王林平

上海市節(jié)能減排中心有限公司

0 前言

充電設(shè)施作為電動車應(yīng)用配套基礎(chǔ)設(shè)施，是電動車推廣應(yīng)用的重要支撐。隨著電動車產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用的快速發(fā)展，充換電的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迎來新局面。

2020年3月，上海市相關(guān)管理部門結(jié)合本市目前充換電設(shè)施建設(shè)發(fā)展情況，制定并頒布了《上海市促進電動汽車充（換）電設(shè)施互聯(lián)互通有序發(fā)展暫行辦法》（滬發(fā)改規(guī)范〔2020〕4 號）（以下簡稱《互聯(lián)互通暫行辦法》），并于5月1日起正式實施。本文根據(jù)該辦法中的扶持方案對各類充電設(shè)施收益的影響進行分析。

1 上海市充電設(shè)施發(fā)展情況

截至2020 年底，上海市建設(shè)的充電設(shè)施約37.7萬個，其中，公共充電設(shè)施（包括公用及專用設(shè)施）共計10.7萬個，私人充電設(shè)施約27萬個，超額完成了《上海市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《專項規(guī)劃》）中提出的設(shè)施總量不少于21.1萬個的指標(biāo)；上海市推廣電動車約39.8萬輛1數(shù)據(jù)引自上海市新能源汽車公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測研究中心發(fā)布的《上海新能源汽車監(jiān)測報告》。，車樁比約1.1∶1，車與公共樁比為3.7∶1，車與公共樁比的指標(biāo)超額完成了《專項規(guī)劃》中提出的7:1的指標(biāo)。

1）從建設(shè)總量看，上海市公共充電設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快。

2016-2020 年，上海市公共充電設(shè)施（包括公用及專用充電設(shè)施）保有量持續(xù)保持增長，截至2016年底，上海市公共充電設(shè)施僅5864個。隨著上海市新一輪充電設(shè)施補貼政策的出臺，以及電動汽車的快速發(fā)展，2017-2020年上海市公共充電設(shè)施建設(shè)數(shù)量年均增長42.7%。截至2020年底，上海市公共充電設(shè)施保有量達到10.7萬個（見圖1）。

圖1 2016-2020年本市公共充電設(shè)施保有量

2）從發(fā)展效果看，有力保障了電動車的推廣應(yīng)用。

2016-2020年，隨著上海市公共充電設(shè)施建設(shè)的高速發(fā)展，車樁比持續(xù)提高，上海市充電基礎(chǔ)設(shè)施的保障服務(wù)能力逐年增強。2016年，上海市車樁比及車與公共樁比分別為2.12:1 和17.33:1，截至2020 年，該兩項數(shù)據(jù)分別下降至1.06:1 和3.72:1，從車樁比和車與公共樁比的下降可見，上海市充電設(shè)施發(fā)展為電動汽車的推廣應(yīng)用提供了有力保障（詳見圖2）。

圖2 2016-2020年本市車樁比及車與公共樁比變化情況

3）從設(shè)施類型占比的變化來看，上海市充電設(shè)施結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

由于受制于以下原因：一是在電動汽車推廣前期本市混合動力車輛保有量較多，且該類型車輛僅支持交流充電；二是行業(yè)發(fā)展初期，運營企業(yè)主要以加大布局為主，主要投資建設(shè)成本較低的交流樁；三是中心城區(qū)部分區(qū)域電力容量無法滿足大規(guī)模建設(shè)高功率充換電設(shè)施的要求。目前上海市公共充電設(shè)施呈現(xiàn)以交流設(shè)施為主、直流設(shè)施按需建設(shè)的特點。

根據(jù)《 上海市綠通行動實施方案（2018-2020）》的相關(guān)要求，上海市新能源公交車、純電動出租車快速發(fā)展，網(wǎng)約車中純電動車數(shù)量大幅提高，新增電動汽車快充技術(shù)不斷完善，現(xiàn)有交流慢充樁已很難滿足本市新增純電動車的出行需求。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，在上海市公共充電設(shè)施建設(shè)增量逐步減小的情況下，運營企業(yè)持續(xù)加大了直流充電設(shè)施投資力度。直流充電設(shè)施投運數(shù)量的增加，進一步縮短了純電動車的補電時間及營運類純電動車的充電排隊等候時間，減少了車主里程焦慮，為本市純電動出租車的有序更替及純電動乘用車的推廣應(yīng)用提供了出行保障。

從各類型設(shè)施建設(shè)總量占比看，上海市公共部分直流設(shè)施占比逐年提高，由2016年的7.26%提高到2020年的21.3%，見圖3。

圖3 2016-2020年本市不同類型充電設(shè)施占比情況

從各類設(shè)施新增建設(shè)量占比看，2017 年，上海市新建公共充電設(shè)施中直流設(shè)施占比為12.8%，2018 年及2019 年，該比例維持在26%左右，到2020年，上海市新建公共充電設(shè)施中直流設(shè)施占比達到28%。2016-2020 年上海市新增充電設(shè)施中交、直流設(shè)施占比情況見圖4。

圖4 2016-2020年本市新增充電設(shè)施中交、直流設(shè)施占比情況

2 “十四五”末上海市充電需求預(yù)測情況

2.1 新能源公交車充電需求預(yù)測

2.1.1 新能源公交車數(shù)量

《上海市清潔空氣行動計劃（2018-2022 年）》提出，到2022年，公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、市內(nèi)貨運等行業(yè)新增車輛力爭全面實現(xiàn)電動化。同時考慮其他區(qū)域仍有新能源公交車的推廣和更換需求，預(yù)計到2025年，公交車更換數(shù)量達到14000輛，占比達到80%。

2.1.2 新能源公交車充電需求

新能源車充電需求按公交車日均行駛里程約160 km/車·日，單耗為110 kWh/hkm，

車輛使用率按80%考慮，則2025 年公交車充電需求預(yù)計為71949萬kWh。同時，考慮環(huán)衛(wèi)、物流、通勤大巴等車輛的增長及在其他專用樁上充電的需求，2021-2025 年，其他專用樁充電量按公交專用充電量的8%考慮。測算數(shù)據(jù)見表1。

表1 新能源公交車充電設(shè)施及充電量測算

2.2 新能源乘用車充電需求預(yù)測

2.2.1 新能源乘用車數(shù)量

《上海市清潔空氣行動計劃（2018-2022 年）》對新能源車年度推廣量提出了具體要求，并提出新增、更新公務(wù)用車中新能源車比例大于80%。考慮“十四五”期間，環(huán)境約束和新能源車輛成本降低等因素，新能源乘用車推廣增速加快，預(yù)計“十四五”期間年均增長10萬輛，到2025年，上海市新能源乘用車達到84萬輛。

2.2.2 新能源乘用車充電需求

新能源乘用車充電需求根據(jù)普通乘用車日均出行次數(shù)、單次出行里程、公共設(shè)施（含公用樁及專用樁）充電占比等因素，并按電耗為20 kWh/hkm測算，預(yù)計2025 年新能源乘用車在公共設(shè)施的充電需求為31273萬kWh。詳細測算數(shù)據(jù)見表2。

表2 新能源乘用車充電設(shè)施及充電量測算

2.3 新能源出租車充電需求預(yù)測

2.3.1 新能源出租車數(shù)量

上海市出租車額度總量約為50000 輛，根據(jù)《上海市清潔空氣行動計劃（2018-2022 年）》，至2022年，公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、市內(nèi)貨運等行業(yè)新增車輛力爭全面實現(xiàn)電動化，預(yù)計到2025年，新能源出租車占比達到80%，共計40000輛。

2.3.2 新能源出租車充電需求

新能源出租車充電需求按日均行駛里程約300 km/車·日、單耗為20 kWh/hkm 考慮，則2025年充電需求預(yù)計為87600萬kWh。測算數(shù)據(jù)見表3。

表3 新能源出租車充電量測算

3 上海市扶持充電樁發(fā)展的最新政策

3.1 新辦法的主要特點

國家高度重視充電設(shè)施的發(fā)展，2020 年，中共中央政治局常務(wù)委員會提出，應(yīng)加快包括純電動車充電樁在內(nèi)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。近年來，相繼頒布了《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》等一系列文件，在強調(diào)支持的同時，也調(diào)整了政策支持重點，引導(dǎo)充電樁建設(shè)運營企業(yè)由“重建設(shè)、輕管理”向“建管并重”轉(zhuǎn)變。

為了銜接國家對充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持要求，解決上海市充電樁發(fā)展實際問題，進一步推進本市純電動車的發(fā)展，服務(wù)好各純電車車主，2020年3月，本市制定并頒布了《上海市促進電動汽車充（換）電設(shè)施互聯(lián)互通有序發(fā)展暫行辦法》（滬發(fā)改規(guī)范〔2020〕4號），該辦法于5月1日起正式實施。《互聯(lián)互通暫行辦法》在以下三個方面有較大的突破。

3.1.1 補貼導(dǎo)向由重建設(shè)轉(zhuǎn)向重運營

《互聯(lián)互通暫行辦法》將補貼方向由“設(shè)備+運營”的補貼方式轉(zhuǎn)向重“運營”的補貼方式。在上海市幾輪充電設(shè)施扶持辦法的推動下，上海市充電設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，而如何真正滿足電動車主的充電、補電需求，從根本上解決電動車主的出行焦慮，提高充電設(shè)施的服務(wù)水平則是解決充電問題的重要手段。

《互聯(lián)互通暫行辦法》從提高運營企業(yè)對充電設(shè)施的運營管理水平出發(fā)，將補貼重點轉(zhuǎn)向重運營補貼的方式，有效提高了運營企業(yè)加強充電設(shè)施運營維護的積極性，從而為上海市推廣電動車提供保障。

3.1.2 補貼方式從全面推轉(zhuǎn)向重點抓

《互聯(lián)互通暫行辦法》重點解決純電動出租車的充電難問題，著力探索充電設(shè)施進小區(qū)難的解決路徑。

一方面，為支持上海市出租車的純電化替代、小區(qū)公共區(qū)域內(nèi)的充電設(shè)施建設(shè)，《互聯(lián)互通暫行辦法》提出了出租車充電示范場站及小區(qū)充電示范場站的年度建設(shè)目標(biāo)及建設(shè)計劃，保障高質(zhì)量充電站的建設(shè)。

另一方面，為發(fā)掘小區(qū)內(nèi)現(xiàn)有私樁提供充電服務(wù)的潛力，鼓勵運營企業(yè)對私樁進行必要改造，將改造后的私樁信息分時段接入上海充電設(shè)施公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測市級平臺（以下簡稱“市級平臺”）并對外提供分時共享充電服務(wù)，從而擴大私樁的服務(wù)范圍。

3.1.3 企業(yè)管理從無序放轉(zhuǎn)向有序管

《互聯(lián)互通暫行辦法》依托市級平臺加強充電企業(yè)管理，即通過市級平臺建立目錄平臺企業(yè)短名單，進入目錄平臺企業(yè)短名單的運營企業(yè)方可參與本市出租車示范場站、小區(qū)示范場站的建設(shè)及私樁改造工作。

3.2 新辦法的主要內(nèi)容及扶持標(biāo)準(zhǔn)

《互聯(lián)互通暫行辦法》主要內(nèi)容包括：

1）引導(dǎo)充電樁企業(yè)加強設(shè)施運營。通過引逼結(jié)合的方式，對考核獲得不同等級的充電站點和運營企業(yè)執(zhí)行差別化補貼標(biāo)準(zhǔn)，改變了過去按設(shè)施補貼、運營好壞同一標(biāo)準(zhǔn)的弊端。

2）支持充電設(shè)施的共享。鼓勵自用及專用設(shè)施通過智能化改造，實現(xiàn)設(shè)施的分時共享，提高設(shè)施的利用率。

3）推進并支持示范場站的建設(shè)。通過擴大補貼范圍，促成運營企業(yè)、物業(yè)、業(yè)委會、出租車司機等多方合作，加強上海市高質(zhì)量充電站的建設(shè)。

支持市級平臺的建設(shè)。繼續(xù)支持市級平臺互聯(lián)互通升級改造建設(shè)等工作?！痘ヂ?lián)互通暫行辦法》主要扶持標(biāo)準(zhǔn)詳見表4。

4 不同星級場站的補貼對充電設(shè)施經(jīng)濟效益影響的初步測算

根據(jù)《互聯(lián)互通暫行辦法》補貼標(biāo)準(zhǔn)，在公用場站和專用場站獲得不同星級補貼的情況下，分別對各類型充電設(shè)施的收益情況進行了初步測算。

4.1 對專用充電樁收益的測算

上海市專用樁以直流樁為主，本測算以60 kW直流樁為例。結(jié)合相關(guān)調(diào)研情況，60 kW 直流樁的建設(shè)成本按15萬元/樁考慮（其中，充電樁購置費8.2萬元，建設(shè)安裝費用6.6萬元）；利用率取8%（利用率每年增長10%）、充電效率取0.9；服務(wù)費按0.5 元/kWh 計?。煌恋厥褂没蛟O(shè)備進場費用等按照服務(wù)費的30%考慮。項目基本情況見表5。

結(jié)合國家、上海市有關(guān)會計準(zhǔn)則及相關(guān)調(diào)研結(jié)果，測算對運行人員數(shù)量、工資水平等參數(shù)進行合理選取，提出專用充電設(shè)施合理運營成本。該運營成本包括工資福利、折舊費、檢修費、財務(wù)費用及其他費用，見表6。

在考慮“一星”基本運營補貼力度下，項目10年運營期內(nèi)較難盈利，在考慮“三星”級運營獎勵力度下，項目10年運營期的內(nèi)部收益率可超過8%（按補貼8年測算）。

4.2 對公用充電樁收益情況的測算

對公用樁收益情況的測算分別以60 kW 直流樁及7 kW交流樁為例。

表4 《互聯(lián)互通暫行辦法》主要扶持標(biāo)準(zhǔn)

表5 項目基本情況表（60 kW專用直流樁）

表6 專用直流充電設(shè)施運營成本組成

1）60 kW公用直流樁

結(jié)合相關(guān)調(diào)研情況，60 kW公用直流樁投資情況參考60 kW專用直流樁；利用率取3%（利用率每年增長20%）、充電效率取0.9；服務(wù)費按0.8元/kWh計??；土地使用或設(shè)備進場費用等按照服務(wù)費的30%考慮。項目基本情況見表7。

60 kW公用直流樁運營成本參照60 kW專用直流樁，詳見表6。

表7 項目基本情況表（60 kW公用直流樁）

在考慮“一星”基本運營補貼力度下，項目10年運營期內(nèi)較難實現(xiàn)盈利，在考慮“三星”級運營獎勵力度下，項目10 年運營期的內(nèi)部收益率可接近8%（按補貼8年測算）。

2）7kW公用交流樁

結(jié)合相關(guān)調(diào)研情況，7 kW交流樁建設(shè)成本按照0.8萬元/樁考慮（其中充電樁購置費0.5萬元，建設(shè)安裝費用0.3萬元）；利用率取3%（利用率每年增長20%）、充電效率取0.9；服務(wù)費按0.8 元/kWh 計取；土地使用或設(shè)備進場費用等按照30%服務(wù)費考慮。項目基本情況詳見表8。

表8 項目基本情況表（7 kW公用交流樁）

公用交流樁運營成本詳見表9。

表9 公用交流充電設(shè)施運營成本組成

在考慮“一星”基本運營補貼力度下，項目10年運營期內(nèi)較難實現(xiàn)盈利，在考慮“三星”級運營獎勵力度下，按補貼8年測算,項目10年運營期的內(nèi)部收益率可達到10%。

5 結(jié)論

由上述分析和初步測算得出以下結(jié)論：

1)根據(jù)上海市純電動車的推廣力度及相關(guān)規(guī)劃，在近遠期，上海市電動車的充電量需求將保持較快增長，因此將對上海市充電樁的充電服務(wù)管理水平提出更高的要求。

2)上海市充換電設(shè)施最新管理辦法以更大的補貼力度支持運營服務(wù)優(yōu)良的場/站及運營企業(yè)，同時，運營優(yōu)良的場/站將吸引更多的電動車進場充電，提高場/站充電量，從而使運營優(yōu)良的場/站獲得更多的運營收益，逐漸形成真正的“運營好-收益高”的良性循環(huán)，更有效地促進上海市電動車的推廣及應(yīng)用。