李莉

海得拉巴是印度南部城市，受多種文化影響，頗具特色。

印度雖然是發(fā)展中國(guó)家，但其在信息技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展卻頗具特色。印度的安得拉邦是印度第五大邦，長(zhǎng)期處于較為落后的排名。然而，近20年來(lái)，該邦卻因信息技術(shù)的快速發(fā)展彎道超車，其中借助信息技術(shù)助力的反腐敗更是一枝獨(dú)秀，令人矚目。

印度南部飛出金鳳凰

安得拉邦（Andhra pradesh）為印度瀕孟加拉灣的一個(gè)邦，該邦一直以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多指標(biāo)都落在印度全國(guó)平均水平之下。新的變化起源于信息技術(shù)的推廣和發(fā)展。

早在1997年，以開(kāi)發(fā)信息技術(shù)為主的高科技城在安得拉邦的首府海得拉巴落成。隨后，在印度國(guó)內(nèi)外10多家著名信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司的資助下，海得拉巴創(chuàng)辦了專門(mén)培養(yǎng)信息技術(shù)人才的印度信息技術(shù)學(xué)院。安得拉邦的工程學(xué)院也由32所增加到一百余所。

該邦信息化建設(shè)的思路與推行都源于該邦首席部長(zhǎng)錢(qián)德拉巴布·奈杜。自他1996年領(lǐng)導(dǎo)安得拉邦以來(lái)，邦政府就開(kāi)始制定一系列大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，普及信息技術(shù)教育的戰(zhàn)略決策。在奈杜的倡導(dǎo)下，安得拉邦政府的各個(gè)部門(mén)都建立了信息技術(shù)中心。

作為領(lǐng)導(dǎo)本人，奈杜自身對(duì)信息技術(shù)的興趣非常濃厚，在其工作中也借助信息技術(shù)來(lái)了解世界信息動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)具體的工作。曾有記者到過(guò)奈杜的辦公室。這間辦公室雖然不到20平方米，但最吸引人的是他辦公桌上那部大平面、超薄型的電腦工作站。熒光屏上正在顯示英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊發(fā)布的世界各國(guó)最新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。

為了大力吸引海內(nèi)外投資，奈杜在安得拉邦首府海得拉巴建起了軟件技術(shù)園區(qū)。1997年，為了吸取世界各國(guó)發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，奈杜專門(mén)邀請(qǐng)了比爾·蓋茨等信息技術(shù)業(yè)巨頭到海得拉巴，咨詢他們對(duì)安得拉邦信息技術(shù)發(fā)展的意見(jiàn)。

在5年時(shí)間內(nèi)，海得拉巴軟件技術(shù)園區(qū)吸引了數(shù)十家印度國(guó)內(nèi)外著名的信息技術(shù)公司。海得拉巴已成為繼班加羅爾和馬德拉斯之后的印度第三大信息技術(shù)較發(fā)達(dá)的城市。

正是由于信息技術(shù)的普及和發(fā)展，這個(gè)在印度相對(duì)落后的長(zhǎng)期不受關(guān)注的地區(qū)一舉成名。在安得拉邦，信息技術(shù)被譽(yù)為金鳳凰。印度南部飛出的這只金鳳凰被視為印度近年來(lái)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縮影。

地圖引發(fā)“無(wú)稅可收”危機(jī)

依靠信息技術(shù)，安得拉邦迅速發(fā)展。然而隨著城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速以及城市擴(kuò)張，道路、供水和公共衛(wèi)生等城市服務(wù)無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的需求。在1991年到2001年間，安得拉邦城市的自來(lái)水覆蓋率下降了10%以上，而城市排水系統(tǒng)服務(wù)設(shè)施不足居民人口的20%。這些服務(wù)匱乏的主要原因是城市地方政府機(jī)構(gòu)的地方財(cái)政和管理能力不足。

進(jìn)入2010年后，這種現(xiàn)象持續(xù)加劇。2010年，整個(gè)印度安得拉邦的市政單位都沒(méi)辦法征收到足夠的稅收。由于稅收不夠，公共服務(wù)的供給更加無(wú)法得到有效提供。稅收引發(fā)的公共服務(wù)危機(jī)成為導(dǎo)火索，該邦開(kāi)始關(guān)注其背后的成因并試圖進(jìn)行改革。

順藤摸瓜的調(diào)查引發(fā)了一個(gè)多米骨牌線索鏈的呈現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市稅收最大的不足來(lái)自于財(cái)產(chǎn)稅項(xiàng)目。但財(cái)產(chǎn)稅的詳細(xì)數(shù)據(jù)無(wú)法提供，是因?yàn)槭姓狈_的地圖。

地圖是正確評(píng)估財(cái)產(chǎn)稅的最重要依據(jù)，但市政府所使用的地圖過(guò)于陳舊，早已無(wú)法評(píng)估因快速城市化帶來(lái)的人口劇增的現(xiàn)狀。由于精確地圖的缺失引發(fā)財(cái)政稅收問(wèn)題，也使得社區(qū)生活用水、污水排放、廢物處置或街道照明方面的諸多需求無(wú)法明確信息。

然而，這一線索鏈條到此還未停止，在圍繞地圖引發(fā)的線索排查中，另外一個(gè)更為重要的問(wèn)題也浮出了水面——政府行政部門(mén)各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題。

市政建設(shè)許可辦理是其中最具代表性的，許多基礎(chǔ)設(shè)施或牽涉到房產(chǎn)項(xiàng)目的施工都需要提交申請(qǐng)由政府部門(mén)審批，這個(gè)環(huán)節(jié)衍生出很多尋租機(jī)會(huì)。顯然，腐敗并非所有問(wèn)題的原因，但腐敗所存在的每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)影響到政府公共服務(wù)的供給效果。

信息技術(shù)推動(dòng)變革

這一場(chǎng)因地圖引發(fā)的公共服務(wù)危機(jī)，促使安得拉邦政府開(kāi)始實(shí)施一系列改革。在這場(chǎng)改革中，借助已有成熟的信息技術(shù)來(lái)解決以地圖為核心的技術(shù)問(wèn)題，進(jìn)而借助技術(shù)開(kāi)展了反腐敗改革，提升透明度與廉潔度。

2010年，政府及其發(fā)展伙伴啟動(dòng)了安得拉邦市政開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，目標(biāo)是通過(guò)數(shù)字政府改革，解決本邦治理方面遇到的挑戰(zhàn)。

此項(xiàng)斥資3億美元、為期8年的項(xiàng)目計(jì)劃使用無(wú)人機(jī)、人工智能和其他技術(shù)搜集并整合地理空間數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)對(duì)于征稅和土地管理來(lái)講至關(guān)重要。在提高數(shù)據(jù)搜集水平的同時(shí)，安得拉邦希望為市民提供更為便捷的公共服務(wù)，并引入市民反饋系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)督公共服務(wù)的交付。

安得拉邦使用無(wú)人機(jī)搜集地理空間數(shù)據(jù)及更新地圖，將紙基系統(tǒng)替換成電子系統(tǒng)，對(duì)員工和市民就如何使用新平臺(tái)進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)利用數(shù)字化政府平臺(tái)和新興技術(shù)，逐步提高公共服務(wù)水平。市民可以通過(guò)多個(gè)渠道獲取服務(wù)或進(jìn)行投訴：網(wǎng)上、電話或通過(guò)移動(dòng)電話應(yīng)用程序。

此項(xiàng)改革顯著減少了關(guān)鍵領(lǐng)域的欺詐和腐敗機(jī)會(huì)，例如稅務(wù)和建設(shè)許可，同時(shí)增加了當(dāng)?shù)卣氖杖搿?/p>

安得拉邦設(shè)立了市民反饋機(jī)制，確保維持服務(wù)水平，減少微型腐敗。市民可以通過(guò)電話、市民服務(wù)中心或通過(guò)一個(gè)叫做PuraSeva的手機(jī)應(yīng)用程序留下反饋意見(jiàn)。通過(guò)使用該程序，市民可以上傳漏水等服務(wù)交付問(wèn)題的地理位置標(biāo)簽圖。應(yīng)用程序分配責(zé)任給市政工程師來(lái)解決該問(wèn)題，當(dāng)選官員可以通過(guò)控制盤(pán)查看實(shí)時(shí)信息。

政府向群眾公開(kāi)所采取的響應(yīng)措施信息。例如，為市民提供其投訴狀態(tài)相關(guān)信息的獲取途徑;為市政雇員提供工具箱、培訓(xùn)以及工作跟蹤方式;授予城市管理者數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策權(quán)（實(shí)時(shí)且便于分析）;邦政府則根據(jù)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)規(guī)劃。如申訴可執(zhí)行，且公開(kāi)所采取的措施，將會(huì)鼓勵(lì)更多市民使用平臺(tái)。責(zé)任清晰和響應(yīng)透明鼓勵(lì)更多人使用數(shù)字平臺(tái)，從而確保了此項(xiàng)改革的成功。

數(shù)字技術(shù)反腐成效顯著

在2019年財(cái)政年度，安得拉邦共收到了12.5萬(wàn)多起投訴，其中只有367起未解決。投訴涉及的服務(wù)交付問(wèn)題范圍很廣，包括街道照明不亮、水管漏水和街道環(huán)衛(wèi)工人曠工。這些投訴約有一半是在規(guī)定時(shí)間內(nèi)解決的。市民反饋系統(tǒng)簡(jiǎn)便、透明，同時(shí)加強(qiáng)了政府公務(wù)員和市政官員的問(wèn)責(zé)制。

該項(xiàng)目利用技術(shù)提高透明度及加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制，并通過(guò)公開(kāi)市民投訴實(shí)時(shí)信息以及政府響應(yīng)信息，增加了市民參與度。新方案提高了政府的響應(yīng)能力和辦事效率，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供服務(wù)，否則應(yīng)報(bào)告延誤原因。綜合服務(wù)交付平臺(tái)為城市治理整個(gè)生命周期提供支持，可使用平臺(tái)進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施、結(jié)果監(jiān)督以及糾正措施反饋。多項(xiàng)技術(shù)相互連接，使政府部門(mén)能夠彼此交換信息，數(shù)據(jù)不再是封閉的。

新系統(tǒng)使市政府能夠搜集準(zhǔn)確信息，搜集到的準(zhǔn)確信息又反過(guò)來(lái)提供了兩大關(guān)鍵利益：一是有助于減少逃稅。從2015年到2019年，安得拉邦征收的財(cái)產(chǎn)稅和水費(fèi)收入增加了不止一倍。二是提高了公共服務(wù)的監(jiān)督和交付水平。例如，為20萬(wàn)多個(gè)家庭提供了自來(lái)水，市民申請(qǐng)公共服務(wù)的處理時(shí)間顯著縮短。

市民從數(shù)字技術(shù)中廣泛受益，數(shù)字技術(shù)不僅讓市民享受更好的服務(wù)水平，并且降低了實(shí)施成本，減少了人機(jī)交互工作量。市民可以通過(guò)多種渠道獲取服務(wù)或提出投訴，包括PuraSeva手機(jī)應(yīng)用程序、Mee-Seva市民服務(wù)中心、網(wǎng)站或電話。

安得拉邦的經(jīng)驗(yàn)表明，采用新技術(shù)，投資數(shù)字文化，確保制定根基深厚的數(shù)字戰(zhàn)略，提高所有市民的參與度，同時(shí)牢記網(wǎng)絡(luò)安全隱患和數(shù)據(jù)保護(hù)，能夠促進(jìn)透明和問(wèn)責(zé)，進(jìn)而提高公共服務(wù)交付水平，降低腐敗發(fā)生的可能性。