楊德嶺

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。習(xí)近平總書記同時(shí)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這個(gè)基本特征，是我們抓經(jīng)濟(jì)工作必須把握的大前提、大邏輯。

近年來，一些城市發(fā)展側(cè)重于抓關(guān)鍵穩(wěn)運(yùn)行、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、強(qiáng)基礎(chǔ)提質(zhì)量、重統(tǒng)籌促融合、抓改革擴(kuò)開放、穩(wěn)就業(yè)惠民生，但部分城市也面臨著動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級、實(shí)體紓困等發(fā)展難題，必須從破解這些時(shí)代難題上尋找突破口。為此，筆者提出以下關(guān)于城市高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)的建議。

一、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記明確指出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。

近期，全球一些發(fā)達(dá)國家為在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī)，紛紛出臺(tái)一系列戰(zhàn)略舉措，把制造業(yè)特別是中高端制造業(yè)發(fā)展作為培育新動(dòng)能的重點(diǎn)方向，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育，加大政策扶持力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的適度干預(yù)，積極營造培育龍頭企業(yè)的生態(tài)環(huán)境。重要城市應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，積極拓寬和加快培育壯大新動(dòng)能的新路徑，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一方面要做好轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展，堅(jiān)持先進(jìn)制（智）造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”;另一方面，要提升城市宜居度，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化人才支撐，讓城市的“骨骼”更強(qiáng)壯、“血脈”更通暢。

一是加快向智造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)體系，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，著力打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制（智）造業(yè)強(qiáng)市和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地，多舉措提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷提檔升級。重點(diǎn)加快發(fā)展新一代智能制造、智能交通物流和新型智慧城市建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型。二是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展。根據(jù)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，如區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢、人文資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通、功能、平臺(tái)、空間對接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。三是紓解實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)難題。要千方百計(jì)幫助企業(yè)破瓶頸、解難題、激活力、增信心，進(jìn)一步深化企業(yè)服務(wù)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。要重點(diǎn)加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，助力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立完善為實(shí)體經(jīng)濟(jì)紓困服務(wù)的常態(tài)長效機(jī)制，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力活力。

二、以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展

項(xiàng)目是發(fā)展的依托和載體。抓發(fā)展必須抓經(jīng)濟(jì)，抓經(jīng)濟(jì)必須抓項(xiàng)目。走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子離不開投資。要在思想認(rèn)識(shí)上把去杠桿、去產(chǎn)能、化債務(wù)、重環(huán)保等新要求同發(fā)展經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，切實(shí)提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)行動(dòng)自覺，樹立底線思維，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，充分估計(jì)投資形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，變壓力為動(dòng)力，以更大決心、下更大力氣抓大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目。

一要聚焦新興產(chǎn)業(yè)抓項(xiàng)目。高質(zhì)量發(fā)展的支撐點(diǎn)，是高質(zhì)量的項(xiàng)目建設(shè)。要防范發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展速度，必須有高質(zhì)量的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，分析優(yōu)缺點(diǎn)，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意、相關(guān)服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深入謀劃重大戰(zhàn)略性工程、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和有利于增添發(fā)展新動(dòng)能的項(xiàng)目，加快形成儲(chǔ)備充足、結(jié)構(gòu)合理的后備項(xiàng)目庫。二要聚焦落實(shí)落地抓項(xiàng)目。從引進(jìn)一個(gè)人才，到發(fā)展一個(gè)團(tuán)隊(duì)，再到帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，搶抓推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，從種子期、初創(chuàng)期到成長期，全力打造高端產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)、高端人才匯聚的高地，持續(xù)積極開展全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目暨百城建設(shè)提質(zhì)工程觀摩評價(jià)活動(dòng)，注重完善招商機(jī)制，重視科技項(xiàng)目、重大制造業(yè)項(xiàng)目的招商引資。三要聚焦服務(wù)提升抓項(xiàng)目。重視對硬件環(huán)境的改善，例如重大交通基礎(chǔ)設(shè)施等，創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境，創(chuàng)新招商機(jī)制;重視服務(wù)環(huán)境的改善，巧抓機(jī)制改革，加大行政審批制度改革力度，吃透政策，延伸各部門管理、服務(wù)等職能，弘揚(yáng)專業(yè)精神，改革創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)，更加主動(dòng)地服務(wù)好項(xiàng)目和企業(yè)，努力優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)擔(dān)起許昌高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代重任。

三、以打造人才資源共享平臺(tái)助力高質(zhì)量發(fā)展

一是打造人才資源共享平臺(tái)，強(qiáng)化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐。人才資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期持續(xù)發(fā)展的第一資源，大批高層次人才集聚，則是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分和核心推動(dòng)力量。黨的十九大報(bào)告明確指出，要“堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，因此，要發(fā)揮區(qū)域人才資源的整體優(yōu)勢和潛能， 形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域人才一體化格局， 推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。二是完善區(qū)域職業(yè)教育體系。黨的十九大報(bào)告明確指出要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。職業(yè)教育與普通教育是具有同等重要地位的兩種不同教育類型。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，職業(yè)教育對社會(huì)勞動(dòng)力提供人才和智力支撐的作用可見一斑，職業(yè)教育的重要社會(huì)地位和教育作用越來越凸顯。沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化，更沒有經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高質(zhì)量。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)在政策、資金、配套設(shè)施上給職業(yè)院校的發(fā)展以重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)傾斜，著力打造技能人才培養(yǎng)高地，以人才培養(yǎng)的高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高質(zhì)量。

總之，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長到一定階段之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的狀態(tài)。高質(zhì)量發(fā)展必然是創(chuàng)新的發(fā)展、協(xié)調(diào)的發(fā)展、綠色的發(fā)展、開放的發(fā)展、共享的發(fā)展。新時(shí)代，新常態(tài)。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷改造和完善城市發(fā)展體系，全面貫徹落實(shí)黨中央新發(fā)展理念，全力聚焦河南省委省政府高質(zhì)量發(fā)展既定戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級促發(fā)展，以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)促發(fā)展，以扶持企業(yè)創(chuàng)新促發(fā)展，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)延展發(fā)展，以人才集聚支撐發(fā)展。不斷培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)城市發(fā)展高質(zhì)量，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感，在高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢征程上走在前列。

（本文作者為許昌電氣職業(yè)學(xué)院、許昌技師學(xué)院院長）