文/許永兵

黨的十九屆五中全會提出：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！睒?gòu)建新發(fā)展格局很重要的一個方面就是要以國內(nèi)大循環(huán)為主體。建立國內(nèi)大循環(huán)，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個“戰(zhàn)略基點(diǎn)”。如何把握好擴(kuò)大內(nèi)需這個“戰(zhàn)略基點(diǎn)”？自20世紀(jì)90年代末以來，我國實施擴(kuò)大內(nèi)需的政策已經(jīng)持續(xù)二十多年時間，但是這次將內(nèi)需作為“戰(zhàn)略基點(diǎn)”，把擴(kuò)大內(nèi)需提升到戰(zhàn)略的高度，是一個很大的轉(zhuǎn)變。過去十幾年里我國的內(nèi)需特別是消費(fèi)需求已經(jīng)開始有較快增長，消費(fèi)推動型經(jīng)濟(jì)增長格局正在形成?，F(xiàn)在我們確定要把擴(kuò)大內(nèi)需作為一個重大戰(zhàn)略，在新發(fā)展格局下如何進(jìn)一步挖掘居民消費(fèi)潛力就成為非常關(guān)鍵的問題。

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用

消費(fèi)作為最終需求，在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮重要上擎作用。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要“全面促進(jìn)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”。這是應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化、加快培育完整內(nèi)需體系的需要，也是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局的必然要求；同時，對于緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。

當(dāng)前，我國消費(fèi)率明顯偏低，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用有待進(jìn)一步提高。因此，在我國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局中，要注重需求側(cè)管理，釋放消費(fèi)需求潛力，充分發(fā)揮消費(fèi)在國內(nèi)大循環(huán)中的基礎(chǔ)性作用。

（一）構(gòu)建新發(fā)展格局要注重需求側(cè)管理，讓消費(fèi)的上擎作用更加強(qiáng)勁

2020年12月底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽上供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能”。

筆者認(rèn)為，這里所說的需求側(cè)管理不同于凱恩斯的需求管理政策。實踐證明，通過凱恩斯反周期的宏觀調(diào)控手段來熨平經(jīng)濟(jì)波動，短期內(nèi)可能會取得不錯效果，但副作用較大，不利于經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展，甚至可能會延誤經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期。擴(kuò)大內(nèi)需不是單純的刺激總需求，而是要注重需求側(cè)管理。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要注重發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，不斷釋放消費(fèi)需求潛力。

建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，必須依托國內(nèi)消費(fèi)市場，擴(kuò)大消費(fèi)需求，讓消費(fèi)的上擎作用更加強(qiáng)勁。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到新的發(fā)展階段，消費(fèi)增長對于經(jīng)濟(jì)的拉動作用在逐步增強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢非常明顯，并且消費(fèi)的增長仍有較大的潛力，在擴(kuò)大消費(fèi)中仍有不少的堵點(diǎn)和短板，比如居民收入水平、收入差距、消費(fèi)傾向、消費(fèi)環(huán)境等，這些問題需要通過需求側(cè)管理來加以解決。

（二）消費(fèi)是國內(nèi)大循環(huán)的核心動力來源

近十幾年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)上升。同時，出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)下降。2019年我國出口占GDP的比重由2007年的34.7%降為17.4%。所以，可以說內(nèi)需推動的經(jīng)濟(jì)增長格局已經(jīng)形成，國內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面正在形成。

從拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車來看，2014年以來消費(fèi)占比呈不斷上升趨勢，最終消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過了投資的貢獻(xiàn)率（見圖1）。2019年消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)率為57.8%，投資對GDP增長的貢獻(xiàn)率為31.2%，兩者相差26.6個百分點(diǎn)。2014—2019年消費(fèi)需求對GDP增長的貢獻(xiàn)率平均為62.6%，投資對GDP增長的貢獻(xiàn)率平均為37.2%。因此，可以說我國消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)起到主導(dǎo)作用，中國經(jīng)濟(jì)增長正從投資拉動型轉(zhuǎn)向消費(fèi)推動型。

圖1 最終消費(fèi)、資本形成總額對GDP增長的貢獻(xiàn)率 （%）

中國消費(fèi)市場發(fā)展空間巨大

（一）從居民消費(fèi)率看中國消費(fèi)潛力

改革開放以來，居民消費(fèi)水平絕對值逐年增加，但是我國居民消費(fèi)率的變化總體呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢。1978—2003年，居民消費(fèi)率一直在40%—50%水平；但是自2004年之后，居民消費(fèi)率下降到30%—40%之間，2010年下跌到最低點(diǎn)33.8%；2011年開始，居民消費(fèi)率有所回升，但是一直沒有突破40%。那么，我國消費(fèi)率是否偏低呢？我們比較一下相同人均GDP國家的居民消費(fèi)率。2019年我國人均GDP達(dá)到10 000美元以上，我國居民消費(fèi)率為38.8%；美國、德國、英國在人均GDP達(dá)到10 000美元時的居民消費(fèi)率分別為61.2%、68.8%和54.6%；同為亞洲國家的日本和韓國在人均GDP達(dá)到10 000美元時的居民消費(fèi)率分別為67%和54.4%?？梢姡覈用裣M(fèi)率明顯偏低。

（二）從推進(jìn)城市化進(jìn)程看中國消費(fèi)潛力

近年來，我國城市化進(jìn)程以每年1個百分點(diǎn)左右的速度加快推進(jìn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，2019年我國常住人口城市化率達(dá)到了60.6%。按我國2019年人口總數(shù)計算，城市化率每提高百分之一，從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市的人口就有1 400萬左右，由此將會增加大量的消費(fèi)需求。但是，由于受到戶籍政策等制約，戶籍城市化率遠(yuǎn)低于常住人口城市化率。2019年我國戶籍城市化率為44.3%，比常住人口城市化率低16.3個百分點(diǎn)。

（三）從收入水平增長和收入結(jié)構(gòu)看中國消費(fèi)潛力

從收入總水平來看，我國居民收入持續(xù)增加，潛在消費(fèi)能力巨大。根據(jù)凱恩斯的絕對收入理論，居民總消費(fèi)與居民總收入呈正相關(guān)關(guān)系。2019年，我國城鄉(xiāng)居民總收入達(dá)98.9萬億元，居民人均可支配收入為3.07萬元。同時，2017年我國中等收入階層人口（按三口之家年收入10萬元—50萬元標(biāo)準(zhǔn)劃分）就已突破4億，預(yù)計到2035年我國中等收入群體人數(shù)將達(dá)到8億。中等收入群體快速增長的購買力將為我國消費(fèi)市場注入強(qiáng)大的動力。

從收入結(jié)構(gòu)分析，2000年以來我國居民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，這種變化有利于長期消費(fèi)的增長。根據(jù)弗里德曼的持久收入理論，可預(yù)期的消費(fèi)者穩(wěn)定收入（勞動收入、利息、房租等）有利于促進(jìn)居民長期消費(fèi)，而意外的或暫時性的收入對居民長期消費(fèi)影響不大，對短期消費(fèi)的影響較大。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，對比2019年和2000年我國居民收入結(jié)構(gòu)，有以下四個明顯特點(diǎn)：第一，工資性收入已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)居民收入的主體部分，占比超過60%；第二，城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)和經(jīng)營性收入占比增長較快，分別增長8.3%和7.5%；第三，農(nóng)村居民持久性收入占比上升；第四，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入大幅上升。

（四）從服務(wù)消費(fèi)發(fā)展空間看中國消費(fèi)潛力

從居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，消費(fèi)升級態(tài)勢明顯，服務(wù)消費(fèi)占比不斷提高。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2019年末，我國居民服務(wù)消費(fèi)占比上升至50.2%，首次超過實物消費(fèi)占比。餐飲、旅游、文化娛樂、健康消費(fèi)等服務(wù)消費(fèi)正成為我國消費(fèi)增長的重要拉動力量。

未來一個時期，我國服務(wù)消費(fèi)發(fā)展仍有巨大空間。發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗表明，服務(wù)消費(fèi)比重的不斷提升是消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要表現(xiàn)，隨著居民收入水平的提高，服務(wù)消費(fèi)的比重將不斷提高。根據(jù)國際經(jīng)驗，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化轉(zhuǎn)型和中產(chǎn)階級崛起，當(dāng)人均GDP達(dá)到5 000—10 000美元時，服務(wù)消費(fèi)需求快速成長并開始占據(jù)主導(dǎo)地位；當(dāng)人均GDP超過10 000美元時，服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，服務(wù)消費(fèi)需求占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。

擴(kuò)大居民消費(fèi)面臨的短板

（一）國民收入分配格局不利于居民消費(fèi)

收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)，國民收入分配狀況決定著居民部門總收入的多少。國民收入創(chuàng)造出來后，經(jīng)過初次分配和再分配形成政府、企業(yè)和居民收入三部分。本文根據(jù)國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)中的資金流量表（實物交易）數(shù)據(jù)，對我國1992—2018年國民收入再分配格局進(jìn)行了核算。結(jié)果顯示，在國民收入分配格局中，我國居民部門收入占比呈下降趨勢。與20世紀(jì)90年代相比，目前居民部門的收入份額仍然偏低。從國際比較來看，中國居民部門的收入份額明顯偏低。2016年我國居民部門收入占比為61.3%，而同時期歐盟28國的平均水平為69.9%，相差8.6個百分點(diǎn)，而美國達(dá)到79.7%。

（二）居民消費(fèi)傾向偏低

在改革開放初期的20世紀(jì)80年代，我國城鄉(xiāng)居民具有很高的消費(fèi)傾向，平均在0.9左右。隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，特別是20世紀(jì)90年代以來，城鄉(xiāng)居民的平均消費(fèi)傾向出現(xiàn)了明顯下降趨勢，特別是城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)傾向降幅更大。1989年，我國城鄉(xiāng)居民平均消費(fèi)傾向分別為0.88和0.89，2019年降為0.66和0.83。1989—2019年我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民平均消費(fèi)傾向分別下降了22和6個百分點(diǎn)。而美國1959—1992年的33年間居民平均消費(fèi)傾向基本穩(wěn)定在0.91—0.92之間，日本1965—1993年的28年間平均消費(fèi)傾向僅下降了0.08，降幅僅為0.1%。

（三）住房消費(fèi)占比過高

近十幾年來，伴隨著房價的不斷上漲，在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中住房消費(fèi)占比不斷攀升。2008年我國城鎮(zhèn)居民住房消費(fèi)占全部消費(fèi)支出的比例為10.2%，2018年這一數(shù)據(jù)上升到24.2%。與此同時，我國居民住房貸款規(guī)模增長迅速。2008—2018年間，我國居民個人住房貸款余額從3.0萬億元增至25.8萬億元。2018年，我國個人住房貸款余額占個人消費(fèi)信貸余額的53.9%。除去房貸和車貸后居民消費(fèi)信貸僅占10%左右，遠(yuǎn)低于成熟市場國家平均30%的比例?？梢?，住房消費(fèi)占比的上升擠占了其他家庭消費(fèi)支出，降低了總需求的增長。

（四）有效供給不足

當(dāng)前，我國消費(fèi)品生產(chǎn)能力顯著提升，總體市場供求基本平衡，部分行業(yè)甚至出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。但是從結(jié)構(gòu)上看，有效供給不足的情況依然存在。一是高端消費(fèi)品供給不足。受技術(shù)水平的制約，自主品牌的中高端消費(fèi)品供給不足。根據(jù)《中國奢侈品報告2019》提供的數(shù)據(jù)，2018年中國銷售的奢侈品總額超過了1 500億美元，占全球奢侈品銷售額的40%左右，其中大多數(shù)消費(fèi)品品牌歸國外所有。二是新產(chǎn)品開發(fā)能力不足。由于企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致粗加工、低附加值的產(chǎn)品多，而精加工、高附加值的產(chǎn)品少，不能滿足居民的多樣化需求。三是服務(wù)消費(fèi)供給不足。目前我國服務(wù)消費(fèi)在品種、質(zhì)量等方面還難以滿足多樣化的需求狀況，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間服務(wù)消費(fèi)供給還很不平衡。

強(qiáng)化需求側(cè)管理，釋放消費(fèi)需求潛力

需求側(cè)管理把著力點(diǎn)放在需求端、消費(fèi)者上。消費(fèi)水平的高低取決于消費(fèi)者的消費(fèi)能力（收入）、消費(fèi)愿望（與社保體系的完善程度和供給的適配性相關(guān)）。提高消費(fèi)能力要從改革國民收入分配格局著手，提高居民消費(fèi)意愿必須完善社保體系、縮小收入差距、解決居民后顧之憂，解決供給與需求的適配性則涉及改善消費(fèi)環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與質(zhì)量升級等問題。

（一）改善國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民部門的收入

從國民收入分配的角度看，在總國民收入一定的情況下，提高居民部門的收入必須降低政府部門收入。一是進(jìn)一步降低增值稅稅率，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；二是進(jìn)一步下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位和個人繳費(fèi)比例，降低企業(yè)和個人社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；三是增加國有壟斷企業(yè)（國有銀行和央企等）上繳利潤數(shù)額，調(diào)入一般公共預(yù)算用于保障和改善民生；四是擇機(jī)提高個稅起征點(diǎn)，增加勞動收入在初次分配中的比重。除減稅降費(fèi)外還要采取有力措施努力提高勞動報酬，增加居民財產(chǎn)性收入。

（二）增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體的比重

擴(kuò)大中等收入群體意味著更多的低收入者不斷進(jìn)入中等收入行列，這不僅會改變收入分配結(jié)構(gòu)，也會促進(jìn)有效需求的大幅增長。為此，一是積極推進(jìn)城市化，通過戶籍制度改革等促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)城流動人口市民化；二是增加就業(yè)機(jī)會，通過拓寬就業(yè)渠道推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，通過貸款、補(bǔ)貼等政策鼓勵大學(xué)生、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；三是鞏固脫貧攻堅成果，防止脫貧人員返貧致貧。

（三）增加社保投入，改善居民預(yù)期

社會保障對推動居民消費(fèi)的積極作用主要表現(xiàn)在釋放居民的儲蓄。增加社保投入可起到安定民心、穩(wěn)定預(yù)期的作用。一是要加大向醫(yī)療、教育領(lǐng)域的投入力度，降低居民消費(fèi)心理壓力；二是增加農(nóng)村社保投入，縮小城鄉(xiāng)社保水平差距。偏低的社保水平極大地壓制了農(nóng)村居民消費(fèi)的增長。

（四）堅持“房住不炒”政策定位，降低居民杠桿率

住房是推高我國居民杠桿率的主要原因。住房消費(fèi)對其他消費(fèi)產(chǎn)生了較強(qiáng)的擠出效應(yīng)。因此，要采取多種措施，嚴(yán)格控制住居民杠桿率的上升。一是繼續(xù)嚴(yán)格堅持“房住不炒”政策定位，完善“因城施策”的住房信貸政策，抑制投機(jī)性炒房行為；二是加大對住房租賃市場的金融支持力度，加快建立“租售并舉”的住房制度；三是加強(qiáng)對借款人消費(fèi)行為真實性的審查，在住房按揭貸款上，規(guī)范首付款比例與利率，嚴(yán)格審查借款人收入信息的真實性；四是運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，加快建立全覆蓋的個人征信體系，為金融部門決策提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（五）增加有效供給，助推消費(fèi)升級

要適應(yīng)居民消費(fèi)升級需要，增加有效供給，解決供給與需求的適配性，促進(jìn)消費(fèi)升級。一是增加中高端消費(fèi)品供給。以創(chuàng)新為上領(lǐng)，以高質(zhì)量產(chǎn)品制造為核心，加快開發(fā)自主品牌，提高自主品牌商品競爭力，滿足居民不斷升級的消費(fèi)需求。二是提高服務(wù)消費(fèi)供給能力。積極推進(jìn)養(yǎng)老、家政、健康、信息、旅游休閑、教育文化體育等領(lǐng)域的服務(wù)消費(fèi)供給。三是要圍繞消費(fèi)升級的市場需求，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。四是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級。從提高產(chǎn)品適用性、性能、功效、可靠性以及外觀設(shè)計等方面入手，全面提高供給中存量部分的品位和檔次，使其更好地滿足消費(fèi)者需求。

（六）改善消費(fèi)環(huán)境，激活新的消費(fèi)熱點(diǎn)

要激活消費(fèi)熱點(diǎn)，必須從調(diào)整消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境入手。一是加強(qiáng)公共消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施（運(yùn)動場、體育館等）和農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足居民體育文化和娛樂需求；二是加強(qiáng)新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新型消費(fèi)發(fā)展夯實供給和流通基礎(chǔ)；三是調(diào)整消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，讓居民放心消費(fèi)。