公茂剛 王如夢

內(nèi)容提要：更加明晰的農(nóng)地權利結(jié)構和更加完善的權益保障有助于提高農(nóng)民教育投資意愿、促進城鄉(xiāng)要素再配置，從而改善農(nóng)民的數(shù)量結(jié)構、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。使用省際面板數(shù)據(jù)，運用CMP和動態(tài)面板等方法實證檢驗的結(jié)果表明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革、農(nóng)地“三權分置”改革均顯著促進農(nóng)村人力資本積累;作用機制檢驗顯示，兩次農(nóng)地產(chǎn)權制度改革主要通過提高土地稟賦的保障程度、擴大城鎮(zhèn)人力資本溢出等途徑影響農(nóng)村人力資本積累。應繼續(xù)深化農(nóng)地產(chǎn)權制度改革、促進土地流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，完善鄉(xiāng)村人才振興政策，促進智力回流和人才引進，實現(xiàn)農(nóng)村人力資本水平進一步提升。

關鍵詞：農(nóng)地產(chǎn)權制度;“三權分置”;農(nóng)村人力資本積累;影響機制;CMP

中圖分類號：F301文獻標識碼：A文章編號：1001-148X（2021）02-0065-09

收稿日期：2020-09-15

作者簡介：公茂剛（1982-），男，山東蒙陰人，山東理工大學經(jīng)濟學院副教授，經(jīng)濟學博士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟;王如夢（1996-），女，山東博興人，山東理工大學經(jīng)濟學院碩士研究生，研究方向：應用經(jīng)濟學。

基金項目：國家社會科學基金項目“‘三權分置下農(nóng)地與金融融合發(fā)展機制與路徑研究”項目編號：20BJY118。

一、引言及文獻回顧

農(nóng)地產(chǎn)權制度是關系農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本制度，完善有效的農(nóng)地產(chǎn)權制度是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提基礎，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、提升農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力和能力的保障。為適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展需要，改革開放以來，在保持集體土地所有權不變的前提下，農(nóng)地產(chǎn)權制度主要進行了兩次變革，分別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革和農(nóng)地“三權分置”改革。前者實現(xiàn)了農(nóng)地所有權和承包經(jīng)營權的兩權分離，后者在此基礎上實現(xiàn)了所有權、承包權和經(jīng)營權的三權分置。農(nóng)地產(chǎn)權制度改革過程實際就是農(nóng)地使用權和所有權分離的過程，有力地促進了我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。隨著高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的提出，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量問題也日益受到各界關注。高質(zhì)量發(fā)展的關鍵是人才，農(nóng)村人力資本積累是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的保障。

農(nóng)地產(chǎn)權制度改革對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響主要通過改革農(nóng)地權利配置，激勵資金、技術、人力資本等生產(chǎn)要素投入，提高了農(nóng)地配置效率。1978-1984年間我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長主要源于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高[1]。隨著農(nóng)地產(chǎn)權穩(wěn)定性提高以及農(nóng)地侵權風險降低，農(nóng)村勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置結(jié)構得到優(yōu)化[2]。農(nóng)地使用權排他性的增強，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)資源配置成本，改善了農(nóng)地和勞動力的生產(chǎn)效率[3]。農(nóng)地產(chǎn)權制度改革提高了農(nóng)地產(chǎn)權穩(wěn)定性，增加了農(nóng)民對農(nóng)地物質(zhì)資本的投入[4]。土地保有權穩(wěn)定性提高會激勵農(nóng)民增加農(nóng)田水利基礎設施建設和維護等方面的長期性投資[5]。

相對于物質(zhì)資本，人力資本具有更大外部性，其較強的溢出效應有力促進了經(jīng)濟內(nèi)生增長。農(nóng)村人力資本積累是農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展的重要條件。多數(shù)學者從生產(chǎn)率、土地稟賦和干中學等方面分析農(nóng)村人力資本積累的影響因素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高增加了農(nóng)村家庭人均收入，收入水平的提高增強了農(nóng)民教育投資意愿，有利于農(nóng)村家庭成員人力資本水平的提高。隨著家庭農(nóng)地資源稟賦的增加，作為一種保障機制能夠提高農(nóng)戶抵御風險的能力，有利于增加對子女的教育投資支出[6];土地稟賦提高了農(nóng)村家庭對教育的負擔能力，進而對教育的價值和收益產(chǎn)生了正確評價，從而提高了農(nóng)戶參與教育的意愿，有助于農(nóng)村人力資本的提升。農(nóng)民工進城后通過多年的打工積累、工種變換、技術培訓等積累了人力資本[7]。以“干中學，學中干”的模式推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員培養(yǎng)，不僅有利于降低農(nóng)業(yè)勞動力培養(yǎng)成本，更有利于農(nóng)民就近就業(yè)和農(nóng)民收入的提高[8]。

綜上所述，相關文獻在農(nóng)地產(chǎn)權制度功能改革對改善要素資源配置效率、提高生產(chǎn)率，以及農(nóng)民收入提高促進農(nóng)村人力資本積累的路徑、影響因素等方面已經(jīng)進行了大量研究，但關于農(nóng)地產(chǎn)權制度改革對農(nóng)村人力資本影響的研究還較少，缺乏對農(nóng)地產(chǎn)權制度改革影響農(nóng)村人力資本積累機理、路徑的理論分析與實證檢驗，更沒有對當前農(nóng)地“三權分置”對農(nóng)村人力資本影響的研究。本文利用我國省際面板數(shù)據(jù)進行實證檢驗，從理論與實證兩個方面探究農(nóng)地產(chǎn)權制度改革對農(nóng)村人力資本積累的影響。

二、農(nóng)地產(chǎn)權制度改革對農(nóng)村人力資本積累的影響機理及路徑

農(nóng)地產(chǎn)權制度改革主要通過影響農(nóng)民數(shù)量結(jié)構和質(zhì)量促進農(nóng)村人力資本積累。具體影響路徑參見圖1。

農(nóng)地產(chǎn)權制度改革對農(nóng)民數(shù)量上的影響主要體現(xiàn)在新型農(nóng)民數(shù)量增加上。近年來，農(nóng)村人口數(shù)量在自然增長率的影響下不斷增加，但受城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等因素的影響，農(nóng)村人口因向城市遷移而減少，而且農(nóng)村人口老齡化問題嚴重。隨著農(nóng)地產(chǎn)權制度改革，農(nóng)地產(chǎn)權界定與歸屬更加明晰，土地流轉(zhuǎn)市場和相關法律法規(guī)不斷完善，有利于在農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)、投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體獲得土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進而增加新型農(nóng)民供給。而新型農(nóng)民是具有現(xiàn)代思想觀念，掌握先進技能、現(xiàn)代管理理念與管理方式的農(nóng)民，是今后新農(nóng)村建設的主力軍，新型農(nóng)民數(shù)量的增加改善了農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量結(jié)構。

農(nóng)地產(chǎn)權制度改革對農(nóng)民質(zhì)量影響主要體現(xiàn)在農(nóng)民文化、知識、技能提高及結(jié)構改善、農(nóng)村家庭教育投入意愿及能力增強、智力回流、教育條件及資源改善、農(nóng)業(yè)科技進步等方面，其具體的影響機制和路徑可以從以下幾個方面來分析。第一，明晰的農(nóng)地產(chǎn)權權利結(jié)構保障了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體切實利益，促進了農(nóng)村人力資本積累。隨著農(nóng)地產(chǎn)權權利結(jié)構更加明晰，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益得到了有效保障，大批具有較高人力資本水平的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扎根于農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過人力資本溢出效應帶動了農(nóng)村人力資本積累。第二，土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地集聚促進了農(nóng)村人力資本積累。土地流轉(zhuǎn)一方面催生了農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等具有較高人力資本水平的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;另一方面也促進了城鄉(xiāng)之間的要素流動和城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)民工在城市中通過“干中學”及相關技術培訓積累了大量的人力資本，返鄉(xiāng)后通過溢出效應帶動農(nóng)村人力資本的提升。農(nóng)地集聚一方面有利于實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，進而推廣農(nóng)業(yè)機械化，提高土地生產(chǎn)效率，另一方面有利于引進工商業(yè)資本，促進工商業(yè)資本反哺農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力;而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)村人力資本的更高要求提高了農(nóng)民的教育投資積極性，從而有助于農(nóng)村人力資本積累。此外，城鄉(xiāng)之間土地資源的再分配，通過解決城鎮(zhèn)化進程中的用地矛盾提高了城鎮(zhèn)化水平，擴大了城鎮(zhèn)范圍，為農(nóng)村人口享受到更優(yōu)質(zhì)的城鎮(zhèn)教育資源提供了便利。第三，農(nóng)地產(chǎn)權制度改革促進了人力資本積累相關政策的制定與實施。農(nóng)地產(chǎn)權制度改革促進了新型農(nóng)民職業(yè)培訓、農(nóng)村基礎教育改革和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等相關惠農(nóng)政策的出臺。明晰且有保障的農(nóng)地產(chǎn)權促進了土地流轉(zhuǎn)，并對經(jīng)營權有明確的保護，因此有利于相關教育培訓政策以具有經(jīng)營權的農(nóng)戶為對象加以制定和實施，加強對相關農(nóng)民示范引導、實用技能培訓和對外轉(zhuǎn)移培訓等新型農(nóng)民職業(yè)培訓，進而增加人力資本存量。國家一系列工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的實施，一方面帶動農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級增加農(nóng)民投資人力資本的意愿及能力，另一方面促進農(nóng)業(yè)應用工業(yè)技術從而帶動農(nóng)業(yè)科技進步，為農(nóng)民提供科技應用成果，豐富了對農(nóng)民進行教育和培訓的素材，使其能夠掌握的新技術和新知識更多、更先進，有利于提升人力資本水平。第四，農(nóng)地產(chǎn)權制度改革提高了農(nóng)民的資信水平。農(nóng)地產(chǎn)權制度改革促進了經(jīng)營權抵押貸款的開展，即農(nóng)民可用承包地的經(jīng)營權向金融機構做融資擔保，降低了農(nóng)戶的信貸約束和交易成本，增強了對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的信貸支持，從而提高了農(nóng)戶進行教育投資的能力，有助于農(nóng)村人力資本積累。

三、農(nóng)地產(chǎn)權制度改革對農(nóng)村人力資本積累影響實證檢驗

（一）模型設計

改革開放之后，我國在農(nóng)村首先進行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度改革，并于2014年開始實施“三權分置”改革。落實農(nóng)村承包地“三權分置”，首要工作就是對承包地進行確權登記頒證，該項工作于2009年在全國8個村開始試點，并于2014年正式開始整省改革試點。2014年率先開展整省確權頒證登記工作的是山東、四川、安徽三省;2015年，新增江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南、上海10省;2016年再選擇河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、廣東、海南、云南、陜西10省進行整省推進;2017年北京、天津、福建、廣西、青海、重慶6個省份進行整省推進。2018年西藏和新疆維吾爾自治區(qū)也加入到整省改革的行列。

農(nóng)地產(chǎn)權制度作為本研究的主要解釋變量，其設置方式有兩種。一是使用實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的生產(chǎn)隊占生產(chǎn)隊總數(shù)的比重（hrs）表示家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革，數(shù)據(jù)來源于Lin（1992）[1]、《中國農(nóng)業(yè)全書》和《中國農(nóng)業(yè)年鑒》。其二是使用實施整省農(nóng)地確權登記頒證的具體時間設置虛擬變量（sqfz）代表農(nóng)村承包地“三權分置”改革，sqfz=1表示開始“三權分置”改革，sqfz=0表示尚未開始“三權分置”改革。前者使用的樣本是1976至1987年全國28個省份（西藏數(shù)據(jù)缺失剔除，海南省于1988年從廣東省分出，重慶市于1997年從四川省分出，因此數(shù)據(jù)中廣東包括海南、四川包括重慶）的省際面板數(shù)據(jù)。這是因為1987年全國已基本實現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革，絕大部分省份的hrs等于1，其他省份等于099。后者使用的樣本是1976-2018年全國30個省份（剔除重慶市）的省際面板數(shù)據(jù)。

被解釋變量農(nóng)村人力資本積累（用edu表示）主要指教育的長期積累，因此本文從農(nóng)村人均受教育年限方面測度農(nóng)村人力資本積累水平。在具體測算中，參考駱永民和樊麗明（2014）的方式[9]，將文盲或半文盲、小學、初中、高中、中專、大專及以上以1年、6年、9年、12年、12年、17年（大專以上學歷包含本科、碩博士研究生等，因此在大專教育15年的基礎上增加2年）為權重進行計算，此賦權方式有助于拉大地區(qū)間人力資本積累水平的差異，便于獲得較明晰的結(jié)論。

其他解釋變量（控制變量）包括農(nóng)村居民家庭人均純收入實際值（元/人）、農(nóng)村人均農(nóng)作物播種面積（農(nóng)作物播種總面積/農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)，畝/人）、城鎮(zhèn)化程度（城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝冢⒐I(yè)化程度（第二產(chǎn)業(yè)增加值/生產(chǎn)總值）、省人均財政科教文衛(wèi)投入、省人均生產(chǎn)總值，分別用inc、land、urban、ind、finan、gdp表示。對于個別缺失數(shù)據(jù)，根據(jù)線性插值法和趨勢法補全。

制度變革一般具有內(nèi)生性。解決這一問題，通常找一個與制度變量相關但獨立于隨機擾動項的工具變量進行工具變量回歸。（1）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革和地區(qū)人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值之間可能存在較強相關性。去集體化獲益較高的省份會較早實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革，而包產(chǎn)到戶、包干到戶則進一步通過提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性增加產(chǎn)值。因此選取取對數(shù)后的地區(qū)人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值（lnnycz）作為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革的工具變量。（2）機械化水平的提高對完善農(nóng)村生產(chǎn)關系、提高土地流轉(zhuǎn)效率、細分農(nóng)民土地權益等提出了更高要求，機械化水平較高的地區(qū)可能會率先推進“三權分置”改革;而“三權分置”改革有助于促進土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模化經(jīng)營，土地集中連片耕作對農(nóng)用機械的功率輸出、作業(yè)效率等提出了更高要求，進一步激勵農(nóng)業(yè)機械化水平提高。故機械化水平與農(nóng)地“三權分置”改革具有較強相關性。選用取對數(shù)后的機械總動力（lnjx）作為“三權分置”改革的工具變量。（3）從外生性上看，人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和機械化水平不直接影響農(nóng)民受教育年限，故采用人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和機械化水平作為兩種制度改革的工具變量是合理的。

以上數(shù)據(jù)來自于國家統(tǒng)計局（http：//data.stats.gov.cn）、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》（歷年）、《中國統(tǒng)計年鑒六十年統(tǒng)計資料》。另外，以1978年為基期，經(jīng)各省CPI將模型中所有的價值量轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H量。各變量的統(tǒng)計性描述如表1、2所示。

依據(jù)上文分析，建立如下兩個模型予以實證檢驗。模型（1）和（2）中制度變量分別為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和農(nóng)地“三權分置”。

（二）基準回歸

為避免偽回歸，本文對被解釋變量和取對數(shù)后的解釋變量、工具變量進行了平穩(wěn)性檢驗。采用LLC、IPS、Fisher-PP和Fisher-ADF四種單位根檢驗方法，單位根檢驗結(jié)果如表3、表4所示，所有變量均平穩(wěn)，因此可進行面板數(shù)據(jù)回歸。

基準回歸結(jié)果如表5所示。模型（1）中工具變量識別不足檢驗、弱識別檢驗表明工具變量是合理的。Hausman內(nèi)生性檢驗結(jié)果表明家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革不具有內(nèi)生性。隨機效應Hausman檢驗、固定效應F檢驗結(jié)果表明模型（1）采用固定效應模型。模型（2）中農(nóng)地“三權分置”改革為二元選擇變量，故利用Roodman（2011）提出的多方程、多層次、有條件的混合過程估計方法（CMP）進行估計[10]，該方法可檢驗并修正虛擬變量內(nèi)生性。CMP模型分主方程和工具變量方程，主方程以edu為被解釋變量，工具變量方程以農(nóng)地“三權分置”為被解釋變量。估計時，工具變量方程采用probit模型。估計結(jié)果顯示，工具變量方程中，lnjx的系數(shù)為0627，在1%的水平上顯著為正，故認為lnjx可以作為農(nóng)地“三權分置”改革的工具變量，而且機械化水平的提高有助于推進承包地確權頒證登記工作的進行。CMP估計結(jié)果中的atanhrho值為-07771，z檢驗伴隨概率為00000，因此認為農(nóng)地“三權分置”改革是內(nèi)生變量，故采用能修正內(nèi)生性的CMP估計。模型擬合效果檢驗結(jié)果表明，模型（1）、（2）整體擬合較好。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革和農(nóng)地“三權分置”改革均顯著促進了農(nóng)村人力資本積累，而且農(nóng)地“三權分置”的作用效果更大。其主要原因如影響機理部分所述，農(nóng)地產(chǎn)權制度改革通過明晰產(chǎn)權權利結(jié)構、完善權益保障、促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)和合理配置改善了農(nóng)民數(shù)量結(jié)構、提高了農(nóng)民素質(zhì)，進而促進農(nóng)村人力資本積累。

從其他解釋變量（控制變量）來看：（1）農(nóng)村居民家庭人均純收入在模型（1）中未通過顯著性檢驗，在模型（2）中顯著促進了農(nóng)村人力資本積累。原因在于，改革開放初期我國人均收入水平較低，國務院扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，1978年我國農(nóng)村貧困人口77億，貧困發(fā)生率高達975%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)677%。農(nóng)村人口溫飽問題尚未解決，故人均收入提高難以通過增加教育支出影響農(nóng)村人力資本積累。改革開放四十年來，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)戶擁有更多的資金進行人力資本投資，自然促進了人力資本積累。（2）代表土地稟賦的農(nóng)村人均農(nóng)作物播種面積在兩個模型中均顯著抑制農(nóng)村人力資本積累，原因在于當農(nóng)戶經(jīng)營的土地面積擴大時，勞動力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的投入也隨之增加，在一定程度上抑制了農(nóng)民進城打工等獲取非農(nóng)收入的機會，這一方面減少了因外出打工而在“干中學”中實現(xiàn)的人力資本提升，另一方面也減少了人力資本投資的資金來源，自然不利于農(nóng)村人力資本積累。而且改革開放初期，農(nóng)業(yè)機械化程度低下，農(nóng)地經(jīng)營面積越大，需要的勞動力就越多，家庭勞動力較早的投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少了受教育時間，自然不利于農(nóng)村人力資本的積累。（3）人均財政科教文衛(wèi)支出在模型（1）中顯著為正，在模型（2）中顯著為負，主要原因在于人均財政科教文衛(wèi)支出為教育公共品投入提供了良好的外部環(huán)境，為居民健康提供了保障，從而促進了農(nóng)村居民身體健康水平和科技文化素質(zhì)的提高。但近年來由于城鄉(xiāng)財政投入結(jié)構不合理造成城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療差距拉大，不利于農(nóng)村人力資本積累。（4）城鎮(zhèn)化水平在模型（1）中影響不顯著，在模型（2）中顯著促進了農(nóng)村人力資本積累。改革開放初期我國城鎮(zhèn)化水平整體較低，城鎮(zhèn)范圍小、城鄉(xiāng)交通不便利等問題使得農(nóng)村居民較難享受到城鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)教育資源。但隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，一方面城鎮(zhèn)范圍的不斷擴大拉近了農(nóng)村與城鎮(zhèn)的距離，農(nóng)村居民能夠更加便利的接觸到城鎮(zhèn)更加優(yōu)質(zhì)的科教資源，從而有助于農(nóng)村人力資本積累;另一方面，城鎮(zhèn)化為農(nóng)村居民提供了更多的就近就業(yè)崗位，農(nóng)村勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)村居民對教育培訓的投資，提高了農(nóng)村人力資本水平。（5）在兩個模型中，人均生產(chǎn)總值對農(nóng)村人力資本積累的正向影響作用最大，原因在于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎也在一定程度上影響教育投資的回報率。（6）工業(yè)化水平也顯著促進了農(nóng)村人力資本積累，隨著工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)領域的先進生產(chǎn)技術和經(jīng)營管理經(jīng)驗逐步外溢到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，有利于農(nóng)民技能和素質(zhì)的提高，開闊了農(nóng)民眼界，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進了農(nóng)村人力資本積累。工業(yè)化的發(fā)展也提高了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工的精細化程度，進而增加了對高素質(zhì)新型農(nóng)民的需求，激勵農(nóng)村居民對勞動力進行教育投資，提升人力資本水平。

（三）機制檢驗

為考察家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革和農(nóng)地“三權分置”改革對農(nóng)村人力資本積累的影響機制，引入制度變量與各控制變量相乘的交互項Zi_X建立交互效應模型，分析農(nóng)地產(chǎn)權制度改革對控制變量影響農(nóng)村人力資本積累的調(diào)節(jié)效應，具體結(jié)果見表6。模型（3）為加入家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革與農(nóng)村居民人均純收入、人均農(nóng)作物播種面積、城鎮(zhèn)化水平的交互項后的回歸結(jié)果。依然使用人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值作為工具變量進行內(nèi)生性檢驗，結(jié)果表明家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革為外生變量。隨機效應Hausman檢驗和BP檢驗結(jié)果表明模型（3）采用隨機效應。模型擬合效果檢驗結(jié)果表明，模型（3）整體擬合效果較好。其中：（1）交互項Zi_ln（inc）的系數(shù)為-00902在1%的水平上顯著，表明兩權分離的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革降低了家庭人均純收入對農(nóng)村人力資本積累邊際效應。原因在于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，在人均收入水平低下的情況下農(nóng)民更傾向于投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而非教育。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示該期間農(nóng)資投入大幅增加，如農(nóng)用化肥施用量由1978年的884萬噸增長至1987年的19993萬噸。（2）交互項Zi_ln（land）系數(shù)為00706在10%的水平上顯著，表明家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施削弱了人均土地稟賦對農(nóng)村人力資本積累的負向邊際效應。主要原因在于包產(chǎn)到戶后，土地一定程度上成為農(nóng)民可以依賴的保障機制，人均農(nóng)作物播種面積增加，一方面增強了農(nóng)村家庭承擔教育投資風險的能力，另一方面緩解了農(nóng)村家庭進行教育投資的預算約束。因此，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革一定程度上降低了人均農(nóng)作物播種面積對農(nóng)村人力資本積累的消極影響。（3）變量ln（urban）、Zi_ln（urban）均未通過顯著性檢驗，即改革前后城鎮(zhèn)化對農(nóng)村人力資本積累均無顯著影響。

模型（4）為加入農(nóng)地“三權分置”改革與各控制變量交互項后的結(jié)果。采用CMP方法檢驗農(nóng)地“三權分置”改革的內(nèi)生性，工具變量方程中，lnjx系數(shù)在1%的水平上顯著為正，表明作為農(nóng)地“三權分置”改革的工具變量具有有效性，CMP估計結(jié)果中的atanhrho值在1%的水平上顯著，表明存在內(nèi)生性，故模型（4）采用可以修正內(nèi)生性的CMP估計。模型擬合效果檢驗結(jié)果表明，模型（4）整體擬合效果較好。（1）變量ln（inc）系數(shù)為07195在1%的水平上顯著，表明農(nóng)地“三權分置”改革前農(nóng)村居民家庭人均純收入的增加顯著促進了農(nóng)村人力資本積累。改革實施后該系數(shù)為-11553（07195-18748），即改革后家庭人均收入水平對農(nóng)村人力資本積累具有負向效應。農(nóng)地“三權分置”改革后，土地流轉(zhuǎn)效率的提高雖促進了土地資源再配置，但由于土地流轉(zhuǎn)市場并不完善，農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的機會不平等，一定程度上扭曲了土地資源配置，影響了農(nóng)民收入分配，并削弱了農(nóng)村居民對教育的重視程度，進而影響農(nóng)民的資金實力和資信水平，降低了其對教育的投資意愿，從而不利于農(nóng)村人力資本積累。（2）變量ln（land）系數(shù)為-04493在1%的水平上顯著，即農(nóng)地“三權分置”改革前農(nóng)村居民人均農(nóng)作物播種面積的增加不利于農(nóng)村人力資本積累;Zi_ln（land）系數(shù)為04219在5%的水平上顯著，表明農(nóng)地“三權分置”改革前影響系數(shù)變?yōu)?00274（-04493+04219），削弱了家庭土地稟賦對農(nóng)村人力資本積累的負向影響程度。“三權分置”政策的實施使得農(nóng)民土地權利結(jié)構更加明晰、權益保障更加完善，土地保障功能的進一步增強一定程度上削弱了土地稟賦對農(nóng)村人力資本積累的負向影響。（3）變量ln（urban）的系數(shù)為0458，在1%的水平上顯著，即改革前城鎮(zhèn)化顯著促進了農(nóng)村人力資本積累。Zi_ln（urban）的系數(shù)為16691，在1%的水平上顯著，表明“三權分置”農(nóng)地產(chǎn)權制度改革增強了城鎮(zhèn)化對農(nóng)村人力資本積累的正向影響。原因如影響機理部分所述，改革有助于促進城鄉(xiāng)之間的要素流動，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)民工在城市中通過“干中學”及技能培訓等積累了人力資本。近年來隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)通過溢出效應帶動了農(nóng)村人力資本水平的提高。（4）變量ln（ind）未通過顯著性檢驗;Zi_ln（ind）系數(shù)為-09035，在10%的水平上顯著，表明“三權分置”改革后工業(yè)化水平提高顯著抑制農(nóng)村人力資本積累。工業(yè)的快速發(fā)展使得社會資源向工業(yè)領域集中，農(nóng)業(yè)領域生產(chǎn)資源減少不利于農(nóng)村人力資本積累。

綜上，隨著農(nóng)地產(chǎn)權制度改革的深入推進，各控制變量對農(nóng)村人力資本積累的影響產(chǎn)生了明顯差異，這也體現(xiàn)了農(nóng)地產(chǎn)權制度改革是通過影響農(nóng)民收入、耕地稟賦、城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)化程度等因素進而對農(nóng)村人力資本積累產(chǎn)生影響的傳導機制。

（四）穩(wěn)健性檢驗

通過改變自變量、估計方法以及建立動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型等方式對實證結(jié)果進行穩(wěn)健性檢驗（詳見表7、表8）。改變自變量主要通過以下兩種方法。一是，設置虛擬變量ywjy1、ywjy2、ywjy3將我國義務教育政策演變劃分為四個階段，并替代基準模型中人均財政科教文衛(wèi)支出變量。ywjy1=1，代表1985年及之后，為義務教育非均衡發(fā)展時期;ywjy1=0，代表1985年之前。ywjy2=1，代表2001年及之后，為全面普及九年義務教育時期;ywjy2=0，代表2001年之前。ywjy3=1，代表2006年及之后，根據(jù)各省市農(nóng)村義務教育階段學生學雜費減免時間設置，為義務教育均衡發(fā)展時期;ywjy3=0，代表2006年之前。二是，模型（5）中主要解釋變量家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革使用虛擬變量hrsa表示，當實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的生產(chǎn)隊占比大于等于07時，hrsa=1;否則，hrsa=0。由于制度變量為二元選擇變量，故采用CMP方法進行內(nèi)生性檢驗，工具變量方程中工具變量lnnycz系數(shù)在1%的水平上顯著為正，表明工具變量有效，atanhrho未通過顯著性檢驗，表明家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革不具有內(nèi)生性。Hausman檢驗和BP檢驗表明模型（5）選擇隨機效應模型。模型（6）工具變量方程中l(wèi)njx顯著為正，atanhrho在1%的水平上顯著，故模型（6）中農(nóng)地“三權分置”具有內(nèi)生性，采用可修正內(nèi)生性的CMP估計。模型擬合效果檢驗結(jié)果表明，模型（5）、（6）整體擬合效果較好。模型（5）和（6）的估計結(jié)果表明家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和農(nóng)地“三權分置”均顯著促進了農(nóng)村人力資本積累，與基準模型結(jié)果一致，其他解釋變量結(jié)果也具有在一致性，表明實證結(jié)果具有穩(wěn)健性。

接下來在基準模型中引入農(nóng)村人力資本積累的滯后一期建立動態(tài)面板模型。采用系統(tǒng)GMM方法進行估計，回歸結(jié)果如表8所示。兩個模型中Arellano-BondtestforAR（1）均拒絕原假設，Arellano-BondtestforAR（2）均不拒絕原假設，表明動態(tài)回歸方程的誤差項均不存在序列相關，保證了GMM估計具有一致性。Sargan檢驗均不拒絕原假設，表明工具變量都是有效的。模型（7）、（8）擬合效果檢驗結(jié)果均表明模型整體擬合較好。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革和農(nóng)地“三權分置”改革的系數(shù)均顯著為正，表明兩次農(nóng)地產(chǎn)權制度改革均顯著促進了農(nóng)村人力資本積累，與基準回歸結(jié)果結(jié)論一致。被解釋變量滯后一期系數(shù)均顯著為正，表明前期農(nóng)村人力資本積累對后期人力資本積累存在顯著促進作用，即農(nóng)村人力資本積累存在慣性和路徑依賴。人力資本水平較高即受教育程度較高的農(nóng)村勞動者能夠充分認識到人力資本的重要價值，而且具有較強的信息獲取能力和對新技術的應用等能力，從而有意愿且有能力獲取更多知識、信息，接受進一步的教育培訓，不斷提高人力資本水平。而且具有較高人力資本水平的勞動者能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加收入，提高人力資本投資能力。此外，受教育程度較高的農(nóng)民更能正確認識投資教育的價值和收益，更加重視教育，進而增加對子女的教育投入，有利于農(nóng)村人力資本積累。

四、結(jié)論及政策啟示

（一）結(jié)論

本文從理論和實證兩方面分析了農(nóng)地產(chǎn)權制度改革對農(nóng)村人力資本積累的影響機理和路徑，得出以下三點結(jié)論。

1.農(nóng)地產(chǎn)權制度改革對農(nóng)村人力資本積累的影響主要體現(xiàn)在改善農(nóng)民數(shù)量結(jié)構和提高農(nóng)民質(zhì)量方面。實證檢驗表明，兩次農(nóng)地產(chǎn)權制度改革均顯著地促進了農(nóng)村人力資本積累，而且影響效應逐步增強?？刂谱兞哭r(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、人均財政科教文衛(wèi)投入、人均GDP均促進了農(nóng)村人力資本積累，而農(nóng)村人均農(nóng)作物播種面積擴大不利于農(nóng)村人力資本的提升。

2.機制檢驗結(jié)果表明農(nóng)地產(chǎn)權制度改革主要通過影響農(nóng)村人均收入、土地稟賦、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化對農(nóng)村人力資本的邊際效應進而對農(nóng)村人力資本積累產(chǎn)生影響。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革降低了農(nóng)村人均收入的邊際效應，但提高了土地稟賦的邊際影響。農(nóng)地“三權分置”改革降低農(nóng)村人均收入和工業(yè)化的邊際影響，但提高了土地資源稟賦和城鎮(zhèn)化的邊際效應。

3.動態(tài)面板模型檢驗結(jié)果表明農(nóng)村人力資本積累存在慣性和路徑依賴，前期的農(nóng)村人力資本積累會顯著促進后期人力資本積累。

（二）政策啟示

根據(jù)以上分析和結(jié)論，總結(jié)出以下四點政策啟示。

1.完善土地流轉(zhuǎn)市場，健全相關法律法規(guī)。繼續(xù)探索農(nóng)地產(chǎn)權制度改革方向，引導土地以轉(zhuǎn)包、入股等形式有序流轉(zhuǎn)，鼓勵土地流向家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一方面促進農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營，帶動傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變;另一方面釋放農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)，通過溢出效應帶動農(nóng)村人力資本積累。

2.加大對農(nóng)村基礎教育和新型農(nóng)民職業(yè)培訓投入力度。在基礎教育方面，財政科教投入繼續(xù)向農(nóng)村和偏遠貧困地區(qū)傾斜，提高農(nóng)村教育教學質(zhì)量，不斷縮小城鄉(xiāng)教育差距，讓農(nóng)村學生享受到更加優(yōu)質(zhì)的教育資源。在新型農(nóng)民培育方面，加快構建高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)培訓體系，繼續(xù)加強對相關農(nóng)民的示范引導，以及實用技能、對外轉(zhuǎn)移等職業(yè)培訓[11]。

3.健全相關促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)配套制度。具有較高人力資本水平的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)是解決農(nóng)村“空心化”、經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足等嚴峻問題的關鍵。加快落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在稅費減免、金融信貸優(yōu)惠等方面為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供更大支持。不斷完善、細化返鄉(xiāng)農(nóng)民工繼續(xù)教育政策，為返鄉(xiāng)者提供針對性強的持續(xù)教育培訓，豐富農(nóng)村人才隊伍。

4.創(chuàng)新“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”路徑。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不應拘泥于扶貧形式的資金支持，應加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)技術和人才的支持力度，帶動農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)管理方式升級，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、內(nèi)生化發(fā)展。制定合理的人才引進、福利保障政策，激勵城鎮(zhèn)“知農(nóng)、愛農(nóng)”人才向鄉(xiāng)村流動，實現(xiàn)農(nóng)村人才、科技振興。

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TheEffectsofAgriculturalLandPropertyRightsSystemReformonRuralHuman

CapitalAccumulation：AnEmpiricalAnalysisbasedonPanelDataCMPMethod

GONGMao-gang，WANGRu-meng

（SchoolofEconomics，ShandongUniversityofTechnology，Zibo255012，China）

Abstract：Aclearerstructureoffarmlandrightsandamoreperfectprotectionofrightsandinterestswillhelptoimprovefarmers′willingnesstoinvestineducationandpromotetheredistributionofurbanandruralelements，soastoimprovefarmers′numberstructureandtheirscientificandculturalquality.Thepaperusesprovincialpaneldata，CMPanddynamicpanelmethodtodoempiricaltest.Theresultsshowthatthereformofhouseholdcontractresponsibilitysystemandthefarmlandreformof“separationofownership，contractingrightandmanagementright”significantlypromoteruralhumancapitalaccumulation;themechanismtestshowsthatthetworeformsoffarmlandpropertyrightsystemmainlyaffectruralhumancapitalaccumulationbyimprovingthedegreeoflandendowmentsecurityandexpandingthespilloverofurbanhumancapital.Weshouldcontinuetodeepenthereformoffarmlandpropertyrightssystem，promotethelandcirculationandthecultivationofnewagriculturaloperators，improvetheruraltalentrevitalizationpolicy，promotethereturnofintelligenceandtalentintroduction，andfurtherimprovethelevelofruralhumancapital.

Keywords：AgriculturalLandPropertyRightsSystem;“separationofownership，contractingrightandmanagementright”;ruralhumancapitalaccumulation;impactmechanism;CMP

（責任編輯：李江）