宋廣三 劉宏斌 徐 群

長(zhǎng)江內(nèi)支線口岸是指能直接為進(jìn)出口集裝箱貨物辦理通關(guān)放行手續(xù)，并以集裝箱駁船對(duì)接沿?；蜓亟诎秶?guó)際航行集裝箱船舶，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)埠際轉(zhuǎn)運(yùn)的長(zhǎng)江內(nèi)河口岸。長(zhǎng)江內(nèi)支線口岸作為聯(lián)通國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要樞紐，目前與之相關(guān)的貿(mào)易便利化測(cè)評(píng)的研究和實(shí)踐還比較少，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展長(zhǎng)江內(nèi)支線口岸貿(mào)易便利化測(cè)評(píng)，對(duì)于優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、長(zhǎng)江內(nèi)支線口岸開(kāi)展貿(mào)易便利化測(cè)評(píng)的背景

當(dāng)前，中國(guó)正以前所未有的積極態(tài)度推進(jìn)貿(mào)易便利化改革。2018年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》(國(guó)發(fā)〔2018〕37號(hào))，要求借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立符合中國(guó)口岸管理實(shí)際、與國(guó)際通行做法對(duì)接并可比的口岸營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。2019年，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(國(guó)務(wù)院令第722號(hào))進(jìn)一步要求建立和完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。由于大力推進(jìn)改革議程，中國(guó)連續(xù)兩年躋身全球營(yíng)商環(huán)境改善最大經(jīng)濟(jì)體行列。在世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)總體排名比上一年提升了15位，名列第31位，其中跨境貿(mào)易指標(biāo)在海運(yùn)經(jīng)濟(jì)體中名列第7位。

長(zhǎng)江流域一直處在改革開(kāi)放前沿，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。據(jù)有關(guān)研究數(shù)據(jù)，長(zhǎng)江沿線聚集了全國(guó)44%的工業(yè)總量，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的45%(1)《滿幫大數(shù)據(jù)看長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶：貨運(yùn)量占全國(guó)53%》，中新網(wǎng)，2019年9月19日，http：//news.gmw.cn/2019-09/19/content_33172310.htm。，長(zhǎng)江干線貨運(yùn)量與長(zhǎng)江流域GDP的相關(guān)系數(shù)為0.9999，屬于高度正相關(guān)。近年來(lái)，按照“深下游、暢中游、延上游”的發(fā)展思路，長(zhǎng)江內(nèi)河運(yùn)輸承擔(dān)了中上游90%的外貿(mào)貨物運(yùn)輸任務(wù)(2)丁敏，張婧姝.新形勢(shì)下長(zhǎng)江內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)[J].中國(guó)港口，2017(11)：8-13.。但由于航道條件、港口配套、集裝箱集貨量等因素的限制，除了太倉(cāng)、武漢等少量長(zhǎng)江內(nèi)河口岸開(kāi)通了對(duì)東南亞、日韓等部分國(guó)家的集裝箱班輪直航航線以外，絕大部分長(zhǎng)江內(nèi)河口岸進(jìn)出口集裝箱需要通過(guò)內(nèi)支線駁船與上?？诎吨g進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。隨著國(guó)家長(zhǎng)三角一體化、中西部發(fā)展等戰(zhàn)略的實(shí)施，位于長(zhǎng)江黃金水道上的內(nèi)支線口岸，對(duì)暢通東中西部地區(qū)外貿(mào)大通道、優(yōu)化沿江綜合運(yùn)輸體系的作用將更加明顯，其營(yíng)商環(huán)境理應(yīng)受到更多關(guān)注。

二、有關(guān)測(cè)評(píng)方法介紹

(一)世界海關(guān)組織貨物放行時(shí)間研究(TRS)

TRS是世界海關(guān)組織認(rèn)可和推廣的測(cè)算口岸程序效率的通用標(biāo)準(zhǔn)，受到世界各國(guó)及世界貿(mào)易組織的普遍認(rèn)可。世界貿(mào)易組織在《貿(mào)易便利化協(xié)定》第7條中就推薦各成員使用TRS定期測(cè)算平均放行時(shí)間，以識(shí)別口岸相關(guān)程序瓶頸，提升貨物放行與清關(guān)效率。TRS建議的放行時(shí)間為貨物到達(dá)港口至實(shí)際離開(kāi)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域所需的時(shí)間。TRS關(guān)注的是通關(guān)速度，不反映通關(guān)成本，時(shí)間戳數(shù)據(jù)主要來(lái)自海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)和港務(wù)公司的客觀數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)較為真實(shí)、準(zhǔn)確。海關(guān)總署根據(jù)該方法并結(jié)合我國(guó)口岸管理實(shí)際，給出了“整體通關(guān)時(shí)間”和“海關(guān)通關(guān)時(shí)間”兩個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑，即貨物運(yùn)抵至海關(guān)放行為“整體通關(guān)時(shí)間”，海關(guān)接受申報(bào)至海關(guān)放行為“海關(guān)通關(guān)時(shí)間”。

(二)世界銀行跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)

世界銀行通過(guò)測(cè)量比較不同經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)在跨境貿(mào)易過(guò)程中付出的成本和時(shí)間，力圖展示全球最佳治理實(shí)踐，推動(dòng)各國(guó)政府競(jìng)爭(zhēng)性改善貿(mào)易便利化，這一方法在眾多評(píng)價(jià)方法中獨(dú)樹(shù)一幟。其年度《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》深受各國(guó)政府重視，我國(guó)政府也多次引用其數(shù)據(jù)。世界銀行通過(guò)單證合規(guī)、邊界合規(guī)和國(guó)內(nèi)運(yùn)輸三個(gè)指標(biāo)，測(cè)評(píng)相關(guān)進(jìn)出口活動(dòng)的時(shí)間和成本(不包括關(guān)稅)。單證合規(guī)是指為滿足所有政府機(jī)構(gòu)的要求，準(zhǔn)備和獲得所需單證的時(shí)間和成本；邊界合規(guī)是指為滿足海關(guān)及其他機(jī)構(gòu)要求，辦理相關(guān)進(jìn)出口手續(xù)所發(fā)生的時(shí)間和成本。邊界合規(guī)時(shí)間主要取決于貨物到達(dá)港口至離開(kāi)港口的時(shí)間。時(shí)間和成本數(shù)據(jù)來(lái)自當(dāng)?shù)貓?bào)關(guān)行和貿(mào)易商的問(wèn)卷調(diào)查。相比之下，世界銀行以企業(yè)為導(dǎo)向，測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)涵蓋了企業(yè)實(shí)際付出的時(shí)間和成本，而且基于20呎集裝箱標(biāo)準(zhǔn)品的案例假設(shè)，使測(cè)評(píng)結(jié)果的可比性更強(qiáng)。但是其缺點(diǎn)也很明顯，數(shù)據(jù)來(lái)源于業(yè)內(nèi)專家的主觀評(píng)估，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不足。

三、長(zhǎng)江內(nèi)支線口岸開(kāi)展貿(mào)易便利化測(cè)評(píng)的實(shí)踐

本研究借鑒世界海關(guān)組織TRS和世界銀行跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方法，于2019年、2020年連續(xù)兩年在長(zhǎng)江某內(nèi)支線口岸(以下簡(jiǎn)稱B口岸)抽取樣本開(kāi)展貿(mào)易便利化測(cè)評(píng)。其中，2019年測(cè)評(píng)期進(jìn)口、出口有效樣本容量分別為51份、60份；2020年測(cè)評(píng)期進(jìn)口、出口有效樣本容量分別為46份、36份。

(一)抽樣規(guī)則

參考世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，以報(bào)關(guān)批為1個(gè)20呎集裝箱貨物作為樣本單元，其中，進(jìn)口汽車零部件(HS8708)、出口HS編碼85章項(xiàng)下的報(bào)關(guān)貨物為必選，并剔除食品、危險(xiǎn)化學(xué)品等有特殊查驗(yàn)要求，以及經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要后續(xù)處理的報(bào)關(guān)批貨物。

參考世界海關(guān)組織TRS，選取業(yè)務(wù)量波動(dòng)較小的4月份作為調(diào)查月，以每年4月份的第二個(gè)周一作為調(diào)查起始時(shí)間。根據(jù)上一年度進(jìn)出口集裝箱貨物報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)，選取6家物流報(bào)關(guān)企業(yè)參與抽樣工作。該6家企業(yè)的集裝箱貨物報(bào)關(guān)單量占比超過(guò)B口岸總量的80%。在測(cè)評(píng)期內(nèi)每家企業(yè)每天抽取第一批符合樣本要求的進(jìn)出口集裝箱貨物。抽樣不少于連續(xù)2周，進(jìn)口和出口有效樣本容量均不少于30個(gè)報(bào)關(guān)批。

(二)測(cè)評(píng)方法

測(cè)評(píng)進(jìn)出口集裝箱在口岸為滿足相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生的所有時(shí)間和成本(邊界合規(guī)時(shí)間和成本)。具體進(jìn)出口起止節(jié)點(diǎn)為：進(jìn)口集裝箱從船舶抵港至提離監(jiān)管堆場(chǎng)卡口，出口集裝箱從貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所至船舶離港。

進(jìn)出口邊界合規(guī)時(shí)間和成本數(shù)據(jù)通過(guò)實(shí)時(shí)調(diào)查和追溯調(diào)查獲得。由調(diào)查員利用微信小程序?qū)崟r(shí)記錄進(jìn)出口集裝箱流轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)、各環(huán)節(jié)時(shí)間以及產(chǎn)生的成本，并與海關(guān)通關(guān)管理系統(tǒng)、港口企業(yè)物流系統(tǒng)以及進(jìn)出口企業(yè)的付款票據(jù)進(jìn)行核對(duì)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

在測(cè)評(píng)結(jié)果分析時(shí)，鑒于平均數(shù)易受異常數(shù)據(jù)影響，對(duì)各環(huán)節(jié)時(shí)間和成本數(shù)據(jù)均取樣本中位數(shù)進(jìn)行核算。

(三)測(cè)評(píng)結(jié)果及分析

1.進(jìn)出口邊界合規(guī)時(shí)間

2019、2020年測(cè)評(píng)期，B口岸各環(huán)節(jié)進(jìn)口、出口邊界合規(guī)時(shí)間見(jiàn)表1、表2。

表1 進(jìn)口各環(huán)節(jié)耗時(shí)(3)各環(huán)節(jié)耗時(shí)中位數(shù)對(duì)應(yīng)的樣本只在本環(huán)節(jié)處于中位數(shù)，與邊界合規(guī)時(shí)間中位數(shù)樣本并非同一樣本，所以邊界合規(guī)時(shí)間不等于各環(huán)節(jié)耗時(shí)中位數(shù)之和。在邊界合規(guī)成本測(cè)算中也存在同類情況。(單位：小時(shí))

表2 出口各環(huán)節(jié)耗時(shí)(單位：小時(shí))

與2019年相比，2020年進(jìn)口、出口邊界合規(guī)時(shí)間均大幅減少，其中進(jìn)口減少19.6小時(shí)，出口減少24.8小時(shí)，壓縮率分別為21.8%和38.9%。

在進(jìn)口環(huán)節(jié)耗時(shí)中，申報(bào)準(zhǔn)備時(shí)間壓縮了46.2%，企業(yè)自主存放時(shí)間壓縮了42.6%，海關(guān)通關(guān)時(shí)間壓縮了23.5%。其中，企業(yè)自主存放時(shí)間和申報(bào)準(zhǔn)備時(shí)間占比最大，2020年分別占進(jìn)口邊界合規(guī)時(shí)間(下同)的37.1%和29.8%，2019年分別占50.6%和43.3%。

在出口環(huán)節(jié)耗時(shí)中，申報(bào)準(zhǔn)備時(shí)間壓縮了96.9%，集貨裝船時(shí)間壓縮了56.1%，二者2020年分別占出口邊界合規(guī)時(shí)間(下同)的1.5%和49.5%，2019年分別占30.7%和69%。

進(jìn)出口集裝箱在海關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)耗時(shí)占比極少，2020年、2019年進(jìn)口分別占1.8%、1.9%，出口占比幾乎可以忽略不計(jì)。

2.進(jìn)出口邊界合規(guī)成本

2019、2020年測(cè)評(píng)期，B口岸各環(huán)節(jié)進(jìn)口、出口邊界合規(guī)成本見(jiàn)表3、表4。

表3 進(jìn)口邊界合規(guī)成本(單位：元)

表4 出口邊界合規(guī)成本(單位：元)

與2019年相比，2020年進(jìn)口、出口邊界合規(guī)成本均出現(xiàn)減少，其中，進(jìn)口減少621元，下降31.7%；出口減少29元，下降3.1%。進(jìn)出口通關(guān)環(huán)節(jié)減稅降費(fèi)成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。從進(jìn)出口企業(yè)連續(xù)兩年獲得的各種收費(fèi)票據(jù)中，均沒(méi)有發(fā)現(xiàn)海關(guān)收取的費(fèi)用，涉及政府部門的收費(fèi)僅有海事部門的港建、港雜費(fèi)。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，為推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、減輕進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)，海事部門免收了進(jìn)出口貨物港口建設(shè)費(fèi)，部分報(bào)關(guān)行也主動(dòng)調(diào)降代理費(fèi)，對(duì)降低2020年測(cè)評(píng)期進(jìn)出口合規(guī)成本發(fā)揮了積極作用。

3.與世行測(cè)評(píng)結(jié)果的對(duì)比分析

將連續(xù)兩年的測(cè)評(píng)結(jié)果與世界銀行近兩年對(duì)我國(guó)跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)，二者除反映的進(jìn)步趨勢(shì)相近以外，具體數(shù)據(jù)差異較大，見(jiàn)表5。

表5 與世行測(cè)評(píng)結(jié)果對(duì)比情況(4)為與世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告比對(duì)，將測(cè)評(píng)結(jié)果人民幣值按照測(cè)評(píng)當(dāng)月月底匯率轉(zhuǎn)換為美元值，其中，匯率2019年4月為6.7348：1；2020年4月為7.0628：1。

其中，世行2020報(bào)告調(diào)查時(shí)間為2019年5月，與2019年B口岸測(cè)評(píng)時(shí)間相近，具有一定的可比性。由表5可見(jiàn)，2019年測(cè)評(píng)期進(jìn)口、出口邊界合規(guī)時(shí)間分別是同期世行結(jié)果的2.5倍和3.1倍，進(jìn)口邊界合規(guī)成本比世行結(jié)果高20.6%，出口邊界合規(guī)成本比世行結(jié)果低48.6%。

分析產(chǎn)生上述差異的原因，除了調(diào)查地域不同以外(世行對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的測(cè)評(píng)結(jié)果是基于上海和北京兩地的調(diào)查)，還有以下三方面因素的影響：

一是出口集貨時(shí)間。內(nèi)支線口岸?？康氖莾?nèi)支線集裝箱駁船，沿長(zhǎng)江?？靠诎抖啵浿芷陂L(zhǎng)，為銜接上海口岸出境船舶的船期，內(nèi)支線出口集裝箱通常提前1-2天就運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，從而導(dǎo)致海關(guān)放行后貨物長(zhǎng)時(shí)間未裝船。2020年、2019年集貨裝船時(shí)間達(dá)19.3小時(shí)和44小時(shí)，分別占30.7%和69%，這部分時(shí)間基本不受海關(guān)與港務(wù)作業(yè)效率影響。而世行對(duì)上?？诎兜臏y(cè)評(píng)涉及的是直接進(jìn)出境的集裝箱船舶，裝完即走，周轉(zhuǎn)時(shí)間較短。

二是進(jìn)口免費(fèi)堆存期。B口岸為進(jìn)口集裝箱提供了長(zhǎng)達(dá)7天的免費(fèi)堆存期。免費(fèi)堆存期能夠在一定程度上緩解進(jìn)口企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)壓力，降低周轉(zhuǎn)成本。所以進(jìn)口企業(yè)在海關(guān)放行后不急于提箱，而是根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)節(jié)奏調(diào)整自主存放時(shí)間。2020年和2019年進(jìn)口企業(yè)自主存放時(shí)間分別達(dá)到26.1小時(shí)和45.5小時(shí)，分別占37.1%和50.6%。

三是主客觀數(shù)據(jù)差異。世行對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)來(lái)自于主觀問(wèn)卷調(diào)查，B口岸測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)來(lái)自于實(shí)時(shí)記錄或可查證的客觀數(shù)據(jù)。為比較主客觀數(shù)據(jù)差異情況，在實(shí)施2019年測(cè)評(píng)的同時(shí)，還參照世界銀行調(diào)查問(wèn)卷，向B口岸的貨運(yùn)代理企業(yè)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，并與來(lái)自實(shí)證調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)部分環(huán)節(jié)差異較大，見(jiàn)表6、表7。

表6 進(jìn)口環(huán)節(jié)耗時(shí)主客觀數(shù)據(jù)比較(單位：小時(shí))

表7 出口環(huán)節(jié)耗時(shí)主客觀數(shù)據(jù)比較(單位：小時(shí))

由于主觀問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果完全取決于受訪者的感受與理解，而且在企業(yè)完成通關(guān)作業(yè)時(shí)，往往需要多個(gè)崗位人員的分工合作，單一受訪者不能準(zhǔn)確了解其他崗位的信息，導(dǎo)致主客觀數(shù)據(jù)在某些環(huán)節(jié)差異很大。在邊界合規(guī)成本調(diào)查中也存在類似問(wèn)題，部分受訪者可能會(huì)將海運(yùn)附加費(fèi)、低硫費(fèi)、燃油附加費(fèi)、國(guó)內(nèi)拖車費(fèi)等不屬于邊界合規(guī)的成本納入其中，導(dǎo)致主觀評(píng)估值過(guò)高。

考慮到以上三方面客觀原因，世行口徑的進(jìn)出口邊界合規(guī)時(shí)間指標(biāo)和主觀評(píng)價(jià)方法不適宜直接用于長(zhǎng)江內(nèi)支線口岸的貿(mào)易便利化測(cè)評(píng)。相比而言，實(shí)證調(diào)查的數(shù)據(jù)更真實(shí)準(zhǔn)確，結(jié)果也更令人信服。

四、長(zhǎng)江內(nèi)支線口岸開(kāi)展貿(mào)易便利化測(cè)評(píng)的思考和建議

管理科學(xué)理論指出，得到測(cè)定的事才能做得好；測(cè)定準(zhǔn)確有用的工作績(jī)效，并對(duì)之監(jiān)控是持續(xù)改進(jìn)的關(guān)鍵。建議從以下五個(gè)方面發(fā)力構(gòu)建并完善長(zhǎng)江內(nèi)支線口岸貿(mào)易便利化測(cè)評(píng)方案和機(jī)制，更精準(zhǔn)、有效地推進(jìn)口岸營(yíng)商環(huán)境改善。

(一)科學(xué)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)方法，實(shí)現(xiàn)測(cè)評(píng)工作標(biāo)準(zhǔn)化

開(kāi)展內(nèi)支線口岸貿(mào)易便利化測(cè)評(píng)，既要吸取世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)和世界海關(guān)組織TRS的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合內(nèi)支線口岸的特點(diǎn)，制定標(biāo)準(zhǔn)化的測(cè)評(píng)方法，明確納入測(cè)評(píng)的進(jìn)出口環(huán)節(jié)、獲取成本和時(shí)間數(shù)據(jù)的要求，在同類口岸之間實(shí)現(xiàn)可對(duì)比可排名?？荚u(píng)指標(biāo)的設(shè)定要以企業(yè)獲得感為導(dǎo)向，建議以進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間和進(jìn)出口合規(guī)成本代表長(zhǎng)江內(nèi)支線口岸的貿(mào)易便利化水平，將企業(yè)自主利用免費(fèi)堆存期產(chǎn)生的時(shí)長(zhǎng)和等待出口集貨時(shí)長(zhǎng)作為觀察項(xiàng)。時(shí)間和成本數(shù)據(jù)獲取方法應(yīng)采取實(shí)證跟蹤記錄、查閱賬目或追溯調(diào)查。貨物類型可以先選擇集裝箱進(jìn)出口的普通貨物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，待成熟后再擴(kuò)大到其他貨物。

(二)改進(jìn)測(cè)評(píng)抽樣規(guī)則，提升中小企業(yè)話語(yǔ)權(quán)

中小企業(yè)是我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的重要力量，是保障就業(yè)的主力軍。在貿(mào)易便利化測(cè)評(píng)中，大企業(yè)由于進(jìn)出口批次多會(huì)占據(jù)大多數(shù)樣本，同時(shí)由于大企業(yè)具有較強(qiáng)的議價(jià)能力，船公司、港口企業(yè)以及物流代理常常給予優(yōu)惠價(jià)格和優(yōu)先服務(wù)。以進(jìn)出口報(bào)關(guān)批次為總體的抽樣調(diào)查，往往使數(shù)量眾多的中小企業(yè)“被代表”。世行也意識(shí)到以犧牲普遍性為代價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化案例和假設(shè)的局限性。在《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中特別指出“專注于國(guó)內(nèi)效率最高的正規(guī)私營(yíng)部門，無(wú)法反應(yīng)非正規(guī)部門的實(shí)際情況，尤其是非正規(guī)部門占比很大時(shí)”。在對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)測(cè)評(píng)方法的基礎(chǔ)上，也要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，測(cè)評(píng)樣本適當(dāng)向中小企業(yè)傾斜，比如可以將樣本總體按照進(jìn)出口報(bào)關(guān)批次和進(jìn)出口企業(yè)數(shù)量分為兩個(gè)層次，分別隨機(jī)抽取相同數(shù)量的樣本，再根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果分別加以分析或者賦予權(quán)重進(jìn)行加總，也可以面向中小企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)貿(mào)易便利化測(cè)評(píng)。以便了解和解決中小企業(yè)貿(mào)易便利化面臨的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，促進(jìn)中小企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)，提升我國(guó)貿(mào)易便利化總體水平。

(三)充分運(yùn)用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)測(cè)評(píng)的高效性和經(jīng)濟(jì)性

貨物在進(jìn)出口過(guò)程中流程長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，如果采用傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查方法采集進(jìn)出口合規(guī)成本和時(shí)間數(shù)據(jù)，人力、物力投入大，時(shí)間長(zhǎng)，效率低?？梢越Y(jié)合電子口岸建設(shè)，在國(guó)際貿(mào)易單一窗口中增加營(yíng)商環(huán)境監(jiān)控模塊，要求相關(guān)政府部門和企業(yè)將各自的物流信息化系統(tǒng)與營(yíng)商環(huán)境監(jiān)控模塊對(duì)接，實(shí)時(shí)反映每一批貨物的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和耗時(shí)，及時(shí)公示各項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)的收費(fèi)和流程時(shí)限。

(四)自測(cè)自評(píng)與第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合，建立測(cè)評(píng)長(zhǎng)效機(jī)制

《貿(mào)易便利化協(xié)定》提出“鼓勵(lì)各成員方以一致的方式定期測(cè)算和公布貨物平均放行時(shí)間”。貿(mào)易便利化工作涉及眾多政府機(jī)構(gòu)和港口物流企業(yè)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各相關(guān)方基于內(nèi)部數(shù)據(jù)對(duì)貿(mào)易便利化工作績(jī)效開(kāi)展自我測(cè)量和評(píng)價(jià)，定期公布相關(guān)合規(guī)時(shí)間和成本數(shù)據(jù)。在做好自我測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，再由貿(mào)易便利化主管部門定期委托第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展全過(guò)程、全方位的測(cè)評(píng)，以掌握口岸營(yíng)商環(huán)境的整體情況。

(五)探索實(shí)施績(jī)效考核，強(qiáng)化測(cè)評(píng)的導(dǎo)向和激勵(lì)作用

在貿(mào)易便利化測(cè)評(píng)方案和機(jī)制較為成熟后，應(yīng)積極推動(dòng)將各口岸貿(mào)易便利化測(cè)評(píng)結(jié)果納入對(duì)各地政府部門和港口經(jīng)營(yíng)單位的績(jī)效考核。依據(jù)貿(mào)易便利化測(cè)評(píng)結(jié)果，對(duì)積極作為者給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)消極應(yīng)付者進(jìn)行追責(zé)、問(wèn)責(zé)。通過(guò)績(jī)效分析，查找影響貿(mào)易便利化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和原因，對(duì)標(biāo)找差，督促相關(guān)部門加以改進(jìn)，切實(shí)補(bǔ)齊短板，持續(xù)改進(jìn)口岸營(yíng)商環(huán)境。