原偉鵬，孫 慧，閆 敏，2

（1.新疆大學a.新疆創(chuàng)新管理研究中心；b.經(jīng)濟與管理學院，新疆 烏魯木齊830046；2.伊犁師范大學 生物與地理科學學院，新疆 伊犁836000）

一、引 言

面對世界百年未有之大變局，為推動“十四五”規(guī)劃期間經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，如期實現(xiàn)我國2030年前碳排放達峰、2060年前碳中和的長期目標，實現(xiàn)本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的“中國夢”，中央政府必須制定行之有效的差異化環(huán)境規(guī)制政策。目前大多學者將全要素生產(chǎn)率或綠色全要素生產(chǎn)率作為經(jīng)濟增長質(zhì)量的代理變量［1］，圍繞不同環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域異質(zhì)性展開討論［2］，但鮮有基于我國中央政府直接發(fā)起并監(jiān)控執(zhí)行的垂直型環(huán)境規(guī)制為切入點，展開垂直型環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相關作用機制的探討。

回顧以往研究，國內(nèi)外關于環(huán)境規(guī)制的研究由來已久，但關于指標測定評價的研究方興未艾。國內(nèi)學者陳剛和魯籬（1993）提出環(huán)境污染法律規(guī)制的對比研究，標志著環(huán)境規(guī)制工具研究的開始，環(huán)境規(guī)制具體測度方法有指數(shù)合成法和單一指數(shù)法［3］。單一環(huán)境規(guī)制指標主要以法律法規(guī)、環(huán)境政策條例、管理體系標準、環(huán)境稅收、環(huán)境治理投資、單位產(chǎn)出排污比、三廢排放量、政府補貼、公眾環(huán)境信訪數(shù)等作為替代變量［4］；綜合型指標主要運用投入產(chǎn)出法、DEA 模型以區(qū)域減排績效、三廢治理等綜合指數(shù)作為復合衡量指標［5］。從環(huán)境規(guī)制工具分類上，按照設計范圍分為廣義與狹義環(huán)境規(guī)制［6］；按照權威性分為正式與非正式環(huán)境規(guī)制［7］；依據(jù)政策工具性質(zhì)分為命令控制型、市場激勵型和自愿參與型環(huán)境規(guī)制［8］，具體手段包括行政管制、限期治理、制度標準、排污許可、環(huán)境影響評價、排污收費、產(chǎn)權交易、稅收收費、貸款優(yōu)惠、補貼、抵押金返還、信息披露、輿論監(jiān)督、公眾關注、環(huán)保責任意識等［9］；依據(jù)政策領域和調(diào)節(jié)機制分為經(jīng)濟、技術、社會、政治、國際等環(huán)境政策，主要利用市場經(jīng)濟、技術政策、社會輿論、國際環(huán)保條約、國際政策宣言章程等環(huán)境政策工具［10］，通過成本、收益、效益最大化和國際政治地位等方式影響國家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和個人的行為或決策，以環(huán)境污染外部性的成本內(nèi)部化方式，實現(xiàn)環(huán)境保護與協(xié)同治理［10］。

關于環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相互關系與作用機制的研究，國內(nèi)外學者主要從環(huán)境規(guī)制工具、時空尺度和研究對象的異質(zhì)性、作用方向差異性、直接間接效應、中介傳導路徑、門檻調(diào)節(jié)效應、協(xié)同復合疊加效應等方面展開，對于兩者的關系眾多紛紜，沒有統(tǒng)一定論。立足異質(zhì)性視角，王群勇和陸鳳芝（2018）認為環(huán)境規(guī)制促進經(jīng)濟增長質(zhì)量存在區(qū)域異質(zhì)性和門檻效應，只有在合適環(huán)境規(guī)制強度區(qū)間才起到顯著促進影響［11］。李強和王琰（2019）也證明了命令控制型、市場激勵型和公眾參與型與經(jīng)濟增長質(zhì)量存在“U”型曲線關系［12］。涂正革等（2019）探究了高強度環(huán)境規(guī)制可以促進工業(yè)SO2減排和企業(yè)績效提高，不同企業(yè)個體體現(xiàn)了彼此異質(zhì)性［13］。上官緒明和葛斌華（2020）探明環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在直接提升和協(xié)同效應，與大城市相比對于小城市的提升作用更顯著［14］。郭然和原毅軍（2020）也驗證了環(huán)境規(guī)制能夠調(diào)節(jié)生產(chǎn)性服務業(yè)集聚對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用，且這種調(diào)節(jié)作用存在區(qū)域和行業(yè)的異質(zhì)性［15］。從作用路徑看，萬光彩等（2019）指出環(huán)境規(guī)制對安徽省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展沒有體現(xiàn)“創(chuàng)新補償”效應，環(huán)境規(guī)制能夠促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展［16］。范慶泉等（2020）采用Shooting 方法明確了環(huán)境規(guī)制組合可以調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結構升級對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用機制［17］。張治棟和廖常文（2019）的研究發(fā)現(xiàn)，政府干預視角下全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的促進作用具有“U 型”特征的閾值區(qū)間［18］。

此外，環(huán)境規(guī)制政策能夠通過產(chǎn)業(yè)結構、資源配置、技術創(chuàng)新、政府干預、能源消費、FDI 等中介橋梁作用顯著促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展［19-20］。石華平和易敏利（2020）揭示了環(huán)境規(guī)制能夠通過提質(zhì)增效、結構調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、民生保障、對外開放6 個視角促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展［21］。外國學者Brunnermeier 和Cohen（2003）通過比較研究1983—1992年140多家與制造有關的行業(yè)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境治理能夠促進企業(yè)技術進步［22］，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。Gray（1987）卻發(fā)現(xiàn)波蘭實施二氧化硫和氫氧化物的排放限制政策顯著抑制了經(jīng)濟增長［23］。Gollop和Roberts（1983）研究了美國1973—1979年二氧化硫排放限制對56 家電力企業(yè)生產(chǎn)率影響，結果得出環(huán)境規(guī)制導致電力產(chǎn)業(yè)每年全要素生產(chǎn)率下降0.59%［24］。Jorgenson 和Wilcoxen（1990）提出環(huán)境規(guī)制導致經(jīng)濟績效下降2.59%，尤其對化工、石油、黑色金屬以及紙漿和造紙產(chǎn)業(yè)影響最大［25］。Cao等（2020）認為2002—2010年長三角地區(qū)環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟增長之間存在倒“U”型關系，并且驗證了技術創(chuàng)新、資源消耗的重要傳導機制，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗［26］。

基于前人豐富的研究基礎，本研究以中央政府垂直型環(huán)境規(guī)制為切入點，研究的主要問題為：我國垂直型環(huán)境規(guī)制如何測度評價？垂直型環(huán)境規(guī)制是否能夠促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？垂直型環(huán)境規(guī)制的作用效應主要體現(xiàn)在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的哪些維度？垂直型環(huán)境規(guī)制作用機制是否存在區(qū)域異質(zhì)性特征？立足2008年施行的“國控點”環(huán)境監(jiān)測制度和2003年施行的中華人民共和國環(huán)境影響評價法制度，以其相關指標作為中央政府垂直型環(huán)境規(guī)制政策的綜合表征指標，將環(huán)境規(guī)制從地方政府間平行型市場競爭、地方分割治理和晉升競標賽中剝離出來，通過構建“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、經(jīng)濟增長”6 個子系統(tǒng)的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價體系，探討垂直型環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展在整體、區(qū)域以及分維度的作用機制，破解垂直型環(huán)境規(guī)制影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的機理“黑箱”，以期提出助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的針對性環(huán)境規(guī)制對策。

二、理論基礎與研究假設

（一）垂直型環(huán)境規(guī)制是否影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

關于環(huán)境規(guī)制影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展在學界主要存在三種觀點：第一種為環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起抑制作用，人類經(jīng)濟生產(chǎn)活動引發(fā)的高額環(huán)境外部性治理成本，降低了企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品利潤，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在“成本遵循”的倒退效應［27］；第二種為環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起促進作用，波特假說理論認為，適當?shù)沫h(huán)境規(guī)制政策能夠激勵企業(yè)技術創(chuàng)新，抵消環(huán)保治理的遵循成本，有利于提高綠色全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)帕累托改進，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在“創(chuàng)新補償”的倒逼效應［28］；第三種為環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在不確定性的非線性影響，兩者存在“U”型或者倒“U”型的關系特征［29-30］。環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“南轅北轍”的影響差異，原因在于環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟發(fā)展的影響是通過多要素、多途徑、多機制產(chǎn)生的，既有增加成本約束的損失效應，也有激勵創(chuàng)新的收益效應，兩種力量相互作用、此消彼長地進行疊加轉(zhuǎn)化。

本研究以中央政府垂直型環(huán)境規(guī)制為切入點，垂直型環(huán)境規(guī)制相比地方平行型的環(huán)境規(guī)制更具有權威性和直接性，主要運用環(huán)境實時監(jiān)測、技術標準、績效標準、監(jiān)控督察、環(huán)保稅率和獎勵處罰等多元化方式對相關企業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動進行規(guī)制，通過影響經(jīng)濟發(fā)展的速度、規(guī)模、結構、效率等方式作用于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。按照強波特假說理論，中央政府垂直型的直接強制手段前期對區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展一般具有短期的“遵循成本”抑制作用，形成環(huán)保目標約束考核的“標尺效應”［31］。企業(yè)面對環(huán)境規(guī)制的環(huán)保目標約束，根據(jù)外部營商環(huán)境變化調(diào)整其“綠色化”發(fā)展戰(zhàn)略，比如污染企業(yè)采取轉(zhuǎn)移、降產(chǎn)、結構調(diào)整、設備改造、環(huán)保升級等方式，加快了市場中各類低碳要素的自由流動和優(yōu)化配置，促使清潔新能源產(chǎn)業(yè)的市場崛起，打通了產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級的傳導路徑，長期呈現(xiàn)出對高污染高排放產(chǎn)業(yè)的“擠出效應”“環(huán)境壁壘”“篩選效應”和“倒逼創(chuàng)新效應”。垂直型環(huán)境規(guī)制執(zhí)行越嚴格，清潔產(chǎn)業(yè)和高污染產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品利潤、公眾親和度和政府扶持傾向性的差距就越明顯，區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平差異越顯著。因此，垂直型環(huán)境規(guī)制影響區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)“先抑后揚”的“U”型非線性特征?；谝陨戏治?，本文提出假設1。

H1：垂直型環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟高質(zhì)量之間具有“U”型曲線關系。

（二）垂直型環(huán)境規(guī)制影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域異質(zhì)性

我國各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結構、資源稟賦、地理條件、人均收入水平和區(qū)位優(yōu)勢等先天發(fā)展基礎差異較大，各地環(huán)境規(guī)制制度、市場配置效率、金融發(fā)展水平、地方規(guī)制政策條例、實施時間、執(zhí)行監(jiān)察力度等也不盡相同。在不同時空尺度上，不同類型工具、差異強度的環(huán)境規(guī)制政策對企業(yè)績效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響均具有異質(zhì)性。本研究垂直型環(huán)境規(guī)制指標以2008 年施行的“國控點”環(huán)境監(jiān)測制度和2003 年建設項目編制環(huán)保報告制度的相關指標進行綜合測度。受到“摸著石頭過河”審慎穩(wěn)妥的漸進式改革政策選擇，“國控點”環(huán)境監(jiān)測制度在各地執(zhí)行時間、監(jiān)測點數(shù)量、監(jiān)測費用和落實執(zhí)行程度也存在差異，加之我國各地國土空間建設、經(jīng)濟發(fā)展階段、自然條件稟賦、污染空間分布等各有不同，造成中央垂直型環(huán)境規(guī)制對區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)出顯著的時空異質(zhì)性特征。究其作用機制，中央政府主要通過垂直性的指導思想委托地方政府代理省級區(qū)域進行分權式的屬地管理，通過地區(qū)環(huán)保監(jiān)察、環(huán)保約談等形式監(jiān)控各地環(huán)境政策執(zhí)行情況。地方政府受到晉升競標賽、發(fā)展比較優(yōu)勢、政府治理能力、地理空間條件等因素影響，在方向、范圍、時間、水平、微觀個體等方面貫徹執(zhí)行中央垂直型環(huán)境規(guī)制政策各有差異。出于中央環(huán)保監(jiān)察“風向”和地方政府政績考核，經(jīng)過“兩權相利取其重”地進行衡量取舍和靈活調(diào)整優(yōu)先次序，從而形成全國各區(qū)域垂直型環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展影響的區(qū)域異質(zhì)性?；谝陨戏治觯疚奶岢黾僭O2。

H2：垂直型環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟高質(zhì)量的作用存在區(qū)域異質(zhì)性。

（三）垂直型環(huán)境規(guī)制影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用機理

前文表明環(huán)境規(guī)制可以通過技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構升級、政府干預、能源消費等多個維度作用于經(jīng)濟發(fā)展。進一步擴展豐富前人的探究，本研究構建了“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、經(jīng)濟增長”6 個子系統(tǒng)的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價體系，認為垂直型環(huán)境規(guī)制能夠分別作用于各個子系統(tǒng)的路徑，進而影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。影響機理如圖1所示。

圖1 垂直型環(huán)境規(guī)制影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)部機理

第一，擴展波特假說理論，適當?shù)拇怪毙铜h(huán)境規(guī)制能夠通過激勵效應刺激企業(yè)進行研發(fā)創(chuàng)新，提質(zhì)增效，提高全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。第二，由于東部沿海發(fā)達地區(qū)環(huán)境規(guī)制強度高于中西部欠發(fā)達地區(qū)，導致東部地區(qū)較高強度的環(huán)境規(guī)制成本約束，同時企業(yè)追求最大經(jīng)濟效益的資本驅(qū)動，推動我國東部和中西部地區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)進行空間轉(zhuǎn)移、承接、調(diào)整和重構。當環(huán)境規(guī)制的“污染光環(huán)效應”大于“污染天堂效應”時，產(chǎn)業(yè)空間“挪移”通過“知識溢出效應”“市場競爭效應”和“干中學效應”帶給中西部欠發(fā)達地區(qū)相對先進的生產(chǎn)工藝、技術經(jīng)驗和專業(yè)知識，促進了我國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，垂直型環(huán)境規(guī)制作為社會公共環(huán)保性規(guī)制，具有先天的綠色發(fā)展政策導向?？沙掷m(xù)發(fā)展理論認為，垂直型環(huán)境規(guī)制引發(fā)的綠色創(chuàng)新技術促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，通過減量化、循環(huán)化和資源化等手段促進環(huán)境清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈科技化和產(chǎn)品綠色生態(tài)化，推動了經(jīng)濟高質(zhì)量綠色發(fā)展。第四，“污染避難所假說”認為環(huán)境規(guī)制能夠通過環(huán)境準入門檻和壁壘調(diào)節(jié)優(yōu)選外資、外貿(mào)和對外開放水平，中央政府垂直型環(huán)境規(guī)制通過提高市場準入門檻，能夠引進更加偏生態(tài)環(huán)保的外資、產(chǎn)品、項目和產(chǎn)業(yè)，通過動態(tài)調(diào)整市場準入規(guī)制促進經(jīng)濟高質(zhì)量開放發(fā)展。第五，垂直型環(huán)境規(guī)制通過制約企業(yè)排污行為，改善產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)保工藝和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高居民對美好環(huán)境向往的幸福感；垂直型環(huán)境規(guī)制也倒逼產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，帶動提高就業(yè)水平和發(fā)展紅利再分配。因此，根據(jù)包容性增長理論，垂直型環(huán)境規(guī)制通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構演進改善了人居環(huán)境、就業(yè)水平和收入分配等，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量共享發(fā)展。第六，依據(jù)經(jīng)濟韌性理論，垂直型環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展影響主要反映在經(jīng)濟規(guī)模數(shù)量、增長率速度、結構配置效率、穩(wěn)定性、潛力、韌性、風險和動力機制等方面，這些因素引發(fā)了經(jīng)濟高質(zhì)量增長方式的質(zhì)變和蛻變。基于以上分析，本文提出假設3。

H3：垂直型環(huán)境規(guī)制能夠通過“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、經(jīng)濟增長”的內(nèi)部機理影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三、模型構建與變量設定

（一）模型構建

根據(jù)環(huán)境波特假說理論模型，引入垂直型環(huán)境規(guī)制作為環(huán)境規(guī)制強度的表征指標，引入垂直型環(huán)境規(guī)制二次方項檢驗垂直型環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是否存在其他非線性關系。為此，構建回歸模型如下：

其中：被解釋變量HED 表示經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平；VER指垂直型環(huán)境規(guī)制，VER2為該指標的二次項，根據(jù)VER 一次及二次方項系數(shù)的正負符號表征兩者關系。垂直型環(huán)境規(guī)制是由中央政府直接發(fā)起并監(jiān)控執(zhí)行的一種規(guī)制方式，本研究借鑒擴展沈坤榮和周力（2020）［32］的垂直型環(huán)境規(guī)制測度方法，進一步用環(huán)境監(jiān)測費用、環(huán)境空氣國控監(jiān)測點比例、建設項目編制環(huán)評報告比例三個指標，通過熵權法綜合計算垂直型環(huán)境規(guī)制指數(shù)，具體方法參考傅京燕和李麗莎（2010）［33］的研究。X表示其他控制變量集，控制變量有技術創(chuàng)新水平（DTP）、產(chǎn)業(yè)結構升級（IS）、對外開放程度（OW）、城鎮(zhèn)化率（UR）、人口規(guī)模（PS）、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），并對以上控制變量取對數(shù)消除異方差；i指各省級截面單位；t指年份；α0-α3是待估參數(shù)；ε 為隨機擾動項。

（二）數(shù)據(jù)來源與變量說明

本研究選取2009—2018年我國30個省份共計10年的面板數(shù)據(jù)（基于數(shù)據(jù)的可獲得性，面板數(shù)據(jù)不包括西藏和港澳臺地區(qū)）。數(shù)據(jù)來源于《中國環(huán)境年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》《中國金融年鑒》、各省統(tǒng)計公報、國家及各省統(tǒng)計局網(wǎng)站、中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫和wind數(shù)據(jù)庫等，個別缺失數(shù)據(jù)進行了插值法、線性擬合進行計算整理補充。變量及描述性統(tǒng)計見表1所列。

表1 變量說明及指標設計

（三）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價

目前大多學者基于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的定義內(nèi)涵、重大意義、邏輯機理、動力機制、評價框架、驅(qū)動因素、測度方法和實現(xiàn)路徑等方面進行了豐富探究［34］，但對高質(zhì)量發(fā)展的評價框架與構建體系未有明確、統(tǒng)一標準。學界研究主要立足新發(fā)展理念、經(jīng)濟發(fā)展效率、五位一體布局、現(xiàn)代經(jīng)濟體系、雙循環(huán)新發(fā)展格局等方面［35-36］，通過主成分、熵權法、德爾菲法、TOPSIS、物元法等成熟方法，立足時空尺度進行多維度、多評價對象的深入探究［37-38］，包括經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、生態(tài)環(huán)境、資源利用、政治文化等多方面，以及各行各業(yè)、經(jīng)濟體系、區(qū)域、制度、文化、教育等評價單元或?qū)ο螅?9-41］。本研究結合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念，立足宏觀、中觀和微觀，將高質(zhì)量發(fā)展體系細分為創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、經(jīng)濟增長6大子系統(tǒng)。基于宏觀、中觀和微觀的中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體系如圖2所示。

通過面板數(shù)據(jù)的極差—熵權綜合評價模型測算表征我國各省份經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平，首先對數(shù)據(jù)進行極差法的正向、負向指標的標準化，然后對多個評價指標進行單獨計算并總和加權得到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)。評價指標體系見表2所列。

圖2 2009—2018年中國“宏觀—中觀—微觀”經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體系

表2 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系

續(xù)表2

2009—2018 年全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平整體平穩(wěn)提升，如圖3所示。我國“四大區(qū)域”經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平由高到低依次排序為：東部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展較高區(qū)域主要位于東部沿海發(fā)達省份和“長江經(jīng)濟帶”省份，發(fā)展水平較低區(qū)域主要位于中部資源型省份和西北欠發(fā)達省份，表明經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平整體上存在“不協(xié)調(diào)不均衡”的空間格局分布。2018年30個省份經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)新和共享發(fā)展子系統(tǒng)的水平較高，協(xié)調(diào)發(fā)展的水平較低，見表3所列。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合水平最高為北京（0.903），最低為云南（0.317）。6 大子系統(tǒng)發(fā)展的空間分異明顯，創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟增長的區(qū)域空間差距最大，綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域空間差距相對較小。各子系統(tǒng)水平較高區(qū)域為東部沿海發(fā)達地區(qū)，較低區(qū)域主要位于西部欠發(fā)達地區(qū)，形成明顯的“冷熱點”兩極空間格局。

圖3 2009—2018年全國四大區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平

表3 2018年各省份經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展各子系統(tǒng)水平

續(xù)表3

四、實證分析

（一）基準回歸分析

按照我國地理區(qū)域上“東部率先、中部崛起、東北振興和西部大開發(fā)”的四大板塊（1），分別進行垂直型環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的整體和區(qū)域異質(zhì)回歸。模型1和模型2為整體固定效應和隨機效應的基準回歸，通過Hausman檢驗和R2值大小確定采用時間和個體雙重固定效應模型較為合適。模型3-6 為我國東部、中部、西部和東北地區(qū)的回歸模型，結果見表4所列。模型1結果表明，我國垂直型環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響一次方系數(shù)為負（-0.131），二次方系數(shù)為正（0.225），分別在1%和5%水平上通過顯著性檢驗，證明了我國垂直型環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平兩者呈現(xiàn)“U”型曲線關系，短期內(nèi)垂直型環(huán)境規(guī)制強度每增加1%，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平降低0.131%，跨過拐點后垂直型環(huán)境規(guī)制強度每增加1%，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平提高0.225%。這一結論驗證了H1。

垂直型環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的影響在我國東部、西部和東北地區(qū)一次項系數(shù)為負、二次項系數(shù)為正，但影響均不顯著。原因可能在于垂直型環(huán)境規(guī)制指標受到區(qū)域經(jīng)濟政績、監(jiān)測指標、環(huán)境污染事件、機構重組等影響，存在空間區(qū)域強度的非均衡性。我國中部垂直型環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)顯著的倒“U”型曲線，剛開始垂直型環(huán)境規(guī)制強度每增加1%，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平提高0.510%，跨過拐點后垂直型環(huán)境規(guī)制強度每增加1%，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平降低0.530%。原因在于剛開始垂直型環(huán)境規(guī)制強度的提升改善了中部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，后期繼續(xù)加強可能對以煤炭為代表的資源型城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟持續(xù)增長產(chǎn)生“陣痛”的不利影響，說明垂直型環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的影響存在區(qū)域差異性。這一結論驗證了H2。

表4 垂直型環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展影響的模型回歸

對于控制變量，從系數(shù)正負值來看，技術創(chuàng)新水平（lnDTP）、產(chǎn)業(yè)結構升級（lnIS）、對外開放程度（lnOW）、人口規(guī)模（lnPS）和國內(nèi)生產(chǎn)總值（lnGDP）均有利于促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，但在不同區(qū)域?qū)?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展影響程度存在差異。產(chǎn)業(yè)結構升級在東北地區(qū)促進作用顯著，對外開放在西部地區(qū)的促進作用更明顯，而人口規(guī)模對東北地區(qū)不顯著，國內(nèi)生產(chǎn)總量通過國內(nèi)循環(huán)市場的規(guī)模、韌性、回旋空間對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展均表現(xiàn)為顯著促進作用。技術創(chuàng)新能夠帶來先進生產(chǎn)力變革，產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，對外開放引進大量外資和先進管理模式，人口規(guī)模提高了區(qū)域市場消費“大循環(huán)”的需求，形成需求牽引供給，國內(nèi)生產(chǎn)總值有助于提高經(jīng)濟韌性，這些因素助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。城鎮(zhèn)化（lnUR）對東部地區(qū)、西部地區(qū)的作用為負值，受到城鎮(zhèn)化集聚效應對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的不利影響，進一步拉大了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，從而降低了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。另外，以供給側(cè)結構性改革為主線的產(chǎn)業(yè)結構升級（lnIS）可能在短期內(nèi)造成產(chǎn)業(yè)供應鏈、分工鏈的“斷裂”，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生負面影響，可能存在一定的門檻效應。

（二）區(qū)域異質(zhì)性分析

按照我國省份是否屬于“直轄市”“一帶一路”（2）“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”（3）以及“長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展”（4）的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，分別利用雙重固定效應模型進行垂直型環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展影響的區(qū)域?qū)嵶C分析，結果見表5所列。模型1、模型4表明“直轄市”和“絲綢之路經(jīng)濟帶”（簡稱“一帶”）省份垂直型環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起抑制作用。原因在于“直轄市”省份的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平較高，堅決不走“犧牲環(huán)境換取眼前經(jīng)濟發(fā)展”的老路，垂直型環(huán)境規(guī)制改善城市人居環(huán)境的同時，造成經(jīng)濟發(fā)展速度有所降低；“一帶”省份位于西北內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，垂直型環(huán)境規(guī)制對依賴于資源能源型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定負面影響。模型2、模型3表明在“非直轄市”和“21 世紀海上絲綢之路”（簡稱“一路”）省份垂直型環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)顯著的“U”型曲線關系。原因在于可能受到垂直型環(huán)境規(guī)制偏向“環(huán)境治理”的“一票否決”作用，短期不利于經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，長期來看垂直型環(huán)境規(guī)制通過倒逼提高經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率，有利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因此，垂直型環(huán)境對于“非直轄市”和“一路”省份經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的治理效果更明顯。

同樣地，模型5 和模型6 結果表明垂直型環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響在“長江經(jīng)濟帶”省份的作用系數(shù)相比“黃河流域”省份更為顯著，在“黃河流域”省份兩者呈現(xiàn)倒“U”型曲線關系，但回歸結果不顯著；在“長江經(jīng)濟帶”省份兩者呈現(xiàn)顯著的“U”型曲線關系，短期內(nèi)環(huán)境規(guī)制政策不利于經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高，但長期會改善區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，驗證了垂直型環(huán)境的強波特假說理論。因此，垂直型環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響可能由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段、生態(tài)環(huán)境稟賦條件、政府治理效率等因素存在差異，其強度在不同區(qū)域存在區(qū)間均衡點。以上結論再次驗證了H2。

表5 垂直型環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展影響的異質(zhì)性回歸

（三）作用機制考察

考察垂直型環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展6個子系統(tǒng)的影響機制，探究環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作用機理的“黑箱”，結果見表6所列?；诃h(huán)境規(guī)制的主效應分析，模型1、模型5表明垂直型環(huán)境規(guī)制與創(chuàng)新發(fā)展子系統(tǒng)、共享發(fā)展子系統(tǒng)呈現(xiàn)“U”型曲線關系。雖然在短期內(nèi)垂直型環(huán)境規(guī)制政策不利于區(qū)域創(chuàng)新水平、共享發(fā)展水平的發(fā)展，但從長期看跨過閾值后反而促進了兩者水平的提高，從而驗證了波特假說理論。模型2表明垂直型環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平的影響一次項系數(shù)為負、二次項系數(shù)為正，表明兩者存在“U”型曲線關系，但系數(shù)未通過顯著性檢驗。模型3表明垂直型環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟綠色發(fā)展起到正向顯著促進作用，系數(shù)為0.001（p＜0.1），驗證了垂直環(huán)境規(guī)制的綠色創(chuàng)新激勵效應［42］。此外，模型4和模型6表明垂直型環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟開放發(fā)展、經(jīng)濟增長水平回歸系數(shù)為負值，但系數(shù)未通過檢驗。因此，根據(jù)回歸系數(shù)的顯著性水平，垂直型環(huán)境規(guī)制主要通過作用于創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展3個子系統(tǒng)“黑箱”促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的提升。以上結論驗證了H3的部分作用機制。

表6 垂直型環(huán)境規(guī)制影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的子系統(tǒng)機理回歸

探究控制變量的影響作用，根據(jù)作用系數(shù)的顯著性水平和正負方向，可以得出以下結論：技術創(chuàng)新水平、產(chǎn)業(yè)結構升級抑制了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、共享發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化會提高區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展水平；提高對外開放水平有助于區(qū)域經(jīng)濟快速持續(xù)增長；城鎮(zhèn)化水平的提高抑制了區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、對外開放發(fā)展水平的提高，但可以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展水平的改善；人口規(guī)模和國內(nèi)生產(chǎn)總值的提高均可以促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展6個子系統(tǒng)的提升，原因在于人口數(shù)量、經(jīng)濟規(guī)模凸顯了“量的擴張引起質(zhì)的蛻變”的正向規(guī)模效應。

（四）穩(wěn)健性檢驗

借鑒廖祖君和王理（2019）的研究［43］，衛(wèi)星遙感燈光數(shù)據(jù)可以作為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的代理變量。由于1992—2013年和2012—2018年的夜間燈光數(shù)據(jù)由不同遙感衛(wèi)星傳感器校準統(tǒng)計，本研究采用2012—2018年美國新一代極軌衛(wèi)星搭載的可見光近紅外成像輻射傳感器（NPP-VIIRS）解析、修正校準后的DMSP/OLS 夜間燈光數(shù)據(jù)（燈光強度DN值總和取對數(shù)值）替換經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平［44］，從而對結論進行穩(wěn)健性檢驗。模型1、模型4 分別為雙重固定效應和廣義線性基準回歸結果，模型2、模型3為我國中部地區(qū)、“非直轄市”省份的回歸實證結果，回歸結果均與前文回歸結果保持一致，見表7 所列。表7 實證結果表明，垂直型環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)“U”型曲線關系，驗證了本研究結果的穩(wěn)健性。

表7 垂直型環(huán)境規(guī)制影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展（夜間燈光數(shù)據(jù)）的模型回歸

五、結論與建議

（一）結論

本研究以2009—2018年我國30個省份面板數(shù)據(jù)為研究樣本，實證分析垂直型環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響機制。研究結果表明：①我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展在區(qū)域空間上存在“不協(xié)調(diào)不均衡”的格局，東部沿海發(fā)達省份與“長江經(jīng)濟帶”省份創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟增長的空間發(fā)展相對差距較大，綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間發(fā)展相對差距較小，東西部地區(qū)各子系統(tǒng)形成了較為明顯的“冷熱點”兩極分化空間格局。②垂直型環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在“U”型曲線關系，短期內(nèi)垂直型環(huán)境規(guī)制強度每增加1%，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平降低0.131%，跨過拐點后垂直型環(huán)境規(guī)制強度每增加1%，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平提高0.225%，借助NPP-VIIRS 的DMSP/OLS 夜間燈光數(shù)據(jù)進行被解釋變量替換等穩(wěn)健性檢驗，研究結論依然可靠。③考察我國地理區(qū)域板塊、重大國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局的區(qū)域作用異質(zhì)性，垂直型環(huán)境規(guī)制對我國中部地區(qū)、“非直轄市”省份、“一路”省份和“長江經(jīng)濟帶”省份經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的改善作用更為顯著，可能受到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段、生態(tài)環(huán)境稟賦條件、政府治理體制等因素影響。④垂直型環(huán)境規(guī)制主要通過作用于創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展3個子系統(tǒng)“黑箱”機制影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的提升，厘清了波特假說理論的作用路徑。⑤控制變量中技術創(chuàng)新、對外開放、人口規(guī)模、國內(nèi)生產(chǎn)總值均有助于促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結構升級對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作用存在區(qū)域異質(zhì)性。

（二）建議

依據(jù)以上結論，提出以下相關建議：

（1）中央政府應該立足我國重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結合經(jīng)濟發(fā)展階段、生態(tài)環(huán)境稟賦條件、政府治理體系等因素，因地制宜實施差異化的垂直型環(huán)境規(guī)制工具、方式和強度，提高產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策準入門檻，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造良好政策環(huán)境，加速倒逼多維目標共贏的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展拐點到來。

（2）轉(zhuǎn)變垂直型環(huán)境規(guī)制的治理方式和手段，比如除環(huán)保約談、督查之外結合稅收稅率減免、貸款優(yōu)惠、環(huán)保補貼等市場調(diào)控手段，健全中國分權制視角下的垂直環(huán)境規(guī)制治理體系。通過引導、鼓勵地方企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新投資和技術變革，轉(zhuǎn)變和改善垂直型環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展和經(jīng)濟增長的正向促進機制。

（3）立足“十四五”時期全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新階段、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進新發(fā)展格局以及多維目標共贏的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新理念，充分發(fā)揮技術創(chuàng)新水平、對外開放程度、城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、人口規(guī)模、國內(nèi)消費大市場對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同促進作用。

（4）要結合當?shù)刭Y源稟賦、地理區(qū)位、戰(zhàn)略布局等先天和后天的比較優(yōu)勢，規(guī)避、縮小不利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的薄弱阻礙因素，緊抓、放大有利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心促進因素，釋放垂直型環(huán)境規(guī)制的針對性多重政策紅利，補弱項與鍛長板“兩頭并進”，促進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，以垂直型環(huán)境規(guī)制的制度優(yōu)勢助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

注 釋：

（1）根據(jù)《中共中央、國務院關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》的劃分方法，東部地區(qū)包括北京、天津、河北、山東、上海、江蘇、浙江、福建、廣東和海南10個省份；中部地區(qū)包括山西、河南、安徽、江西、湖北和湖南6個省份；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏、云南、貴州、四川、重慶和廣西12 個省份（樣本中不包括西藏）；東北地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江3 個省份。

（2）“一帶一路”分別指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，前者主要包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、重慶、四川、云南、廣西9個省份；后者主要包括廣西、廣東、福建、江蘇、浙江、上海、天津、海南、山東、遼寧10 個省份。

（3）黃河流域自西向東分別流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東9個省份。

（4）長江經(jīng)濟帶主要覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11個省份。