廖軼海，鄧澤宇，楊玉龍，饒奇磊

（1.江西省水務集團有限公司，江西 南昌，330095；2.江西省水文監(jiān)測中心，江西 南昌，330002；3.撫河水文水資源監(jiān)測中心，江西 撫州，344000；4.江西省水利廳，江西 南昌，330009）

1 江西省農村供水工程水費定價及收繳基本情況

1.1 農村供水水價定價情況

據統(tǒng)計，截至2020年12月底，全省已建成農村集中供水工程16 693處，已全部完成供水價格制定工作。其中：千人以上供水工程共2 913處，千人以下供水工程共13 780處。全省各地農村供水水價按照“補償成本、公平負擔”的原則進行定價，并充分考慮了當地農村居民的經濟承受能力，部分地區(qū)還給予了一定的財政補貼，保障了工程的穩(wěn)定運行。當前，全省農村供水執(zhí)行水價平均約為1.45元/t，運行成本水價平均約為1.85元/t，全成本水價平均約為2.45元/t。全省千噸萬人以上集中供水工程一般實行政府定價，由供水單位編制供水價格方案，報價格主管部門核準審批，或由價格主管部門召開聽證會，并報當地政府批準；部分小型集中供水工程實行政府指導價，由供用水雙方依據政府指導價協(xié)商確定；還有部分小型集中供水工程的水價由供用水雙方采取“一事一議”的形式協(xié)商定價。

1.2 農村供水水費收繳情況

據統(tǒng)計，截至2020年12月底，全省農村集中供水工程已收費處數16 546處、占比99.12%，按供水成本收費處數14 284處、占比85.57%，應收水費45 222.32萬元，實收水費43 455.47萬元，水費收繳率96.09%。其中：千人以上供水工程2 913處，已收費處數2 911處，占比99.93%；千人以下供水工程13 780處，已收費處數13 635處，占比98.95%。全省、各設區(qū)市農村集中供水工程水費收繳情況匯總表詳見表1、圖1。

圖1 全省各設區(qū)市農村集中供水工程水費收繳率基本情況（截止2020年12月底）

表1 全省農村集中供水工程水費收繳情況統(tǒng)計匯總表

2 存在的主要問題

2.1 農村供水執(zhí)行水價整體偏低

目前江西省農村供水平均執(zhí)行水價（1.45元/t）遠低于全成本水價（2.45元/t），執(zhí)行水價為全成本水價的59.18%，甚至有不少工程的執(zhí)行水價低于運行成本水價。這就說明，全省很多農村供水工程水費收益不僅無力計提折舊費用，甚至難以滿足工程基本運行開支；過低的水價注定了水廠自身難以維持正常生產運行。雖然不少地方政府對農村供水單位給予了不同程度地資金補貼，但由于總體收益與支出之間仍存在一定差距，無法解決水廠長效運行的問題。

2.2 農村供水水價形成機制不健全

全省農村供水水價形成機制不健全。突出表現為水價測算缺乏科學依據，對水價組成不清楚，對定價標準和分類定價要求不清晰。水價適時調整機制也沒建立，基本上參照類似工程或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水價或以不得高于城市水價為基準來定價。如不少地區(qū)物價部門未對農村水廠進行測算及定價，基本是由村里協(xié)商確定，只是象征性的征收1.0～1.5元/t，或采用簡單的一刀切方法，一律按照每月每戶10元，沒有體現差異性。甚至有地方存在水價一經批復就很難再調整，一些工程幾年甚至十多年未曾調整水價。

2.3 小型工程標準低，供水水質與保證率低導致水費收取難

受地形限制、農村人口分布散等原因，江西省農村供水仍以小型集中工程為主，94%的小型集中供水工程覆蓋33%的農村供水人口。多數小型農村供水工程的水質凈化、消毒設施等工藝簡單或配套不完善，水質達標率低。一些小型工程建設標準低，供水保證率低，水質達標率不高，旱季水少、雨季水渾，導致老百姓交了水費，水質卻無法得到保障，進而導致水費更加難收繳[1]。

2.4 可選擇用水方式多，農民人均用水量少

江西省為南方豐水地區(qū)，一般農村地區(qū)居民家中都有幾套用水設施，如壓水井（手壓水井、機電井）、山泉水、自來水等。大部分村民平常生活用水主要依靠壓水井、山泉水取水解決，僅在干旱季節(jié)使用自來水。如萍鄉(xiāng)市安源區(qū)彭泉村大多數村民家中都有3套供水設施：一套是最早自家建的機電井，第二套是與附近鄰居共同籌資引山泉水入戶，第三套是鄉(xiāng)政府出資建設的農村飲水工程入戶自來水。一般洗衣、洗菜等日常生活都使用山泉水，因機電井年久且需用電，一般在山泉水不足情況下才用，自來水因需繳納水費，只是作為備用。同時江西省屬于勞務輸出大省，農村大部分青壯年都常年在外務工，留在農村的大部分是老人和小孩，常住人口是戶籍人口的1/2，甚至1/3，使得較多農村供水工程運行存在“大馬拉小車”的現象。

2.5 城鄉(xiāng)供水發(fā)展差距明顯

總體來看，城市供水事業(yè)發(fā)展早、起步高，供水現狀相對良好，村鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展晚、起步低，存在一些突出問題，迫切需要解決。據調查分析，我省城鄉(xiāng)供水在建設管理方面存在明顯差距，城市供水人均投資約為600元/人，而農村供水達1200元/人；運行管護方面，城市供水運行成本水價約為0.8元/t，農村供水全成本水價為2.5～3.0元/t，運行成本水價約為1.8元/噸，但實際執(zhí)行水價不到1.4元/t；城市供水管網漏損率為20%左右，農村水廠普遍為30%～40%；城市水廠產能利用率為60%～70%，農村水廠產能利用率僅為30%左右。由此可見，城市供水集約化、規(guī)模化效益明顯，供水價格、管網漏損率、產能利用率相對合理，而農村水廠由于地形復雜、居住分散、用水觀念落后、用戶經濟承受能力差等原因，建設管理及運行方面都存在較大困難，具有公益屬性、民生意義，需要財政扶持、政策支持。

3 對策與建議

3.1 加強頂層設計，建立良性運行機制

由于缺乏科學的水價調整機制，不少供水企業(yè)入不敷出，虧損嚴重，因此，為確保供水行業(yè)良性運營，通過建立水價調整的科學機制勢在必行。建議政府層面研究制定出臺農村供水水價形成機制指導意見，明確提出農村供水合理水價形成機制的基本原則、主要目標、工作流程等內容，規(guī)范指導各地建立農村供水合理水價形成機制[2]。同時水利部門應切實擔負起農村安全飲水工作的主管部門職責，解決好農村飲水工作部門之間協(xié)調難的問題，發(fā)展改革委員會、物價、財政等部門應積極配合溝通協(xié)調，形成水費收繳工作的良性工作機制。各地政府需將農村飲水安全項目維修養(yǎng)護支出納入地方財政預算，建立縣級農村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金。

3.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進城鄉(xiāng)供水一體化

江西省人民政府印發(fā)《關于全面推行城鄉(xiāng)供水一體化的指導意見》，提出以縣域為單位，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設以城市供水管網延伸和規(guī)?；┧こ虨橹鳌⑿⌒图惺焦┧こ虨檩o、分散式供水工程為補充的供水工程體系，實現全民覆蓋，城鄉(xiāng)共享優(yōu)質供水服務的供水保障模式。重點是建立標準化的城鄉(xiāng)供水保障工程體系、專業(yè)化的供水運行維護體系、合理化的水價形成機制和財政補貼機制，實現“三統(tǒng)三全”目標，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、統(tǒng)一服務，全員全域全覆蓋[3]。推行規(guī)模化發(fā)展、標準化建設、專業(yè)化管理，優(yōu)先推進集約化程度高、凈水措施完備的規(guī)?；畯S建設，徹底長效地解決農村供水工程問題[4]。

3.3 加大宣傳力度，轉變群眾傳統(tǒng)意識

要進一步加大宣傳力度，運用法治思維和法治方式，強化“水是商品”、深化“水資源屬于國有”和“使用者應付費”的意識，轉變百姓喝福利水的觀念，提高百姓的交費意愿[5]?？赏ㄟ^張貼掛圖、發(fā)放手冊等形式向農村居民宣傳普及飲水安全、節(jié)約用水的知識，提高百姓對農村飲水安全的知情度、滿意度和節(jié)水意識。同時水價的制定和實施要聽取用戶的意見，積極引導用戶以聽證會、公開征求意見等形式參與供水定價和管理，提高全社會對農村供水合理水價機制的認識，廣泛凝聚共識，及時回應社會關切，為開展農村供水合理水價機制構建工作營造良好輿論環(huán)境。

3.4 創(chuàng)新工作方法，多途徑提高水費收繳效率

要采取多種方式和途徑，從實際出發(fā)，因勢利導，千方百計促進水費收繳工作；要在收繳機制上創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機制作用；要在收繳方式上創(chuàng)新，建立水費收繳激勵獎勵機制，鼓勵用水戶積極繳納水費；要在收繳方式上創(chuàng)新，通過加強信息化建設和服務，運用信息手段降低水費收繳成本，提高服務水平[6]。積極探索建立市場化、專業(yè)化的運行管護制度，構建智能化管護平臺，打造“農村供水工程運行管護大腦”。依托平臺智能化的優(yōu)勢，積極探索智能化監(jiān)管方式，對農村供水工程實現全方位、全時段、立體化的監(jiān)管，極大提高工作效率、擴大管護覆蓋面[7]。