韓自強(qiáng) 李茂權(quán) 胡明國(guó)

摘要：以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性收入為目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革。近年來(lái)，廣德市不斷深化農(nóng)村改革，助推鄉(xiāng)村振興，從廣德市深化農(nóng)村改革基本情況、主要做法和存在問(wèn)題等方面進(jìn)行深入探討，為繼續(xù)推動(dòng)深化農(nóng)村改革提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新農(nóng)村提供新動(dòng)能。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;深化農(nóng)村改革;廣德市

中圖分類號(hào)F320.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611（2021）08-0250-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.08.063

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

PracticesandSuggestionsforDeepeningRuraReformtoPromoteRuralRevitalizationinGuangdeCity

HANZi-qiang，LIMao-quan，HUMing-guo（GuangdeAgricultureandRuralBureau，GuangdeAgriculturalTechnicalServiceCenter，Guangde，Anhui242200）

AbstractTopromotereformoftheruralcollectivepropertysystemandruralthreechangesreformwithimplementingtheruralrevitalizationstrategyforstrengtheningthevillagecollectiveeconomyandincreasingfarmerspropertyincome.Inrecentyears，Guangdehascontinuouslydeepenedruralreformtopromotetheruralrevitalization.Thebasicsituationofdeepeningruralreform，majorpracticesandproblemswerediscussedinthispaper，andcorrespondingcuntermeasuresfordeepeningruralreformwereproposed，inordertoprovidenewdrivingforcesfortheconstructionofanewcountrysidewithstrongagriculture，beautifulcountrysideandrichfarmers.

KeywordsRuralrevitalization;Deepenruralreform;GuangdeCity

2019年“中央一號(hào)”文件提出，全面深化農(nóng)村改革，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，總結(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力[1]。黃延信等[2-3]研究表明推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革有利于推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。深化農(nóng)村改革的目標(biāo)是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性收入。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革，充分發(fā)揮村一級(jí)的主體作用，引導(dǎo)村集體與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體開展多種形式的股份合作，盤活集體資源資產(chǎn)，激活各類要素潛能，以期為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供新動(dòng)能。

1廣德市深化農(nóng)村改革已取得的成效

1.1農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清家底明晰產(chǎn)權(quán)廣德市政府根據(jù)中央九部委聯(lián)合下發(fā)的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》[4]文件精神，制定了《廣德市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》。嚴(yán)格按照清查、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、建立臺(tái)賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺(tái)9個(gè)步驟，堅(jiān)持實(shí)事求是客觀公正，有序推進(jìn)合理合法，農(nóng)民群眾充分參與的原則，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。分別以2017年12月31日、2018年12月31日和2019年12月31日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，連續(xù)3年對(duì)全市9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，136個(gè)村，3405個(gè)村民組開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查。最新清查結(jié)果顯示，共有集體土地總面積20.64萬(wàn)hm2，核實(shí)資產(chǎn)16.6億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)4.7億元，占28.1%;非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)11.9萬(wàn)元，占71.9%。

1.2農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制廣德市從2015年開始實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，首先選取了3個(gè)村作為試點(diǎn)，2016年又選擇了10個(gè)村試點(diǎn)，2017年將試點(diǎn)擴(kuò)大到32個(gè)村，2018年在總結(jié)前3年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推廣。2018年底全市133個(gè)村全部成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，完成了集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，發(fā)放集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書，共界定成員13.45萬(wàn)戶，46.22萬(wàn)人，量化資產(chǎn)4.08億元。為加強(qiáng)成員信息管理，避免“兩頭占、兩頭無(wú)”的現(xiàn)象，建立了股權(quán)管理系統(tǒng)，登門入戶發(fā)放股權(quán)證書，全市股權(quán)證書發(fā)放率已達(dá)99.41%。2018和2019年共有18個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)分紅，分紅金額365.31萬(wàn)元，惠及7萬(wàn)余人，其中8個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)連續(xù)2年分紅。

1.3推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)由于各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異性和資源稟賦的不同等因素，廣德市在推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革的過(guò)程中始終堅(jiān)持因地制宜、“一村一策”的原則。按照市委提出“整市推進(jìn)，分步實(shí)施”的工作步驟，調(diào)動(dòng)各村的能動(dòng)性，發(fā)揮其主體作用，不斷拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，先后總結(jié)出6種農(nóng)村“三變”改革模式：產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、資金入股型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、資源開發(fā)型、服務(wù)創(chuàng)收型和物業(yè)租賃型等。截至2019年底，全市133個(gè)村全部完成農(nóng)村“三變”改革，村集體經(jīng)營(yíng)性收入2329.4萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)27%。經(jīng)營(yíng)性收入0～5萬(wàn)元的村有21個(gè)，>5萬(wàn)～10萬(wàn)元47個(gè)，>10萬(wàn)～30萬(wàn)元46個(gè)，>30萬(wàn)～50萬(wàn)元7個(gè)，>50萬(wàn)～100萬(wàn)元10個(gè)，100萬(wàn)元以上2個(gè)。共落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總數(shù)377個(gè)，村集體入股資金7478.8萬(wàn)元（其中財(cái)政資金及形成的資產(chǎn)投入6656.7萬(wàn)元），盤活土地林場(chǎng)水面等資源0.81萬(wàn)hm2，閑置資產(chǎn)12.2萬(wàn)m2，改革村平均收益17.51萬(wàn)元;參與農(nóng)村“三變”改革農(nóng)戶3513戶，農(nóng)戶以承包地或林地入股0.13萬(wàn)hm2，農(nóng)戶入股收益926.49萬(wàn)元。

2廣德市深化農(nóng)村改革主要做法

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位為全面推進(jìn)深化農(nóng)村改革，廣德市先后制定了《農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革工作方案》《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》和《扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃》等一系列政策文件，按照5級(jí)書記抓改革的工作要求，成立了以市委書記為組長(zhǎng)，市委副書記、市長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，并從財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、市場(chǎng)監(jiān)管局、審計(jì)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門抽調(diào)專職業(yè)務(wù)人員，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系制度，每名業(yè)務(wù)人員分別聯(lián)系1～2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也均成立了“一把手”負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立包村制度，成立指導(dǎo)組入村開展指導(dǎo)。形成市（縣）、鄉(xiāng)、村3級(jí)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、共同推進(jìn)、層層落實(shí)的工作機(jī)制。

2.2開展政策培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平按照“多層次、多渠道”的要求，全方位開展深化農(nóng)村改革政策培訓(xùn)。一是堅(jiān)持縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)、村級(jí)實(shí)施的原則，將培訓(xùn)人員擴(kuò)大到村級(jí)，提升各級(jí)業(yè)務(wù)人員專業(yè)水平;二是邀請(qǐng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專家領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題授課;三是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村業(yè)務(wù)人員赴省外江浙地區(qū)和省內(nèi)天長(zhǎng)、旌德等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn);四是建立工作群制度，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中遇到的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行政策指導(dǎo)和問(wèn)題解答;五是印制各類深化農(nóng)村改革的《資料匯編》《政策問(wèn)答》等材料;六是結(jié)合試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出可復(fù)制的操作流程，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作細(xì)化為8個(gè)步驟，印制《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革操作流程（村級(jí)）》口袋書，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在具體操作中使用。

2.3多元途徑宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍為充分展示深化農(nóng)村改革的新做法、新成績(jī)、新亮點(diǎn)，廣德市制定了專門的《宣傳工作方案》。利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊和工作簡(jiǎn)報(bào)等新媒體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也通過(guò)報(bào)刊、公示欄、條幅、電子屏幕和一封信等形式，通過(guò)線上線下雙管齊下的方式，對(duì)改革政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)和典型示范案例等進(jìn)行全方位報(bào)道。如在人民網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)和搜狐網(wǎng)等網(wǎng)站，在《安徽日?qǐng)?bào)》《宣城日?qǐng)?bào)》《南京區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》和《安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)》等報(bào)刊上均有開展宣傳;并邀請(qǐng)多家媒體參加了廣德市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革政策新聞發(fā)布會(huì)，在全市范圍內(nèi)營(yíng)造濃厚的改革氛圍。

2.4加大資金投入，提供政策保障一是資金投入上，2016年市財(cái)政拿出1000萬(wàn)元支持22個(gè)村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì);2017年共整合項(xiàng)目資金1122.7萬(wàn)元用于實(shí)施農(nóng)村“三變”改革，首批扶持11個(gè)村，第二批扶持15個(gè)村;2018年整合中央財(cái)政農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)縣項(xiàng)目資金230萬(wàn)元，支持5個(gè)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房出租;2019年安排1850萬(wàn)元撥付至各村扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，其中中央補(bǔ)助財(cái)政資金390萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政資金120萬(wàn)元，宣城市財(cái)政資金20萬(wàn)元，廣德市財(cái)政資金850萬(wàn)元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套470萬(wàn)元。二是稅費(fèi)優(yōu)惠上，對(duì)新落戶到村的企業(yè)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍除外），3年內(nèi)上繳稅費(fèi)的50%獎(jiǎng)勵(lì)給所在村。免收村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織各類行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)建設(shè)集中居住點(diǎn)、民工公寓等，減免水電、通信和廣播電視等配套服務(wù)費(fèi)。三是用地扶持上，每年將5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和10%的增減掛鉤計(jì)劃指標(biāo)，用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和涉農(nóng)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。四是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制上，每年對(duì)達(dá)標(biāo)晉檔的村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社由市財(cái)政予以資金獎(jiǎng)補(bǔ)。針對(duì)圓滿完成集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村發(fā)展任務(wù)的村級(jí)“兩委”班子、優(yōu)質(zhì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目招商人、優(yōu)秀村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目企業(yè)等，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。如建立村班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)當(dāng)年完成經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以上的村，可按當(dāng)年增長(zhǎng)部分的10%給予“兩委”班子成員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，市、鄉(xiāng)2級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%。2019年共獎(jiǎng)勵(lì)村“兩委”班子成員39.39萬(wàn)元。

2.5因村施策發(fā)展，樹立典型示范針對(duì)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異性和資源稟賦的不同等因素，廣德市因地制宜、因村施策推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革，扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

2.5.1產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，依托具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮致富帶頭人的示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)其對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民群眾增收的帶動(dòng)力，創(chuàng)新發(fā)展模式，通過(guò)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。如盧村鄉(xiāng)傳鋒楊桐專業(yè)合作社，帶動(dòng)周邊300余農(nóng)戶加入合作社，種植楊桐、柃木，年產(chǎn)值達(dá)到100萬(wàn)元，純利潤(rùn)30萬(wàn)左右。合作社也為周邊農(nóng)戶提供了就業(yè)崗位，采摘楊桐、柃木樹葉，日均收入300元以上;加工樹葉，日均收入100元以上。2017年宋陳村結(jié)合農(nóng)村“三變”改革入股該合作社20萬(wàn)元，村集體每年保底分紅6萬(wàn)元。

2.5.2資金入股型。適合有用資金基礎(chǔ)或通過(guò)整合項(xiàng)目資金、政府幫扶資金的村，投入到經(jīng)營(yíng)主體，享受股份權(quán)利。如東亭鄉(xiāng)沙壩村將村集體籌集到的40萬(wàn)元資金入股到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體——安徽三兄弟薯業(yè)有限責(zé)任公司，每年可獲得5萬(wàn)元的保底分紅。

2.5.3資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型。盤活村集體閑置資產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶將宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行聯(lián)營(yíng)、合股，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。如邱村鎮(zhèn)趙村村聯(lián)合3個(gè)村民組88戶居民，以村民的閑置房屋、承包地和村民組集體的溝、塘、壩、路等資源，入股“田之潤(rùn)”田園綜合體。村民組通過(guò)資源入股，每年保底分紅6750元/hm2，村民通過(guò)閑置房屋入股，每年保底分紅9000元/hm2;73.33hm2承包地，原本每年165萬(wàn)kg稻谷的收益，也能提高50%。

2.5.4資源開發(fā)型。開發(fā)荒地、林地、水面等自然資源，或發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，開辟村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。如四合鄉(xiāng)焦村村將村集體23.33hm2林場(chǎng)入股到上海（幽棲）投資咨詢有限公司，借“喜鵲原宿”項(xiàng)目的東風(fēng)，該林場(chǎng)年收入由不足1萬(wàn)元增至12萬(wàn)元，并在此基礎(chǔ)上每5年遞增8%。

2.5.5服務(wù)創(chuàng)收型。成立物業(yè)公司、服務(wù)中介等經(jīng)營(yíng)性組織，通過(guò)為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活資料購(gòu)銷、物業(yè)管理等有償服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。如桃園村成立廣德金園保潔服務(wù)有限公司承接太極洞風(fēng)景區(qū)保潔服務(wù)，使村集體收入達(dá)7萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)25%;桃州鎮(zhèn)大木橋社區(qū)建立物業(yè)服務(wù)站，以協(xié)調(diào)物業(yè)費(fèi)收取，為小區(qū)居民提供全面服務(wù)，作為股權(quán)入股騰達(dá)物業(yè)公司，社區(qū)占股達(dá)到10%，每年獲得穩(wěn)定收益。

2.5.6物業(yè)租賃型。適合可以提供房屋或者土地使用權(quán)租賃的城中村或者城郊村。如城中村可以將集體所有的房屋進(jìn)行出租，解決“無(wú)地富村發(fā)展”的問(wèn)題。邱村鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，組織12個(gè)村抱團(tuán)發(fā)展，每個(gè)村投入資金20萬(wàn)元，鎮(zhèn)里籌資超過(guò)600萬(wàn)元，在工業(yè)園區(qū)新建超過(guò)10000m2的標(biāo)準(zhǔn)化廠房出租，鎮(zhèn)村2級(jí)合作發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，村級(jí)每年能分得60萬(wàn)元租金收入，鎮(zhèn)里也能獲得40萬(wàn)元收益，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

2.6突出工作重點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2.6.1把穩(wěn)清產(chǎn)核資關(guān)。嚴(yán)格按照農(nóng)村集體資產(chǎn)清查9個(gè)工作步驟，對(duì)所有村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，摸清集體家底，健全管理制度，明確資產(chǎn)所有權(quán)，分門別類登記造冊(cè)，防止資產(chǎn)流失，堅(jiān)決維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益。

2.6.2把穩(wěn)成員界定關(guān)。堅(jiān)持“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，制定了《廣德市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定指導(dǎo)意見(jiàn)》，同時(shí)按照“一村一策”的工作要求，各村因地制宜制定成員界定細(xì)則。為方便集體經(jīng)濟(jì)組織成員信息管理，廣德市依托“三資”管理平臺(tái)，建立了股權(quán)管理系統(tǒng)。

2.6.3把穩(wěn)股權(quán)設(shè)置關(guān)。股權(quán)設(shè)置實(shí)行“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”的靜態(tài)模式，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)議討論決定折股量化的資產(chǎn)范圍和量化方式。折股量化到人的資產(chǎn)，原則上為村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)一般不列入折股量化的范圍。

3存在問(wèn)題

廣德市在推進(jìn)深化農(nóng)村改革雖然取得了階段性成效，但是隨著改革的不斷進(jìn)行，新的問(wèn)題和矛盾也在持續(xù)產(chǎn)生。一是集體經(jīng)濟(jì)組織成員管理管理不統(tǒng)一。雖然廣德市為方便成員信息的管理建立了股權(quán)管理系統(tǒng)，但是在全省范圍內(nèi)沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理模式，可能會(huì)導(dǎo)致成員信息管理混亂，損害村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益。二是資源資產(chǎn)管理不規(guī)范。由于撤鄉(xiāng)并村等多種因素，為償還村級(jí)債務(wù)，村集體將大量資源資產(chǎn)低價(jià)長(zhǎng)時(shí)間出租，沒(méi)有簽訂合理合法的合同，嚴(yán)重?fù)p害村集體利益。三是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門人員不足。隨著深化農(nóng)村改革的不斷深入，基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門承擔(dān)著農(nóng)村土地承包管理、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培養(yǎng)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等常規(guī)工作，還肩負(fù)著農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)管理制度的改革創(chuàng)新職責(zé)[5]。目前，縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)薄弱，機(jī)構(gòu)不全、缺編少人，工作指導(dǎo)力量不足。

4對(duì)策建議

隨著深化農(nóng)村改革的持續(xù)推進(jìn)，將要面臨的問(wèn)題會(huì)更加艱巨，矛盾更加突出。借助十九大的東風(fēng)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，穩(wěn)穩(wěn)牽住深化農(nóng)村改革的“牛鼻子”。

4.1進(jìn)一步強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織成員信息管理根據(jù)中央安排，2021年基本完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革[6]，為保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，避免出現(xiàn)“兩頭占、兩頭無(wú)”的現(xiàn)象，建議在全國(guó)層面建立集體經(jīng)濟(jì)組織成員管理系統(tǒng)，有利于保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及繼承等權(quán)益[7]。同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的確定，為保障婦女兒童等弱勢(shì)群體的權(quán)益提供了依據(jù)，有利于維持社會(huì)穩(wěn)定。

4.2進(jìn)一步加強(qiáng)集體資源資產(chǎn)的管理進(jìn)一步加強(qiáng)“三資”管理，完善和健全“三資”監(jiān)管制度，加強(qiáng)制度落實(shí)，保障村集體“三資”不受侵蝕。對(duì)村集體資源資產(chǎn)出租合同進(jìn)行清理，針對(duì)承包合同不規(guī)范，合同內(nèi)容不全、表述不清、實(shí)際面積和合同面積不一致，承包期限混亂，承包合同顯失公平，部分到期合同未續(xù)簽或終止，沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民委員會(huì)同意私下轉(zhuǎn)包和口頭協(xié)議，無(wú)償占用村級(jí)集體資源資產(chǎn)等方面出現(xiàn)的問(wèn)題。依法完善承包合同，確保集體資源資產(chǎn)增值。

4.3進(jìn)一步加強(qiáng)人才培育一是建議完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，培育一支“一懂兩愛(ài)”的農(nóng)經(jīng)工作力量，確保事有人做，責(zé)有人擔(dān)，承擔(dān)起深化農(nóng)村改革的工作任務(wù)[8-9]。二是建議制定發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)政策，從回鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、農(nóng)村“能人”中培養(yǎng)一批“留得下、守得住”的本土人才。積極促進(jìn)新鄉(xiāng)賢群體的培育、生成和發(fā)展壯大，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大工程提供強(qiáng)有力的人才支撐[10]。

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