國網(wǎng)安徽省電力有限公司 凌 松 戚振彪 周遠科

配電網(wǎng)建設(shè)工程具有點多面廣、量多規(guī)模小、環(huán)境復(fù)雜多樣的特點，同時，大量勞務(wù)外包隊伍、臨時用工人員參與到配電網(wǎng)工程建設(shè)中，管理人員力量配置比嚴重不足，造成工程安全管理難度高、隱患排查困難、風(fēng)險預(yù)控能力低等問題。配電網(wǎng)工程環(huán)境復(fù)雜、隊伍水平參差不齊等現(xiàn)狀依然存在，管理制度、輔助機制和人員配備也無法滿足安全生產(chǎn)工作的需要。安全管理責任劃分不清晰，對施工單位、監(jiān)理單位等管控力度欠缺，導(dǎo)致安全規(guī)范策略的落實存在一定的阻力。

本文在配電網(wǎng)建設(shè)工程深究安全管理存在問題的基礎(chǔ)上，以安全工作目標為引領(lǐng)，構(gòu)建集組織管理、風(fēng)險評估和現(xiàn)場安全管控于一體的配電網(wǎng)工程全過程安全管控機制。建立高效的組織機構(gòu)、管理制度等，層層落實安全責任[1]。全面辨識、評價配電網(wǎng)工程建設(shè)中可能存在的危害及影響范圍，針對性制定標準化、規(guī)范化的現(xiàn)場管理手段與舉措。強化培訓(xùn)考核管控及現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)督，保障安全措施落地執(zhí)行。

1 構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向貫通的安全責任體系

1.1 建立縱向貫通的“三級”管理體系

堅持職責到崗、管理到位的原則，健全省、市、縣三級配電網(wǎng)工程管理組織機構(gòu)，明確各專業(yè)組的安全管理職責，強化各專業(yè)部門安全管理職能。省公司負責配電網(wǎng)工程整體管理；市公司負責對項目管理中心進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對配電網(wǎng)工程業(yè)主項目部進行專業(yè)管理；縣公司負責組建配電網(wǎng)工程業(yè)主項目部并進行管理。同時利用各類機構(gòu)改革、調(diào)整機會，結(jié)合建設(shè)規(guī)模、實施周期等因素充實配電網(wǎng)工程管理人員，加強配電網(wǎng)工程綜合管理和業(yè)主項目部專業(yè)管理，設(shè)置安全管理專職崗位，打造高素質(zhì)安全管理團隊。

圖1“三級”管理體系職責

1.2 打造橫向協(xié)同的“三個項目部”

打造業(yè)主項目部、施工項目部、監(jiān)理項目部“三個項目部”，并按照標準化建設(shè)要求，切實做好三個項目部的履責工作。

建立業(yè)主項目部。編制《10（20）千伏及以下配電網(wǎng)工程業(yè)主項目部標準化管理手冊》，完善項目部崗位設(shè)置、崗位職責及資源配置。實行項目經(jīng)理負責制，并配置專職安全員。項目經(jīng)理是所管轄項目安全管理的第一責任人，充分利用工程管控系統(tǒng)等信息化手段，加強對監(jiān)理、施工項目部的日常管理，做好屬地項目的現(xiàn)場安全監(jiān)督、協(xié)調(diào)、驗收等工作[2]；安全員協(xié)助項目經(jīng)理開展項目安全綜合管理。

建立施工項目部。編制《10（20）千伏及以下配電網(wǎng)工程施工項目部標準化管理手冊》，實行“責任人”制度并配置專職安全員。其中項目經(jīng)理是項目建設(shè)安全工作的第一負責人，承擔現(xiàn)場安全管理主體責任，服從業(yè)主、監(jiān)理項目部管理，配置足夠施工人員、施工機械及器具，優(yōu)化作業(yè)方式方法，履行施工計劃制定和上報、施工方案編制、施工組織、施工現(xiàn)場安全管控等職責；安全員協(xié)助項目經(jīng)理開展項目安全綜合管理。

建立監(jiān)理項目部。編制《10（20）千伏及以下配電網(wǎng)工程監(jiān)理項目部標準化管理手冊》，配備項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師等監(jiān)理人員。充分運用審查、見證、旁站、巡視、平行檢驗、驗收等工作方法，做好安全風(fēng)險控制、施工方案和施工計劃審查、施工企業(yè)資質(zhì)和人員資格審查、工作巡查等工作，落實監(jiān)理職責，嚴格兌現(xiàn)合同約定任務(wù)。

2 構(gòu)建項目風(fēng)險辨識防控及安全管控保障機制

梳理風(fēng)險管控內(nèi)容。堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全工作方針，梳理風(fēng)險辨識與管控的實施主體、風(fēng)險等級辨識方法、風(fēng)險危害等級劃分及風(fēng)險應(yīng)對措施等內(nèi)容，規(guī)范配電網(wǎng)工程風(fēng)險等級辨識與管控工作流程，編制《配電網(wǎng)工程風(fēng)險匯總清冊》和《配電網(wǎng)工程風(fēng)險預(yù)警通知單》。

風(fēng)險辨識及閉環(huán)管控。配電網(wǎng)工程項目管理部門每周安排周工作計劃時，同步組織風(fēng)險評估和等級確認，評估結(jié)果發(fā)布至業(yè)主項目部、施工項目部和監(jiān)理項目部，并根據(jù)工程風(fēng)險等級分級采取安全預(yù)控措施實施風(fēng)險管控。對配電網(wǎng)工程風(fēng)險辨識、預(yù)警發(fā)布、預(yù)控措施落實等情況進行現(xiàn)場檢查、分析和評估，并將結(jié)果納入施工企業(yè)履約評價中，規(guī)范配電網(wǎng)工程風(fēng)險等級辨識與管控，保證配電網(wǎng)工程施工作業(yè)安全風(fēng)險始終處于可控、在控狀態(tài)[3]。

施工單位承載力評估。建立施工單位承載力評估分析模型，制定施工單位承攬工程的參考基準，在消除施工承載力過負荷的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人力和設(shè)備資源利用最大化。依據(jù)施工單位數(shù)據(jù)庫，綜合關(guān)鍵人力資源配置、機械裝備水平、中標工程量、工程類型、施工周期等因素評估分析施工單位的承載力，并在全省范圍內(nèi)發(fā)布承載力預(yù)警，有效預(yù)防因承載力不足造成的建設(shè)風(fēng)險。

建立常態(tài)培訓(xùn)機制。建立參建單位常態(tài)化學(xué)習(xí)機制，督促施工項目部、監(jiān)理項目部每月至少開展一次安全學(xué)習(xí)活動，學(xué)習(xí)記錄納入?yún)⒔▎挝还芾頇n案和履約評價。項目管理部門定期督導(dǎo)培訓(xùn)開展情況，推進關(guān)鍵人員安全培訓(xùn)的置前管理，各單位組織施工單位關(guān)鍵人員、監(jiān)理單位關(guān)鍵人員安全培訓(xùn)考試，并將結(jié)果納入投標評價條件。強化全員安全普考硬約束，業(yè)主項目部組織施工人員安全普考，考核合格后方可入場作業(yè)。

建立常態(tài)考核機制。設(shè)立安全生產(chǎn)專項獎勵和配電網(wǎng)工程建設(shè)安全專項獎勵，配套建立配電網(wǎng)工程安全獎懲實施細則。對完成配電網(wǎng)工程建設(shè)安全目標的業(yè)主項目部及有關(guān)個人給予表彰和獎勵，對未完成安全目標的單位、未落實安全責任及違章的個人依規(guī)進行處罰，對安全管理不到位、違章頻發(fā)的參建單位采取約談、罰金、終止合同或納入“黑名單”等手段進行處罰，對存在管理責任的建設(shè)管理單位，及時約談單位負責人，提出限時整改要求，跟蹤整改結(jié)果。

建立總結(jié)固化提升機制。建立月度工作會議制度，總結(jié)工作完成情況，通過趨勢對比與橫向?qū)Ρ认嘟Y(jié)合的方式梳理風(fēng)險與薄弱環(huán)節(jié)。制定改進提升措施，明確改進內(nèi)容、時間、責任人、方法、預(yù)期成果、投入資源等?？偨Y(jié)提煉改進提升措施的優(yōu)秀做法，形成典型案例或典型經(jīng)驗，以制度、流程、手冊、文件等形式固化并予以落地[4]。

建立常態(tài)監(jiān)督機制。組建配電網(wǎng)工程現(xiàn)場安全檢查組，編制《配網(wǎng)工程現(xiàn)場施工安全督查大綱》，采用專項督查、交叉互查等方式對施工現(xiàn)場開展監(jiān)督檢查，覆蓋所屬單位和施工現(xiàn)場。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題嚴格落實安全檢查整改通知單和回復(fù)單要求，強化問題閉環(huán)整改，舉一反三制定防范措施。定期督查各級管理人員的到崗到位監(jiān)督、現(xiàn)場安全檢查情況，在施工高峰期加大監(jiān)督檢查力度和頻次，確保參建各方安全管理要求落實到位。

綜上，電力工程建設(shè)步伐逐漸加快，配電網(wǎng)工程項目也將顯著增加，配電網(wǎng)工程現(xiàn)場管理是配網(wǎng)建設(shè)運營管理的重要環(huán)節(jié)，安全管理更是重中之重。本文通過構(gòu)建安全責任體系、風(fēng)險辨識防控機制和安全管控保障機制等，夯實配電網(wǎng)全過程安全管控基礎(chǔ)，利用科學(xué)合理的安全管理方式改善現(xiàn)場作業(yè)秩序，確保配電網(wǎng)工程建設(shè)安全目標順利完成。