司馬跡

全國兩會是共商國是的時間。兩會代表、委員提出過不少各自關(guān)心的人大議案、建議和政協(xié)提案，其中黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是熱點(diǎn)之一。

這些議案、建議和提案經(jīng)全國人大、政協(xié)審查立案后，交付有關(guān)單位辦理。

十八大以來，全國反腐敗斗爭如火如荼，取得了歷史性成就。那么，中央紀(jì)委國家監(jiān)委承辦了多少建議、提案和議案呢？

專人閱看會議簡報、報紙網(wǎng)站

廉政瞭望記者梳理發(fā)現(xiàn)，十八大以來，中央紀(jì)委總共承辦了532件全國兩會議案、建議和提案。

其中2013年最多，光是人大代表建議提議就有107件，政協(xié)委員提案也近百件。在此之前的十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書記講話時說：“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”反腐迅速成為社會輿論最關(guān)注的話題。

這些年隨著反腐敗形勢逐漸向好、取得壓倒性勝利，兩會議案、建議和提案中的反腐話題也逐漸減少。2020年中央紀(jì)委從全國人大和政協(xié)僅承辦了38件建議提案。而今年人民網(wǎng)兩會調(diào)查結(jié)果顯示，“打虎拍蠅”僅位列熱詞榜第四位。

不過4年來，反腐相關(guān)話題均位居熱詞榜前五，仍是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，而從兩會反腐議案、建議和提案來看，每年重點(diǎn)并不一樣。

2012年，雷政富、楊達(dá)才等官員在網(wǎng)絡(luò)舉報中落馬，2013年全國兩會反腐的議案、建議和提案中，“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報行為”就是其中重點(diǎn)之一。2013年9月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通上線并公開接受網(wǎng)絡(luò)舉報，當(dāng)年全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報超過195萬件（次），立案超過17萬件，處分超過18萬人。

兩會反腐議案、建議和提案的關(guān)鍵詞，反映的是時代大勢，折射的是民意期待。比如2016年的“微腐敗”“問責(zé)力度”，2017年的“監(jiān)察體制改革”，2018年“行業(yè)領(lǐng)域反腐”“反腐敗國際合作”等等，都剛好契合當(dāng)時群眾身邊的腐敗、監(jiān)察體制改革、紅色通緝等社會熱點(diǎn)。

對于這些熱點(diǎn)，中央紀(jì)委不僅認(rèn)真組織辦理議案、建議、提案，每年還安排專門人員閱看兩會會議簡報、中央主要報紙網(wǎng)站等，梳理匯總代表、委員提出的意見建議，在全國兩會閉幕后，即形成《兩會期間人大代表、政協(xié)委員關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見建議》，以中央紀(jì)委辦公廳文件形式印發(fā)，督促相關(guān)部門研究。

今年全國兩會議案、建議和提案情況如何有待公布，但從此前兩會調(diào)查中可以看出，民眾對2021年“金融”“政法”“民生”三大領(lǐng)域的反腐敗工作關(guān)注度最高，而“懲治涉黑涉惡腐敗及‘保護(hù)傘案件”和“高壓懲腐，中央查辦‘大案要案”成為普遍關(guān)注的話題。

不“繞著走”或“打官腔”

今年2月，中央深改委召開會議，專門提到“村霸”，出臺《關(guān)于持續(xù)防范和整治“村霸”問題的意見》，“村霸”再次成為社會關(guān)注焦點(diǎn)。近幾年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委承辦了不少“村霸”方面的議案、建議和提案。

2017年，一些代表、委員對整治“村霸”和宗族惡勢力提出意見建議，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)在整治損害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題工作中充分吸收這些建議，并在拓寬監(jiān)督渠道、加強(qiáng)督辦問責(zé)、強(qiáng)化通報曝光等方面做好有關(guān)工作。不久后，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站就點(diǎn)名了浙江塘二村黨支部原書記黃加昆、四川張林村村委會原主任張文輝等“村霸”。

2018年，有代表就進(jìn)一步加大“村官”貪腐懲治力度提出建議，中央紀(jì)委在承辦建議時，詳細(xì)介紹了各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處“村霸”、黑惡勢力“保護(hù)傘”的具體舉措。對于一些暫時難以完全采納的意見建議，也都實(shí)事求是、耐心細(xì)致地向相關(guān)代表、委員做好解釋說明，介紹下一步打算，以取得理解支持。

兩會的反腐議案、建議和提案交到中央紀(jì)委國家監(jiān)委后，要經(jīng)過10道程序：深入研究代表、委員提出的問題及建議——草擬溝通提綱——報相關(guān)負(fù)責(zé)同志審批——與代表、委員溝通——研究討論溝通情況——梳理辦理思路——形成辦理意見——相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志審定——核改簽發(fā)——正式向代表、委員反饋。

這之后就是落在實(shí)處指出紀(jì)委監(jiān)委的工作。

比如2015年，有代表提出了《關(guān)于建立干部意識形態(tài)防腐機(jī)制的建議》，建議弘揚(yáng)“孝悌忠信禮義廉恥”（“八德”）和“修齊治平”（“四功”）。按照中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)要求并結(jié)合代表的建議，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開設(shè)“中國傳統(tǒng)中的家規(guī)”欄目。

這些年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報典型案例，紅臉出汗，起到了極大震懾作用。這部分源于2015年有一些委員在提案中建議強(qiáng)化問責(zé)、加大對典型問題通報曝光的力度。據(jù)稱，中央紀(jì)委接到提案后，在推進(jìn)問責(zé)工作過程中，當(dāng)年先后4次對部分地方和部門查處的責(zé)任追究案例進(jìn)行公開通報。

在辦理過程中，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)堅持逐一提出辦理意見，即使是復(fù)雜、敏感的問題，也不“繞著走”或“打官腔”。據(jù)相關(guān)媒體報道，2017年兩會上，有的代表就做好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報工作提出若干建議，中央紀(jì)委分別從保護(hù)和鼓勵實(shí)名舉報、加大信訪督辦問責(zé)力度等方面提出有針對性的辦理意見。

紀(jì)委監(jiān)委也不“包打天下”

從地方來看，通過議案、建議和提案等方式，推動具體案件的也有。

2013年，陜西省人大代表提出《建議陜西省監(jiān)察廳繼續(xù)落實(shí)省國土廳對省政協(xié)2005年701號建議案查處的意見》，要求落實(shí)追究行政責(zé)任人的違法責(zé)任。陜西省紀(jì)委接到該建議后，坦言辦理十分棘手——案情較為復(fù)雜，時間跨度較長，涉及省人大、省政協(xié)、省國土資源廳、西安市相關(guān)公檢法多個部門。

后來，陜西省監(jiān)察廳主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自主持協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善解決復(fù)雜問題，較好地處理了遺留難題。

兩會議案、建議和提案辦理中的形式主義、官僚主義，以及久拖不辦、久拖不復(fù)、敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象一直不同程度存在。對此，中共成都市委黨校教授劉益飛告訴記者：“紀(jì)委問責(zé)不能包羅萬象，但是紀(jì)委對堅決貫徹黨的路線方針政策有督查作用，對于議案、建議、提案辦理中的一般問題，比如敷衍等，應(yīng)該由相關(guān)部門督促處理，但是如果表現(xiàn)惡劣、造成一定損失，紀(jì)委就應(yīng)當(dāng)介入?！?/p>

實(shí)踐中，一些地方在“交辦會”“不滿意提案”等方式上，逐步探索“提案+監(jiān)督”的方式，由政協(xié)和紀(jì)委監(jiān)委共同推動。

“這是監(jiān)督協(xié)同貫通的一種探索。”宜賓市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，宜賓市翠屏區(qū)紀(jì)委監(jiān)委就通過開展政協(xié)提案辦理質(zhì)量跟蹤問效，對區(qū)目標(biāo)績效辦在提案督辦中發(fā)現(xiàn)的敷衍推諉、委員不滿意的承辦單位進(jìn)行跟進(jìn)調(diào)查。

宜賓市興文縣則通過“紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督+人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督”發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣徎ㄐW(xué)綜合樓工程等38個項(xiàng)目投資完成率低于50%的進(jìn)度要求，推進(jìn)滯后、“一戶多宅”和危破房清理摸底整治工作推進(jìn)不佳等問題。

當(dāng)然，紀(jì)委監(jiān)委也不是“包打天下”，對于暫時不具備落實(shí)條件的，應(yīng)當(dāng)在議案、建議和提案辦理中做好解釋說明工作，爭取理解支持。比如湖南有政協(xié)委員提出，在長沙市開福區(qū)西園北里歷史步道中的左公祠文物遺址，設(shè)立湖南左宗棠廉政文化教育基地。

這個提案交到湖南省紀(jì)委監(jiān)委手里后，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該場地空間受到限制，原文化內(nèi)容已經(jīng)飽滿，周邊均為私房民宅，設(shè)立教育基地暫不可行。不過，湖南省紀(jì)委監(jiān)委仍建議，在附近道路兩側(cè)建設(shè)廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)，宣傳推介左宗棠一生中豐富的廉政文化和良好家風(fēng)。