趙連中

高質(zhì)量發(fā)展是黨的十九大基于中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這個(gè)新的歷史方位提出的，即新時(shí)代要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)要從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九屆五中全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，其中強(qiáng)調(diào)要“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持正確方針，把握正確方向，必須以一以貫之的科學(xué)原則作為基礎(chǔ)和保證，就是要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念、堅(jiān)持構(gòu)建新發(fā)展格局、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持質(zhì)量第一和效率優(yōu)先、堅(jiān)持因地制宜。

一、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本保證

歷史和實(shí)踐反復(fù)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步必須依靠和堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵。不斷加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的必然要求，也是更好地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的必然要求，是做好當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的根本保證。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步而言機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇是主要方面，能否抓住這個(gè)機(jī)遇，關(guān)鍵在黨。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，確保在涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向性、原則性問(wèn)題上聽(tīng)黨話、跟黨走，是我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并攻堅(jiān)克難、乘風(fēng)破浪的基本前提。特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，各種所有制經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、合理配置資源，都要以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證。

二、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以人民為中心這個(gè)根本立場(chǎng)

在新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，這要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要更多側(cè)重滿足人民需要的多樣性、廣泛性的要求。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要始終秉承人民立場(chǎng)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，體民情、察民意、惠民生，切實(shí)做到為人民干好事、干實(shí)事。社會(huì)主義的本質(zhì)就是共同富裕，歸根到底是為了最廣大人民的根本利益，因此在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中尤其要注重縮小貧富差距，堅(jiān)持先富帶動(dòng)后富，城市帶動(dòng)農(nóng)村，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓改革的紅利惠及最廣大的人民群眾。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，民心是最大的政治，中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命就是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要始終堅(jiān)定這個(gè)根本立場(chǎng)不動(dòng)搖。

三、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念這個(gè)指揮棒、紅綠燈

新發(fā)展理念蘊(yùn)含著創(chuàng)新是第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)是內(nèi)生特點(diǎn)、綠色是普遍形態(tài)、開(kāi)放是必由之路、共享是根本目的。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”“新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈”。新發(fā)展理念是習(xí)近平總書(shū)記以卓越的政治智慧，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興的大局和世界百年未有之變局，根據(jù)我國(guó)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化等做出的科學(xué)判斷?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念是影響我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)重大變革，是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的歷史性變化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新的更高的要求，我們必須把發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。新發(fā)展理念是新時(shí)代發(fā)展實(shí)踐的先導(dǎo)，具有重要的戰(zhàn)略意義、引領(lǐng)作用。

四、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)“平衡器”

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這實(shí)際上是提升新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重大戰(zhàn)略選擇。中國(guó)經(jīng)濟(jì)好似大海，具有體量大、包容性強(qiáng)等特征。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不能簡(jiǎn)單地依賴外需，特別是在全球經(jīng)濟(jì)普遍不景氣的背景下，更應(yīng)當(dāng)首先從國(guó)內(nèi)大循環(huán)上做文章，以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主，同時(shí)統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，必然要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)增長(zhǎng)和發(fā)展，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)之間均衡其供求關(guān)系、結(jié)構(gòu)性關(guān)系、國(guó)內(nèi)與國(guó)際關(guān)系，全面協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的關(guān)系以及發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的關(guān)系等。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)以高水平開(kāi)放為戰(zhàn)略前提，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

五、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

改革開(kāi)放以來(lái)，我們沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展和長(zhǎng)期穩(wěn)定共存的中國(guó)奇跡。在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，特別是在新冠肺炎疫情的影響下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)是必然要求。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，是我們黨治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的重要方法論。從“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證關(guān)系來(lái)看，二者是有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的整體，“穩(wěn)”是主基調(diào)、是大局，“進(jìn)”則要求在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)更要在質(zhì)上取得新突破新進(jìn)展。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“穩(wěn)是大局，必須確保疫情不反彈，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線，要求在穩(wěn)的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取，在常態(tài)化疫情防控中全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，培育壯大新的增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。”

六、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先這把尺子

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的原則，不再唯GDP論，能夠承受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的陣痛，充分提高整體效能。要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，增強(qiáng)供給體系適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化的能力;要建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系;要不斷厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用;要完善產(chǎn)權(quán)制度改革，用好產(chǎn)權(quán)制度對(duì)科研創(chuàng)新的激勵(lì)作用，充分保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)，以保證要素自由流動(dòng);要深化科技體制改革，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系等。

七、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持因地制宜這個(gè)方針

高質(zhì)量發(fā)展不是整齊劃一的發(fā)展，也沒(méi)有一勞永逸的辦法，只能在堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的基本原則下因地制宜，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，走出一條屬于自己的振興發(fā)展之路。要充分重視和發(fā)揮主體功能區(qū)的核心作用，結(jié)合各地區(qū)的自然生態(tài)狀況、水土資源承載能力、區(qū)位特征、環(huán)境容量、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征、人口集聚狀況、參與國(guó)際分工的程度等多種因素找到核心定位，以比較優(yōu)勢(shì)為框架科學(xué)制定財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、農(nóng)業(yè)政策、人口政策、民族政策、環(huán)境政策、應(yīng)對(duì)氣候變化政策，充分調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，充分優(yōu)化資源配置效率，發(fā)揮各地方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：中共吉林省委黨校政治學(xué)教研部主任、教授）

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