與率為50.8%，女性勞動(dòng)參與率更低。

[8] 同[6]。

[9] IMF， World Economic Outlook， April 2019， pp.147-152; IMF， Regional Economic Outlook-Middle East and Central Asia， April 2020， p.3.

[10] 同[6]。

[11] IMF， World Economic Outlook， April 2019， pp.147-152; IMF， World Economic Outlook， April 2020， p.1.

[12] World Bank， Indicators， March 2020， https：//data.worldbank.org/indicator.

[13] 同[6]。

[14] 中東城市化率高，主要原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，農(nóng)民無(wú)利可圖，不得不轉(zhuǎn)移到城市謀生。

[15] 同[6]。

[16] 楊光：《埃及的人口、失業(yè)與工業(yè)化》，載《西亞非洲》2015年第6期，第131頁(yè)。

[17] World Bank， Global Economic Prospects， January 2020， p.117.

[18] World Bank， Human Capital Index， 2019， p.32.

[19] World Economic Forum， The Arab World Competitive Report 2019， p.61.

[20] World Bank， Doing Business 2020， January 2020， p.136.

[21] IFC， “MENA Entrepreneurs，” May 2020， https：//www.ifc.org/wps/wcm/connect/news_ext_content/ifc_external_corporate_site/news+and+events/news/insights/perspectives-i1c7.

[22] 同[20]， p.143。

[23] World Bank， Doing Business 2020， December 2019， p.16.

[24]World Bank， “One in Five People in the Middle East and North Africa Now Live in Close Proximity to Conflict，” April 2020，? https：//blogs.worldbank.org/opendata/one-five-people-middle-east-and-north-africa-now-live-close-proximity-conflict.

[25] World Bank， Reaching New Heights： Promoting Fair Competition in the Middle East and North Africa， October 2019， p.16.

[26] 同[23]。

[27] 埃及經(jīng)濟(jì)的四大支柱是石油、旅游、蘇伊士運(yùn)河和僑匯收入，制造業(yè)發(fā)展滯后。

[28] World Bank， A New Economy-For The Middle East and North Africa， October 2018， p.2.

[29] 劉中民：《阿拉伯之春十年后看中東困局》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2020年11月3日，第15版。

[30] 《“阿拉伯之春”引發(fā)的變革還將延宕幾十年》，澎湃網(wǎng)，2020年1月5日，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_5415156。