喬玉芳 東梅

關(guān)鍵詞：“帶頭人”;農(nóng)村發(fā)展;鄉(xiāng)村振興;

近年來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的日益加劇，越來越多的人口流向城市，農(nóng)村常住人口越來越少，留守兒童、空巢老人成為農(nóng)村常住人口“主力軍”?！皫ь^人”對(duì)農(nóng)村人口回流有著積極作用，以發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)吸引農(nóng)村人口的回流，提供就近就業(yè)崗位，農(nóng)戶可就近就業(yè)，以減少勞動(dòng)力的外流，達(dá)到農(nóng)村人口“聚氣”的理想預(yù)期?！皫ь^人”以自身力量為紐帶引領(lǐng)農(nóng)戶，共謀發(fā)展，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)中獲利，富足農(nóng)戶的口袋與腦袋，其創(chuàng)新的發(fā)展模式會(huì)鼓勵(lì)與培養(yǎng)更多本土化的“帶頭人”。

1. 文獻(xiàn)回顧

1.1農(nóng)村“帶頭人”相關(guān)文獻(xiàn)

大多數(shù)的學(xué)者都將農(nóng)村“帶頭人”細(xì)化為農(nóng)村致富帶頭人，彭躍指到農(nóng)村致富帶頭人特指能夠發(fā)揮帶動(dòng)作用的人，同時(shí)他們的資本規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，從事領(lǐng)域廣泛，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)力強(qiáng)，也代表著農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力[1];黃志堅(jiān)則是綜合之前其他學(xué)者的定義后，將其定義為：從事涉農(nóng)生產(chǎn)，且達(dá)到一定生產(chǎn)規(guī)模，具有特殊人力資本，個(gè)人有企業(yè)家精神，能夠?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)新，通過率先致富而后帶動(dòng)農(nóng)戶，引領(lǐng)和支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，還在公益事業(yè)方面有所建筑，為解決“三農(nóng)”問題做出貢獻(xiàn)的人，并推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展[2];賀星平認(rèn)為，其是農(nóng)村中的“先富人群”，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中他們有著“催化劑”、“推進(jìn)器”、“領(lǐng)頭雁”的稱號(hào)[3]。

本文中所提出的農(nóng)村“帶頭人”包括農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)村基層干部、“鄉(xiāng)賢”群體以及有對(duì)農(nóng)戶有帶動(dòng)效應(yīng)的人群。其中，“鄉(xiāng)賢”是指在農(nóng)村地區(qū)有德行、才能、聲望，同時(shí)被本地村民所敬重的賢者。他們組成了當(dāng)?shù)匚幕苿?dòng)了地方發(fā)展，督促相關(guān)秩序規(guī)范的建立，維護(hù)相關(guān)秩序[4]。

1.2 農(nóng)村“帶頭人”的人力資本方面相關(guān)文獻(xiàn)

李永岳指出，人力資本是個(gè)人通過對(duì)各方面投資而獲得的知識(shí)和技能的積累，來定性分析人力資本[5]。李建民綜合前人的分析，指出人力資本有個(gè)體與群體之分，且存在差異，他給出的人力資本定義是：對(duì)個(gè)體而言，人力資本是人先天所具備知識(shí)以及后天獲得之合。對(duì)群體而言，人力資本是指存在于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口群體每一個(gè)人體之中，后天獲得知識(shí)、技能、能力及健康等之合[6]。長(zhǎng)期以來，發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的成果低于發(fā)達(dá)國(guó)家，由發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)人力資本投資的重視程度證明，因此要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的人力資本投資，提高農(nóng)民素質(zhì)，積極向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，與此同時(shí)還可轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入[7]。

1.3農(nóng)村致富帶頭人對(duì)農(nóng)戶收入方面的影響相關(guān)文獻(xiàn)

費(fèi)緩緩將農(nóng)村青年致富帶頭人更加的細(xì)化為，將年齡固定在18-40歲之間，率先致富且成為新型農(nóng)民的主體，且能夠支持和帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同致富的農(nóng)村青年。他們?yōu)榇迕裉峁┺r(nóng)業(yè)技術(shù)支持、市場(chǎng)信息，向村民宣傳致富門路、幫助村民拓展銷路、幫助當(dāng)?shù)馗纳妻r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供就業(yè)崗位，幫助村民拓寬增收渠道[8]。

2.農(nóng)村“帶頭人”作用研究

農(nóng)村“帶頭人”在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為顯著的作用就是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其表現(xiàn)為農(nóng)村“帶頭人”的信息的傳遞作用、對(duì)周邊農(nóng)戶的幫扶作用、以及帶動(dòng)地方發(fā)展作用。

2.1 農(nóng)業(yè)相關(guān)信息傳遞作用

農(nóng)業(yè)政策制定推廣之后，農(nóng)村“帶頭人”為降本增效的目的，往往會(huì)第一時(shí)間研讀相關(guān)的政策制定，去探尋有利于自己的農(nóng)業(yè)政策方針，主要表現(xiàn)為研究其政策具體是哪些方面。他們對(duì)政策主動(dòng)了解的行為，增加了農(nóng)業(yè)政策在該農(nóng)村地區(qū)的關(guān)注度，因他們?cè)诋?dāng)?shù)氐挠绊懥?，農(nóng)戶能夠積極關(guān)注相關(guān)農(nóng)業(yè)政策，或從“帶頭人”口中了解到適合的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策，從而用運(yùn)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，使農(nóng)戶能夠向政策“借力”。

2.2 勞動(dòng)力就業(yè)幫扶作用

農(nóng)村“帶頭人”帶動(dòng)周邊的村莊中的愿意務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力加入，減少了一部分閑置的農(nóng)村勞動(dòng)力，為周圍的農(nóng)戶提供了就業(yè)幫扶。例如：施記圈村返鄉(xiāng)置業(yè)的范志偉創(chuàng)辦了鹽池縣鑫宏養(yǎng)殖專業(yè)合作社，整合本村7個(gè)灘羊養(yǎng)殖園區(qū)，吸納76戶農(nóng)戶加入合作社共同發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)入社社員的家庭人均年收入增加了1000多元，在有效盤活村里現(xiàn)有資源的同時(shí)，為村集體合作社建設(shè)與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，他率先創(chuàng)辦了高沙窩首家電商服務(wù)站，拓寬了灘羊銷售渠道。2018年6月份他又創(chuàng)辦了綠牛生態(tài)發(fā)展有限公司并兼任董事長(zhǎng)，公司注冊(cè)資金1000萬元，將為貧困家庭安排100多個(gè)就業(yè)崗位。

2.3 賢能人才引領(lǐng)作用

“鄉(xiāng)賢”作為農(nóng)村“帶頭人”中的特殊人群，其帶動(dòng)作用不可忽視?！班l(xiāng)賢”是指本鄉(xiāng)本土有德行、有才能、有聲望而被本地民眾所尊重的賢者。他們運(yùn)用自己的知識(shí)儲(chǔ)備與資金資源，懷著一顆想要致富的心，帶著對(duì)農(nóng)村的情懷，尋找農(nóng)業(yè)致富道路。如，“鄉(xiāng)賢”帶頭人——趙福義。自擔(dān)任大圪垯村黨支部書記以來，趙福義立足發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入點(diǎn)，主動(dòng)作為，積極爭(zhēng)取到壯大村集體資金200萬元，創(chuàng)立了大圪垯村集體股份專業(yè)合作社，通過“合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式大力發(fā)展本村種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售，每年為90戶入社家庭提供2.2萬元的發(fā)展扶持資金，每年創(chuàng)收村集體10.8萬元。他依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)的幫扶基礎(chǔ)，積極與駐村幫扶單位神華寧煤集團(tuán)溝通交流，認(rèn)真調(diào)研，深入謀劃，探索新農(nóng)村發(fā)展之路，先后爭(zhēng)取到幫扶資金988萬元，為本村新建日光溫室6座、打機(jī)井5眼、購(gòu)買青儲(chǔ)聯(lián)合收割機(jī)等設(shè)備6臺(tái)，為種養(yǎng)殖戶節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本7.2萬元，加快推進(jìn)全村農(nóng)業(yè)向機(jī)械化現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了集體增產(chǎn)、群眾致富的發(fā)展實(shí)效。

2.4 發(fā)展創(chuàng)新示范作用

農(nóng)村“帶頭人”的創(chuàng)新引領(lǐng)，大多還通過企業(yè)或合作社表現(xiàn)出來。如，中民新能鹽池200兆瓦光伏復(fù)合發(fā)電項(xiàng)目位于寧夏自治區(qū)鹽池縣國(guó)家新能源綜合示范區(qū)（高沙窩光伏園區(qū)），由中民光扶（寧夏）投資有限公司投資建設(shè)，目前項(xiàng)目已建成并網(wǎng)，具備投運(yùn)條件。光伏電站建設(shè)征用土地 4.6 萬畝，涉及3個(gè)行政村1461戶4365人，其中建檔立卡戶284戶916人，兌現(xiàn)補(bǔ)償費(fèi) 1. 47億元，惠及農(nóng)戶200多戶，收入最高的農(nóng)戶人均達(dá)28萬元，最低的也達(dá)到了13.4萬元。2016年高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在9個(gè)村莊實(shí)施了光伏美麗新村建設(shè)項(xiàng)目，惠及農(nóng)戶 716 戶，并在南梁新村安裝了分布式發(fā)電系統(tǒng)，農(nóng)戶在20年內(nèi)每年可獲得3000元的發(fā)電收益。以農(nóng)村“帶頭人”為首的創(chuàng)新隊(duì)伍在現(xiàn)代農(nóng)村中蓬勃發(fā)展，他們運(yùn)用自身的知識(shí)儲(chǔ)備，創(chuàng)新發(fā)展模式與思路、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈之間的互通聯(lián)動(dòng)，以創(chuàng)新帶動(dòng)周圍農(nóng)戶的發(fā)展。

3.“帶頭人”在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題

3.1 在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上發(fā)揮把脈定向作用不夠。

當(dāng)前，農(nóng)民對(duì)黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高，他們對(duì)鄉(xiāng)村振興的期望主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)興旺、村莊基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、村務(wù)透明、鄉(xiāng)風(fēng)文明、家庭增收等，尤其是期盼能夠享受政府及社會(huì)的各類惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，確保家庭長(zhǎng)期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)，生活生產(chǎn)水平不斷提高，早日達(dá)到“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)。但是，部分農(nóng)村“帶頭人”對(duì)于國(guó)家政策，自身了解不透、掌握不夠、領(lǐng)悟不深，對(duì)待當(dāng)?shù)氐拇迩f規(guī)劃前景把握不準(zhǔn);對(duì)本村擁有的資源及存在的短板不了解;對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的基本需求不清楚。綜合來看，農(nóng)村“帶頭人”在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐、支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有限銜接等方面把脈定向作用發(fā)揮不夠。

3.2 在帶領(lǐng)群眾脫貧致富中發(fā)揮引領(lǐng)導(dǎo)航作用不夠

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)，事關(guān)提供鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)和拓寬農(nóng)民增收渠道。當(dāng)前農(nóng)民最盼望的是有合適的掙錢項(xiàng)目，最關(guān)心的是產(chǎn)業(yè)振興。一方面，農(nóng)民希望村和社區(qū)有龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大，帶動(dòng)他們發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);另一方面，農(nóng)民希望產(chǎn)業(yè)振興能為其提供更多的增收機(jī)會(huì)，持續(xù)增加收入。面對(duì)新要求，一些農(nóng)村“帶頭人”存在著畏難情緒和“等靠要”思想，發(fā)展視界不寬、致富思路不清、創(chuàng)新點(diǎn)子不多、發(fā)展能力不強(qiáng)，綜合素質(zhì)、創(chuàng)新能力和工作干勁與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要大量懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”基層帶頭人的要求仍有一定的差距。

3.3 在做好群眾工作中發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用不夠

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，農(nóng)民群眾對(duì)社會(huì)資源公平分配的訴求不斷提高，對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活的需求更加強(qiáng)烈，這些都對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人在鄉(xiāng)村振興中如何做好群眾工作、發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用提出了新的更高要求。然而在現(xiàn)實(shí)中，一些村干部發(fā)揮作用的實(shí)際情況與這一新要求不相適應(yīng)，有的服務(wù)群眾意識(shí)淡薄，對(duì)貧困群眾的訴求無動(dòng)于衷，導(dǎo)致出現(xiàn)一些群眾上訪情況;有的對(duì)鄉(xiāng)村振興中一些涉及群眾利益的政策學(xué)習(xí)不深、掌握不透，依法依規(guī)開展說服教育不到位，凝聚民心作用發(fā)揮不力;有的村務(wù)財(cái)務(wù)公開流于形式，一定程度上損害了群眾的正當(dāng)利益，使農(nóng)民群眾對(duì)黨和政府的信任與擁護(hù)打了折扣。

4.發(fā)揮農(nóng)村“帶頭人”作用機(jī)制的政策建議

4.1大力發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)，吸引“帶頭人”

“帶頭人”在選擇發(fā)展地區(qū)時(shí)，會(huì)綜合多方因素進(jìn)行選擇。因此，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)，突出地區(qū)特色，如交通網(wǎng)絡(luò)的暢通與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，鮮明特色的地區(qū)特色，沒有好的道路交通，產(chǎn)業(yè)難以聚集，換句話說，“帶頭人”難以被吸引，高額的運(yùn)輸成本使產(chǎn)品的成本增加，產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)收益降低。而就農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)大力投建小規(guī)模范圍內(nèi)的物流中心，也就是農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。對(duì)剛起步的“帶頭人”，銷路尚未暢通，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于摸索階段，而農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)中的相關(guān)信息的交流，將拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路。

4.2 政府牽頭，多方獻(xiàn)力打造農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，政府的大力支持是幫扶其發(fā)展的重要一步。自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展中經(jīng)常面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，其損失結(jié)果難以預(yù)估。面對(duì)這樣的情況，因由政府牽頭，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)的預(yù)警市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，面對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)，“帶頭人”應(yīng)積極主動(dòng)的加大農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研之間的溝通，改良優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品抗風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)，完善相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，降低“帶頭人”與農(nóng)戶的自然風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 完善農(nóng)村“帶頭人”服務(wù)體系

在創(chuàng)業(yè)培育上，以各級(jí)政府為主導(dǎo)的多元化教育機(jī)構(gòu)需要建立健全農(nóng)村致富帶頭人的培育計(jì)劃，安排符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的培訓(xùn)內(nèi)容，針對(duì)農(nóng)村致富帶頭人的特點(diǎn)和需求進(jìn)行教育。對(duì)已入庫(kù)的農(nóng)村致富帶頭人進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)淘汰與農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)逐步背離的“帶頭人”，積極吸納、引進(jìn)新型優(yōu)秀農(nóng)村優(yōu)秀人才，同時(shí)地方政府應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村“帶頭人”間的溝通機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)業(yè)共享平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享、信息交流，最大程度地挖掘致富之路。

4.4 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村青年致富帶頭人的激勵(lì)政策

通過賦予農(nóng)村青年平等地參與村級(jí)公共事務(wù)的機(jī)會(huì)，吸納優(yōu)秀的農(nóng)村青年加入村級(jí)組織、村干部隊(duì)伍等方式對(duì)領(lǐng)頭雁進(jìn)行政治激勵(lì);通過舉辦農(nóng)村青年致富帶頭人評(píng)選活動(dòng)對(duì)領(lǐng)頭雁進(jìn)行道德激勵(lì);通過設(shè)立培育專項(xiàng)基金對(duì)農(nóng)村青年致富帶頭人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，多方面滿足當(dāng)下青年對(duì)求富、求發(fā)展的極大渴望。

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