蘇向坤

面對日益嚴峻復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，習近平總書記指出：“要堅定信心、保持定力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu)?！?020年12月召開的吉林省委經(jīng)濟工作會議明確了2021年我省經(jīng)濟工作的八項重點任務(wù)，其中，將“要做實做優(yōu)做強實體經(jīng)濟”放在顯著位置，這充分凸顯出我省深入貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神和中央經(jīng)濟工作會議決策部署的高度自覺。

一、做實做優(yōu)做強實體經(jīng)濟的現(xiàn)實意義

習近平總書記強調(diào)：“不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基?！毙聲r代，做實做優(yōu)做強實體經(jīng)濟具有重大現(xiàn)實意義。

做實做優(yōu)做強實體經(jīng)濟是秉持了經(jīng)濟發(fā)展的根本。新中國成立70多年尤其是改革開放40多年，我國經(jīng)濟發(fā)展取得的成就，主要靠的就是實體經(jīng)濟。以制造業(yè)發(fā)展為例，我國已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的制造業(yè)大國。我國經(jīng)濟由窮到富、由富到強的蛻變正是因為有中國制造業(yè)實現(xiàn)從大到強的蛻變。20世紀90年代，我國制造產(chǎn)業(yè)僅為全球的2.88%，進入21世紀后提高至6.5%，2007年后實現(xiàn)7年翻兩番戰(zhàn)略提高至13.8%，2010年再次實現(xiàn)大幅度突破，占比超過18.8%，2018年更是達到31.25%，這說明現(xiàn)階段全世界近三分之一的制造業(yè)產(chǎn)品來自于我國。這與我國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的貢獻大體相當?？梢哉f，沒有實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)的大發(fā)展，就沒有我國經(jīng)濟的大發(fā)展，也就沒有我國綜合國力的大提升。全面建成小康社會離不開實體經(jīng)濟，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標仍然離不開實體經(jīng)濟。

做實做優(yōu)做強實體經(jīng)濟是強化國際競爭力的迫切需要。當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。大變局在經(jīng)濟上的主要表現(xiàn)是全球經(jīng)濟發(fā)展進入深度調(diào)整期，以智能制造為標志的新一輪科技革命正在生成，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。這些正在重塑全球?qū)嶓w經(jīng)濟形態(tài)。在這樣的背景下，全球競爭重返制造業(yè)。一方面，發(fā)達國家實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。另一方面，一些新興經(jīng)濟體依靠低成本優(yōu)勢，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，致力于打造新的“世界工廠”。我國面臨發(fā)展中國家低成本競爭和發(fā)達國家高端制造技術(shù)打壓的“雙重擠壓”。應(yīng)對這種局面，必須把握實體經(jīng)濟這個經(jīng)濟發(fā)展的命脈，把實體經(jīng)濟擺在重要的戰(zhàn)略位置，努力改變經(jīng)濟“脫實向虛”的局面，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點，提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

做實做優(yōu)做強實體經(jīng)濟是破解振興難題的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，我省實體經(jīng)濟總體規(guī)模和綜合實力不斷邁上新臺階，但是，我省實體經(jīng)濟的發(fā)展還存在很多短板，主要表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入不足，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合不夠，知識產(chǎn)權(quán)保護制度不完善，高素質(zhì)人才流失過多，實體企業(yè)效益不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供給能力不足，對新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全球競爭制高點掌控不夠，缺乏名牌產(chǎn)品，尤其是近年來還存在“脫實向虛”的困擾。必須著眼解決制造業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動制造業(yè)加快實現(xiàn)質(zhì)量效益提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增長動力轉(zhuǎn)換，促進我省產(chǎn)業(yè)加快邁向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端，為實現(xiàn)全面振興全方位振興提供有力支撐。

二、做實做優(yōu)做強實體經(jīng)濟的路徑選擇

全面振興全方位振興就是實體經(jīng)濟的全面振興全方位振興。要堅持實體經(jīng)濟立省不動搖，緊盯實體經(jīng)濟短板弱項，推動生產(chǎn)要素、政策措施、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟集中發(fā)力，切實做實做優(yōu)做強實體經(jīng)濟。

切實提高實體經(jīng)濟自主創(chuàng)新能力。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，提高實體經(jīng)濟自主創(chuàng)新能力的重點是提高制造業(yè)自主創(chuàng)新能力。一是抓緊布局各類創(chuàng)新平臺。圍繞實體經(jīng)濟重要領(lǐng)域，以重點骨干企業(yè)為依托，積極爭創(chuàng)國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、工程實驗室，大力推進省級企業(yè)技術(shù)中心、科技創(chuàng)新中心和工程實驗室建設(shè)。二是支持重點骨干企業(yè)做好技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和實施。借助我省“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要的實施，加快組織重點制造企業(yè)制訂與之相匹配的技術(shù)進步規(guī)劃，落實鼓勵政策，滾動實施。三是增強協(xié)同創(chuàng)新能力。大力構(gòu)建產(chǎn)、學、研、用聯(lián)合體，把高校和科研院所的科研力量引入重點骨干企業(yè)，協(xié)同攻關(guān)，實現(xiàn)科研成果邊研發(fā)邊轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)。四是設(shè)立專項促進資金。設(shè)立促進制造業(yè)自主創(chuàng)新的專項資金，增加對重點領(lǐng)域的創(chuàng)新投入，發(fā)揮政府專項資金“四兩撥千斤”作用，放大政府專項投資的導(dǎo)向功能。

加快推動“制造服務(wù)化”發(fā)展?！爸圃鞓I(yè)服務(wù)化”是做實做優(yōu)做強實體經(jīng)濟的重要方向。一是要充分認識“制造業(yè)服務(wù)化”在提升實體經(jīng)濟競爭能力方面的重要意義，發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，科學規(guī)劃制造業(yè)服務(wù)化的轉(zhuǎn)型方向，努力為企業(yè)搭建制造服務(wù)化的支撐平臺，幫助企業(yè)降低成本。二是要圍繞我省優(yōu)勢制造業(yè)培育“制造業(yè)服務(wù)化”品牌，力爭在汽車制造、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域率先突破，政府部門要在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、資金、集群等多方面給予稅收、金融、人才等優(yōu)惠政策。三是要提高“走出去”的學習效應(yīng)。鼓勵重點、骨干制造企業(yè)在發(fā)達國家設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和銷售服務(wù)中心，在“走出去”過程中，不斷積累“制造服務(wù)化”經(jīng)驗和能力。

加快區(qū)域質(zhì)量體系建設(shè)。質(zhì)量是實體經(jīng)濟的生命。對一個省級區(qū)域來說，要實現(xiàn)實體經(jīng)濟產(chǎn)品質(zhì)量的提升，就要在努力契合“國家標準”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮地方政府在質(zhì)量標準制定上的職能作用，增加質(zhì)量標準的有效供給;要落實企業(yè)質(zhì)量主體責任，鼓勵核心、骨干企業(yè)制定企業(yè)標準;以高端、智能、綠色、服務(wù)為實體經(jīng)濟發(fā)展方向，提高環(huán)保、能耗等準入門檻。要強化“標準”的約束和引導(dǎo)作用，通過對實體經(jīng)濟產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量許可和強制性產(chǎn)品認證制度，從源頭把控產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量;加大對實體經(jīng)濟產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和治理力度，對不合格產(chǎn)品和服務(wù)要及時曝光、整改，對引發(fā)嚴重質(zhì)量事故的企業(yè)，依法吊銷其制造許可;鼓勵企業(yè)兼并重組，積極營造有利于實體經(jīng)濟產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的市場環(huán)境。

進一步優(yōu)化營商環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化制度環(huán)境建設(shè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好局面的出現(xiàn);進一步深化“放管服”改革，簡政放權(quán)，弱化事前監(jiān)管，強化事中、事后監(jiān)管，清理行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔;完善實體經(jīng)濟投融資體系，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持和鼓勵實體企業(yè)上市融資;優(yōu)化人力資源配置，以職業(yè)經(jīng)理人為重點，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家;以大國工匠為目標培育一大批高素質(zhì)的技術(shù)工人隊伍;按照“多予、少取、放活”原則，實施結(jié)構(gòu)性減稅，擴大對中小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加快建設(shè)社會誠信體系;要提升政府服務(wù)實體經(jīng)濟的水平，加強實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo);充分發(fā)揮各類中介組織在服務(wù)實體經(jīng)濟方面的積極作用。

（作者：中共吉林省委黨校經(jīng)濟管理教研部主任、教授）

責任編輯/雷? ?博