李春頂 章潤

2020年，中國再次成為美國第一大貿(mào)易伙伴。根據(jù)中國海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，2020年，中美貿(mào)易總額為5867.2億美元，同比增長8.3%。其中，中國對美國出口額為4518.1億美元，同比增長7.9%;中國自美國進(jìn)口額為1 349.1億美元，同比增長9.8%。雖然新冠肺炎疫情和中美貿(mào)易博弈沖擊了雙邊關(guān)系，但中國在2020年仍然是美國最大的貿(mào)易伙伴，美國也是中國的第三大貿(mào)易伙伴，充分證明了中美雙邊貿(mào)易增長的巨大潛力和互補性。

美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨不確定性

當(dāng)今世界正經(jīng)歷“百年未有之大變局”，疫情的全球大流行使這個大變局加速變化，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，商品流動減緩，外商直接投資受到影響，國際格局發(fā)生了深刻調(diào)整。

疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊，作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，美國也未能幸免。隨著疫情在美國本土的不斷蔓延，眾多企業(yè)受到?jīng)_擊，多個行業(yè)活動陷入萎縮。

內(nèi)憂外患使美國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)、陷入衰退。一方面，在勞動市場上，疫情引發(fā)了美國失業(yè)潮，使其自金融危機以來的史上最長就業(yè)增長期走到盡頭;另一方面，在金融領(lǐng)域，疫情的擴(kuò)散打擊了市場信心，以至于2020年3月美股在10天內(nèi)4次觸發(fā)熔斷機制，資本市場震蕩史無前例。美國經(jīng)濟(jì)遭受了堪稱20世紀(jì)30年代大蕭條以來的最大沖擊。

面對疫情的影響，從2020年3月初開始，美國政府運用了財政政策和貨幣政策“雙管齊下”的策略，不僅推出了一系列的緊急財政救助和刺激計劃，其規(guī)模遠(yuǎn)超2008年金融危機，用以疫情防控和刺激經(jīng)濟(jì)，而且不斷嘗試用寬松的貨幣工具來啟動相應(yīng)的救市措施。

救助政策在一定程度上緩解了美國企業(yè)和家庭的現(xiàn)金流壓力，降低了大規(guī)模破產(chǎn)的風(fēng)險，有效穩(wěn)定了恐慌的金融市場，減小了疫情對經(jīng)濟(jì)社會的破壞力。但是，美國政府前期對疫情的忽視和淡化導(dǎo)致了社會矛盾的激化，后期匆忙重啟經(jīng)濟(jì)又削弱了疫情防控的有效性，這些都使得美國經(jīng)濟(jì)前景的不確定性加劇。另外，疫情及相應(yīng)措施加大了美國社會的貧富差距，增加了美國政府的赤字問題和債務(wù)風(fēng)險，加劇了美國金融體系和實體經(jīng)濟(jì)之間長期存在的結(jié)構(gòu)性問題。

疫情和貿(mào)易摩擦雙重沖擊中美貿(mào)易

作為2020年最大的“黑天鵝”事件，疫情不僅影響了全球經(jīng)濟(jì)增長，而且沖擊了中美兩國的產(chǎn)業(yè)鏈，多個行業(yè)受到影響，兩國經(jīng)濟(jì)同時面臨多重壓力。

疫情期間，美國在處理對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系時單邊主義傾向越發(fā)明顯，中美之間的產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤呈擴(kuò)大和加速趨勢。中美兩國截然不同的抗疫態(tài)度和天差地別的抗疫成果對比刺激了美國對華強硬派的情緒。加之2020年是美國大選年，疫情沖擊下美國疲軟的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢促使當(dāng)時的特朗普政府試圖將鍋甩給中國，以推卸抗疫不力的責(zé)任，從而轉(zhuǎn)移美國國內(nèi)矛盾，換取選民的支持，為自己的選情造勢。在此背景下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨諸多挑戰(zhàn)。

中美貿(mào)易摩擦方面，2018 年3月，特朗普授權(quán)美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》第301條款，無端指責(zé)中國通過“強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”“竊取知識產(chǎn)權(quán)”等損害美國企業(yè)利益，并提出對價值約600億美元的中國商品施加25%的懲罰性關(guān)稅。對此，中方也宣布了相應(yīng)的反制措施。兩國貿(mào)易摩擦由此展開并不斷升級。直到2020年1月中美達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，雙邊貿(mào)易摩擦才暫時得到一定程度的平息。

中美貿(mào)易摩擦對雙邊貿(mào)易的負(fù)面影響毋庸置疑，未來中美貿(mào)易的競爭和博弈關(guān)系不僅難以在短時間內(nèi)化解，而且會成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的“絆腳石”。

疫情后的中美貿(mào)易走勢

美國特朗普政府執(zhí)政期間，改變了奧巴馬時期的外交政策，對中國不斷施壓，中美關(guān)系一度降至冰點。美國大搞單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，對中國產(chǎn)品施加額外關(guān)稅，將多家中國企業(yè)和科研機構(gòu)列入“實體清單”。

美國新總統(tǒng)拜登已經(jīng)上臺2個多月，目前還未明確對外透露對華政策。拜登政府核心內(nèi)閣成員以建制派精英為主，代表了全球化和自由貿(mào)易的受益者，對華態(tài)度基本一致，強調(diào)自由、規(guī)則與競爭。但是當(dāng)前將中國視為美國頭號競爭對手已經(jīng)獲得美國兩黨的一致認(rèn)可。在中國崛起的背景下，拜登政府必然會維護(hù)美國利益，聯(lián)合盟友，在避免冷戰(zhàn)、脫鉤的基礎(chǔ)上制衡中國。

近年來，隨著中國綜合國力的不斷提高和經(jīng)濟(jì)的高速持續(xù)增長，以美國為首的西方國家鼓吹“中國威脅論”，惡意打壓中國，不僅在貿(mào)易問題上步步緊逼，還利用自身科技霸權(quán)對華開啟技術(shù)封鎖。美國的這種敵視態(tài)度對中美貿(mào)易關(guān)系極為不利。

但中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中也存在一些積極因素。隨著中國不斷擴(kuò)大開放，巨大的市場優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，多數(shù)美國企業(yè)仍看好中國市場，愿意在華投資。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各國發(fā)展息息相關(guān)，美國挑起中美貿(mào)易摩擦，不僅會損害美國自身的利益，而且會危及第三方，包括美國的盟友。自2008年國際金融危機以來，各國都渴望擁有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，國際呼聲也將推動美方重回中美合作的軌道上來。

整體上看，疫情后的中美貿(mào)易走勢仍然不容樂觀，中美貿(mào)易摩擦將會是一個長期、反復(fù)的過程，雙邊的貿(mào)易競爭和博弈不會停止和消失，大概率長期處于競爭中求合作的狀態(tài)。不過，疫情之后，預(yù)計中美貿(mào)易增長的潛力會進(jìn)一步釋放。

（本文作者：李春頂為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)領(lǐng)軍教授、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任，章潤為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士生）