蘇向坤

面對(duì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)定信心、保持定力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)?！?020年12月召開的吉林省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2021年我省經(jīng)濟(jì)工作的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中，將“要做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”放在顯著位置，這充分凸顯出我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署的高度自覺。

一、做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的根基?！毙聲r(shí)代，做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是秉持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。新中國(guó)成立70多年尤其是改革開放40多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就，主要靠的就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。以制造業(yè)發(fā)展為例，我國(guó)已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的制造業(yè)大國(guó)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)由窮到富、由富到強(qiáng)的蛻變正是因?yàn)橛兄袊?guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)從大到強(qiáng)的蛻變。20世紀(jì)90年代，我國(guó)制造產(chǎn)業(yè)僅為全球的2.88%，進(jìn)入21世紀(jì)后提高至6.5%，2007年后實(shí)現(xiàn)7年翻兩番戰(zhàn)略提高至13.8%，2010年再次實(shí)現(xiàn)大幅度突破，占比超過18.8%，2018年更是達(dá)到31.25%，這說明現(xiàn)階段全世界近三分之一的制造業(yè)產(chǎn)品來自于我國(guó)。這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大體相當(dāng)。可以說，沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的大發(fā)展，就沒有我國(guó)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，也就沒有我國(guó)綜合國(guó)力的大提升。全面建成小康社會(huì)離不開實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)仍然離不開實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。大變局在經(jīng)濟(jì)上的主要表現(xiàn)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入深度調(diào)整期，以智能制造為標(biāo)志的新一輪科技革命正在生成，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。這些正在重塑全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在這樣的背景下，全球競(jìng)爭(zhēng)重返制造業(yè)。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。另一方面，一些新興經(jīng)濟(jì)體依靠低成本優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，致力于打造新的“世界工廠”。我國(guó)面臨發(fā)展中國(guó)家低成本競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)達(dá)國(guó)家高端制造技術(shù)打壓的“雙重?cái)D壓”。應(yīng)對(duì)這種局面，必須把握實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺在重要的戰(zhàn)略位置，努力改變經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”的局面，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是破解振興難題的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模和綜合實(shí)力不斷邁上新臺(tái)階，但是，我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在很多短板，主要表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入不足，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合不夠，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善，高素質(zhì)人才流失過多，實(shí)體企業(yè)效益不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供給能力不足，對(duì)新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全球競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)掌控不夠，缺乏名牌產(chǎn)品，尤其是近年來還存在“脫實(shí)向虛”的困擾。必須著眼解決制造業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)制造業(yè)加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)加快邁向全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端，為實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興提供有力支撐。

二、做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

全面振興全方位振興就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的全面振興全方位振興。要堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)立省不動(dòng)搖，緊盯實(shí)體經(jīng)濟(jì)短板弱項(xiàng)，推動(dòng)生產(chǎn)要素、政策措施、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集中發(fā)力，切實(shí)做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

切實(shí)提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新能力。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新能力的重點(diǎn)是提高制造業(yè)自主創(chuàng)新能力。一是抓緊布局各類創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域，以重點(diǎn)骨干企業(yè)為依托，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室，大力推進(jìn)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、科技創(chuàng)新中心和工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。二是支持重點(diǎn)骨干企業(yè)做好技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和實(shí)施。借助我省“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施，加快組織重點(diǎn)制造企業(yè)制訂與之相匹配的技術(shù)進(jìn)步規(guī)劃，落實(shí)鼓勵(lì)政策，滾動(dòng)實(shí)施。三是增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力。大力構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研、用聯(lián)合體，把高校和科研院所的科研力量引入重點(diǎn)骨干企業(yè)，協(xié)同攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)科研成果邊研發(fā)邊轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)。四是設(shè)立專項(xiàng)促進(jìn)資金。設(shè)立促進(jìn)制造業(yè)自主創(chuàng)新的專項(xiàng)資金，增加對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新投入，發(fā)揮政府專項(xiàng)資金“四兩撥千斤”作用，放大政府專項(xiàng)投資的導(dǎo)向功能。

加快推動(dòng)“制造服務(wù)化”發(fā)展?！爸圃鞓I(yè)服務(wù)化”是做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要方向。一是要充分認(rèn)識(shí)“制造業(yè)服務(wù)化”在提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力方面的重要意義，發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，科學(xué)規(guī)劃制造業(yè)服務(wù)化的轉(zhuǎn)型方向，努力為企業(yè)搭建制造服務(wù)化的支撐平臺(tái)，幫助企業(yè)降低成本。二是要圍繞我省優(yōu)勢(shì)制造業(yè)培育“制造業(yè)服務(wù)化”品牌，力爭(zhēng)在汽車制造、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域率先突破，政府部門要在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、資金、集群等多方面給予稅收、金融、人才等優(yōu)惠政策。三是要提高“走出去”的學(xué)習(xí)效應(yīng)。鼓勵(lì)重點(diǎn)、骨干制造企業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和銷售服務(wù)中心，在“走出去”過程中，不斷積累“制造服務(wù)化”經(jīng)驗(yàn)和能力。

加快區(qū)域質(zhì)量體系建設(shè)。質(zhì)量是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生命。對(duì)一個(gè)省級(jí)區(qū)域來說，要實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，就要在努力契合“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮地方政府在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定上的職能作用，增加質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有效供給;要落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，鼓勵(lì)核心、骨干企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);以高端、智能、綠色、服務(wù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，提高環(huán)保、能耗等準(zhǔn)入門檻。要強(qiáng)化“標(biāo)準(zhǔn)”的約束和引導(dǎo)作用，通過對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量許可和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，從源頭把控產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量;加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和治理力度，對(duì)不合格產(chǎn)品和服務(wù)要及時(shí)曝光、整改，對(duì)引發(fā)嚴(yán)重質(zhì)量事故的企業(yè)，依法吊銷其制造許可;鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，積極營(yíng)造有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的市場(chǎng)環(huán)境。

進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化制度環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好局面的出現(xiàn);進(jìn)一步深化“放管服”改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，弱化事前監(jiān)管，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，清理行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);完善實(shí)體經(jīng)濟(jì)投融資體系，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持和鼓勵(lì)實(shí)體企業(yè)上市融資;優(yōu)化人力資源配置，以職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家;以大國(guó)工匠為目標(biāo)培育一大批高素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍;按照“多予、少取、放活”原則，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大對(duì)中小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系;要提升政府服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平，加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo);充分發(fā)揮各類中介組織在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面的積極作用。

（作者：中共吉林省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部主任、教授）

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