高新華

電視問政節(jié)目作為中國本土化的節(jié)目類型，肩負(fù)著化解矛盾、引導(dǎo)輿論、推動政務(wù)服務(wù)落實(shí)等諸多使命。早期的問政節(jié)目，多以監(jiān)督類為主，使得問政節(jié)目在民眾心中產(chǎn)生了某種刻板印象，即問政就是揭短、問責(zé)、批判、負(fù)面。如今，利用建設(shè)性新聞理念去重新建構(gòu)電視問政節(jié)目，將電視問政節(jié)目發(fā)展成為具有延續(xù)性、為社會發(fā)展提供豐富的建設(shè)性意見的節(jié)目，是電視問政節(jié)目可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇。

本文中，筆者基于建設(shè)性新聞理念，將電視問政定義為由政府代表、專家、學(xué)者等相關(guān)領(lǐng)域人士，以及線上線下的民眾所組成的交流互動場域，對具有建設(shè)性的議題進(jìn)行理性、積極地協(xié)商、議政、問責(zé)等行為的傳播活動。

建設(shè)性新聞是以解決各種社會問題為指向的一種新聞報(bào)道方式，是以報(bào)紙、廣播、電視為代表的傳統(tǒng)媒體在移動互聯(lián)網(wǎng)時代立足于公共性的一種新聞報(bào)道實(shí)踐，其主要特征包含“積極”和“參與”。在“積極”這一特征上，要求必須以正面新聞報(bào)道為主，不以揭露、批判為目的，而是致力于問題的解決、方案的提出、具有建設(shè)性意見的提供；在“參與”這一特征上，要求不論媒體機(jī)構(gòu)還是記者個人，都應(yīng)當(dāng)積極地參與到社會各類問題的解決中，而不是只負(fù)責(zé)報(bào)道完就不再理會，要與民眾形成共同體，合力解決問題。[1]建設(shè)性新聞對于不同媒體系統(tǒng)中不同的人而言，其意味有所不同。[2]同理，如今電視熒屏上的問政節(jié)目中，蘊(yùn)含的建設(shè)性內(nèi)涵對于不同的參與主體來說，一樣也有不同之處。對于政府而言，助推并參與到問政節(jié)目一是為獲取民意，二是為政策服務(wù)的快速落實(shí)，三是為政府工作的有效檢驗(yàn)；對于民眾來說，問政節(jié)目一是他們建言獻(xiàn)策的重要渠道，二是他們履行輿論監(jiān)督的一種方式，三是民眾獲取有用信息的通道；對于專家學(xué)者而言，參與到問政節(jié)目，則是讓他們有了展示知識智慧的舞臺，讓暗藏在文獻(xiàn)書籍中的觀點(diǎn)更及時更廣泛地放大，幫助政府解決問題，同時也對民眾進(jìn)行理性引導(dǎo)。

電視問政節(jié)目歷經(jīng)十多年的演變直至今日仍束縛在傳統(tǒng)問政模式的框架中，因此從建設(shè)性新聞理念中去尋求未來節(jié)目方向的突破，成了題中之義，時代之要求。

一、一期一主題：借用小議題聯(lián)系大話題，發(fā)揮選題的建設(shè)性

選題對于電視問政節(jié)目來說尤為關(guān)鍵。由于受制于電視媒體的單向傳播模式和節(jié)目時間的限制，如何在有限的時間里呈現(xiàn)一定量有價值、有意義的內(nèi)容，同時能夠引起觀眾的注意力，成為電視人和學(xué)者所關(guān)心的事情。電視問政連接的是“官”與“民”，如果說政府部門的一端代表的是宏觀的社會議題，那么在民眾一端體現(xiàn)的則是民生議題。電視問政節(jié)目與從前的電視民生新聞節(jié)目之間最大的差異之處在于，電視問政節(jié)目涉及的議題內(nèi)容更具宏觀視角和系統(tǒng)性，不再把議題設(shè)置在某個細(xì)節(jié)問題的治理與解決上，而從系統(tǒng)層面給予宏觀觀照和整體性的建設(shè)性意見、方案，比如像城市建設(shè)過程中的治理問題、社會日常事務(wù)管理與維護(hù)等。[3]

以山東廣播電視臺融媒體資訊中心打造的問政節(jié)目《問政山東》為例，筆者選取2020年6月4日至2020年6月19日期間對山東省16地市的16期專題問政節(jié)目中涉及的84項(xiàng)民生問題，通過歸類匯總得出結(jié)果（見圖1）：交通領(lǐng)域話題占26%、教育領(lǐng)域話題占8%、住建領(lǐng)域占5%、商業(yè)領(lǐng)域話題占12%、城建領(lǐng)域話題占7%、政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域話題占11%、旅游領(lǐng)域話題占11%、河道話題占3%、其他話題占17%，排除具有地域特殊性的“其他”問題分類，前三位的問題涉及的領(lǐng)域分別是交通、商業(yè)、政務(wù)服務(wù)和旅游（并列）。政務(wù)服務(wù)相關(guān)問題的頻繁出現(xiàn)，便是如今政府與民眾互動不斷加深的反映，其他方面的內(nèi)容，也是社會發(fā)展的大議題內(nèi)的重要領(lǐng)域方向。該節(jié)目每一期通過記者實(shí)地調(diào)查采集到的一手信息資料，以及涉事的相關(guān)市民采訪，從個體入手，通過問政節(jié)目主持人現(xiàn)場與政府部門工作人員互動，利用省級媒體平臺強(qiáng)大的新聞團(tuán)隊(duì)和信息整合分析能力，將個案升華為更宏觀層面的社會議題。

圖1 16地市專題問政節(jié)目問題涉及領(lǐng)域占比圖

為了凸顯議題的建設(shè)性，在這16期專題問政節(jié)目中，不同地市出現(xiàn)的相似問題重復(fù)提及，反復(fù)提及，不避諱更不為了節(jié)目效果而刻意掩飾，相似的議題，不同地市的呈現(xiàn)和具體內(nèi)容會形成鮮明的對比。例如在濟(jì)寧市專題問政節(jié)目中，節(jié)目曝光該市某小區(qū)由于開發(fā)商未及時完成驗(yàn)收工作而導(dǎo)致業(yè)主遲遲辦不下不動產(chǎn)權(quán)證。涉及不動產(chǎn)權(quán)證的業(yè)務(wù)辦理問題同樣也出現(xiàn)在了濰坊市專題問政節(jié)目當(dāng)中，某市民在辦理房產(chǎn)繼承轉(zhuǎn)移登記中，因?yàn)闊o法提供公證材料而被告知“無法辦理”。這些業(yè)務(wù)無法順利辦理并非市民之過，濟(jì)寧市民的這一問題中，山東省此前已經(jīng)發(fā)布通知，要求各市自定試點(diǎn)區(qū)域開展“交房（地）即辦證”試點(diǎn)。而在濰坊市民的問題中，我國《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》中已有明文規(guī)定，公證材料并非為必要材料。這兩地市反映出來的問題，都是其相關(guān)政務(wù)部門服務(wù)力度不夠，服務(wù)意識欠缺，處理問題缺乏靈活變通性的重要體現(xiàn)?！昂喺艡?quán)”是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的要求之一。節(jié)目選取這一議題，便是從細(xì)節(jié)之處表露出目前在這一方面所存在的具體問題。建設(shè)服務(wù)型政府非一日之功、一人之力就可以完成，需要社會各界的持續(xù)關(guān)注，積極監(jiān)督，才能將這一議題長久維持在健康的發(fā)展軌道上，因此此類議題是值得問政節(jié)目長期觀照且符合對國家發(fā)展具有建設(shè)性的這一要求的具體體現(xiàn)。同時，議題的建設(shè)性內(nèi)涵將為電視問政節(jié)目的長久穩(wěn)定延續(xù)提供了可能。放眼國家的宏觀建設(shè)發(fā)展，我國已經(jīng)同時迎來了發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期與轉(zhuǎn)型中社會矛盾凸顯期，社會大變革、大調(diào)整帶來的利益分化使得不同群體利益表達(dá)訴求急劇上升，此種語境下社會治理需要平衡效率與穩(wěn)定之間的關(guān)系。[4]在這一問題上，將建設(shè)性新聞的理念引入問政節(jié)目當(dāng)中，將會是一個很好的融合。

二、一期一會話：構(gòu)建公共話語場域，引導(dǎo)公眾積極、理性融入

縱觀如今各地開辦的電視問政節(jié)目，不論是議政類還是問責(zé)類，都在極力營造公共話語場域，媒體作為中間者，應(yīng)保持客觀中立的立場，同時引導(dǎo)線上線下的公眾積極參與其中，“理性”問政。移動互聯(lián)網(wǎng)時代電視問政節(jié)目也在新媒體平臺融合，但網(wǎng)民群體身份復(fù)雜、需求各異，匿名性、虛擬性等多重不確定性因素成了電視問政節(jié)目融合網(wǎng)絡(luò)平臺的一大障礙。尤其公眾反饋?zhàn)陨碛龅降膯栴}時又無法保證情緒上的持續(xù)理性、問政內(nèi)容的有效合理，因此完全的網(wǎng)絡(luò)問政只適宜于問題與意見的搜集，而很難展開良好的互動溝通。這一問題并非無法解決，關(guān)鍵在于技術(shù)的跟進(jìn)與完善，以及平臺的合理選擇。目前，電視問政節(jié)目在平臺融合方面采取最多的一種方式是利用微信公眾平臺或節(jié)目播出平臺自有的APP，利用線上直播技術(shù)開設(shè)獨(dú)立鏈接面向用戶開放,以及設(shè)立專屬問政專區(qū)，實(shí)現(xiàn)即時問、隨時問。例如《問政山東》節(jié)目便是在其播出平臺開發(fā)的閃電新聞客戶端與網(wǎng)絡(luò)受眾進(jìn)行互動。

電視問政節(jié)目讓廣大民眾得以運(yùn)用電視及各種新興媒體，對具體話題展開表達(dá)、協(xié)商、問責(zé)，參與地方區(qū)域性的治理，發(fā)揮主觀能動性。[5]民眾通過電視問政節(jié)目實(shí)現(xiàn)與政府部門公開對話，行使輿論監(jiān)督問責(zé)權(quán)利；而政府部門通過電視問政節(jié)目傾聽民眾的聲音，電視問政節(jié)目存在的意義是雙向的。建設(shè)性新聞蘊(yùn)含的一個重要概念要素，即呼吁公眾參與，把不同主體如信源主體、報(bào)道對象主體、收受主體間掌握的資源，以及互動關(guān)系融入新聞報(bào)道之中。[6]電視問政節(jié)目融入建設(shè)性理念，節(jié)目形成的討論融合各方智力、態(tài)度、意見，對于政府開展民生工程，形成特定方案具有較大的參考價值。例如杭州電視臺《我們圓桌會》便是一檔致力于政府部門、專家、市民代表平等對話，共商社會議題，以民生促民主的電視問政節(jié)目。為了達(dá)到更好的溝通對話效果，節(jié)目在代表構(gòu)成上，由最初的2名政府職能部門代表、2名專家學(xué)者代表和2名市民代表的“2+2+2”模式，改為如今的2-3名政府職能部門代表，2-3名專家學(xué)者代表，1-2名企業(yè)行業(yè)代表，3-4名市民代表以及2-3名評論員。[7]這樣的一組構(gòu)成，保證了話語權(quán)的均衡分配，防止一方權(quán)力過大，同時也融合了不同主體群的聲音，讓討論更具公共性和建設(shè)性。

相較于一般的新聞報(bào)道，電視問政節(jié)目的優(yōu)勢在于現(xiàn)場溝通協(xié)商能夠得以真正開展，雖然電視問政節(jié)目近些年也飽受“一場秀”“演的成分過多”的質(zhì)疑，但長久發(fā)展下去的電視問政節(jié)目都在延續(xù)節(jié)目創(chuàng)辦時的初衷，發(fā)揮電視問政節(jié)目本身的效能，以“建設(shè)性”改造媒介圖景中的負(fù)面“景象”， 用更為積極的話語建構(gòu)更為積極的媒介生態(tài)，在問政過程中實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)實(shí)社會溫情的“媒介按摩”。[8]

三、一期一解決：致力于具體方案的提出，民生問題的化解

電視問政節(jié)目的初衷是為老百姓解答疑惑，解決百姓反映的實(shí)際問題，促進(jìn)民眾與政府部門的溝通。然而隨著時間的推移，部分問政節(jié)目也出現(xiàn)了過分注重節(jié)目效果、追求收視率等傾向，忽略了問政節(jié)目的重點(diǎn)是致力于問題的解決。尤其是傳統(tǒng)的問政節(jié)目，媒體匯集的問題雖然與百姓的日常生活、社會發(fā)展緊密相關(guān)，但是問題解決的方式經(jīng)常是“領(lǐng)導(dǎo)過問”“督辦催辦”“個案特辦”。若“領(lǐng)導(dǎo)過問”等解決方式總是超越常規(guī)地發(fā)揮其特有的作用，解決一些日常辦事程序所無法處理的問題，就會透過媒體給人們帶來一種視覺上的錯覺，即“領(lǐng)導(dǎo)說話”比“規(guī)章制度”更有用，長此以往可能形成“領(lǐng)導(dǎo)依賴癥”。[9]而且，這樣的模式易導(dǎo)致民眾權(quán)利的過分使用，需求欲望的不斷膨脹，進(jìn)而政府部門與民眾之間的裂痕越來越深，反倒不利于雙方的共融互生。因此建設(shè)性理念的引入能夠幫助電視問政節(jié)目在問題的解決思路上提供更多合理導(dǎo)向。

建設(shè)性新聞在新聞傳統(tǒng)的五要素（何時、何地、何事、何因、何人）基礎(chǔ)上增加了第六要素——重視“現(xiàn)在怎么辦”，在這一方面啟發(fā)了今天的電視問政節(jié)目，要促進(jìn)節(jié)目對社會現(xiàn)象和已有社會問題的理性商討，透過百姓個案的提出到本質(zhì)議題的探究，同時也應(yīng)采取建設(shè)性新聞實(shí)踐中常用的長尾報(bào)道模式，對待后續(xù)要不斷追蹤、回訪，不可不聞不問，直至問題爛尾而終，搞形式主義。[10]《問政山東》在長尾報(bào)道模式的運(yùn)用上收效甚佳，在上文提到的對山東省內(nèi)16地市政府的專題問政過程中，及時回顧，重復(fù)走訪，為涉事民眾反饋問題解決進(jìn)展情況的同時，也把問題透過個案研究透徹，深入反思，出臺新政措施抑或是修改舊有政策制定不合理之處。2021年1月7日，《問政山東》推出“問政助力發(fā)展”特別節(jié)目，將開播至今的問政成效進(jìn)行回顧總結(jié)，分不同領(lǐng)域選擇具有代表性的事件，由相關(guān)調(diào)查記者上臺分享事件起因及回訪后的新動態(tài)，這一獨(dú)特的節(jié)目回顧方式既展現(xiàn)了媒體問政的力量，同時也以積極的方式建構(gòu)政府與民眾關(guān)系，讓問政節(jié)目成為政府與民眾之間心連心的橋梁和紐帶，把關(guān)注點(diǎn)聚焦問題解決后的成效，真正把馬克思主義新聞觀以人民為中心的原則落到實(shí)處，以客觀事實(shí)來呈現(xiàn)政府工作，把一切成果、成績交由民眾去評價。只有把“評價話筒”交給百姓才能“問得久”。[11]

電視問政節(jié)目除了在城市區(qū)域發(fā)展層面發(fā)現(xiàn)問題、解決問題之外，其在國家宏觀政策實(shí)施層面也在積極發(fā)揮著建設(shè)性作用。由河南衛(wèi)視推出的《脫貧大決戰(zhàn)》便是一檔聚焦國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，傳遞扶貧致富經(jīng)驗(yàn)，為河南省以及全國輸送經(jīng)驗(yàn)示范，并為國家的脫貧攻堅(jiān)行動注入正能量的電視問政節(jié)目，雖然節(jié)目形式已經(jīng)完全脫離傳統(tǒng)問政節(jié)目固有的形式，但其仍然屬于電視問政類節(jié)目。在《脫貧大決戰(zhàn)》第三季第十期節(jié)目中，河南廣電全媒體記者實(shí)地考察了河南省南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣，探訪了這里創(chuàng)新設(shè)計(jì)出的“5+”扶貧模式，如何在此地生發(fā)，并在全國范圍內(nèi)先行示范的故事。[12]節(jié)目播出后，“5+”扶貧模式也受到了廣大電視觀眾和線上網(wǎng)友的熱議，并在人民網(wǎng)、光明網(wǎng)等眾多主流媒體平臺傳播分享，微博端“脫貧大決戰(zhàn)”話題閱讀量在2018年12月21日突破1億，影響力可見一斑。由此可見，電視問政節(jié)目不論是地方還是國家層面，都以民生問題作為指引，不論大民生還是小民生，都是服務(wù)于人民。電視問政節(jié)目的生命力能否得以延續(xù)，關(guān)鍵就在于此。

注釋：

[1]唐緒軍,殷樂.建設(shè)性新聞實(shí)踐：歐美案例[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社·皮書出版社分社,2019:2.

[2][美]凱倫·麥金泰爾,林曉平.建設(shè)性新聞:概念的界定與實(shí)驗(yàn)[J].新聞與傳播研究,2019,26(S1):42-45.

[3]顧亞奇.電視問政：中國式公共新聞的新探索——基于杭州臺《我們圓桌會》的思考[J].浙江傳媒學(xué)院學(xué)報(bào),2014,21(1):94-99+126.

[4]田園,宮承波.從建設(shè)性新聞到建設(shè)性傳播——關(guān)于我國當(dāng)前傳媒發(fā)展的一點(diǎn)洞見[J].當(dāng)代傳播,2020(4):60-63.

[5]閆文捷,潘忠黨,吳紅雨.媒介化治理——電視問政個案的比較分析[J].新聞與傳播研究,2020,27(11):37-56+126-127.

[6][8]晏青,舒鎰惠.建設(shè)性新聞的觀念、范式與研究展望[J].福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2020(6):66-74+93+170.

[7]涂佳清.社會治理模式與大眾傳媒功能的雙重創(chuàng)新[D].浙江工商大學(xué),2019.

[9]艾丹.多些“日常解決” 少些“領(lǐng)導(dǎo)過問”[N].湖北日報(bào),2020-10-27.

[10]崔乃文.“正面宣傳為主”與“建設(shè)性新聞”的區(qū)別及借鑒[J].傳媒, 2020(21): 88-90+92.

[11]陳月飛,劉慶傳.電視問政，如何問得好問得久[N].新華日報(bào),2013-11-18.

[12]李潔敏.脫貧之花開滿地，“5+”模式惠民心[EB/OL].微信公眾號,[2018-12-23].https://mp.weixin.qq.com/s/3Nuxk13Y4FJ4aOS7hv9l4Q.