摘??要：20世紀(jì)80年代初期，港英當(dāng)局企圖阻礙、拖延香港回歸進(jìn)程，加之香港與內(nèi)地長(zhǎng)期隔離，香港同胞缺乏對(duì)中央政府政策的了解和與之溝通的渠道。中央政府為逐步解決香港同胞的國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題，在香港基本法起草過(guò)程中開(kāi)展了廣泛深入的社會(huì)動(dòng)員。中央政府成立“草委會(huì)”和“咨委會(huì)”，吸納香港社會(huì)各界精英直接參與香港基本法起草工作;同時(shí)以“愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)香港”作為團(tuán)結(jié)香港同胞的情感導(dǎo)向，將“一國(guó)”和“兩制”統(tǒng)一起來(lái)。香港同胞在基本法起草工作中逐漸完成從被動(dòng)吸納向主動(dòng)參與的角色轉(zhuǎn)變。這一歷程既使香港基本法起草工作能夠廣泛凝聚全體中國(guó)人民的智慧，又使香港同胞深刻了解“一國(guó)兩制”的科學(xué)內(nèi)涵，為推進(jìn)“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐奠定了民意基礎(chǔ)。這啟示我們應(yīng)堅(jiān)持構(gòu)建中央政府在港開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與話語(yǔ)權(quán)，不斷鞏固“一國(guó)兩制”香港實(shí)踐的民意基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：“一國(guó)兩制”;香港基本法;“草委會(huì)”;“咨委會(huì)”;社會(huì)動(dòng)員

中圖分類(lèi)號(hào)：D921.9????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ???文章編號(hào)：2096-3378（2021）05-0071-11

進(jìn)入新時(shí)期以后，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府逐步確立以“一國(guó)兩制”來(lái)解決香港問(wèn)題的指導(dǎo)思想。但是在這一時(shí)期，香港同胞缺乏對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中央政府政策的全面認(rèn)識(shí)，且此時(shí)港英當(dāng)局開(kāi)展代議制改革，企圖推動(dòng)香港民主進(jìn)程急劇變化。為進(jìn)一步使“一國(guó)兩制”在香港得以順利實(shí)踐，中國(guó)中央政府圍繞“一國(guó)兩制”和《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“香港基本法”）起草工作展開(kāi)了廣泛的社會(huì)動(dòng)員工作。中央政府首先通過(guò)成立中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“草委會(huì)”）與中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法咨詢(xún)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“咨委會(huì)”）主動(dòng)打開(kāi)工作局面，吸納香港社會(huì)精英人士參與香港基本法起草工作。隨著香港社會(huì)對(duì)香港基本法的關(guān)注逐漸增加，中央政府鼓勵(lì)香港社會(huì)自發(fā)成立關(guān)注香港基本法的團(tuán)體和組織，進(jìn)一步加大對(duì)香港基本法的政策宣傳和討論工作，充分調(diào)動(dòng)香港同胞的愛(ài)國(guó)愛(ài)港熱情。中央政府以香港社會(huì)“咨詢(xún)民主”的方式開(kāi)啟社會(huì)動(dòng)員工作，使香港同胞能夠盡快適應(yīng)中央政府的工作方式，也有利于團(tuán)結(jié)最廣大的香港同胞主動(dòng)參與香港基本法起草工作。最終，香港基本法起草工作收集到了超過(guò)8萬(wàn)份來(lái)自香港社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的意見(jiàn)建議，回?fù)袅松贁?shù)人對(duì)“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治方針的懷疑和抵制，獲得了香港同胞對(duì)中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)動(dòng)員工作的理解和支持。建立在廣泛社會(huì)動(dòng)員基礎(chǔ)上的香港基本法起草工作，是內(nèi)地人民和香港同胞加強(qiáng)合作與交流的起點(diǎn)，也成為香港同胞在心理上逐漸擺脫“殖民地心態(tài)”的良好開(kāi)端。

長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)地和香港兩地學(xué)界對(duì)“一國(guó)兩制”香港實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和制度完善、香港基本法實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)法律問(wèn)題等的研究較多。但在香港基本法起草過(guò)程及其基本經(jīng)驗(yàn)方面，僅有關(guān)于部分條款形成過(guò)程、前期準(zhǔn)備工作的論文和少數(shù)當(dāng)事人的訪談文章，鮮有對(duì)中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的香港基本法起草工作的全面、系統(tǒng)梳理?！耙粐?guó)兩制”在香港的實(shí)踐已歷經(jīng)20余載，如何加強(qiáng)香港同胞的向心力與凝聚力，統(tǒng)籌“一國(guó)”之下的“兩制”協(xié)調(diào)發(fā)展，始終是香港治理的重要議題。香港國(guó)安法實(shí)施以來(lái)，中央駐港機(jī)構(gòu)加大了在港的活動(dòng)顯示度，香港眾多知名人士公開(kāi)表示對(duì)中央政府治港舉措的支持，“一國(guó)兩制”內(nèi)涵得以正本清源，香港社會(huì)秩序逐步回歸正軌。這些現(xiàn)象表明，“愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)香港”應(yīng)是香港社會(huì)的底色。中央政府扎實(shí)而廣泛的群眾工作，仍是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要方式。

一、中央政府在香港開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員工作的背景

自1984年12月19日中英兩國(guó)政府簽訂《中華人民共和國(guó)政府和大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)政府關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明》（簡(jiǎn)稱(chēng)“中英聯(lián)合聲明”）之后，香港“十二年過(guò)渡時(shí)期”正式開(kāi)啟。但由于港英當(dāng)局長(zhǎng)期的反共和拒共思想影響，香港社會(huì)依然存在部分對(duì)中央政府政策的恐慌心理，直接影響了香港同胞對(duì)“一國(guó)兩制”的理解。為盡早在香港社會(huì)樹(shù)立中央政府的正面形象，尤其是加強(qiáng)香港社會(huì)對(duì)“一國(guó)”的普遍認(rèn)可，在開(kāi)展“一國(guó)兩制”政策宣傳工作中，中央政府也相應(yīng)地開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員工作，調(diào)動(dòng)香港同胞的愛(ài)國(guó)愛(ài)港熱情。

1983年6月25日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)出席六屆全國(guó)人大一次會(huì)議的港澳地區(qū)全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員時(shí)談到：“將來(lái)香港采取什么形式，由你們香港人去定?！敝醒胝氏柔尫殴膭?lì)香港同胞自主討論各項(xiàng)制度的信號(hào)，同時(shí)暗示：香港的事情不容外國(guó)干涉。在中英兩國(guó)關(guān)于香港問(wèn)題的談判過(guò)程中，中央政府已認(rèn)清港英當(dāng)局試圖通過(guò)引導(dǎo)香港輿論和民意，阻礙香港回歸進(jìn)程的手段。鑒于此，中央政府既要維護(hù)香港在過(guò)渡時(shí)期內(nèi)的繁榮穩(wěn)定，又不能直接干預(yù)港英當(dāng)局的管理。這就需要充分發(fā)揮廣大香港同胞的集體力量。首先，中央政府在香港開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員工作是為了幫助香港同胞形成對(duì)“一國(guó)兩制”的正確認(rèn)識(shí)，盡快進(jìn)入香港回歸的角色和狀態(tài)，為“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐構(gòu)建扎實(shí)的民意基礎(chǔ)。其次，香港基本法的起草關(guān)乎香港同胞的切身利益。中央政府只有深入了解香港社會(huì)的現(xiàn)狀，才能更加準(zhǔn)確地反映其利益訴求;香港基本法起草工作才能群策群力，更加科學(xué)和民主地完成。再次，“十二年過(guò)渡時(shí)期”后，香港重新納入國(guó)家治理體系，中央政府盡早開(kāi)展廣泛的社會(huì)動(dòng)員工作有利于消除香港同胞與內(nèi)地人民之間的隔閡，在心理上逐步接納中央政府的管治。在前期的準(zhǔn)備工作中，中央政府通過(guò)香港媒體多次闡述香港基本法起草的政策和法律依據(jù)，為“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐奠定了思想基礎(chǔ)?？紤]到這些現(xiàn)實(shí)因素，中央政府在香港基本法起草工作進(jìn)行中著手開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員工作。

與港英時(shí)期香港同胞被限制參政相比，中央政府從大局出發(fā)、堅(jiān)持人民立場(chǎng)，尊重香港與內(nèi)地不同的社會(huì)制度，維護(hù)香港同胞參與政治的基本權(quán)利。中央政府在香港開(kāi)展的社會(huì)動(dòng)員工作與香港基本法起草之前的政策和法律準(zhǔn)備工作，共同構(gòu)成香港基本法起草工作的重要組成部分。政策和法律準(zhǔn)備工作為香港基本法起草工作提供了政策和法律依據(jù)，香港社會(huì)各界的廣泛參與為香港基本法起草工作提供了穩(wěn)定的民意支持。香港同胞在參與香港基本法起草工作的同時(shí)，逐漸加深對(duì)內(nèi)地社會(huì)文化、政治制度等方面的認(rèn)識(shí)，逐步增強(qiáng)了對(duì)“一國(guó)兩制”的理解和認(rèn)同。

二、中央政府領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)動(dòng)員工作的主要做法

香港基本法起草工作開(kāi)展之初，就備受香港社會(huì)各界的關(guān)注。香港同胞的愛(ài)國(guó)愛(ài)港熱情需要被調(diào)動(dòng)和組織起來(lái)。香港基本法起草工作不僅是香港回歸工作中的重要一環(huán)，而且是“一國(guó)兩制”法制化的重要一步。中央政府能否成功組織和團(tuán)結(jié)香港社會(huì)各界力量了解和參與香港基本法起草工作，關(guān)系到中央政府能否在香港回歸后實(shí)現(xiàn)對(duì)特區(qū)的全面管治權(quán)。為深入了解香港同胞的意見(jiàn)建議，中央政府首先組織外交部、港澳辦、新華社香港分社等部門(mén)成立調(diào)研小組，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，中央政府領(lǐng)導(dǎo)成立符合香港社會(huì)實(shí)際、能代表各界意見(jiàn)建議的“草委會(huì)”和“咨委會(huì)”，吸納香港社會(huì)精英人士直接參與香港基本法起草工作。隨后，中央政府又分別按照界別、區(qū)域與階層相結(jié)合的方式，引導(dǎo)香港社會(huì)各界主動(dòng)參與香港基本法的咨詢(xún)、推廣以及協(xié)商討論工作，深入動(dòng)員香港社會(huì)各階層。在中央政府領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)動(dòng)員工作中，香港同胞逐漸完成了由被動(dòng)接受向主動(dòng)參與的心態(tài)轉(zhuǎn)換，更多的香港同胞開(kāi)始積極關(guān)注香港基本法起草工作的進(jìn)展和內(nèi)地的改革開(kāi)放政策。中央政府以其高效的組織動(dòng)員能力、有效解決爭(zhēng)議問(wèn)題的方法，以及對(duì)不同觀點(diǎn)包容和理解的真誠(chéng)態(tài)度，贏得了香港同胞對(duì)香港基本法起草工作的廣泛支持。

（一）吸納香港同胞加入“草委會(huì)”和“咨委會(huì)”的工作

“咨詢(xún)民主”是香港政制的特色，香港社會(huì)各界把成立咨詢(xún)委員會(huì)作為參政的主要方式，逐漸形成了具有香港特色的咨詢(xún)委員會(huì)制度。中央政府考慮到香港基本法起草工作的現(xiàn)實(shí)難度和重要性，決定成立由兩地委員共同組成的“草委會(huì)”和由香港社會(huì)各界推薦組成的“咨委會(huì)”。1984年5月26日，新華社香港分社首次透露在香港基本法起草過(guò)程中，將會(huì)成立一個(gè)起草委員會(huì)和一個(gè)咨詢(xún)委員會(huì)。中央政府將廣泛邀請(qǐng)香港社會(huì)各界人士參加“草委會(huì)”和“咨委會(huì)”的消息在香港社會(huì)引發(fā)轟動(dòng)，這意味著香港同胞有機(jī)會(huì)參與起草關(guān)系他們切身利益的法律。中央政府成立“草委會(huì)”和“咨委會(huì)”考慮到了內(nèi)地與香港不同的社會(huì)制度，同時(shí)也考慮到了組成“草委會(huì)”和“咨委會(huì)”的香港委員的社會(huì)影響力和其所代表的界別利益?！安菸瘯?huì)”和“咨委會(huì)”對(duì)香港社會(huì)精英人士的吸納，帶動(dòng)更多的香港同胞主動(dòng)了解中央政府政策，參與內(nèi)地與香港兩地的交流工作。在尊重與包容多種意見(jiàn)建議的同時(shí)，中央政府重點(diǎn)采納了有利于保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的意見(jiàn)建議，為其他社會(huì)團(tuán)體參與香港基本法起草工作提供了工作目標(biāo)指引。

“草委會(huì)”作為中央政府成立的官方機(jī)構(gòu)，建立了中央政府與香港社會(huì)精英人士之間的直接聯(lián)系，也增強(qiáng)了香港社會(huì)愛(ài)國(guó)愛(ài)港人士的內(nèi)部凝聚力。中央政府對(duì)“草委會(huì)”香港委員的選擇尤為慎重，香港委員不僅要有廣泛的代表性和擁有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更重要的是要以愛(ài)國(guó)愛(ài)港人士為主體。1985年4月5日，國(guó)務(wù)院港澳辦副主任李后在回答港澳記者提問(wèn)時(shí)披露：“起草委員會(huì)的名單將由人大常委會(huì)的法制工作委員會(huì)、港澳辦公室和新華社香港分社同各有關(guān)方面協(xié)商，然后提出名單，報(bào)人大常委決定?！苯?jīng)有關(guān)部門(mén)的多方協(xié)商，“草委會(huì)”由36位內(nèi)地委員和23位香港委員組成，香港委員中有8位香港工商界知名人士，還有文化教育、法律、工會(huì)、宗教等各界人士，也包括以個(gè)人身份參加的香港行政、立法兩局議員和香港法院的按察司。1985年6月8日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)彭沖在作《關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)名單的說(shuō)明》中闡述：“這樣的安排，照顧到了香港的各個(gè)方面、各個(gè)階層，代表性比較廣泛，可以更好地反映香港各界同胞的意見(jiàn)、要求和愿望，使起草的香港特別行政區(qū)基本法能夠更加符合香港的實(shí)際情況?！薄安菸瘯?huì)”主任委員由國(guó)務(wù)院港澳辦主任姬鵬飛擔(dān)任，副主任委員由4名內(nèi)地委員和4名香港委員共同組成。4名香港委員在此之前都曾到訪過(guò)內(nèi)地，并向中央政府表達(dá)了他們對(duì)香港發(fā)展的意見(jiàn)建議。

為了促進(jìn)內(nèi)地委員與香港委員之間更好地交流，在香港基本法起草的近5年時(shí)間里，中央政府組織“草委會(huì)”5個(gè)專(zhuān)題小組的內(nèi)地委員先后兩次分批前往香港進(jìn)行調(diào)查研究，分別是在香港基本法結(jié)構(gòu)確定之初和征求意見(jiàn)稿形成之后。“草委會(huì)”各專(zhuān)題小組面向香港同胞召開(kāi)百余次公開(kāi)研討會(huì)、座談會(huì)，向香港同胞宣傳和解釋香港基本法各專(zhuān)題內(nèi)容，參加人次累計(jì)高達(dá)上萬(wàn)。各專(zhuān)題小組根據(jù)在調(diào)查研究中了解到的香港同胞的疑問(wèn)和訴求，對(duì)香港基本法進(jìn)行及時(shí)完善?！安菸瘯?huì)”的香港委員逐漸成為聯(lián)系中央政府與香港社會(huì)各界的紐帶。香港委員也借“草委會(huì)”在內(nèi)地召開(kāi)會(huì)議的機(jī)會(huì)，前往西安、廣州、昆明、廈門(mén)、上海等城市考察，帶動(dòng)香港工商業(yè)在內(nèi)地投資建廠。香港基本法起草工作吸納了各界別香港委員的參與，能夠以更符合香港社會(huì)實(shí)際的工作方式開(kāi)展調(diào)查研究?！安菸瘯?huì)”的工作始終以香港同胞的利益為重，根據(jù)香港社會(huì)各界反饋的意見(jiàn)情況慎重調(diào)整工作計(jì)劃，體現(xiàn)了“草委會(huì)”工作的透明度與民主性。

相較于“草委會(huì)”，“咨委會(huì)”則主要連接香港社會(huì)精英人士與普通香港市民。1985年7月17日，由在香港的25位“草委會(huì)”委員組成的“咨委會(huì)”發(fā)起人第一次會(huì)議，討論并決定“咨委會(huì)”章程及委員名單。參考港英當(dāng)局立法局選舉時(shí)劃分的功能團(tuán)體，“咨委會(huì)”發(fā)起人將名單劃分為工商界、金融地產(chǎn)、法律、傳播媒介、專(zhuān)業(yè)人士、勞工及基層團(tuán)體、宗教、外籍人士8個(gè)界別，幾乎涵蓋了香港社會(huì)的所有界定與非界定團(tuán)體。發(fā)起人會(huì)議商定“咨委會(huì)”委員由“推薦邀請(qǐng)”（占三分之二）和“商定邀請(qǐng)”（占三分之一）兩種方法產(chǎn)生。香港社會(huì)各界團(tuán)體都希望其推薦的代表能參與香港基本法起草工作，紛紛予以響應(yīng)。推舉產(chǎn)生的委員人數(shù)大大超過(guò)了預(yù)期的150個(gè)名額，多至237位，足見(jiàn)香港社會(huì)各界參與香港基本法起草工作的熱情。中央政府抓住成立“咨委會(huì)”的時(shí)機(jī)，吸納更多香港同胞參與基本法起草工作?！白晌瘯?huì)”有其特殊的屬性。一方面，它負(fù)責(zé)與“草委會(huì)”起草工作相銜接的咨詢(xún)工作，具有廣泛聽(tīng)取香港同胞意見(jiàn)建議與監(jiān)督香港基本法起草工作的職責(zé)，有更多機(jī)會(huì)直接接觸中央政府的政策和領(lǐng)導(dǎo)人。另一方面，它的成員由香港社會(huì)各界團(tuán)體商定和推薦組成，因此它又與中央政府保持了一定距離，能夠以更公開(kāi)的工作方式獲得香港同胞的信賴(lài)。最終，“咨委會(huì)”共吸納180名委員作為香港社會(huì)各界的代表，于1985年12月18日正式成立?！白晌瘯?huì)”的180位委員中，勞工及基層團(tuán)體所占人數(shù)居多，且有15位外籍人士參與，7位“草委會(huì)”的在港委員也任職于“咨委會(huì)”。“咨委會(huì)”成員構(gòu)成基本反映了香港社會(huì)階層的現(xiàn)狀，也體現(xiàn)了中央政府對(duì)香港社會(huì)中下階層利益的照顧。

“咨委會(huì)”以縱向和橫向兩種方式征集香港同胞的意見(jiàn)建議。在縱向?qū)用?，“咨委?huì)”按照香港基本法結(jié)構(gòu)分為多個(gè)專(zhuān)責(zé)小組。每個(gè)專(zhuān)責(zé)小組每月至少召開(kāi)1次小組會(huì)議。隨著小組內(nèi)部討論的不斷深化，“咨委會(huì)”各專(zhuān)責(zé)小組進(jìn)一步細(xì)化分為具體的工作組，由工作組負(fù)責(zé)直接面向所在香港社會(huì)的界別征求意見(jiàn)建議，并在工作組范圍內(nèi)對(duì)討論形成的初稿按照與“草委會(huì)”溝通的情況進(jìn)行審閱和修改。在橫向?qū)用?，“咨委?huì)”除定期舉行執(zhí)行委員會(huì)議外，每年還會(huì)舉行3次全體會(huì)議，使各專(zhuān)責(zé)小組之間就香港基本法起草工作的意見(jiàn)征集情況以及近期工作情況進(jìn)行交流，深入分析香港同胞的意見(jiàn)建議。“咨委會(huì)”的咨詢(xún)工作從縱向和橫向?qū)用鎸?duì)“草委會(huì)”的工作提供了有力的補(bǔ)充，在香港基本法起草工作中與“草委會(huì)”相互配合。這種扎實(shí)推進(jìn)的意見(jiàn)征詢(xún)工作也使香港同胞更迅速地接收到中央政府的反饋意見(jiàn)，逐步增強(qiáng)了中央政府在香港社會(huì)的公信力。“咨委會(huì)”的工作不是無(wú)序地收集香港同胞的意見(jiàn)建議，而是將意見(jiàn)建議進(jìn)行合理而有序的梳理之后，向“草委會(huì)”提交工作報(bào)告，為香港基本法起草工作提供基礎(chǔ)的民意情況分析?！白晌瘯?huì)”外籍委員杜葉錫恩對(duì)中央政府這一征集香港同胞意見(jiàn)的方式給予肯定。她既認(rèn)可“咨委會(huì)”當(dāng)時(shí)在香港基本法起草工作中的咨詢(xún)地位，又認(rèn)為“咨委會(huì)”的組織方式是代表香港社會(huì)各階層利益的有效方式。“咨委會(huì)”與“草委會(huì)”相互配合，為香港基本法起草工作奠定了良好的民意基礎(chǔ)。中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)動(dòng)員工作以其包容性和全面性，使香港社會(huì)各界更加緊密地聯(lián)系在一起。這不僅加強(qiáng)了香港社會(huì)內(nèi)部對(duì)“一國(guó)兩制”的認(rèn)識(shí)和交流，而且?guī)?dòng)香港同胞逐步樹(shù)立正確的國(guó)家觀念和“一國(guó)兩制”法制觀念。

（二）在吸納中團(tuán)結(jié)香港社會(huì)各界力量

“草委會(huì)”和“咨委會(huì)”的工作吸納了香港社會(huì)精英人士的參與，其制度化的工作方式也動(dòng)員了香港社會(huì)成立更多關(guān)注香港基本法的團(tuán)體。中央政府領(lǐng)導(dǎo)的香港基本法起草工作增加了香港社會(huì)的凝聚力，激發(fā)了香港同胞的社會(huì)責(zé)任感。香港工商界、各界專(zhuān)業(yè)人士、青年學(xué)生群體紛紛組織起來(lái)，積極參與香港基本法起草的相關(guān)工作。中央政府根據(jù)各階層、界別的不同特點(diǎn)，采取物質(zhì)動(dòng)員為主、情感動(dòng)員為輔的方式，對(duì)香港工商界的發(fā)展給予經(jīng)濟(jì)上的支持，給各界專(zhuān)業(yè)人士提供參與香港基本法討論的平臺(tái)，給予青年學(xué)生群體更多前往內(nèi)地交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。中央政府始終關(guān)心香港同胞的切身利益，以實(shí)際行動(dòng)證明其在踐行“一國(guó)兩制”和保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定上的信心與決心。除此之外，中央政府對(duì)香港社會(huì)關(guān)注香港基本法團(tuán)體的工作給予積極引導(dǎo)，貫徹了發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾的社會(huì)動(dòng)員工作宗旨，更加深入香港社會(huì)的各界別、階層、地區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大了香港社會(huì)愛(ài)國(guó)愛(ài)港的政治基礎(chǔ)。

20世紀(jì)80年代初期，中央政府組織外交部、港澳辦以及新華社香港分社組成調(diào)查小組并在香港經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的調(diào)查研究，了解到要想保持香港“十二年過(guò)渡時(shí)期”和香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定必須維護(hù)好香港特殊的國(guó)際地位。香港的經(jīng)濟(jì)是極為敏感的，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定易引發(fā)香港金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。中央政府了解到要想改變這種狀況，在香港回歸過(guò)程中要逐步減少香港經(jīng)濟(jì)對(duì)外資企業(yè)的依賴(lài)，增強(qiáng)內(nèi)地對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的支撐，鼓勵(lì)和支持香港中資企業(yè)發(fā)展。1984年4月18日，鄧小平在與國(guó)務(wù)委員吳學(xué)謙、國(guó)務(wù)院港澳辦秘書(shū)長(zhǎng)魯平的談話中指示：“中心的問(wèn)題是參與問(wèn)題，主要是香港人逐步參與，中國(guó)銀行、香港的華人銀行也要參與。這個(gè)問(wèn)題很重要?！边@表明中央政府已經(jīng)注意到，支持香港中資企業(yè)發(fā)展對(duì)保持香港經(jīng)濟(jì)繁榮和動(dòng)員香港工商界人士具有重要作用。

在此背景下，香港工商界人士敏銳地察覺(jué)到香港社會(huì)即將發(fā)生的變化，主動(dòng)接觸中央政府，希望盡早了解中央政府的對(duì)港政策。中央政府也在兩地人員的交流中，了解到香港工商界人士對(duì)保持香港繁榮穩(wěn)定的利益需求，與工商界人士初步達(dá)成了團(tuán)結(jié)協(xié)作的共識(shí)。1982年11月20日，國(guó)務(wù)院港澳辦主任廖承志會(huì)見(jiàn)香港廠商聯(lián)合會(huì)訪問(wèn)團(tuán)時(shí)特別談到：十五年之內(nèi)內(nèi)地進(jìn)步會(huì)很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，會(huì)有力支持香港工商業(yè)的發(fā)展。中央政府對(duì)團(tuán)結(jié)香港工商界人士有多方面的考慮。一方面，香港工商界人士中有很多人來(lái)自?xún)?nèi)地，對(duì)祖國(guó)存在較強(qiáng)的情感依賴(lài)，行動(dòng)上大多積極支持和響應(yīng)“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐。他們是中央政府可以依靠的愛(ài)國(guó)愛(ài)港力量?！安菸瘯?huì)”委員包玉剛、安子介、馬臨、鄔維庸都是在港的寧波籍人士，起到了很好的示范作用。他們發(fā)揮社會(huì)影響力，團(tuán)結(jié)了一部分香港社會(huì)愛(ài)國(guó)愛(ài)港人士參與香港基本法起草工作。另一方面，香港工商界人士通過(guò)對(duì)內(nèi)地改革開(kāi)放政策的了解，敏銳地感知到內(nèi)地未來(lái)廣闊的市場(chǎng)前景，能夠?yàn)橄愀劢?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。香港環(huán)球航運(yùn)集團(tuán)主席包玉剛是鄧小平最早在北京會(huì)見(jiàn)的香港工商界人士之一，也是鄧小平會(huì)見(jiàn)次數(shù)最多的香港工商界人士。初期他們交流的內(nèi)容為中央政府對(duì)香港未來(lái)的規(guī)劃，后期也涉及推動(dòng)兩地企業(yè)密切地合作和投資事項(xiàng)。愛(ài)國(guó)愛(ài)港人士率先與中央政府接觸，極大鼓勵(lì)了更多的香港工商界人士把投資的眼光轉(zhuǎn)向內(nèi)地。僅在1982年3月到6月期間，鄧小平就在北京密集地會(huì)見(jiàn)了包玉剛、安子介等10多位香港各界知名人士，與他們交流中央政府的對(duì)港政策。自此之后，香港各界紛紛組織團(tuán)體訪問(wèn)北京，表達(dá)他們的想法和意見(jiàn)。香港工商界人士的團(tuán)結(jié)能帶動(dòng)內(nèi)地與香港更多的貿(mào)易往來(lái)，增強(qiáng)香港社會(huì)的向心力。

中央政府領(lǐng)導(dǎo)人向香港社會(huì)釋放更多對(duì)港政策的信息，進(jìn)一步動(dòng)員更多愛(ài)國(guó)愛(ài)港人士參與香港基本法起草工作。自1985年7月“咨委會(huì)”開(kāi)始正式籌備起，至1990年5月香港基本法正式頒布一個(gè)月后“咨委會(huì)”解散，5年期間“咨委會(huì)”工作過(guò)程中所需的組織經(jīng)費(fèi)及辦公地點(diǎn)都由“草委會(huì)”香港委員和工商界人士自行籌集和資助。香港基本法宣傳、推廣期間，香港工商界人士為中央政府在港機(jī)構(gòu)工作提供了資金、場(chǎng)地、人員方面的協(xié)助。香港工商界人士對(duì)香港基本法起草工作的重視及大力支持，證明他們是中央政府可以依靠的愛(ài)國(guó)愛(ài)港力量。中央政府也加大了對(duì)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。1987年10月，正值香港基本法（草案）的初步討論階段，也是政制部分條文在香港社會(huì)討論最為激烈的時(shí)期。10月19日，美國(guó)紐約股市狂跌，恒生指數(shù)狂跌至420點(diǎn)。隨后香港股市凍結(jié)，停市4天。中央政府面對(duì)香港工商界人士在這時(shí)發(fā)出的請(qǐng)求，果斷表示將參與救市。中央政府及時(shí)發(fā)動(dòng)在港中資機(jī)構(gòu)參與救市，協(xié)助保持香港過(guò)渡時(shí)期的繁榮穩(wěn)定。時(shí)任新華社香港分社副社長(zhǎng)張浚生回憶：“當(dāng)時(shí)我們一邊把港方的要求向中央反映，一邊密切注意全球的股市特別是紐約股市的情況。在最緊張的幾天，我們（香港新華分社）幾乎徹夜不眠坐在會(huì)議室里，白天不停地了解香港股市的起落，晚上則每半小時(shí)收聽(tīng)一次紐約股市的情況?！弊詈笤陔p方合力下，香港股市在10月26日重開(kāi)，中資機(jī)構(gòu)在較短時(shí)間內(nèi)配合外資機(jī)構(gòu)解決了香港的金融危機(jī)，減少了香港經(jīng)濟(jì)在此次金融危機(jī)中的損失，有力維護(hù)了香港金融體系和香港社會(huì)的穩(wěn)定。香港工商界人士在中資機(jī)構(gòu)參與救市的實(shí)際行動(dòng)中體會(huì)到中央政府始終奉行“一國(guó)兩制”的誠(chéng)意，加深了對(duì)中央政府的政治信任。

隨著香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，香港中產(chǎn)階層和專(zhuān)業(yè)人士參政的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。作為香港社會(huì)中具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的人才，他們是推動(dòng)香港發(fā)展的重要力量，中央政府也將他們視為建設(shè)“新香港”的儲(chǔ)備人才。1984年12月20日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)香港工商界人士包玉剛時(shí)，談到要?jiǎng)?chuàng)造條件讓愛(ài)國(guó)愛(ài)港人士有機(jī)會(huì)參與香港的管理。在香港基本法起草工作中，由于代表名額的限制，很多愛(ài)國(guó)愛(ài)港的專(zhuān)業(yè)人士沒(méi)被吸納進(jìn)“草委會(huì)”和“咨委會(huì)”，但中央政府仍希望借助他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能為香港基本法起草工作提供幫助。除“草委會(huì)”和“咨委會(huì)”中有香港專(zhuān)業(yè)人士直接參與之外，“草委會(huì)”和“咨委會(huì)”秘書(shū)處都聘請(qǐng)了內(nèi)地和香港兩地的專(zhuān)業(yè)人士，擔(dān)任“草委會(huì)”“咨委會(huì)”的顧問(wèn)。香港專(zhuān)業(yè)人士?jī)A向平等自由的討論環(huán)境，中央政府在尊重不同意見(jiàn)建議的同時(shí)，也引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)人士的討論建立在“維護(hù)國(guó)家主權(quán)，保持香港穩(wěn)定繁榮”基本原則和底線之上。1985年12月20日，“咨委會(huì)”成立之后，姬鵬飛首先會(huì)見(jiàn)香港傳播機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，向香港同胞表示：“我們將高興地看到，大家想講什么就講什么，希望大家不必?fù)?dān)心會(huì)失去言論自由?！?986年8月，57位“咨委”和香港專(zhuān)業(yè)團(tuán)體共同發(fā)表《未來(lái)香港特別行政區(qū)政府架構(gòu)協(xié)議》。教育、經(jīng)濟(jì)、法律等其他領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)團(tuán)體和人士緊跟其后，以發(fā)表意見(jiàn)書(shū)和組織研討會(huì)的形式，向香港社會(huì)表達(dá)他們對(duì)香港基本法起草工作的關(guān)注。

香港專(zhuān)業(yè)人士的參與提升了香港基本法起草工作的專(zhuān)業(yè)性和民主性。中央政府在與香港專(zhuān)業(yè)人士逐步交換意見(jiàn)、建立信任的過(guò)程中，整合香港專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn)，逐步化解爭(zhēng)議問(wèn)題。1986年1月，“草委會(huì)”副秘書(shū)長(zhǎng)魯平帶領(lǐng)內(nèi)地專(zhuān)家組前往香港進(jìn)行了為期1個(gè)月的訪問(wèn)，主要是與香港各界專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行座談，了解他們的真實(shí)想法。“草委會(huì)”專(zhuān)家組征集意見(jiàn)之行形成多份意見(jiàn)報(bào)告，其中《關(guān)于教育、文化、科學(xué)和專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn)》提交至1986年4月“草委會(huì)”第二次全體會(huì)議進(jìn)行討論。會(huì)議決定保留香港專(zhuān)業(yè)團(tuán)體審核專(zhuān)業(yè)資格的自主性，這一決定是對(duì)香港專(zhuān)業(yè)團(tuán)體專(zhuān)業(yè)技能的認(rèn)可。在1988年4月香港基本法（草案）公布之初，“咨委會(huì)”主任安子介表示，香港基本法中有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士的條文甚至是將香港專(zhuān)業(yè)人士關(guān)注基本法聯(lián)席會(huì)議的意見(jiàn)全部采納了。香港基本法起草中對(duì)香港專(zhuān)業(yè)人士意見(jiàn)建議的采納，表明中央政府對(duì)香港專(zhuān)業(yè)人士的認(rèn)可和信賴(lài)，以及鼓勵(lì)其參與未來(lái)香港特區(qū)管理的信心，有力凝聚了香港專(zhuān)業(yè)人士力量。

香港專(zhuān)業(yè)人士發(fā)表意見(jiàn)書(shū)、開(kāi)展研討會(huì)的參與方式引發(fā)社會(huì)大討論，帶動(dòng)了香港青年學(xué)生群體對(duì)香港基本法起草工作的關(guān)注。青年學(xué)生的思想更容易受到影響，他們不僅需要愛(ài)國(guó)愛(ài)港專(zhuān)業(yè)人士的榜樣力量，更需要同輩群體的幫助。中央政府關(guān)心香港青年學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，為香港青年學(xué)生前往內(nèi)地與同輩群體交流創(chuàng)造條件，希望增強(qiáng)他們對(duì)內(nèi)地的了解，培養(yǎng)他們的愛(ài)國(guó)愛(ài)港之情。1983年3月30日，一項(xiàng)關(guān)于香港青年學(xué)生國(guó)家觀念的分析認(rèn)為，香港青年學(xué)生是熱愛(ài)祖國(guó)的，但也有不少學(xué)生的國(guó)家觀念淡薄，對(duì)祖國(guó)的認(rèn)識(shí)存在誤解。香港基本法起草準(zhǔn)備工作開(kāi)始之后，香港大專(zhuān)院校中就有部分學(xué)生組織發(fā)起了有關(guān)香港基本法的研討會(huì)。在與中央政府領(lǐng)導(dǎo)人的交流過(guò)程中，香港青年學(xué)生透露出希望與內(nèi)地的青年學(xué)生開(kāi)展交流活動(dòng)的想法。中央政府抓住這一機(jī)會(huì)，搭建兩地交流的學(xué)術(shù)平臺(tái)，積極回應(yīng)香港青年學(xué)生的需求。自1985年3月起，香港和內(nèi)地兩地高校共同協(xié)商成立了“京港學(xué)術(shù)交流中心”，加強(qiáng)兩地青年教師和學(xué)生的學(xué)術(shù)訪問(wèn)和交流活動(dòng)。這一交流中心的成立給予香港青年學(xué)生更多機(jī)會(huì)走進(jìn)內(nèi)地，與同輩群體進(jìn)行廣泛的學(xué)習(xí)和交流。1986年1月，“草委會(huì)”副秘書(shū)長(zhǎng)魯平率領(lǐng)專(zhuān)家工作小組訪問(wèn)香港，其中一項(xiàng)重要行程即是前往香港中文大學(xué)與教師、青年學(xué)生進(jìn)行座談，了解香港青年學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)。1986年1月3日，《瞭望》周刊刊登了國(guó)務(wù)院港澳辦主任姬鵬飛訪港時(shí)一次談話的全文。文章表達(dá)了中央政府對(duì)香港青年學(xué)生的總體期望：“青年學(xué)生是香港將來(lái)的主人，香港的希望寄托在你們的身上。你們是學(xué)生，主要任務(wù)是好好學(xué)習(xí)，希望你們學(xué)有所成，將來(lái)為香港的繼續(xù)繁榮負(fù)起責(zé)任。當(dāng)然，今天你們參加一些政治活動(dòng)也是需要的，你們對(duì)香港大事、國(guó)家大事發(fā)表一些意見(jiàn)也很好，但心思主要要用在學(xué)習(xí)上?！边@一講話既表達(dá)了中央政府對(duì)香港青年學(xué)生積極參與香港基本法起草工作的肯定，又希望他們加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)和國(guó)家歷史文化的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)深厚的家國(guó)情懷。1988年，依托“京港學(xué)術(shù)交流中心”，內(nèi)地19所高校率先開(kāi)始招收香港學(xué)生，并給予免交學(xué)費(fèi)和提供獎(jiǎng)學(xué)金的政策，逐漸增加香港青年學(xué)生到內(nèi)地交流學(xué)習(xí)的名額。

在香港基本法起草過(guò)程中，中央政府通過(guò)開(kāi)展大規(guī)模的咨詢(xún)、推廣、討論工作，以多種形式廣泛動(dòng)員香港同胞參與相關(guān)工作?！白晌瘯?huì)”秘書(shū)處印發(fā)《基本法（草案）》，編印《基本法（草案）參考資料》等，在香港500多所學(xué)校和機(jī)構(gòu)，總共876個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行派發(fā)，幾乎覆蓋了香港各個(gè)地區(qū)。自1989年3月起，“咨委會(huì)”主辦的基本法展覽于香港上海匯豐銀行總行、沙田新城市廣場(chǎng)等10地巡回展出，參與人次逾25 700。中央政府借助香港先進(jìn)的傳媒行業(yè)，通過(guò)大眾媒介，例如電視、電臺(tái)廣告、宣傳短片的形式，向香港同胞宣傳和普及香港基本法。中央政府在領(lǐng)導(dǎo)香港基本法起草工作中以貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”的實(shí)際行動(dòng)獲得了香港同胞的支持?！安菸瘯?huì)”和“咨委會(huì)”吸納了香港社會(huì)精英的參與，并以其社會(huì)影響力宣傳、帶動(dòng)香港社會(huì)各界參與。香港專(zhuān)業(yè)人士代表的界別和階層雖有各自的利益，但因共同目標(biāo)而逐漸團(tuán)結(jié)起來(lái)。1990年4月4日，七屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了香港基本法，標(biāo)志著歷時(shí)4年零8個(gè)月的香港基本法起草工作順利完成。香港同胞的心態(tài)由被動(dòng)向主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變成為香港基本法起草工作能夠凝聚民智的關(guān)鍵因素，香港同胞逐漸樹(shù)立對(duì)中央政府的政治信任和“一國(guó)兩制”的信心。中央政府的社會(huì)動(dòng)員工作為香港回歸過(guò)程中的其他民意征集工作樹(shù)立了典范。

三、中央政府在香港基本法起草過(guò)程中社會(huì)動(dòng)員工作的經(jīng)驗(yàn)

中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的香港基本法起草工作圓滿(mǎn)完成，有其特殊的歷史背景。在改革開(kāi)放政策的推動(dòng)下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，為社會(huì)動(dòng)員工作的開(kāi)展提供了有力支撐。內(nèi)地人民與香港同胞在交流合作中逐漸加深了彼此之間的聯(lián)系和信任，促進(jìn)了兩地人民在經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)等更多領(lǐng)域的合作。本文梳理中央政府構(gòu)建“一國(guó)兩制”民意基礎(chǔ)的歷史進(jìn)程，歸納出中央政府在香港開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員工作的如下成功經(jīng)驗(yàn)。

（一）調(diào)查研究是社會(huì)動(dòng)員工作的基本前提

由于香港與內(nèi)地之間具有不同的社會(huì)制度，要想制定一部維護(hù)香港同胞利益且保障國(guó)家整體利益的香港基本法，中央政府必須深入了解香港社會(huì)的實(shí)際情況以及香港社會(huì)各階層的利益訴求。1986年1月，在“草委會(huì)”召開(kāi)第二次全體會(huì)議之際，“草委會(huì)”秘書(shū)處派出由副秘書(shū)長(zhǎng)魯平率領(lǐng)的專(zhuān)家組前往香港，就香港基本法結(jié)構(gòu)等問(wèn)題廣泛聽(tīng)取香港同胞的意見(jiàn)。當(dāng)香港基本法起草工作進(jìn)入更深入的專(zhuān)題討論階段后，“草委會(huì)”5個(gè)專(zhuān)題小組分批次在香港進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，同“咨委會(huì)”各專(zhuān)責(zé)小組與香港社會(huì)各界進(jìn)行交流，逐漸在香港基本法的許多問(wèn)題上取得共識(shí)。1987年4月16日，鄧小平會(huì)見(jiàn)“草委會(huì)”第四次全體會(huì)議委員時(shí)談到：“我們一定要切合實(shí)際，要根據(jù)自己的特點(diǎn)來(lái)決定自己的制度和管理方式?！苯⒃趶V泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上的香港基本法起草工作，使中央政府能夠制定更符合香港社會(huì)各階層利益的法律，這也是增進(jìn)香港同胞與內(nèi)地人民彼此了解的重要?dú)v程。1990年3月28日，“草委會(huì)”主任姬鵬飛在回顧香港基本法起草工作歷程時(shí)談到：“每項(xiàng)條文的起草都是在經(jīng)過(guò)了調(diào)查研究和充分討論后完成的，做到了既服從大多數(shù)人的意見(jiàn)，又尊重少數(shù)人的意見(jiàn)?！睂?shí)事求是、調(diào)查研究的工作方法，使香港基本法起草工作建立在公開(kāi)、透明的討論氛圍基礎(chǔ)之上，有利于“草委會(huì)”和“咨委會(huì)”的工作相互銜接和配合。中央政府在推動(dòng)香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全立法的重大決定之前，同樣堅(jiān)持以調(diào)查研究為先和實(shí)事求是的工作作風(fēng)，廣泛聽(tīng)取香港社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，取得了良好實(shí)踐效果。

（二）“愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)香港”是社會(huì)動(dòng)員工作的底線要求

香港社會(huì)各界對(duì)香港基本法起草工作的廣泛關(guān)注，表明絕大多數(shù)香港同胞都是愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)香港的，以此為基本原則的社會(huì)動(dòng)員工作能夠引發(fā)香港同胞與內(nèi)地人民的情感共鳴，進(jìn)一步拉近香港同胞與內(nèi)地人民的心理距離?！皭?ài)祖國(guó)、愛(ài)香港”也是“愛(ài)國(guó)者治港”理論的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。在香港基本法起草工作開(kāi)展之前，中央政府已明確表明“愛(ài)國(guó)者治港”是實(shí)踐“一國(guó)兩制”的根本保證。1982年8月10日，鄧小平會(huì)見(jiàn)美籍華人科學(xué)家鄧昌黎等人時(shí)談到：“香港必須以愛(ài)國(guó)者為主體的香港人管理?！敝醒胝岢觥皭?ài)國(guó)者治港”的理論，賦予廣大愛(ài)國(guó)愛(ài)港的香港同胞政治信任。1984年6月22日，鄧小平會(huì)見(jiàn)香港知名人士鐘士元等人時(shí)進(jìn)一步談到“愛(ài)國(guó)者的標(biāo)準(zhǔn)”，即“尊重自己民族，誠(chéng)心誠(chéng)意擁護(hù)祖國(guó)恢復(fù)行使對(duì)香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定”。中央政府進(jìn)一步明確“愛(ài)國(guó)者”的涵義，有利于香港同胞將“愛(ài)祖國(guó)”和“愛(ài)香港”統(tǒng)一起來(lái)，將“一國(guó)”和“兩制”統(tǒng)一起來(lái)。以此為民意基礎(chǔ)的社會(huì)動(dòng)員工作，是實(shí)踐“一國(guó)兩制”的先決條件。1985年12月18日，姬鵬飛在“咨委會(huì)”成立時(shí)談到：“把愛(ài)祖國(guó)和愛(ài)香港統(tǒng)一起來(lái)，達(dá)到既維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，又維護(hù)香港穩(wěn)定繁榮的目的?！睈?ài)國(guó)愛(ài)港人士積極參與香港基本法起草工作，帶動(dòng)更多香港同胞逐步擺脫“殖民地心態(tài)”，形成正確的國(guó)家觀念。中央政府在社會(huì)動(dòng)員工作中逐漸建立同愛(ài)國(guó)愛(ài)港人士的緊密聯(lián)系，形成了香港同胞與內(nèi)地人民之間協(xié)商合作的溝通機(jī)制。新形勢(shì)下，中央政府一方面要以法律方式堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，另一方面要?jiǎng)訂T社會(huì)中愛(ài)國(guó)愛(ài)港人士堅(jiān)決抵制反中亂港行徑，形成共同維護(hù)“一國(guó)兩制”的牢固根基。

（三）民主協(xié)商是社會(huì)動(dòng)員工作的可靠方法

“草委會(huì)”和“咨委會(huì)”委員來(lái)自不同的教育背景、社會(huì)制度，在思維觀念和工作方式上存在較大差異，有時(shí)對(duì)同一問(wèn)題的理解都會(huì)存在差異，但無(wú)休止的爭(zhēng)議會(huì)影響香港基本法起草工作進(jìn)度。因此，中央政府在香港社會(huì)解決爭(zhēng)議問(wèn)題的方式，決定了香港基本法起草工作能否按期完成。“草委會(huì)”第二次全體會(huì)議明確規(guī)定，將采用集體討論、民主協(xié)商的工作方式?！安菸瘯?huì)”和“咨委會(huì)”也逐漸達(dá)成以民主協(xié)商的方式解決意見(jiàn)分歧的工作默契。例如，針對(duì)香港社會(huì)對(duì)香港基本法政制部分各方案爭(zhēng)議較大的問(wèn)題，“草委會(huì)”政制專(zhuān)題小組制定了完善的討論方案，先進(jìn)行對(duì)香港現(xiàn)行政制的了解，后討論香港各界對(duì)香港政制方案的意見(jiàn)建議，最后再在小組內(nèi)部深入討論具體問(wèn)題，采用民主協(xié)商的方式比較各方案的優(yōu)缺點(diǎn)。按照由大化小、由淺入深的順序解決問(wèn)題，有利于“草委會(huì)”政制專(zhuān)題小組最終形成一致的意見(jiàn)。咨詢(xún)期結(jié)束之后，“草委會(huì)”和“咨委會(huì)”仍然接受來(lái)自香港社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，在廣泛協(xié)商討論基礎(chǔ)上，“草委會(huì)”逐漸達(dá)成對(duì)香港民主制度循序漸進(jìn)發(fā)展原則的共識(shí)。在“一國(guó)兩制”實(shí)踐過(guò)程中，中央政府應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)香港同胞與內(nèi)地人民開(kāi)展更深層次、更廣泛的合作與交流。

四、結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建“一國(guó)兩制”的民意基礎(chǔ)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，應(yīng)繼續(xù)保持香港同胞與內(nèi)地人民在各領(lǐng)域的深入交流和利益聯(lián)系，進(jìn)一步鼓勵(lì)香港同胞走進(jìn)內(nèi)地。中央政府在吸納愛(ài)國(guó)愛(ài)港專(zhuān)業(yè)人士參與國(guó)家治理的同時(shí)，應(yīng)深入了解香港社會(huì)中下階層人士的利益訴求，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，增強(qiáng)香港同胞維護(hù)“一國(guó)兩制”的社會(huì)責(zé)任感。香港特區(qū)政府更應(yīng)從人民立場(chǎng)出發(fā)，旗幟鮮明地堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，帶領(lǐng)香港逐步走出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困境。中央政府在香港社會(huì)構(gòu)建“一國(guó)兩制”民意基礎(chǔ)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，應(yīng)該重視在香港開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員工作的方式方法，始終堅(jiān)守“愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)香港”的底線要求，擴(kuò)大香港社會(huì)愛(ài)國(guó)愛(ài)港力量，筑牢香港社會(huì)維護(hù)“一國(guó)兩制”的民眾根基。

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