劉華

摘 要：我國城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)受到了廣泛的重視，已經(jīng)提出了相關(guān)政策要求和制度內(nèi)容，但是，目前在城市規(guī)劃方面還沒有充分意識到歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性，沒有制定完善的規(guī)劃方案，對城市歷史文化遺產(chǎn)的良好保護(hù)與管理產(chǎn)生不利的影響。因此，在城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，應(yīng)編制完善的規(guī)劃方案，利用科學(xué)化與合理化的規(guī)劃措施來進(jìn)行城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和維護(hù)，起到良好的促進(jìn)發(fā)展作用。

關(guān)鍵詞：城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù);政策;規(guī)劃

我國在20世紀(jì)80年代開始就將歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)列入到城市規(guī)劃中，雖然在此之前已經(jīng)進(jìn)行了文物保護(hù)單位的建設(shè)規(guī)劃管理，從城市整體布局方面來講存有文物古跡方面的避讓現(xiàn)象，城市規(guī)劃與文物保護(hù)之間有著一定的配合，但是還存在很多歷史性城市保護(hù)的不足。因此，在未來的發(fā)展過程中，應(yīng)結(jié)合城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)政策要求和制度要求等，編制完善的城市規(guī)劃方案和計劃內(nèi)容，利用合理的規(guī)劃方式來提升城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作效果，為國家歷史文化遺產(chǎn)的良好保護(hù)提供一定的基礎(chǔ)保障。

一、歷史文化遺產(chǎn)分析

對于歷史文化遺產(chǎn)來講，包含物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如文物、古遺址等;非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如戲劇、民俗等，都屬于無形性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在我國所頒布的文物保護(hù)法律制度中已經(jīng)提出了關(guān)于文物方面的概念，主要就是文物保護(hù)的單位、歷史文化名城等等，其中的文物和國際中的文化遺產(chǎn)概念較為接近。我國相關(guān)的文物保護(hù)法律制度出臺之前，主要利用歷史文化遺產(chǎn)的名詞，其中不涉及到無形性、可移動性的文物，而在出臺法律制度以后，提出了涵蓋于歷史文化遺產(chǎn)各個層面的概念內(nèi)容，需要著重進(jìn)行保護(hù)和維護(hù)

二、城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)政策

1.歷史文化名城方面的政策

20世紀(jì)80年代我國的相關(guān)文件中提出了歷史文化名城的概念，強(qiáng)調(diào)保護(hù)古城，在建設(shè)現(xiàn)代化城市環(huán)境的同時保護(hù)并且發(fā)揚(yáng)歷史文化特色，將現(xiàn)代化與歷史文化相互整合，彰顯城市的整體價值。我國多數(shù)古代城市都是按照具體的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，部分城市雖然沒有發(fā)現(xiàn)較為明顯的規(guī)劃意圖，但是，也形成了特色性的布局形式、地域性的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，蘊(yùn)含著城市發(fā)展過程中豐富的歷史文化信息，在此期間進(jìn)行城市的保護(hù)，就形成了關(guān)于歷史文化名城方面的保護(hù)政策。上個世紀(jì)80年代，我國提出了關(guān)于保護(hù)歷史名城方面的政策，主要就是保護(hù)具有民族特色化的建筑群體、小鎮(zhèn)、村落等等，起到了一定的歷史文化保護(hù)作用。

2.歷史文化保護(hù)區(qū)的政策

我國提出的歷史文化保護(hù)區(qū)政策，具有歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方面非常重要的作用。首先，對于歷史文化名城政策來講，難以進(jìn)行城市歷史風(fēng)貌完整性的保存，而對于保護(hù)區(qū)政策來講，可以通過局部性的歷史文化、歷史風(fēng)貌保護(hù)，來維護(hù)城市中歷史文化遺產(chǎn)的完整性，其中涉及到相關(guān)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)要求等，都能夠促使歷史文化遺產(chǎn)的良好保護(hù)和維護(hù)。其次，部分城市并非是歷史文化名城，此期間落實(shí)保護(hù)區(qū)的政策，能夠基于一定的法定保護(hù)名義，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)的良好保護(hù)作用。最后，保護(hù)區(qū)政策的落實(shí)，還能通過局部性、小范圍的保護(hù)方式，最高程度上預(yù)防出現(xiàn)保護(hù)工作與建設(shè)發(fā)展工作之間的矛盾問題。

3.因地制宜的保護(hù)政策

我國已經(jīng)開始建設(shè)相關(guān)的文物保護(hù)區(qū)、歷史文化名城還有文物保護(hù)單位，在這三個層次與系統(tǒng)的幫助下能夠拓寬保護(hù)工作的實(shí)施范圍，按照各個城市的歷史文化遺產(chǎn)的分布特點(diǎn)與實(shí)際情況合理開展保護(hù)工作，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)的力度，完善管制工作的體系，因地制宜完成有關(guān)的工作。首先，要求按照法律制度與規(guī)范來明確有關(guān)的文物保護(hù)單位，在不對原本狀態(tài)進(jìn)行改變的前提之下進(jìn)行文物古跡的修繕處理，維護(hù)原本的歷史面貌。在有關(guān)的政策中還提出文物保護(hù)單位需要明確自身的保護(hù)工作范圍、建設(shè)管理的部分，嚴(yán)格控制建筑結(jié)構(gòu)的高度指標(biāo)、密度指標(biāo)、色彩形式等，尤其需要注意維護(hù)歷史文化環(huán)境，將歷史價值、藝術(shù)價值還有科學(xué)價值充分展現(xiàn)。其次，政策中要求對于城市區(qū)域之內(nèi)具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的代表性、典型性的地段進(jìn)行保護(hù)，在其中維持著歷史完整性、保證歷史真實(shí)性，尤其是一些建筑結(jié)構(gòu)的外觀部分，區(qū)域之內(nèi)的街道部分和古樹部分等，都必須要在保護(hù)原本風(fēng)貌的同時進(jìn)行更新改造，將現(xiàn)代化生活與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)相互聯(lián)系。最后，在政策中提出了關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作方法，要求保護(hù)單位在日常工作中按照自身的分級特點(diǎn)，無論國家級還是省市級，都必須要統(tǒng)一應(yīng)用保護(hù)方法，不可盲目按照其他國家的分級保護(hù)方式，以免出現(xiàn)文物保護(hù)方面的問題。

近年來我國部分城市中的歷史文化遺產(chǎn)開始出現(xiàn)破壞性的問題，問題的發(fā)生原因就是缺乏正確的觀念認(rèn)知，過于重視經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，沒有全面開展保護(hù)工作，所使用的保護(hù)方法也不合理，沒有合理設(shè)定相關(guān)的保護(hù)責(zé)任與標(biāo)準(zhǔn)，所制定的規(guī)劃方案不合理，不利于貫徹有關(guān)的保護(hù)工作政策與標(biāo)準(zhǔn)。部分城市中所采用的規(guī)劃方式不科學(xué)，沒有按照歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)需求進(jìn)行處理，經(jīng)常會有資金不足、開發(fā)不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致歷史文化遺產(chǎn)受到破壞，甚至?xí)ピ镜娘L(fēng)貌。因此在未來發(fā)展的過程中，應(yīng)該在貫徹國家的城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)政策同時，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域的情況深入研究如何開展城市規(guī)劃工作，各個部門之間相互合作、互相溝通交流，通過科學(xué)化的方法來應(yīng)對和解決目前所存有的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)問題，使得各項(xiàng)工作都能順利執(zhí)行。

三、城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的意義

我國在城市發(fā)展的過程中，開展歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的規(guī)劃工作，從實(shí)際情況來講具有一定的意義，具體集中表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1.可以起到文物古跡的保護(hù)作用

具體的城市規(guī)劃工作層面，主要目的在于保護(hù)文物周圍的環(huán)境，按照我國法律制度的要求，應(yīng)該在文物保護(hù)單位的周圍區(qū)域之內(nèi)明確需要建設(shè)控制的部分，確保文物的安全性，使其風(fēng)貌不會受到影響。對于文物建筑物而言，和周圍的建筑物之間具有緊密的聯(lián)系，文物環(huán)境之內(nèi)含有豐富的歷史信息，與文物有著相同的歷史價值，甚至于能夠表達(dá)出文物之外的歷史風(fēng)貌信息。因此，在規(guī)劃期間合理劃分文物保護(hù)環(huán)境和地帶，并非是簡單設(shè)置“同心圓”，而是要針對文物的歷史功能性、設(shè)計意圖情況等深入分析研究，掌握歷史環(huán)境特點(diǎn)與情況，從保護(hù)歷史信息與歷史封面的層面出發(fā)考慮問題，完善有關(guān)的保護(hù)形勢。

2.能夠有效保護(hù)歷史文化街區(qū)

對于歷史文化街區(qū)而言，在實(shí)際保護(hù)期間城市規(guī)劃具有一定的促進(jìn)作用，主要因?yàn)樵诔鞘袇^(qū)域之內(nèi)存在文物保護(hù)單位的情況下，能夠按照法律制度的要求開展保護(hù)工作，但是如果有很多建筑物都不是文物保護(hù)單位，就需要開展城市規(guī)劃工作，利用合理規(guī)劃方式有效進(jìn)行保護(hù)和控制。尤其是歷史文化街區(qū)，采用城市規(guī)劃的方式進(jìn)行保護(hù)，并非單純的開展保護(hù)工作，還具有激活的意義，使得街區(qū)保護(hù)工作與當(dāng)前人們的現(xiàn)代化生活之間相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。我國在相關(guān)的城市規(guī)劃領(lǐng)域中已經(jīng)提出了歷史文化街區(qū)的規(guī)劃建議和意見，首先，需要針對真實(shí)性較高的歷史遺存進(jìn)行合理保護(hù)，此期間應(yīng)著重分析建筑結(jié)構(gòu)情況，雖然部分建筑所具有的文物保護(hù)價值不是很高，存在破損的現(xiàn)象，但是還是隸屬于歷史建筑物，依然需要進(jìn)行保護(hù)。其次，在規(guī)劃期間還可以針對有關(guān)的文化街區(qū)整體風(fēng)貌進(jìn)行保護(hù)，形成有關(guān)歷史風(fēng)貌構(gòu)成要素的良好維護(hù)作用，除了要對其中的房屋建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行保護(hù)之外，還需維護(hù)街道部分、臺階部分、牌坊部分、古樹部分等等，形成良好的保護(hù)形勢。最后，有關(guān)的規(guī)劃領(lǐng)域中還能實(shí)現(xiàn)對原本使用功能的維持目的與延續(xù)目的，不斷改善區(qū)域之內(nèi)的生活環(huán)境，通過規(guī)劃的方式來維護(hù)社會活動與文化活動，這樣在一定程度上能夠增強(qiáng)歷史文化保護(hù)的效果?？梢娫跉v史文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)工作領(lǐng)域之內(nèi)，開展城市規(guī)劃工作具有一定的重要意義，應(yīng)該予以足夠的重視，著重完善有關(guān)的城市規(guī)劃系統(tǒng)和模式，為維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、保持歷史文化環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

四、城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的規(guī)劃建議

為了能夠提升相關(guān)的城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作效果，應(yīng)做好有關(guān)的規(guī)劃工作，遵循相應(yīng)的保護(hù)規(guī)劃基本原則，營造良好的保護(hù)環(huán)境。主要的建議為：

1.遵循基本性的規(guī)劃原則

首先，應(yīng)著重進(jìn)行保護(hù)范圍的明確，設(shè)置相關(guān)建筑控制的界線，便于開展有關(guān)保護(hù)活動。此期間還需明確保護(hù)與治理的手段，對于已經(jīng)認(rèn)定成為文物保護(hù)單位的部分，在規(guī)劃期間必須要結(jié)合法律制度規(guī)定執(zhí)行任務(wù)，重點(diǎn)進(jìn)行歷史建筑物結(jié)構(gòu)風(fēng)貌的保存，在保證原本外貌的情況下開展維修工作與修飾工作，室內(nèi)區(qū)域可以結(jié)合現(xiàn)代化人們的生活需求開展改造處理工作，在其中適當(dāng)增加基礎(chǔ)設(shè)施。如果內(nèi)部結(jié)構(gòu)有大量損壞，應(yīng)按照情況進(jìn)行更換處理，但是還需要保證外觀的面貌維持在原本歷史狀態(tài)。其次，對于一些新建筑物，如果外觀與歷史風(fēng)貌有沖突，就必須要開展改造工作，或者是開展立面的處理工作，也可以去除上部分結(jié)構(gòu)，或者是拆除處理。要求明確區(qū)域之內(nèi)的歷史環(huán)境保護(hù)要素與整治要點(diǎn)，結(jié)合具體的歷史風(fēng)貌開展路面維修處理工作、古樹保護(hù)工作等等。最后，應(yīng)該著重進(jìn)行市政設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)對其中的雨水排除問題、污水排除問題、燃?xì)夤?yīng)問題、電力與通訊供應(yīng)問題，完善消防基礎(chǔ)設(shè)施。在制定保護(hù)規(guī)劃之后還需上交到政府部門進(jìn)行審批，上報主管部門備案處理，審批合格之后才能落實(shí)有關(guān)的保護(hù)規(guī)劃。與此同時，在保護(hù)文物古跡與歷史地區(qū)的過程中，還需遵循保持、延續(xù)風(fēng)貌的基本要點(diǎn)，統(tǒng)一開展古城之內(nèi)所有歷史文化遺產(chǎn)要素的規(guī)劃工作與保護(hù)控制工作，維護(hù)歷史風(fēng)貌的同時形成良好的保護(hù)工作模式。

2.完善保護(hù)規(guī)劃中的框架

具體的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃工作中，應(yīng)深入進(jìn)行文化內(nèi)涵研究、歷史文化價值研究，設(shè)計有關(guān)的保護(hù)框架，完善有關(guān)的綱要內(nèi)容，不能出現(xiàn)保護(hù)要素遺漏的現(xiàn)象，深化價值認(rèn)知的同時使其能夠升華。例如，在重慶區(qū)域的相關(guān)城市規(guī)劃保護(hù)框架之內(nèi)，就提出了關(guān)于抗日戰(zhàn)爭的文化概念，挖掘并且保護(hù)多年來被人們忽視的“陪都”建筑物。南京區(qū)域就在保護(hù)規(guī)劃框架中設(shè)置了關(guān)于“十朝古都”的相關(guān)內(nèi)容，將明朝宮城方面的布局結(jié)構(gòu)與軸線全面保存下來，提升保護(hù)工作的有效性，具有一定的保護(hù)規(guī)劃框架價值和意義。所以，在我們?nèi)蘸蟮某鞘袣v史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃中，也應(yīng)該深入挖掘當(dāng)?shù)貐^(qū)域具有特色性、被人們忽視的歷史文化遺產(chǎn)，制定完善的保護(hù)規(guī)劃框架內(nèi)容，起到一定的保護(hù)作用。 城市歷史文化遺產(chǎn)的有關(guān)保護(hù)規(guī)劃的工作中應(yīng)盡可能完善其中的內(nèi)容，在保證內(nèi)容合理性、科學(xué)性的情況下才能確保保護(hù)工作的有效執(zhí)行。應(yīng)完善有關(guān)文物古跡方面、歷史地段方面的保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容，要求維持其中的歷史風(fēng)貌，延續(xù)歷史格局和特色性內(nèi)涵，弘揚(yáng)我國的優(yōu)秀歷史文化，對于保存較為完整的區(qū)域應(yīng)該進(jìn)行保護(hù)，對于新建的區(qū)域必須要延續(xù)，統(tǒng)一保護(hù)規(guī)劃的原則。與此同時還需注意，對于歷史文化名城來講，具有綜合性的格局特點(diǎn)，并且格局有著不可分割的特性，所以在保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容中必須要明確指出有關(guān)格局的規(guī)劃要求，盡可能在保持原本歷史格局、歷史風(fēng)貌的情況下與現(xiàn)代人們的生活相互聯(lián)系，不斷優(yōu)化其中的內(nèi)容。

3.完善規(guī)劃的展示體系

具體的規(guī)劃領(lǐng)域中應(yīng)該針對保護(hù)展示的方式進(jìn)行深入具體研究，整合分散性、看似沒有關(guān)聯(lián)的歷史遺存部分，組建成為綜合性的展示體系，便于開展保護(hù)工作。例如，在洛陽區(qū)域存在較為豐富的地下歷史文化遺產(chǎn)，此類歷史遺存部分非常分散，此期間就可以完善規(guī)劃中的展示體系，將文物發(fā)掘的有關(guān)成果、博物館建設(shè)的部分、城市化景觀建設(shè)部分等全面整合，遵循橫向聯(lián)系的布局原則，創(chuàng)建地下歷史遺址方面的綜合性展示體系，形成保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的合力，在此基礎(chǔ)上還能為人們展現(xiàn)出洛陽的歷史文化，營造良好的城市形象?？梢娨?guī)劃展示體系具有一定的意義，在保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)方面可以起到促進(jìn)與推動的作用，在未來城市規(guī)劃工作中應(yīng)重視展示體系的完善，為保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)提供一定的支持。

4.完善規(guī)劃中的保護(hù)措施

建議在城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的工作中適當(dāng)拓寬具體的保護(hù)范圍，合理篩選保護(hù)措施。尤其近年來在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間，人們的經(jīng)濟(jì)水平提升，認(rèn)知程度有所增加，開始重視歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，部分歷史文化名城建設(shè)期間甚至可以按照具體的特點(diǎn)在其中建設(shè)保護(hù)名城風(fēng)景的相關(guān)系統(tǒng)、保護(hù)歷史自然景觀系統(tǒng)等，同時還設(shè)置了有關(guān)的歷史文化風(fēng)貌區(qū)，主要就是對于一些地區(qū)的歷史建筑物改動范圍較大、不適合使用嚴(yán)格的保護(hù)方式，但是可以起到喚醒歷史回憶作用的區(qū)域，采用此類保護(hù)方式，除了能夠因地制宜開展保護(hù)工作，還能維持原本的歷史風(fēng)格。因此，在城市規(guī)劃期間，可以適當(dāng)增加保護(hù)的范圍，在歷史文化風(fēng)貌區(qū)域之內(nèi)，適當(dāng)降低保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，減小整治的比例，開展改革建設(shè)、重新建設(shè)的工作，在維持歷史風(fēng)貌、風(fēng)格的情況下，為人們營造具有歷史風(fēng)貌的生活環(huán)境，保護(hù)其中涵蓋的歷史文化。還需注意的是，部分近代性的建筑物，如花園類型的住宅建筑、近代的工廠建筑物、近代的碼頭倉庫建筑物等，受到使用需求的影響，或者是缺少一定的保護(hù)價值，很難將其認(rèn)定成為文物保護(hù)單位，此期間就應(yīng)該利用因地制宜的方式進(jìn)行保護(hù)，借鑒其他區(qū)域的保護(hù)方法和手段。

五、結(jié)語

綜上所述，對于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作來講，開展城市保護(hù)規(guī)劃工作具有一定的意義和價值，是合理開展有關(guān)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)活動的重要舉措。所以在城市規(guī)劃期間應(yīng)著重注意歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，遵循相應(yīng)的基本要點(diǎn)與原則，完善有關(guān)的保護(hù)規(guī)劃框架體系，提出工作的標(biāo)準(zhǔn)性要求與基礎(chǔ)性的要點(diǎn)，這樣在合理開展保護(hù)規(guī)劃工作的情況下可以預(yù)防出現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的問題。

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（作者單位：重慶市文化遺產(chǎn)研究院）