摘? 要：通過(guò)比較分析國(guó)內(nèi)外垃圾分類的情況，發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行垃圾按量收費(fèi)制度，居民及各單位享受由政府提供的垃圾的收集、運(yùn)輸、處理等一系列服務(wù)，通過(guò)采用從量制的收費(fèi)方式，并且取得了顯著的效果，而中國(guó)對(duì)垃圾分類重視還不夠，需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法，并將監(jiān)管落到實(shí)處落到細(xì)處，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶行為的約束。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾;分類處理;國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

一、引言

近年來(lái)，黨中央不斷加大環(huán)境保護(hù)和污染治理工作力度，取得了明顯成效，但從農(nóng)村的實(shí)際來(lái)看，環(huán)境污染問(wèn)題并沒(méi)有得到根治。特別是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民生活日益富裕，農(nóng)村生活垃圾數(shù)量增多、成分越來(lái)越復(fù)雜。原有的瓜果蔬菜等的基礎(chǔ)上又增加了許多之前不常見(jiàn)的垃圾，其中包括電池、塑料產(chǎn)品、人工化學(xué)合成的材料等多種垃圾，而且這些垃圾很難被微生物分解，會(huì)在土地水源中上百年而不被分解，這嚴(yán)重污染了農(nóng)村的土地和水源，影響了農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平逐漸提高，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量與日俱增，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾平均產(chǎn)生量為0.79kg/（人*d），超出了自然環(huán)境的承受范圍，不僅污染了水資源和生態(tài)環(huán)境，還對(duì)人體健康造成威脅，是現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境最主要的污染源。農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量在不斷增多，而且多樣化、復(fù)雜化，越來(lái)越多的垃圾不能憑借自然能力分解。傳統(tǒng)的農(nóng)村生活垃圾主要是以爛菜葉，稻草桿，瓜果剩余等可降解的成分為主，農(nóng)民采用漚肥的方式基本能夠?qū)⑸罾幚淼簦€可實(shí)現(xiàn)再利用。而現(xiàn)在農(nóng)村生活垃圾中食品包裝袋、快餐盒、塑料產(chǎn)品和電池等不可降解的成分越來(lái)越多，傳統(tǒng)漚肥方式已經(jīng)很難發(fā)揮作用。大部分農(nóng)村地區(qū)生活垃圾處理方式仍以直接焚燒和填埋為主，這種簡(jiǎn)單的垃圾處理方式不但難以緩解農(nóng)村生活垃圾劇增帶來(lái)的垃圾處理壓力，而且對(duì)大氣、土壤、水源等造成了嚴(yán)重污染，直接影響了農(nóng)民的生活環(huán)境、生產(chǎn)運(yùn)作和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

二、國(guó)外垃圾回收處理現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)垃圾分類收集具有以下特點(diǎn)：確定“以減量化為首要目的、以資源化為實(shí)現(xiàn)途徑”的垃圾分類策略;建立與垃圾管理總目標(biāo)相配套的分類收集管理目標(biāo);形成完整的垃圾處理和資源化產(chǎn)業(yè)鏈;健全的資源回收法律法規(guī)體系和嚴(yán)格執(zhí)法;重視與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合;環(huán)保宣傳系統(tǒng)全面。

發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行垃圾按量收費(fèi)制度，它是從“污染者付費(fèi)原則”基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，居民及各單位享受由政府提供的垃圾的收集、運(yùn)輸、處理等一系列服務(wù)，應(yīng)承擔(dān)一定的費(fèi)用。按照計(jì)價(jià)方式不同大致分為：定額制和從量制，目前發(fā)達(dá)國(guó)家的征收方式不盡相同，但不部分國(guó)家都是采用的從量制的收費(fèi)方式。

日本的垃圾分為可燃、不可燃、資源垃圾三大類，其中資源細(xì)分到10種以上。不同的垃圾有不同的丟棄時(shí)間。居民如果不能嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)垃圾進(jìn)行分類、不按規(guī)定時(shí)間將規(guī)定的垃圾種類投到指定的地點(diǎn)，將會(huì)面臨巨額罰款的懲罰。日本極其重視對(duì)居民進(jìn)行系統(tǒng)詳盡的循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育，為得到民眾的理解和合作，每個(gè)月都要進(jìn)行廣泛的普及教育活動(dòng)而巴西垃圾回收利用率在發(fā)展中國(guó)家名列前茅。巴西垃圾處理模式中最有特色的就是將城市拾荒者組織起來(lái)，成立拾荒者合作社。巴西大城市失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，很多從農(nóng)村到城市打工的人沒(méi)有工作，靠拾荒為生。當(dāng)?shù)卣赓M(fèi)提供場(chǎng)地，非政府組織贊助設(shè)備，企業(yè)提供垃圾分類培訓(xùn)，幫助拾荒者組織合作社。

三、國(guó)內(nèi)垃圾回收處理現(xiàn)狀與進(jìn)一步思考

（一）現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為了世界上的垃圾生產(chǎn)大國(guó)，而且有研究表明我國(guó)農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生和排放的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了城鎮(zhèn)。據(jù)估計(jì)，中國(guó)農(nóng)村家庭中每人平均每天生產(chǎn)約0.8千克生活垃圾，以2016年底全國(guó)5.89億農(nóng)村人口計(jì)算，中國(guó)每年約生產(chǎn)1.72億噸農(nóng)村生活垃圾。與此同時(shí)，農(nóng)村生活垃圾的處理能力仍十分落后，僅有約26.8%的行政村設(shè)有垃圾收集站所。約1/3的生活垃圾仍采取隨意堆放等方式進(jìn)行處理，截至2013年底全國(guó)農(nóng)村地區(qū)對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的僅有21.8萬(wàn)個(gè)，僅占全國(guó)行政村總數(shù)的37%。

我國(guó)農(nóng)村生活垃圾的處理主要有兩種模式：集中處理模式和源頭分散化處理模式。集中處理模式即“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”，“村收集”指各村安排保潔員進(jìn)行街道的清掃并將公共區(qū)域的垃圾和各垃圾投放點(diǎn)的垃圾進(jìn)行集中，再轉(zhuǎn)運(yùn)至村莊的垃圾收集點(diǎn);“鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)”由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織，將各村垃圾收集點(diǎn)的垃圾進(jìn)行收集和轉(zhuǎn)運(yùn)，運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾處理;“縣處理”指由縣政府安排將各鎮(zhèn)清運(yùn)至垃圾處理場(chǎng)的垃圾統(tǒng)一作無(wú)害化集中處理。

源頭分散化處理模式即經(jīng)過(guò)源頭垃圾分類將垃圾資源化、減量化，即由村莊首先對(duì)垃圾進(jìn)行分類，對(duì)于有機(jī)物類可進(jìn)行還田堆肥處理;對(duì)于可進(jìn)一步回收的紙等收集后售賣至回收處;對(duì)于藥品、電池等可能存在毒害物質(zhì)的垃圾則單獨(dú)收集后送往毒害垃圾收集點(diǎn);其他瓦片、磚頭等無(wú)機(jī)物垃圾則送至垃圾集中堆放點(diǎn)，統(tǒng)一運(yùn)送至垃圾填埋站所進(jìn)行填埋處理。

（二）進(jìn)一步思考

我國(guó)政府需要加快農(nóng)村垃圾分類相關(guān)法律建設(shè)，根據(jù)城市垃圾分類法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，撰寫(xiě)總綱，再由各級(jí)政府根據(jù)各地實(shí)際，建立相關(guān)細(xì)化的制度，既要有激勵(lì)嘉獎(jiǎng)村民進(jìn)行正確垃圾分類的行為，也要有對(duì)不愿意進(jìn)行垃圾分類村民的相關(guān)懲罰機(jī)制，正面激勵(lì)和反面約束雙管齊下，才能督促村民將垃圾分類落到實(shí)處，做到人人進(jìn)行垃圾分類，而不至于產(chǎn)生因一人不正確進(jìn)行垃圾分類而使所有人的努力都無(wú)效，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)除良幣”的局面。要避免這些，就需要政府將監(jiān)管落到實(shí)處落到細(xì)處，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶行為的約束。

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作者簡(jiǎn)介：張嫻（1999-），女，湖南邵陽(yáng)人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)村發(fā)展。