在百年未有之大變局下，中國(guó)正日益走近世界舞臺(tái)的中央。美國(guó)將中國(guó)視為對(duì)其霸權(quán)地位的最大挑戰(zhàn)者，要求歐洲盟友與其共同遏制中國(guó)。如何應(yīng)對(duì)日益加劇的中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，是目前歐洲激烈爭(zhēng)論的問(wèn)題之一。在這一背景下，有關(guān)中美歐三邊關(guān)系的文獻(xiàn)開始從多個(gè)維度探討中美競(jìng)爭(zhēng)給歐盟和歐洲國(guó)家?guī)?lái)的后果以及長(zhǎng)期影響。總的共識(shí)是，處于“夾縫”中的歐盟，正面臨著來(lái)自美國(guó)和中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，歐盟需要找準(zhǔn)自己的位置，維護(hù)和推進(jìn)歐洲的利益。

那么，歐盟應(yīng)該如何定位自身與世界大國(guó)特別是與中國(guó)和美國(guó)的關(guān)系？歐盟是應(yīng)該爭(zhēng)取某種形式的“等距離”關(guān)系，在一些問(wèn)題上與美國(guó)接近，在另一些問(wèn)題上與中國(guó)接近，還是應(yīng)該選擇第三條道路以成為戰(zhàn)略上自主的行為體？拜登執(zhí)政后，中、美、歐之間的關(guān)系會(huì)如何變化，歐盟又將如何調(diào)整自己的政策？歐盟的選擇對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)意味著什么，中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)拜登政府強(qiáng)化美歐同盟關(guān)系的態(tài)勢(shì)？本文擬對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、中美競(jìng)爭(zhēng)背景下歐盟的困境

中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為不同經(jīng)濟(jì)模式之間的競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)技術(shù)領(lǐng)先地位的競(jìng)爭(zhēng)和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)等。當(dāng)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生在國(guó)際體系中的兩個(gè)大國(guó)之間時(shí)，中小國(guó)家很難避免卷入其中。雖然歐盟也是多極世界中的一極，但其作為一個(gè)協(xié)調(diào)一致的行為體的能力有限，單個(gè)歐洲國(guó)家實(shí)力更難以與中國(guó)和美國(guó)比肩，它們依賴美國(guó)也需要中國(guó)，既不希望得罪美國(guó)又不希望與中國(guó)為敵。可以說(shuō)，美國(guó)挑起的與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)給歐洲造成了深遠(yuǎn)影響。

（一）地緣政治的競(jìng)技場(chǎng)

在世界歷史上，歐洲一直是大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的主要戰(zhàn)場(chǎng)，兩次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)都以歐洲為中心展開。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲得以喘息并專注于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且隨著新興大國(guó)的崛起和多極化的不斷發(fā)展，亞洲在一定程度上分散了世界的注意力。一體化程度不斷深化的歐盟逐漸形成了一種新的戰(zhàn)略文化，即運(yùn)用多邊的和國(guó)際法的方式來(lái)解決國(guó)際問(wèn)題。^[①]歐盟國(guó)家希望能夠?qū)Ｗ⒂诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)和提升社會(huì)福利，然而現(xiàn)實(shí)往往事與愿違，美國(guó)在歐洲的長(zhǎng)期戰(zhàn)略存在決定了歐盟難以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主。美國(guó)全球戰(zhàn)略的目標(biāo)是防止能夠挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)的對(duì)手出現(xiàn)，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)在歐洲的投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)擴(kuò)大中國(guó)的政治影響力，從而威脅美國(guó)在歐洲的戰(zhàn)略利益，因此極力阻撓歐洲國(guó)家參與中國(guó)提出的“一帶一路”倡議和華為公司參與歐洲5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。美國(guó)越來(lái)越多地限制技術(shù)出口和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的準(zhǔn)入，破壞多邊規(guī)則和秩序，并將提高經(jīng)濟(jì)制裁作為實(shí)現(xiàn)地緣政治目標(biāo)的主要手段。^[②]中、美兩國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從最初的貿(mào)易摩擦延伸到其他領(lǐng)域，包括關(guān)閉領(lǐng)事館和人文交流受阻等，導(dǎo)致雙方仿佛處于一場(chǎng)新冷戰(zhàn)之中;亨利·基辛格也表示，中美關(guān)系的迅速惡化意味著雙方正滑向一場(chǎng)新冷戰(zhàn)。^[③]

一些學(xué)者如斯蒂芬·沃爾特（Stephen Walter）認(rèn)為，中、歐之間遠(yuǎn)隔千山萬(wàn)水，并且中美競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)在亞洲，歐洲沒(méi)有理由深陷其中。^[④]然而，事實(shí)上歐洲與美國(guó)的盟友關(guān)系、與中國(guó)密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和自身的政治雄心決定了其很難在中、美雙方的這場(chǎng)較量中置身事外。但是，即使被迫卷入，歐盟也希望在中美地緣政治競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩欲將該委員會(huì)打造成為“地緣政治委員會(huì)”（geopolitical commission）。一方面，這說(shuō)明歐盟認(rèn)識(shí)到自身已經(jīng)陷入地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的漩渦中，不得不花費(fèi)更多的時(shí)間和精力應(yīng)對(duì)地緣政治問(wèn)題;另一方面，說(shuō)明歐盟也期待能夠在地緣政治舞臺(tái)上有所作為，樹立其除經(jīng)濟(jì)巨人之外的強(qiáng)大政治行為體的形象。

（二）經(jīng)濟(jì)利益的損失

美國(guó)挑起的對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦讓歐盟甚至全世界都被牽扯進(jìn)來(lái)，這給歐洲帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失。歐盟希望能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)事務(wù)與地緣政治事務(wù)區(qū)分開來(lái)，認(rèn)為不應(yīng)讓政治上的矛盾與分歧影響經(jīng)濟(jì)利益。這當(dāng)然是理想化的狀態(tài)，因?yàn)榇髧?guó)間的博弈向來(lái)都是動(dòng)員一切資源為國(guó)家戰(zhàn)略利益服務(wù)。美國(guó)特朗普政府與部分歐洲國(guó)家以及中國(guó)的貿(mào)易摩擦實(shí)際上是在利用自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力獲取地緣政治利益，美國(guó)要求歐洲與中國(guó)“脫鉤”，這對(duì)依賴中國(guó)市場(chǎng)和投資的歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)無(wú)異于“斷糧”。自2004年以來(lái)，歐盟連續(xù)15年保持了中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴的地位，同時(shí)，中國(guó)也是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴。^[⑤]另外，歐盟統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2020年首次超越美國(guó)，成為歐盟最大的貿(mào)易伙伴。^[⑥]但與此同時(shí)，美、中之間日益激烈的貿(mào)易摩擦也使1/3的歐洲國(guó)家在華企業(yè)受損。^[⑦]法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)布魯諾·勒梅爾（Bruno Le Maire）認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)摩擦將直接導(dǎo)致貨物流動(dòng)減少，影響歐洲和法國(guó)的就業(yè)。^[⑧]對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的珍視使歐盟對(duì)美國(guó)損害其經(jīng)濟(jì)利益的行為難以接受。

（三）“選邊站隊(duì)”的壓力

數(shù)十年前，歐洲根本不需要考慮在中、美之間如何定位的問(wèn)題。歐、美是傳統(tǒng)盟友，歐洲在安全上、政治上和經(jīng)濟(jì)上都依賴美國(guó)，在對(duì)外政策上會(huì)毫不猶豫地追隨美國(guó)。但如今國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，美國(guó)獨(dú)霸世界的局面正在被打破，多個(gè)力量中心在興起，其中較有實(shí)力的中國(guó)脫穎而出，并日益走近世界舞臺(tái)的中央。同時(shí)，歐美同盟的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生著變化，表現(xiàn)為同盟的領(lǐng)導(dǎo)者不愿提供更多的公共產(chǎn)品，而歐盟試圖改變其“美主歐從”的地位，尋求與美國(guó)平起平坐。隨著中美競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，尤其是在新冠肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱“疫情”）的催化下，美國(guó)更傾向于采取競(jìng)爭(zhēng)性方式處理中美分歧，“并將所有問(wèn)題都視為國(guó)家安全問(wèn)題”^[⑨]。美國(guó)不但自己把中國(guó)當(dāng)作“假想敵”，而且強(qiáng)調(diào)大西洋團(tuán)結(jié)，要求歐洲國(guó)家與其共同對(duì)抗中國(guó)。在這樣的背景下，歐盟面臨著巨大的“選邊站隊(duì)”壓力，一邊是為歐洲眾多國(guó)家提供長(zhǎng)期安全保障的傳統(tǒng)盟友美國(guó)，另一邊是為歐洲提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)遇的合作伙伴中國(guó)。中美關(guān)系的緊張對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)將面臨艱難的選擇，即安全保障受到影響或者經(jīng)濟(jì)利益遭受損失，而歐盟并不情愿做出選擇。歐盟國(guó)家一直堅(jiān)持在與美國(guó)建立戰(zhàn)略關(guān)系的同時(shí)與中國(guó)建立緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系的立場(chǎng)。但是，歐盟也有自身的考量，其并不愿意作出只有利于中國(guó)或者美國(guó)一方的決策。如果一味順應(yīng)美國(guó)，那么整個(gè)歐洲將會(huì)再次卷入全球性競(jìng)爭(zhēng)中，與中國(guó)的關(guān)系也會(huì)逐漸惡化;如果站在美國(guó)的對(duì)立面，歐美之間的戰(zhàn)略盟友關(guān)系將受損，但現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)這種情況的可能性很小。

二、歐盟的“蛋糕主義”策略選擇

面對(duì)日益增長(zhǎng)的中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)壓力，歐盟和大多數(shù)歐洲國(guó)家其實(shí)都在執(zhí)行一種戰(zhàn)略平衡政策，這可以被稱為“蛋糕主義”（cakeism）。換言之，當(dāng)涉及中、美雙方地緣政治競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，歐洲希望與美國(guó)和中國(guó)都保持良好的關(guān)系，堅(jiān)持“不選邊站隊(duì)”，同時(shí)避免得罪任何一方的不良后果，必要時(shí)還可扮演中間人的角色調(diào)和中美關(guān)系。

（一）何為“蛋糕主義”

“蛋糕主義”一詞在過(guò)去幾年中一直用于討論英國(guó)脫歐問(wèn)題，^[⑩]但將其上升為一種具有哲學(xué)意味的概念并在政治、外交等領(lǐng)域出現(xiàn)是在2018年。就英國(guó)脫歐問(wèn)題來(lái)說(shuō)，“蛋糕主義”指的是英國(guó)可以保留進(jìn)入歐盟單一市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，但同時(shí)可以在獨(dú)立的貿(mào)易政策中尋求其他經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，并對(duì)移民和資本流動(dòng)加以限制。換言之，“蛋糕主義者”（cakeist）的理念是既要享有作為歐盟成員國(guó)的所有利益，又要避免因退出歐盟引發(fā)的各種問(wèn)題。時(shí)任英國(guó)首相特蕾莎·梅在2018年3月2日關(guān)于英國(guó)脫歐問(wèn)題的演講被人稱為“仍沉浸在‘蛋糕主義的世界里”，暗指有關(guān)未來(lái)英歐關(guān)系的設(shè)想都是基于不切實(shí)際的幻想。由此，“蛋糕主義”的一般含義是指相信有可能同時(shí)享有兩種令人滿意但又相互排斥的方案帶來(lái)的利益。而當(dāng)前歐盟在處理與中國(guó)和美國(guó)關(guān)系時(shí)的態(tài)度和表現(xiàn)可以明顯看到“蛋糕主義”的影子。歐盟針對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)采取的是一種平衡策略，即在中美之間既“不選邊站隊(duì)”，又希望能夠避免這種選擇帶來(lái)的負(fù)面效果。

（二）歐盟在中、美之間奉行“蛋糕主義”策略的表現(xiàn)與特點(diǎn)

第一，歐盟“蛋糕主義”策略的實(shí)施因領(lǐng)域不同會(huì)有不同側(cè)重，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，歐盟傾向于與中國(guó)繼續(xù)合作，但在安全、價(jià)值觀等議題上可能又會(huì)更重視與美國(guó)的合作。歐盟國(guó)家認(rèn)為美國(guó)是最重要的盟友，它們依賴美國(guó)的軍事保護(hù)，但同時(shí)也希望與中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)上的合作。因此，歐盟國(guó)家希望通過(guò)這種平衡策略，避免“選邊站隊(duì)”。這種騎墻態(tài)度反映了一個(gè)自相矛盾的歐盟。事實(shí)上，在歐盟，最親華的國(guó)家（出于投資原因）也是最親美的國(guó)家（出于對(duì)俄安全考慮）。^[11]在不同的問(wèn)題領(lǐng)域，歐盟國(guó)家在中、美之間的選擇可能會(huì)有所不同。盡管歐盟近年來(lái)試圖推動(dòng)形成統(tǒng)一的對(duì)華政策并加強(qiáng)對(duì)美政策協(xié)調(diào)，但其成員國(guó)在應(yīng)對(duì)中美博弈問(wèn)題上的立場(chǎng)和態(tài)度仍存在分歧，這在一定程度上將影響“蛋糕主義”策略的實(shí)施。例如，比利時(shí)、荷蘭和盧森堡等國(guó)呼吁歐、美“重新合作”，而其他一些歐盟國(guó)家則傾向于采取一種更加“歐洲化的方式”推進(jìn)一體化，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍重申歐盟在當(dāng)代國(guó)際政治舞臺(tái)上追求主權(quán)的強(qiáng)烈愿望。此外，德國(guó)和法國(guó)也開始就制定最新的歐盟整體對(duì)華政策進(jìn)行系統(tǒng)和建設(shè)性的交流，強(qiáng)調(diào)需要與美國(guó)合作，同時(shí)保持歐盟的戰(zhàn)略自主。^[12]

第二，歐盟反復(fù)強(qiáng)調(diào)“不選邊站隊(duì)”的立場(chǎng)，樹立獨(dú)立自主的國(guó)際形象。獨(dú)立自主是歐盟保持國(guó)際地位的一種方式，也是其近年來(lái)不斷追求的戰(zhàn)略目標(biāo)。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利（Josep Borrell）表示，歐盟不會(huì)在美中沖突中“選邊站隊(duì)”，并補(bǔ)充說(shuō)歐洲的外交風(fēng)格注重多邊主義與合作。他表示，“由于美、中兩國(guó)的緊張關(guān)系是全球政治的主軸，‘選邊站隊(duì)的壓力與日俱增，我們歐洲人必須‘按自己的方式行事，并面對(duì)由此帶來(lái)的所有挑戰(zhàn)?！?sup>^[13]歐盟這種強(qiáng)化在中、美之間“不選邊站隊(duì)”的姿態(tài)體現(xiàn)了其在應(yīng)對(duì)中美博弈的戰(zhàn)略選擇上的謹(jǐn)慎與矛盾，也反映了其希望在國(guó)際舞臺(tái)上為歐盟國(guó)家爭(zhēng)取更大的活動(dòng)空間。

第三，歐盟的“不選邊站隊(duì)”具有很大的靈活性。在面對(duì)華盛頓時(shí)，歐盟委員會(huì)聲稱歐盟在中美沖突中支持美方，而在訪問(wèn)北京期間，歐盟委員會(huì)代表團(tuán)表示理解中國(guó)在中美貿(mào)易爭(zhēng)端中的立場(chǎng)。^[14]2020年底，歐盟打出了一套“組合拳”，更是將“蛋糕主義”策略推行到極致。2020年12月2日，歐盟發(fā)布?xì)W美關(guān)系新政策文件《全球變局下的歐美新議程》，提出以歐美關(guān)系為中心，重建緊密、開放的跨大西洋伙伴關(guān)系。在談及中國(guó)問(wèn)題時(shí)，歐盟提出應(yīng)當(dāng)擱置歐美分歧，采取一致立場(chǎng)并展開新一輪針對(duì)中國(guó)問(wèn)題的歐美對(duì)話。^[15]就在世界認(rèn)為歐盟堅(jiān)定了與美國(guó)攜手遏制中國(guó)的決心時(shí)，2020年12月30日，歐盟又與中國(guó)完成了中歐投資協(xié)定談判，在中國(guó)市場(chǎng)搶占先機(jī)，使其盟友美國(guó)措手不及。美國(guó)既吃驚又憤怒，時(shí)任副國(guó)家安全顧問(wèn)博明（Matt Pottinger）發(fā)表聲明稱，“美國(guó)兩黨和美國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人都感到困惑和震驚，因?yàn)闅W盟在美國(guó)新政府上臺(tái)前夕與中國(guó)制定了新的投資協(xié)定?！?sup>^[16]與此同時(shí)，美國(guó)保守主義學(xué)者們更是將矛頭指向歐盟?？梢钥吹?，歐盟在強(qiáng)調(diào)跨大西洋紐帶的同時(shí)，也積極爭(zhēng)取與中國(guó)深化合作，使自身的利益最大化，試圖實(shí)現(xiàn)“魚與熊掌兼得”的目標(biāo)。

第四，歐盟的“蛋糕主義”策略并不是真正意義上的“等距離外交”，其與中美兩國(guó)關(guān)系的遠(yuǎn)近親疏有很大差別。盡管歐盟希望與中國(guó)保持緊密的貿(mào)易關(guān)系，但歐盟在許多問(wèn)題上“繼續(xù)轉(zhuǎn)向”美國(guó)，包括在人工智能和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈等方面與美國(guó)結(jié)盟。正如歐洲學(xué)者斯文·比斯科（Sven Biscop）所言，歐盟不尋求在美國(guó)和中國(guó)之間采取等距離的立場(chǎng)，其默認(rèn)立場(chǎng)是與美國(guó)合作，捍衛(wèi)歐洲的利益。但如果歐盟和美國(guó)在某個(gè)具體問(wèn)題上存在利益分歧，歐盟應(yīng)該能夠與其他大國(guó)合作。^[17]博雷利也表示，“獨(dú)立于兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并不意味著與它們保持相等距離。我們與美國(guó)有著悠久的共同歷史和共同價(jià)值觀，這意味著我們更接近華盛頓而非北京。例如，在北約內(nèi)部與美國(guó)的合作對(duì)歐洲的防務(wù)仍至關(guān)重要?！?sup>^[18]這對(duì)于理解歐洲國(guó)家奉行的“蛋糕主義”策略非常重要，即實(shí)際上歐洲國(guó)家更需要美國(guó)。其原因在于歐美之間在政治、安全以及捍衛(wèi)西方價(jià)值觀方面有深入且持久的共同利益，而中、歐之間在意識(shí)形態(tài)方面存在難以逾越的鴻溝。歐洲人根深蒂固的觀念認(rèn)為，歐洲國(guó)家是與中國(guó)完全不同的行為體，兩者的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀迥異。在一些歐洲國(guó)家看來(lái)，中國(guó)倡導(dǎo)建立的全球治理體系與二戰(zhàn)后建立的以“民主”和“自由貿(mào)易”為核心原則的西方秩序有著根本區(qū)別。這也是歐盟雖然可以保持與中國(guó)良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，但卻很難形成更親密的政治關(guān)系的根本原因。

（三）歐盟在中、美之間奉行“蛋糕主義”策略的原因

第一，歐盟國(guó)家對(duì)美國(guó)的不信任。這種不信任在特朗普政府時(shí)期達(dá)到高潮，體現(xiàn)了歐盟對(duì)美國(guó)“零和博弈”思想的現(xiàn)實(shí)擔(dān)憂。一方面，歐盟考慮的是如果與美國(guó)為伍共同遏制中國(guó)，美國(guó)能夠在多大程度上保護(hù)歐盟國(guó)家，并對(duì)它們因失去中國(guó)的投資與市場(chǎng)進(jìn)行彌補(bǔ);另一方面，歐盟國(guó)家擔(dān)心被美國(guó)牽連，損害自身的經(jīng)濟(jì)利益。歐盟深知，歐盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益不會(huì)成為美國(guó)優(yōu)先考慮的問(wèn)題。特別是美國(guó)前總統(tǒng)特朗普揚(yáng)言要退出北約，以此來(lái)威脅歐洲盟友，“其結(jié)果是進(jìn)一步加劇了美、歐之間的矛盾、分歧與不信任?！?sup>^[19]特朗普政府的單邊主義加劇了跨大西洋關(guān)系的危機(jī)，其推行的貿(mào)易保護(hù)主義政策和對(duì)盟友利益的忽視給歐盟國(guó)家?guī)?lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和心理傷害。即使如今拜登竭力挽救跨大西洋關(guān)系，也不可能完全修復(fù)特朗普政府給歐美同盟帶來(lái)的創(chuàng)傷，歐盟國(guó)家也難以對(duì)美國(guó)消除戒心。歐洲人深知，修復(fù)美歐同盟關(guān)系的前提是“歐洲履行盟友義務(wù)”^[20]。

第二，歐盟對(duì)與中國(guó)合作的猶豫。歐盟國(guó)家即使對(duì)美國(guó)不滿，期待中國(guó)的崛起能夠使國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)更為均衡，也并不意味著歐盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略信任有了實(shí)質(zhì)性的提升。^[21]一方面，歐盟國(guó)家希望能夠搭乘中國(guó)高速發(fā)展的列車，享受中國(guó)投資和市場(chǎng)帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)利益;另一方面，歐盟國(guó)家又對(duì)中國(guó)在歐洲的投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持懷疑態(tài)度，擔(dān)心中國(guó)在中東歐擴(kuò)大影響力。因此，有歐洲學(xué)者提出歐盟與中國(guó)的合作方式，“可以合作的時(shí)候合作，該退出的時(shí)候退出?！?sup>^[22]也就是說(shuō)，歐盟應(yīng)該與中國(guó)接觸，并在可能的情況下進(jìn)行合作，同時(shí)保留在必要時(shí)后退的權(quán)利。這體現(xiàn)了歐盟及其成員國(guó)在與中國(guó)交往時(shí)的猶豫、懷疑與不確定性。特別是在歐盟內(nèi)部，精英階層對(duì)中國(guó)的態(tài)度也存在著分歧，一般來(lái)說(shuō)，中間派和中間偏左的政治精英傾向于與中國(guó)建立更緊密的關(guān)系，他們認(rèn)為在中國(guó)和美國(guó)之間存在二元選擇;而更強(qiáng)硬的左翼和中右翼政治精英則往往希望將貿(mào)易政治化，將社會(huì)政策與貿(mào)易關(guān)系緊密聯(lián)系起來(lái)。^[23]

第三，歐盟將“蛋糕主義”策略當(dāng)作一種處理與中、美關(guān)系的中立方式。歐洲外交關(guān)系理事會(huì)的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，絕大多數(shù)歐洲人希望歐盟成為一個(gè)使用非對(duì)抗性戰(zhàn)略的強(qiáng)大、獨(dú)立的行為體，在美國(guó)與中國(guó)或俄羅斯之間的沖突中保持中立，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中尋求一條中間道路。^[24]而奉行“蛋糕主義”的好處是可以“確保無(wú)論美國(guó)和其他大國(guó)采取何種戰(zhàn)略，歐盟及其成員國(guó)都有足夠的行動(dòng)自由來(lái)捍衛(wèi)歐洲的利益”^[25]。這也是歐盟一直所追求的“行動(dòng)自由”和對(duì)外政策的“獨(dú)立自主”。對(duì)美國(guó)盟友的不信任和對(duì)與中國(guó)合作的猶豫使得歐盟國(guó)家更傾向于選擇一條“中立”或“平衡”的道路。

第四，歐盟預(yù)估自己不會(huì)因“不選邊站隊(duì)”而遭受重大利益損失。一個(gè)行為體的對(duì)外政策是依據(jù)“目標(biāo)+所能承受的后果”的綜合考量，歐盟和大多數(shù)歐洲國(guó)家都希望能夠獲得來(lái)自美國(guó)和中國(guó)的利益，而不用承擔(dān)因得罪某一方的嚴(yán)重后果。就目前的形勢(shì)來(lái)看，歐盟認(rèn)為自身的戰(zhàn)略地位十分重要，是美國(guó)和中國(guó)爭(zhēng)相拉攏的對(duì)象，即使“不選邊站隊(duì)”，中、美也不會(huì)輕易對(duì)歐盟國(guó)家采取嚴(yán)苛的懲罰措施。歐盟國(guó)家特別是其中的“老歐洲”國(guó)家都深諳地緣政治博弈，善于在中美競(jìng)爭(zhēng)的夾縫中左右逢源，看似理想化的“蛋糕主義”行為背后是歐盟國(guó)家應(yīng)對(duì)大國(guó)復(fù)雜博弈的一種政治智慧。

三、歐盟“蛋糕主義”策略的前景

歐盟國(guó)家雖然有意左右逢源，但最終可能左右為難。隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇，歐盟的“蛋糕主義”策略恐難以為繼。從歐盟自身來(lái)看，其希望選擇中、美之外的“第三條道路”，在國(guó)際事務(wù)中可以獨(dú)立自主地行動(dòng)，為此，歐盟正在持續(xù)努力推進(jìn)戰(zhàn)略自主。從美國(guó)方面來(lái)看，美國(guó)會(huì)繼續(xù)加大對(duì)歐盟的施壓力度，強(qiáng)調(diào)大西洋聯(lián)盟在應(yīng)對(duì)中國(guó)問(wèn)題上的協(xié)調(diào)一致。從中國(guó)方面來(lái)看，倘若中、歐之間的競(jìng)爭(zhēng)性因素發(fā)生變化，歐盟感受到來(lái)自中國(guó)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力，其可能會(huì)改變立場(chǎng)而與美國(guó)趨于一致。上述因素均可能導(dǎo)致歐盟拋棄“蛋糕主義”策略。

（一）歐盟推進(jìn)戰(zhàn)略自主，選擇“第三條道路”

歐盟認(rèn)為，按照“蛋糕主義”原則行事并不能從根本上改變其艱難處境，加強(qiáng)戰(zhàn)略自主，選擇“第三條道路”才是正確路徑。歐盟委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層提議建立一個(gè)成熟的“歐洲權(quán)力中心”，與包括美國(guó)在內(nèi)的世界其他國(guó)家進(jìn)行互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)理性的政治利益。^[26]法國(guó)總統(tǒng)馬克龍多次敦促歐盟在國(guó)際事務(wù)中更獨(dú)立地行動(dòng)，以完全避免在美國(guó)和中國(guó)之間進(jìn)行艱難選擇。在以中美競(jìng)爭(zhēng)日益加劇為標(biāo)志的快速變化的地緣政治環(huán)境中，“歐盟在與其他大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中如何準(zhǔn)確定位自己的先決條件是其內(nèi)部的凝聚力?！?sup>^[27]歐洲的一些人士認(rèn)為，團(tuán)結(jié)一直是歐盟加強(qiáng)戰(zhàn)略自主的關(guān)鍵，因?yàn)闆](méi)有任何一個(gè)歐盟國(guó)家能夠獨(dú)自面對(duì)像美國(guó)或中國(guó)這樣強(qiáng)大國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)并捍衛(wèi)自己的利益和價(jià)值觀。

為了更好地與美國(guó)和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，歐盟的戰(zhàn)略自主已經(jīng)不局限于防務(wù)和安全領(lǐng)域，而是同時(shí)向科技和工業(yè)等領(lǐng)域延伸。在推進(jìn)防務(wù)能力建設(shè)方面，歐盟啟動(dòng)了歐洲防務(wù)基金（European Defense Fund），使用歐盟預(yù)算對(duì)成員國(guó)的防務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資助，^[28]并通過(guò)永久結(jié)構(gòu)性合作（Permanent Structured Cooperation， PESCO）計(jì)劃來(lái)加強(qiáng)一體化和防務(wù)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)。同時(shí)，在科技領(lǐng)域，歐盟也計(jì)劃出臺(tái)人工智能和數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。^[29]在工業(yè)政策方面，2019年2月，法德聯(lián)合發(fā)布《面向21世紀(jì)歐洲工業(yè)政策之法德宣言》，同年11月德國(guó)正式公布《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，兩份文件體現(xiàn)了歐洲捍衛(wèi)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的決心。歐洲人深知要么團(tuán)結(jié)一致，要么任由歐洲的工業(yè)基礎(chǔ)和能力優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。強(qiáng)大的工業(yè)是可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)的核心，更為重要的是，這將保障歐洲的經(jīng)濟(jì)主權(quán)和獨(dú)立。對(duì)此，歐盟的兩大“發(fā)動(dòng)機(jī)”法國(guó)和德國(guó)的立場(chǎng)相對(duì)一致，在法德看來(lái)，“歐盟應(yīng)該通過(guò)促進(jìn)有實(shí)力的工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)抗美國(guó)在科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，抵御來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，從而提高歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力。為此，歐盟正在升級(jí)其武器裝備，在數(shù)字領(lǐng)域制定新的反壟斷規(guī)則，增強(qiáng)貿(mào)易防御力量，并計(jì)劃修改國(guó)家援助規(guī)則，讓更多公共資金流向歐洲工業(yè)企業(yè)?！?sup>^[30]

除了修煉“內(nèi)功”，歐盟還試圖借助“外力”。在中、美之外，歐盟似乎還有多種選擇。從地緣上說(shuō)，俄羅斯是歐盟的鄰國(guó)，雖然在安全上歐盟對(duì)俄羅斯有所疑懼，但是雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，歐俄共建的“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目就是歐盟“忤逆”美國(guó)、提升戰(zhàn)略自主的例證。除此之外，歐盟還加大了對(duì)亞洲地區(qū)的戰(zhàn)略投入。隨著亞洲逐漸成為世界的中心和焦點(diǎn)地區(qū)，歐盟希望加強(qiáng)與亞洲國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以減少對(duì)美國(guó)和中國(guó)的依賴。2018年9月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《連接歐洲和亞洲——對(duì)歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》政策文件，這是迄今為止歐盟推出的最為全面、系統(tǒng)的歐洲與亞洲的互聯(lián)互通戰(zhàn)略。歐盟已于2019年9月和日本簽署了互聯(lián)互通協(xié)議，未來(lái)幾年還將與其他亞洲國(guó)家簽署類似的雙邊協(xié)議。^[31]歐盟與印度的接觸也值得關(guān)注，長(zhǎng)期以來(lái)，印度尋求加強(qiáng)與歐盟的關(guān)系，盡管歐盟一直認(rèn)為印度是一個(gè)難以相處的貿(mào)易伙伴，但是歐印關(guān)系有升溫的跡象，目前擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)的葡萄牙將歐盟與印度的關(guān)系視為重中之重，在歐盟希望實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化以減少對(duì)中國(guó)的依賴之際，印度正將自己定位為一個(gè)可靠的投資對(duì)象。^[32]為了進(jìn)一步擴(kuò)大歐盟的“朋友圈”，法國(guó)和德國(guó)于2019年4月宣布組建“多邊主義聯(lián)盟”（Alliance for Multilateralism），邀請(qǐng)多邊主義的支持者加入。加拿大、日本等國(guó)已成為其核心成員，還有一些國(guó)家對(duì)該聯(lián)盟表現(xiàn)出了極大的興趣。有學(xué)者認(rèn)為，拒絕在中美對(duì)抗中“選邊站隊(duì)”的“多邊主義聯(lián)盟”可以發(fā)揮重要作用，它表明大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)并不影響多極化的發(fā)展。^[33]

（二）美國(guó)通過(guò)強(qiáng)化關(guān)系對(duì)歐盟“軟施壓”

美國(guó)并不能接受歐盟的“不選邊站隊(duì)”。在美國(guó)看來(lái)，歐盟國(guó)家是自己的傳統(tǒng)盟友，大西洋聯(lián)盟應(yīng)該成為美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的強(qiáng)有力支撐。美國(guó)正在加大對(duì)歐盟的壓力，要求其效仿美國(guó)的做法對(duì)中國(guó)采取更具對(duì)抗性的路線。2020年11月18日，美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席吉姆·里施（Jim Risch）發(fā)表了題為《美國(guó)和歐洲：跨大西洋在中國(guó)問(wèn)題上合作的具體議程》的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)美國(guó)和歐盟應(yīng)在應(yīng)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)方面加強(qiáng)合作。^[34]緊隨其后，2020年11月20日，美國(guó)國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃辦公室也發(fā)布了《中國(guó)挑戰(zhàn)要素》文件。文件提出了“應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)的十項(xiàng)任務(wù)”^[35]。外媒直接將其與冷戰(zhàn)時(shí)期著名的《蘇聯(lián)行為的根源》對(duì)比，稱之為新版的凱南報(bào)告。這兩份報(bào)告不斷強(qiáng)調(diào)所謂的“中國(guó)挑戰(zhàn)”，從政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)角度向歐盟傳遞中國(guó)是美歐“共同威脅”的信息。

美國(guó)迫切希望能夠與歐盟聯(lián)手制衡中國(guó)，如果說(shuō)之前特朗普政府對(duì)歐盟是“硬施壓”，那么拜登政府可能會(huì)采取“軟施壓”的方式強(qiáng)化大西洋聯(lián)盟，將美國(guó)的戰(zhàn)略利益與歐盟的戰(zhàn)略利益綁在一起，將矛頭指向中國(guó)。拜登執(zhí)政后，多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)跨大西洋關(guān)系，因?yàn)榘莸钦钪渫饨粦?zhàn)略能否成功在很大程度上取決于美歐關(guān)系，沒(méi)有美歐雙方的協(xié)調(diào)與協(xié)作，拜登政府的諸多外交、安全議程或難以完成。美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)杰克·沙利文（Jake Sullivan）強(qiáng)調(diào)，盟友關(guān)系是美國(guó)在地緣政治競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)對(duì)跨國(guó)挑戰(zhàn)中取勝的基礎(chǔ)，而其中最重要的是跨大西洋聯(lián)盟。^[36]2021年3月，美國(guó)政府發(fā)布《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略方針》，重申了加強(qiáng)跨大西洋關(guān)系的必要性，明確美國(guó)將與歐盟和英國(guó)制定一個(gè)強(qiáng)有力的共同議程以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。^[37]拜登政府對(duì)歐洲“軟施壓”的邏輯起點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)同盟關(guān)系和美歐對(duì)外政策的協(xié)調(diào)一致。

（三）中國(guó)與歐盟之間競(jìng)爭(zhēng)性因素的變化

競(jìng)爭(zhēng)是指國(guó)家為了獲取利益、榮譽(yù)或相對(duì)于他國(guó)的優(yōu)勢(shì)而進(jìn)行的爭(zhēng)奪。競(jìng)爭(zhēng)性因素是指導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)雙方利益沖突的因素。中歐關(guān)系以經(jīng)貿(mào)關(guān)系為主，歐盟并不把中國(guó)視為一種安全威脅。但是，如果歐盟和中國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)性因素發(fā)生變化，即中歐雙方都認(rèn)為爭(zhēng)奪中的利益對(duì)己方關(guān)系重大，不可放棄也難以妥協(xié)，那么雙方就會(huì)不斷加大資源投入，進(jìn)而使競(jìng)爭(zhēng)力度不斷加強(qiáng)。^[38]當(dāng)歐盟感受到來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力變大時(shí)，其很可能放棄“蛋糕主義”策略，選擇與美國(guó)聯(lián)手應(yīng)對(duì)中國(guó)。

中歐之間的競(jìng)爭(zhēng)性因素是多元的，如包括意識(shí)形態(tài)、制度規(guī)則、經(jīng)濟(jì)、科技和地緣政治等。意識(shí)形態(tài)和制度規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)是長(zhǎng)期存在的較為穩(wěn)定的因素，不太可能引發(fā)中歐關(guān)系的突變，而經(jīng)濟(jì)、科技和地緣政治的競(jìng)爭(zhēng)存在一定的不確定性，隨著中歐經(jīng)貿(mào)往來(lái)和政治互動(dòng)的頻繁，這三個(gè)因素有可能引發(fā)中歐矛盾的加劇，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，中國(guó)和歐盟在第三方市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中扮演著越來(lái)越重要的角色，這改變了全球競(jìng)爭(zhēng)的性質(zhì)，也重塑了國(guó)際貿(mào)易。與此同時(shí)，歐盟長(zhǎng)期是全球貿(mào)易中的重要力量之一，并持續(xù)保持著巨大的貿(mào)易順差。但是在第三方市場(chǎng)特別是在拉丁美洲等地區(qū)，中國(guó)正日益成為歐盟的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。^[39]其次，中國(guó)和歐盟在科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)在5G、人工智能、量子計(jì)算、移動(dòng)支付和電子商務(wù)方面取得了較大進(jìn)步，在世界科技發(fā)展中的作用不斷提升。歐盟也希望努力保持其在全球科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，并在不使用外國(guó)技術(shù)的情況下建設(shè)自己的5G基礎(chǔ)設(shè)施。就5G技術(shù)市場(chǎng)份額而言，歐盟的愛(ài)立信公司和諾基亞公司均排在中國(guó)的華為公司之后，分別位列第二和第三。^[40]再次，中國(guó)與歐盟在地緣政治領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)的“一帶一路”倡議持續(xù)推進(jìn)，但歐盟希望進(jìn)一步推進(jìn)自己的“互聯(lián)互通”戰(zhàn)略。新的歐盟領(lǐng)導(dǎo)層表示，他們將“互聯(lián)互通”視為歐盟委員會(huì)的首要任務(wù)之一。^[41]雖然歐盟表面上不承認(rèn)“互聯(lián)互通”與“一帶一路”存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但是事實(shí)上二者有一定的重疊，只是倡議的主體與推動(dòng)者不同。中國(guó)與中東歐國(guó)家的“17+1”合作機(jī)制的發(fā)展同樣在歐盟國(guó)家中有不同的認(rèn)知，中國(guó)在中東歐國(guó)家的影響力不斷擴(kuò)大是歐盟不愿意看到的。如果歐盟越來(lái)越感到自己的經(jīng)濟(jì)利益和地緣政治利益受到中國(guó)的威脅，其勢(shì)必會(huì)調(diào)整對(duì)華政策，態(tài)度也會(huì)與美國(guó)更加趨同。有歐洲學(xué)者建議，通過(guò)整合歐盟的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并借助歐盟的對(duì)外貿(mào)易，歐洲企業(yè)可以與中國(guó)的戰(zhàn)略投資和以中國(guó)為中心的地緣經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目（如“一帶一路”項(xiàng)目）展開競(jìng)爭(zhēng)。^[42]中、歐之間在經(jīng)濟(jì)、科技和地緣政治領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)加劇可能會(huì)使歐盟放棄在中、美之間尋求平衡的立場(chǎng)，進(jìn)而選擇加強(qiáng)與美國(guó)對(duì)華政策的協(xié)調(diào)。

四、中國(guó)的應(yīng)對(duì)

作為將美國(guó)視為自己的戰(zhàn)略伙伴或不可或缺盟友的歐盟國(guó)家，通常不會(huì)以犧牲與美國(guó)的關(guān)系為代價(jià)而在政治上完全站在中國(guó)一邊。拜登政府多次向歐盟國(guó)家釋放加強(qiáng)美歐同盟關(guān)系的信號(hào)，同時(shí)歐盟也給予了積極回應(yīng)。博雷利表示，“我們已做好準(zhǔn)備”迎接拜登政府與歐盟接觸，共同采取行動(dòng)，應(yīng)對(duì)中國(guó)構(gòu)成的挑戰(zhàn)。^[43]有鑒于此，中國(guó)需要警惕歐盟選擇與美國(guó)聯(lián)手遏制中國(guó)，避免出現(xiàn)美國(guó)“聯(lián)歐制華”的局面。^[44]對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)鼓勵(lì)歐盟“不選邊站隊(duì)”的立場(chǎng)，因?yàn)榭傮w上讓歐盟偏向中國(guó)是不現(xiàn)實(shí)的，所以，歐盟能夠保持中立對(duì)中國(guó)而言在理論上是一種次優(yōu)選擇，在現(xiàn)實(shí)中可能是最優(yōu)選擇。

（一）認(rèn)清歐盟的戰(zhàn)略訴求，有的放矢

在無(wú)政府狀態(tài)中，權(quán)力政治和利益沖突是難以克服的。歐盟與中國(guó)以及美國(guó)之間的互動(dòng)反映了它們的相對(duì)權(quán)力地位。歐盟目前正積極鞏固甚至增強(qiáng)其權(quán)力地位，它對(duì)自身的定位不僅是一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和規(guī)范行為體，而且在科技和地緣政治方面同樣也是強(qiáng)大的行為體，新一屆歐盟委員會(huì)已經(jīng)表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。

有西方學(xué)者認(rèn)為，由于中國(guó)越來(lái)越將歐洲視為“一帶一路”倡議的“最終目的地”，歐盟的影響力比通常想象的要大得多，^[45]不排除歐盟想要利用中國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的珍視而“敲詐”中國(guó)。2019年3月發(fā)布的《中歐戰(zhàn)略展望》將中國(guó)確定為歐盟合作的戰(zhàn)略伙伴，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和體系競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。^[46]雖然當(dāng)時(shí)人們更多關(guān)注“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的這一判斷和定位，但是不應(yīng)忽視的是該文件中“合作”被提及了21次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于“競(jìng)爭(zhēng)”出現(xiàn)的次數(shù)。由此可以判斷歐盟傳遞的信息是其愿意與中國(guó)合作，而非對(duì)抗，但中國(guó)需要給予歐盟更多的實(shí)際利益。

歐盟難以認(rèn)同美國(guó)與中國(guó)“脫鉤”的主張，因?yàn)榕c中國(guó)“脫鉤”意味著與全球化“脫鉤”，對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，這不是一種明智的選擇?！皻W盟在本質(zhì)上依賴經(jīng)濟(jì)全球化，經(jīng)濟(jì)全球化是歐盟國(guó)家戰(zhàn)后繁榮與安全的源泉。”^[47]特別是疫情讓歐盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，從普通商店到大眾汽車公司等制造業(yè)巨頭均紛紛受挫，歐洲國(guó)家制造業(yè)的長(zhǎng)期低迷已經(jīng)使其經(jīng)濟(jì)疲軟，而疫情則使歐洲經(jīng)濟(jì)雪上加霜，歐盟國(guó)家整體上陷入經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)上升。^[48]在這樣的情況下，歐盟對(duì)國(guó)外投資和市場(chǎng)的需求也變得十分迫切，中國(guó)如果能夠在歐盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇上發(fā)揮積極作用，則可以在一定程度上獲得中歐關(guān)系發(fā)展的雙贏收益。

（二）深化與歐盟主要國(guó)家的雙邊關(guān)系

前美國(guó)駐歐盟大使安東尼·加德納（Anthony Gardner）認(rèn)為，讓所有27個(gè)歐盟成員國(guó)共同對(duì)抗中國(guó)并不容易。^[49]歐盟內(nèi)部并非鐵板一塊，27個(gè)成員國(guó)均有各自的戰(zhàn)略訴求，這使得歐盟國(guó)家統(tǒng)一的對(duì)華政策難以形成。法德等尋求在與中國(guó)和美國(guó)的關(guān)系上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略平衡，以確保歐盟的利益不受損害。意大利、匈牙利和希臘等國(guó)則希望與中國(guó)建立更緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)然，還有一些歐盟國(guó)家傾向于跟著美國(guó)走。

讓歐盟所有成員國(guó)都與中國(guó)保持良好的關(guān)系并不現(xiàn)實(shí)，因此，中國(guó)可以著重加強(qiáng)與歐盟主要國(guó)家的雙邊關(guān)系。作為歐盟的核心國(guó)家，德國(guó)和法國(guó)在很大程度上能夠?qū)⒆陨淼囊庵旧仙秊闅W盟的意志。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與德法兩國(guó)的雙邊關(guān)系，突出中國(guó)與歐盟在諸多領(lǐng)域的共同利益，并支持歐盟推進(jìn)戰(zhàn)略自主。德國(guó)總理默克爾認(rèn)為在氣候變化、捍衛(wèi)多邊主義等諸多領(lǐng)域應(yīng)該與中國(guó)加強(qiáng)合作，尤其在數(shù)字化時(shí)代，堅(jiān)決反對(duì)完全的脫鉤。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍也認(rèn)為，對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)，能夠自主做決定至關(guān)重要，而不是被同化或者去迎合他國(guó)，他也支持在氣候變化領(lǐng)域繼續(xù)與可靠的伙伴中國(guó)共同攜手并進(jìn)。^[50]習(xí)近平主席在與默克爾通話時(shí)也強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)的發(fā)展對(duì)歐盟是機(jī)遇，希望歐盟獨(dú)立作出正確判斷，真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主”^[51]。

（三）與歐盟攜手維護(hù)多邊主義

維護(hù)多邊主義一直是歐洲的傳統(tǒng)，作為規(guī)范性力量的歐盟是多邊主義堅(jiān)定的信奉者和捍衛(wèi)者。在這一點(diǎn)上，中國(guó)與歐盟有共同利益。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“解決好這個(gè)時(shí)代面臨的課題，出路是維護(hù)和踐行多邊主義，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”^[52]在世界各國(guó)抗擊疫情、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)期，中德歐領(lǐng)導(dǎo)人一致同意加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)、合作，深化互信，實(shí)現(xiàn)互利共贏，堅(jiān)持維護(hù)多邊主義，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。作為世界上兩大力量、兩大市場(chǎng)、兩大文明，中歐加強(qiáng)合作將為國(guó)際社會(huì)抗擊疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)正義注入更多正能量。2020年6月，習(xí)近平以視頻方式會(huì)見(jiàn)歐洲理事會(huì)主席米歇爾和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩，強(qiáng)調(diào)“中歐要做維護(hù)全球和平穩(wěn)定的兩大力量，要做推動(dòng)全球發(fā)展繁榮的兩大市場(chǎng)，要做堅(jiān)持多邊主義、完善全球治理的兩大文明”。2020年9月，在中德歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，習(xí)近平主席進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“中歐要堅(jiān)持和平共處，堅(jiān)持開放合作，堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商”^[53]?！爸袣W關(guān)系能夠循序漸進(jìn)發(fā)展的前提是中歐將對(duì)方視為戰(zhàn)略伙伴而非戰(zhàn)略對(duì)手”^[54]。中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅與博雷利在第十輪中歐高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話中指出，“中歐之間合作大于競(jìng)爭(zhēng)，共識(shí)多于分歧，是長(zhǎng)期全面戰(zhàn)略伙伴”;博雷利回應(yīng)稱，“歐方尋求在相互尊重的基礎(chǔ)上同中國(guó)對(duì)話與合作，而不是對(duì)立與對(duì)抗。歐、中雙方都堅(jiān)持多邊主義，歐方歡迎中國(guó)積極參與國(guó)際合作，愿同中方一道，應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)”。^[55]

（四）妥善處理中歐關(guān)系中的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題

近年來(lái)，中歐之間存在一些矛盾與分歧，例如，歐洲限制中國(guó)在歐投資，限制中歐之間正常經(jīng)貿(mào)和人員往來(lái)，以及出于意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)排斥中國(guó)的疫苗。同時(shí)，歐盟內(nèi)部一些極端反華勢(shì)力在涉疆、涉港等問(wèn)題上肆意抹黑和無(wú)端指責(zé)中國(guó)。^[56]2021年3月，歐盟更是就所謂“人權(quán)”問(wèn)題實(shí)施對(duì)華制裁，以“侵犯新疆人權(quán)”為由對(duì)4名中國(guó)官員、1家實(shí)體實(shí)施制裁，這是歐盟32年來(lái)首次對(duì)華實(shí)施制裁。究其原因，一方面，人權(quán)問(wèn)題是歐盟自認(rèn)為“擅長(zhǎng)”向中國(guó)施壓的領(lǐng)域，此次對(duì)華制裁體現(xiàn)了歐美在意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀上對(duì)華政策的協(xié)調(diào)，是歐盟對(duì)拜登政府強(qiáng)調(diào)大西洋同盟一致性的回應(yīng);另一方面，歐盟認(rèn)為在意識(shí)形態(tài)問(wèn)題上指責(zé)中國(guó)并不會(huì)遭受實(shí)際的經(jīng)濟(jì)損失，還可以給中國(guó)制造難題，以最小的成本獲得較大的政治收益。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，妥善處理中歐關(guān)系中的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題十分重要和緊迫，關(guān)系到中歐關(guān)系未來(lái)的發(fā)展。中國(guó)應(yīng)正視中歐之間存在的意識(shí)形態(tài)分歧，對(duì)歐盟在意識(shí)形態(tài)問(wèn)題上抹黑、指責(zé)中國(guó)的言行，既要堅(jiān)決反對(duì)，又要盡量將其維持在分歧的層面，不使其升級(jí)為糾紛和沖突，尤其要避免中歐在意識(shí)形態(tài)問(wèn)題上對(duì)抗。王毅指出，“希望歐方堅(jiān)持戰(zhàn)略自主，從自身根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，在處理對(duì)華關(guān)系時(shí)秉持客觀、公正和積極的態(tài)度，堅(jiān)持中歐關(guān)系的正確發(fā)展方向，警惕個(gè)別國(guó)家挑動(dòng)意識(shí)形態(tài)對(duì)立為其自身私利服務(wù)。”^[57]

未來(lái)，中美歐三邊關(guān)系存在較大的不確定性。在“東升西降”的國(guó)際大趨勢(shì)下，美國(guó)國(guó)內(nèi)充斥著焦慮與不安，擔(dān)心被中國(guó)超越。目前，美國(guó)內(nèi)部在將中國(guó)視為其主要對(duì)手并采取對(duì)華強(qiáng)硬的政策問(wèn)題上已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)在2021年4月通過(guò)了“2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案”，法案要求拜登政府采取與中國(guó)“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的政策，以保護(hù)和促進(jìn)美國(guó)“重要利益和價(jià)值觀”^[58]。該法案的通過(guò)，意味著美國(guó)兩黨在對(duì)華問(wèn)題上達(dá)成一致，今后無(wú)論誰(shuí)執(zhí)掌美國(guó)政權(quán)，在對(duì)華關(guān)系上都將受到該法案的約束，對(duì)中國(guó)采取“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的強(qiáng)硬政策。隨著來(lái)自美國(guó)及其盟友的結(jié)構(gòu)性壓力，中國(guó)將不得不耗費(fèi)很大的精力應(yīng)對(duì)美國(guó)的包圍與遏制。歐盟的活動(dòng)空間也將大幅度縮小，并在中美兩強(qiáng)之間艱難地維持平衡，同時(shí)歐盟也會(huì)加快實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主，避免被劃入某個(gè)“陣營(yíng)”。

結(jié) 束 語(yǔ)

在中美競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，美國(guó)要求歐洲盟友對(duì)中國(guó)采取更強(qiáng)硬的立場(chǎng)。大多數(shù)歐洲國(guó)家和歐盟都在實(shí)施一種“蛋糕主義”的平衡策略，與美國(guó)和中國(guó)都保持良好的關(guān)系，保持一種中立的立場(chǎng)，不希望因得罪其中一方而遭受利益損失。面對(duì)美國(guó)，歐盟國(guó)家既希望維系歐美同盟，享受美國(guó)的安全保障，同時(shí)又想保持外交政策的獨(dú)立自主。面對(duì)中國(guó)，歐盟國(guó)家不僅希望與中國(guó)保持良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，而且也希望制約中國(guó)在歐洲影響力的持續(xù)上升。即使面對(duì)美國(guó)的施壓，歐盟也相信自己可以同時(shí)享受或利用兩種令人滿意但相互排斥的方案帶來(lái)的利益。因此，在美國(guó)挑起中美競(jìng)爭(zhēng)并逼迫歐盟“選邊站隊(duì)”時(shí)，歐盟國(guó)家選擇采取模糊的立場(chǎng)以使自身的利益最大化。毫無(wú)疑問(wèn)，歐盟的這種“蛋糕主義”行為仍會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，但是如果美國(guó)繼續(xù)加大對(duì)其施壓的力度，或者中歐之間的競(jìng)爭(zhēng)性因素發(fā)生變化，歐盟可能不得不在中、美之間做出選擇，而歐盟選擇維系與美國(guó)的同盟關(guān)系的可能更大。對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，拒絕拜登要比拒絕特朗普難得多，因?yàn)閷?duì)朋友說(shuō)“不”從來(lái)都不是件容易的事。但是，即使歐洲選擇加強(qiáng)與拜登政府的合作，其也會(huì)竭力避免完全倒向美國(guó)，因?yàn)閼?zhàn)略自主才是歐洲始終追求的目標(biāo)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，讓歐盟的天平向中國(guó)傾斜并不現(xiàn)實(shí)，歐盟在中美沖突中保持中立就可以在相當(dāng)程度上緩解中國(guó)的戰(zhàn)略壓力。

[責(zé)任編輯：石晨霞]

[①] 宋芳、洪郵生：《特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)歐美關(guān)系新變化》，《國(guó)際論壇》2019年第5期，第59頁(yè)。

[②] “Worlds Apart： How Decoupling Became the New Buzzword，”Financial Times， December 13， 2019; Elizabeth. Rosenberg and Jordan Tama，Strengthening the Economic Arsenal： Bolstering the Deterrent， and Signaling Effects of Sanctions， Washington， D.C.， Center for a New American Security， December 2019.

[③] Peter Martin， “Kissinger Warns Biden of U.S.-China Catastrophe on Scale of WWI，” Bloomberg， November 16， 2020.

[④] Stephen M. Walt， “Europes Future is as Chinas Enemy，”Foreign Policy， January 22， 2019， https：//foreignpolicy.com/2019/01/22/europes-future-is-as-chinas-enemy/.

[⑤] 《商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會(huì)》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2019年4月8日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/l/201904/20190402850554.shtml。

[⑥] 《歐盟統(tǒng)計(jì)局：中國(guó)2020年成為歐盟最大貿(mào)易伙伴》，新華網(wǎng)，2021年2月16日，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-02/16/content_5587302.htm。

[⑦] “One-third of EU Firms Hit Hard by US-China Trade War，” Deutsche Welle， May 20， 2019， https：//www.dw.com/en/one-third-of-eu-firms-hit-hard-by-us-china-trade-war/a-48800905.

[⑧] 《美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易摩擦的五大世界性危害》，新華網(wǎng)，2019年5月25日，http：//www.xinhuanet.com/world/2019-05/25/c_1124541929.htm。

[⑨] 樊吉社：《新冠疫情下的中美關(guān)系：態(tài)勢(shì)與愿景》，《外交評(píng)論（外交學(xué)院學(xué)報(bào)）》2020年第4期，第49頁(yè)。

[⑩] 西方諺語(yǔ)“You cant have your cake and eat it （too）”可直譯為：“你無(wú)法既把蛋糕完整地保留又把它吃掉”。意思是魚和熊掌不可兼得。而英國(guó)脫歐派宣傳的口號(hào)“Have cake and eat it”想要傳遞的信息是：“英國(guó)脫歐既能保留其原本成員國(guó)的所有福利，又不會(huì)來(lái)帶不利影響?！?/p>

[11] Mario Esteban et al.， eds.，Europe in the Face of U.S.-China Rivalry， European Think-tank Network on China， 2020， https：//merics.org/sites/default/files/2020-04/200123_ETNC_Report.pdf.

[12] Earl Wang， “As Trump Fades， the EU and US Find Common Cause in Facing up to China，” Conversation， December 9， 2020， https：//theconversation.com/as-trump-fades-the-eu-and -us-find-common-cause-in-facing-up-to-china-151640.

[13] Stuart Lau， “EU Wont Ally with US against China， Foreign Policy Chief Says before Pompeo Meeting，”South China Morning Post， June 14， 2020， https：//www.scmp.com/news/china/ diplomacy/article/3089014/eu-wont-ally-us-against-china-foreign-policy-chief-says-pompeo.

[14] Andrei Kadomtsev， “‘Third Way： EU Tries to Avoid a Hard Choice between US and China，” Modern Diplomacy， July 13， 2020， https：//moderndiplomacy.eu/2020/07/13/ third-way-eu-tries-to-avoid-a-hard-choice-between-us-and-china/.

[15] European Commission，Joint Communication to the European Parliament， the European Council and the Council： A New EU-US Agenda for Global Change， December 12， 2020.

[16] Matt Pottinger， “Leaders in Both U.S. Political Parties and across the U.S. Government are Perplexed and Stunned that the EU is Moving towards a New Investment Treaty Right on the Eve of a New U.S. Administration，” December 31， 2020， https：//twitter.com/ipacglobal/status/ 1344389072194830336？lang=en.

[17] Sven Biscop， “Strategic Choices for the 2020s，” Egmont Institute， 2020， pp. 2-3， https：//www.egmontinstitute.be/content/uploads/2020/02/SPB122.pdf？type=pdf.

[18] Josep Borrell， “The Sinatra Doctrine： How the EU Should Deal with the US-China Competition，” Istituto Affari Internazionali， 2020， p. 7， https：//www.iai.it/sites/default/ files/iaip2024.pdf.

[19] 宋芳：《“北約過(guò)時(shí)論”的歷史演變與現(xiàn)實(shí)意涵》，《國(guó)際觀察》2020年第3期，第142頁(yè)。

[20] 鄭春榮、倪曉?shī)櫍骸稓v史演進(jìn)視角下的歐盟與北約關(guān)系走向——兼析拜登當(dāng)選的影響》，《國(guó)際展望》2021年第2期，第62頁(yè)。

[21] 朱鋒：《國(guó)際秩序與中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)》，《亞太安全與海洋研究》2020年第2期，第14頁(yè)。

[22] Sven Biscop， “Strategic Choices for the 2020s，” p. 2.

[23] Jonathan Arnott， “Why the EU will Try to Avoid a Forced Choice between the U.S. and China，” CGTN， https：//news.cgtn.com/news/2020-06-22/Why-the-EU-will-try-to-avoid-a-forced -choice-between-U-S-and-China-RwwKvdG7x6/index.html.

[24] Susi Dennison， “Give the People What They Want： Popular Demand for a Strong European Foreign Policy，” European Council on Foreign Relations， September 2019， p. 8.

[25] Sven Biscop， “Strategic Choices for the 2020s，” p. 2.

[26] “ ‘Third Way： EU Tries to Avoid a Hard Choice between US and China.”

[27] Luis Simón， “Subject and Object： Europe and the Emerging Great-power Competition，” Fundación Real Instituto Elcano， May 30， 2019， http：//www.realinstitutoelcano.org/wps/portal /rielcano_en/contenido？WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_in/zonas_in/commentary-simon-subject-object-europe-and-the-emerging-great-power-competition.

[28] 夏曉文：《淺析歐盟的戰(zhàn)略自主——以防務(wù)合作為切入點(diǎn)》，《國(guó)際展望》2020年第2期，第135頁(yè)。

[29] “On Artificial Intelligence： A European Approach to Excellence and Trust，” European Commission， February 19， 2020， https：//ec.europa.eu/info/files/white-paper-artificial-intelligence- european-approach-excellence-and-trust_en; and “European Data Strategy，” European Commission， https：//ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age/european-data-strategy_en.

[30] Paola Tamma， “Europes Biden Bind： Stick with US or Go It Alone？”Politico， November 15， 2020， https：//www.politico.eu/article/bidens-win-sharpens-europes-strategic- dilemma/.

[31] Alice Ekman， “US-China Competition： Europe as a Responsible Stabiliser？” inCSCAP Regional Security Outlook 2020， 2019， p. 28.

[32] Barbara Moens， “Beijings Rise Rekindles EU-India Romance，”Politico， January 21， 2021， https：//www.politico.eu/article/china-rise-eu-india-trade-deal/.

[33] Sven Biscop， “The Power to Engage： Giving Punch to a New EU Global Strategy 2020，”Security Policy Brief， Egmont Institute， 2019， pp. 5-6.

[34] The United States Senate Committee on Foreign Relations，The United States and Europe： A Concrete Agenda for Transatlantic Cooperation on China， November 2020， https：//www.foreign.senate.gov/imo/media/doc/SFRC%20Majority%20China-Europe%20Report%20FINAL%20（P&G）.pdf.

[35] Office of the Secretary of State，The Elements of The China Challenge， November 2020， https：//www.state.gov/wp-content/uploads/2020/11/20-02832-Elements-of-China-Challenge-508.pdf.

[36] “Passing the Baton 2021： Securing Americas Future Together，” United States Institute of Peace， January 29， 2021.

[37]Interim National Security Strategic Guidance， Washington， D.C.： White House， March 2021， p. 10.

[38] 吳心伯：《論中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第5期，第99—100頁(yè)。

[39] Alicia Garc?a-herrero， Thibault Marbach， and Jianwei Xu， “European and Chinese Trade Competition in Third Markets： the Case of Latin America，” Bruegel， June 2018， https：//www.bruegel.org/wp-content/uploads/2018/06/WP-2018-06_-060618.pdf.

[40] Lorenzo Mariani and Micol Bertolini， “The US-China 5G Contest： Options for Europe，” Istituto Affari Internazionali， 2019， p. 14， https：//www.iai.it/sites/default/files/iaip1916.pdf.

[41] Erik Brattberg and Philippe Le Corre， “The EU and China in 2020： More Competition Ahead，” Carnegie Endowment for International Peace， February 19， 2020， https：// carnegieendowment.org/2020/02/19/eu-and-china-in-2020-more-competition-ahead-pub-81096.

[42] Barbara Lippert， Nicolai von Ondarza， and Volker Perthes， eds.， “European Strategic Autonomy： Actors， Issues， Conflicts of Interests，” SWP Research Paper 2019/RP 04， March 2019， p. 33.

[43] Stuart Lau， “ ‘Europe is Ready to Team up with Joe Biden on China，”South China Morning Post， November 10， 2020， https：//www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3109237/ europe-ready-team-joe-biden-china.

[44] 張一飛：《特朗普政府“聯(lián)歐制華”戰(zhàn)略的形成與評(píng)估》，《國(guó)際展望》2020年第2期，第103頁(yè)。

[45] Jasper Roctus， “Remolding Chinas ‘Empty Belt and Road Initiative an Opportunity for the EU，” Egmont Institute， 2020， p. 6， https：//www.egmontinstitute.be/content/uploads/ 2020/06/spb128-Jasper-Roctus.pdf？type=pdf.

[46] European Commission，EU-China–A Strategic Outlook（JOIN/2019/5）， March12， 2019， https：//eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？uri=CELEX：52019JC0005.

[47] Constanze Stelzenmüller， “Hostile Ally： The Trump Challenge and Europes Inadequate Response，” Brookings Institution， August 2019， p. 17.

[48] 《新冠病毒疫情對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)損害初現(xiàn)》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2020年4月7日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/202004/20200402953000.shtml。

[49] Anthony Luzzatto Gardner，Stars with Stripes： The Essential Partnership between the European Union and the United States， Switzerland： Palgrave Macmillan， 2020.

[50] 《德法領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)在多領(lǐng)域加強(qiáng)與中國(guó)合作》，光明網(wǎng)，2021年2月6日，https：//m.gmw.cn/baijia/2021-02/06/1302095668.html。

[51] 《習(xí)近平同德國(guó)總理默克爾通電話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年4月8日，第1版。

[52] 習(xí)近平：《讓多邊主義的火炬照亮人類前行之路——在世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)上的特別致辭》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年1月26日，第2版。

[53] 《推動(dòng)中歐關(guān)系邁向更高水平》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年9月16日，第3版。

[54] 周弘、金玲：《中歐關(guān)系70年：多領(lǐng)域伙伴關(guān)系的發(fā)展》，《歐洲研究》2019年第5期，第14頁(yè)。

[55] 《中歐舉行第十輪高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話》，外交部網(wǎng)站，2020年6月9日，http：//new.fmprc. gov.cn/web/wjbzhd/t1787332.shtml。

[56] 張?。骸逗笠咔闀r(shí)代歐盟的戰(zhàn)略自主與中歐關(guān)系》，《當(dāng)代世界》2021年第4期，第22—23頁(yè)。

[57] 朱若夢(mèng)：《王毅：希望歐方堅(jiān)持戰(zhàn)略自主，警惕個(gè)別國(guó)家挑動(dòng)意識(shí)形態(tài)對(duì)立為其自身私利服務(wù)》，央視網(wǎng)，2020年7月30日，http：//m.news.cctv.com/2020/07/30/ ARTIKPDRFFMB87JTa4e9pKyy200730.shtml。

[58] Senate of the United States，Strategic Competition Act of 2021， April 8， 2021， https：//www. congress.gov/117/bills/s1169/BILLS-117s1169is.pdf.