唐佳 何琪 羅潤梅 汪瑞

【摘? 要】良好的營商環(huán)境是促進經濟高質量發(fā)展、建設現代化經濟體系的基石。論文通過對國內外學者、組織機構對營商環(huán)境的理論以及指標體系構建成果進行梳理后發(fā)現，現有研究主要分為宏觀整體評價和細分領域評價兩部分。論文在融合國際上現有關于營商環(huán)境評價指標基礎上，以世界城市核心功能對國際營商環(huán)境的訴求為內容，按企業(yè)“準入前、準入中、準入后”不同發(fā)展階段，構建符合中國特色的國際營商環(huán)境評價指標體系。

【Abstract】A good business environment is the cornerstone of promoting high-quality economic development and building a modern economic system. After sorting out the theories of domestic and foreign scholars and organizations on the business environment and the achievements of the construction of the index system， the paper finds that the existing research is mainly divided into two parts： the macro overall evaluation and the subdivided field evaluation. Based on the integration of the existing international business environment evaluation indicators， this paper takes the demands of the core functions of the world's cities for the international business environment as the content， and constructs the international business environment evaluation index system with Chinese characteristics according to the different development stages of enterprises "before， during and after the establishment of the business environment".

【關鍵詞】營商環(huán)境;經濟發(fā)展;指標體系

【Keywords】business environment; economic development; index system

【中圖分類號】F279.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）03-0118-02

1 研究背景

營商環(huán)境作為一個國家或區(qū)域發(fā)展的重要基礎，同時也是一個國家或區(qū)域參與激烈國際競爭的重要環(huán)境背景。通過在全國開展以營商環(huán)境為主題的評價活動，可以積極有效地推動現代化經濟體系的建設進程，真正實現“以評促改”，優(yōu)化營商環(huán)境。伴隨經濟統(tǒng)計科學技術的日益完善，經濟學家不滿足于定性描述營商環(huán)境，開始利用統(tǒng)計工具探究營商環(huán)境在經濟發(fā)展建設中所起的重要作用。結合國際評價指標，可以建立符合我國社會經濟發(fā)展特點的國際化營商環(huán)境評價指標體系和配套的評價機制，對營商環(huán)境展開科學有效的評估。如此一來，不但能夠清楚知道現階段我國的發(fā)展狀況，還能找出目前營商環(huán)境存在的問題與不足，落實以問題促改革策略，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

2 文獻綜述

2.1 關于國際化營商環(huán)境價值和意義的研究

Arbatli（2011）以G7國家為分析樣本，深入研究后發(fā)現政治、經濟和制度環(huán)境作為營商環(huán)境組成部分，在對國外直接投資流入方面有重大影響。Gillanders和Whelan（2010）則通過研究世界銀行2000-2007年營商環(huán)境數據庫，發(fā)現經濟體的營商環(huán)境排名每提高1位，實際人均收入將增加0.008%。Azman-Saini（2010）等利用1976-2004年世界銀行營商環(huán)境數據研究FDI、經濟增長與營商環(huán)境的關系進行實證分析，結果顯示，FDI與營商環(huán)境交叉項的系數顯著為正。婁成武和張國勇（2018）研究發(fā)現，營商環(huán)境對國家治理起著舉足輕重的作用。趙展慧（2020）認為通過打造出一個國際化、市場化和法制化的營商環(huán)境，有助于將我國打造成為吸引全球優(yōu)質要素資源的強大引力場。綜上，營商環(huán)境對區(qū)域發(fā)展、對外直接投資、資本積累等經濟發(fā)展要素以及國家治理都有著實質影響。

2.2 關于國際化營商環(huán)境評價指標體系的研究

世界銀行集團（World Bank）作為國際權威機構，每年發(fā)布的《營商評價報告》具有深遠的國際影響力，這份報告首先在全球范圍內篩選出大量分析樣本，再結合企業(yè)生命周期理論對評價指標體系進行研發(fā);經濟學人智庫（Economist Intelligence Unit）研發(fā)的評價體系通過將市場重點要素和宏觀環(huán)境有機結合，成功應用于全球82個經濟體的營商環(huán)境評價中。

近年來，一些國內學者也開始潛力研發(fā)我國營商環(huán)境指標體系，賈鐵豐（2020）選擇了我國5個較為發(fā)達的地區(qū)作為測度稅收營商環(huán)境的研究對象，他認為政府可以分別從稅收法治、稅收滿意度以及稅收效能這三個方面采取措施來持續(xù)優(yōu)化我國稅收營商環(huán)境。李志軍（2019）了解我國實際情況后，針對性地提出了省份城市營商環(huán)境測評原則、方法及指標，他認為，為了優(yōu)化我國城市的營商環(huán)境，應深化“放管服”改革，提升政府服務效率。景霖霖（2020）在借鑒世界銀行和我國現有研究的基礎上，構建了一套由政務服務環(huán)境、基礎設施環(huán)境和公共服務環(huán)境等指標組成的國際營商環(huán)境評價體系。綜上，國內學者們對營商環(huán)境的探究是比較晚的，而由于世界銀行發(fā)布的指標評價體系具有穩(wěn)定、針對性強且范圍廣等特點，仍是最具有國際影響力的指標評價體系，國內大部分學者的營商環(huán)境評價研究也是基于世界銀行的評價指標體系進行開展。

2.3 關于國際化營商環(huán)境優(yōu)化策略的研究

Klapper et al.（2011）選取了112個發(fā)展中國家作為研究對象，發(fā)現一個國家若擁有良好的治理、穩(wěn)定的政治環(huán)境或是現代化的商業(yè)注冊條件，那企業(yè)的進入意愿就會比較強烈，因此，提議政府可以通過提高這些變量來改善營商環(huán)境。Bah and Lei（2015）提出犯罪率、政府官員腐敗程度、金融發(fā)展優(yōu)劣等因素都會對營商環(huán)境產生影響。在研究營商環(huán)境的影響因素后，學者們紛紛提出了優(yōu)化營商環(huán)境的策略，楊繼瑞和周莉（2020）對比中國與其他國家企業(yè)營商環(huán)境指數差距后，提出通過規(guī)范制度建設和良好的環(huán)境來優(yōu)化營商環(huán)境的治理策略。丁邡和周海川（2020）則提出破除隱形壁壘和注重落地效應、提升競爭力等戰(zhàn)略方針。除宏觀策略外，也有部分學者針對具體優(yōu)化策略方面提出了自己的見解。王怡然和殷方升（2020）認為可以分別從市場化、法制化和國際化方面來優(yōu)化政府采購的營商環(huán)境。綜上可知，行之有效的宏觀治理手段，如規(guī)范制度建設、提升政府服務效率以及完善稅制結構等都對營商環(huán)境的優(yōu)化起著良好的促進作用。

3 國際化營商環(huán)境指標體系構建

國際化營商環(huán)境的提升依賴于對各省市現狀的精準評估，因此，亟待在吸納和借鑒世界銀行《營商環(huán)境評估報告》的基礎上，建立符合世界城市個性化要求的全球化營商環(huán)境評估指標體系，全方位把握不同類型世界城市在國家化營商環(huán)境表現方面的特征。特別是要通過立足“世界城市”視角的國際化營商環(huán)境評估體系，明確各城市在營商環(huán)境建設方面的優(yōu)勢和短板?；诖?，本部分將遵循特色性、全面性、可比性和科學性等原則，以世界城市國際化營商環(huán)境的內涵和要求為邏輯起點，在綜合國際上現有各種有關營商環(huán)境評價指標的基礎上，以國際化為奮斗目標，法制化為保障手段，按照企業(yè)準入前、準入中、準入后為發(fā)展階段劃分標準，搭建出世界級城市的國際營商環(huán)境評價指標體系。

企業(yè)“準入前”階段的評價指標選擇時應主要聚焦企業(yè)在進入時所面臨的硬性條件、軟性環(huán)境以及制度環(huán)境，選取的一級指標主要有市場開放度、基礎設施連通度以及城市國際化程度，并以關鍵國外人才限制、港口集裝箱吞吐量等為二級指標;企業(yè)“準入中”階段的評價指標選擇時應主要關注是否能快捷、便利地完成企業(yè)開辦的相關手續(xù)，盡快開展經營活動，可設為一級指標的有施工許可證辦理、企業(yè)開辦等，并以時間期限、繳稅次數、手續(xù)等為二級指標;企業(yè)“準入后”階段應該重點關注現有的市場透明度能否使企業(yè)得到有效的法律保護、公平的市場競爭機會以及高效的市場服務，進而確保企業(yè)在市場中能夠順利開展日常經營活動，因此可以選擇生產性服務業(yè)能級、法治保護力和公告服務環(huán)境為一級評價指標，對應的二級指標分別為破產框架力度指數、知識產權保護程度以及高能級公共文化設施數量、PM2.5等。

4 研究優(yōu)化建議

總體來看，既有研究成果對國家或區(qū)域營商環(huán)境問題的研究相對較多，對城市層面營商環(huán)境問題的研究相對較少，采用現有主要營商環(huán)境評估報告結論比較和分析營商環(huán)境現實問題的文獻相對較多，充分考慮國際化營商環(huán)境獨特內涵和特定要求構建評價指標體系并進行國內外對比分析的文獻較少。因此，為使營商環(huán)境相關研究更加合理化和科學化，應當以世界城市國際化營商環(huán)境的內涵和要求作為邏輯起點，聚焦于營商環(huán)境建設“國際化”這一戰(zhàn)略目標，對標巴黎、紐約、倫敦等頂尖全球城市，著眼于高能級功能性企業(yè)機構在準入前、準入中、準入后這三個不同階段的訴求特征，形成充分彰顯中國特色的國際化營商環(huán)境優(yōu)化研究，同時注重數據來源以保證調查研究的真實可靠。

【參考文獻】

【1】Arbatli M E.Economic Policies and FDI Inflows to Emerging Market Economies[M]. International Monetary Fund，2011.

【2】景霖霖.營商環(huán)境綜合評價及實證研究[D].濟南：山東師范大學，2020.

【3】趙展慧.優(yōu)化營商環(huán)境，強健經濟“體格”[N].人民日報，2020-11-13.

【4】賈鐵豐.我國稅收營商環(huán)境指標體系構建研究[D].上海：上海海關學院，2020.