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公路超限超載運(yùn)輸是道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)源之一。2019年10月10日，國(guó)道312線無(wú)錫段發(fā)生了一起橋面?zhèn)确^大事故，造成3人死亡、2人受傷，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失823.1萬(wàn)元。

公路超限超載運(yùn)輸治理涵蓋了車輛生產(chǎn)、改裝、市場(chǎng)準(zhǔn)入、注冊(cè)登記、檢驗(yàn)檢測(cè)、貨物裝載、路面執(zhí)法、報(bào)廢等諸多環(huán)節(jié)，涉及部門多。存在治理難度大，且整體協(xié)同難的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了道路交通本質(zhì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。立足長(zhǎng)三角區(qū)域的江蘇、浙江、安徽和上海三省一市一體化發(fā)展，堅(jiān)持全鏈?zhǔn)街卫?，著力解決超限超載運(yùn)輸基礎(chǔ)性和源頭性矛盾問(wèn)題，加快提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供法治保障。

構(gòu)建全鏈?zhǔn)街卫砉ぷ黧w系

治理公路超限超載必須牢牢確立系統(tǒng)化思維和一體化理念，把依法治超與系統(tǒng)治超緊密結(jié)合，構(gòu)建治理主體權(quán)責(zé)清晰、系統(tǒng)有序、協(xié)同配合及運(yùn)轉(zhuǎn)高效的治理體系。

構(gòu)建完備的政策規(guī)范體系。2016年以來(lái)，交通運(yùn)輸部聯(lián)合其他各有關(guān)部門相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車改裝和超限超載運(yùn)輸治理的意見(jiàn)》《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高速公路入口治超工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)治理車輛超限超載工作的通知》等一系列政策文件，而三省一市在法律適用、裁量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程、源頭監(jiān)管等方面標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。為實(shí)現(xiàn)公路超限超載運(yùn)輸一體化治理，必須統(tǒng)籌考慮區(qū)域治理特點(diǎn)，研究制定統(tǒng)一的公路超限超載運(yùn)輸治理區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，從車輛和裝載源頭入手，規(guī)范行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，解決在違法認(rèn)定、行政處罰、源頭治理、行業(yè)監(jiān)管、駁載監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域存在的個(gè)性化差異。

超限超載運(yùn)輸治理路警聯(lián)合路面執(zhí)法

構(gòu)建高效的治理實(shí)施體系。公路超限超載運(yùn)輸治理涉及發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等眾多部委，“九龍治水”共建共管共糾效果并不理想。長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)借力交通運(yùn)輸一體化建設(shè)的契機(jī)，協(xié)同建立公路超限超載運(yùn)輸治理領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)則、重大政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享、隱患聯(lián)治、應(yīng)急聯(lián)處和宣傳聯(lián)播的工作機(jī)制，打造公路超限超載運(yùn)輸治理共同體。

構(gòu)建嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督體系。公正是法治的生命線，必須切實(shí)監(jiān)督公路超限超載運(yùn)輸治理工作，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。同時(shí)，應(yīng)建立治超責(zé)任倒查與追究機(jī)制，強(qiáng)化超限超載運(yùn)輸治理監(jiān)督措施，對(duì)因超限超載引發(fā)的重大事故必須全面排查失職瀆職行為，依法追究相關(guān)單位和當(dāng)事人責(zé)任。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極履行法制監(jiān)督評(píng)議職能，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。此外，要發(fā)揮新聞監(jiān)督、群眾監(jiān)督和基層監(jiān)督在超限超載運(yùn)輸治理中的作用。

推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化規(guī)范治理

治理長(zhǎng)三角區(qū)域公路超限超載運(yùn)輸是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持專業(yè)化治理方式，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，整合執(zhí)法資源，聚焦工作重點(diǎn)，提高區(qū)域一體化治理效果。

從車輛源頭治理入手，統(tǒng)一規(guī)范專業(yè)化治理標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)車輛生產(chǎn)和改裝監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)和信息化部門《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》。完善機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品許可管理制度和機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立機(jī)動(dòng)車型參數(shù)共享機(jī)制，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸罐式車輛出廠檢驗(yàn)制度。建立貨車整車生產(chǎn)企業(yè)廂式車、自卸車等車型委托改裝等相關(guān)制度。建立貨車產(chǎn)品一致性評(píng)價(jià)與信息反饋機(jī)制，落實(shí)強(qiáng)制性產(chǎn)品的監(jiān)管措施。健全完善長(zhǎng)三角地區(qū)貨車生產(chǎn)改裝監(jiān)管機(jī)制，保障車輛源頭治理規(guī)范化。

從貨運(yùn)源頭監(jiān)管發(fā)力，夯實(shí)治理標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)。三省一市應(yīng)統(tǒng)籌研究道路貨物裝載源頭超限超載運(yùn)輸管理辦法，共同分析研究貨運(yùn)源頭單位分布特點(diǎn)、運(yùn)輸規(guī)律和發(fā)展軌跡，編制長(zhǎng)三角區(qū)域貨物裝載源頭企業(yè)名錄，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府監(jiān)督責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，協(xié)同把好源頭監(jiān)管關(guān)。加快對(duì)接異地運(yùn)輸企業(yè)管控機(jī)制，做到貨車進(jìn)出、貨物裝載記錄留痕。共同研究和完善源頭治理機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)監(jiān)管不力依法依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。

從路面聯(lián)合執(zhí)法對(duì)接，嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范化治理手段。交通運(yùn)輸部和公安部聯(lián)合印發(fā)規(guī)范治理超限超載專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)執(zhí)法工作的方案，明確工作職責(zé)和管理流程，要求統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)道路聯(lián)合執(zhí)法。三省一市應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，在駐站執(zhí)法、流動(dòng)執(zhí)法、大件運(yùn)輸管理、法律適用、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等方面積極對(duì)接。建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法對(duì)接機(jī)制，在省界、市界等交界處統(tǒng)籌組織執(zhí)法行動(dòng)，整體聯(lián)合行動(dòng)，重拳出擊治理超限超載運(yùn)輸車輛。各地執(zhí)法單元應(yīng)研究跨界跨市違法超限超載治理工作，建立相互配合執(zhí)法體系，銜接和固化執(zhí)法證據(jù)，強(qiáng)化執(zhí)法線索通報(bào)和互換，構(gòu)建全方面聯(lián)合執(zhí)法格局。

整合資源推進(jìn)社會(huì)治理信息化信用化

當(dāng)前，社會(huì)治理進(jìn)入信息化、智能化新時(shí)代，現(xiàn)代信息技術(shù)賦能公路超限超載運(yùn)輸治理。長(zhǎng)三角地區(qū)領(lǐng)時(shí)代風(fēng)氣之先，更應(yīng)遵循現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展規(guī)律，走科技治超、數(shù)據(jù)治超和信用治超的新路子。

充分用好科技治超利器，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理。三省一市應(yīng)創(chuàng)新智慧應(yīng)用，推進(jìn)一體化智能治理體系建設(shè)，推動(dòng)公路超限超載運(yùn)輸治理現(xiàn)代化。深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打通執(zhí)法系統(tǒng)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，全面助推公路超限超載治理質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。結(jié)合各地社會(huì)治理指揮中心建設(shè)，加強(qiáng)功能研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互認(rèn)機(jī)制，在省級(jí)治超平臺(tái)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)車輛生產(chǎn)、注冊(cè)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、檢驗(yàn)檢測(cè)、貨物裝載、路面檢測(cè)執(zhí)法等數(shù)據(jù)融合貫通。結(jié)合非現(xiàn)場(chǎng)處罰的特點(diǎn)，探索跨區(qū)域、跨層次的非現(xiàn)場(chǎng)處罰工作聯(lián)接機(jī)制，以非現(xiàn)場(chǎng)處罰帶動(dòng)公路超限超載運(yùn)輸治理高質(zhì)量發(fā)展。

加快區(qū)域信用制度建設(shè)，將長(zhǎng)三角建成超限超載治理信用高地。三省一市應(yīng)統(tǒng)籌信用立法，加強(qiáng)信用制度建設(shè)對(duì)接，配套出臺(tái)分級(jí)分類信用管理制度，建立健全以信用承諾、公示為特點(diǎn)，以信用為基礎(chǔ)的公路超限超載市場(chǎng)主體新型監(jiān)管機(jī)制。探索建立跨省市運(yùn)輸市場(chǎng)信用承諾、信用監(jiān)管、信用評(píng)價(jià)和信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，依法聯(lián)動(dòng)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施，實(shí)施失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信用信息共享、懲誡措施路徑互通的跨區(qū)域信息聯(lián)合懲誡制度。協(xié)同制定運(yùn)輸市場(chǎng)跨省市聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，明確紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范紅黑名單的退出機(jī)制。建立嚴(yán)重失信市場(chǎng)主體名單信息公示和動(dòng)態(tài)發(fā)布機(jī)制，開(kāi)展關(guān)聯(lián)企業(yè)信用大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)預(yù)警等工作。

深入推進(jìn)安全專項(xiàng)整治，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)防患整改邁向縱深。習(xí)近平總書記作出“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，為公路超限超載運(yùn)輸治理提供了根本遵循。長(zhǎng)三角區(qū)域必須緊緊扭住公路超限超載運(yùn)輸存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)持把排查整治與建章立制貫穿全過(guò)程，完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任體系、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和工作機(jī)制。加強(qiáng)公路超限超載運(yùn)輸治理協(xié)同機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持以安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治為抓手，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問(wèn)效，深入開(kāi)展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉檢查，對(duì)突出問(wèn)題、重要隱患盯住不放、一抓到底，督促閉環(huán)整改，進(jìn)一步夯實(shí)道路運(yùn)輸安全基礎(chǔ)，確保道路安全形勢(shì)持續(xù)向好。