如果央媒是大動(dòng)脈的話(huà)，那省級(jí)媒體就是中動(dòng)脈，縣級(jí)媒體就是微動(dòng)脈，即通常所說(shuō)的“最后一公里”，而地市級(jí)媒體就應(yīng)該是小動(dòng)脈，是連接微循環(huán)的關(guān)節(jié)通道和平臺(tái)

胡正榮

中國(guó)教育電視臺(tái)總編輯、中國(guó)電視藝術(shù)家協(xié)會(huì)副主席，曾任中國(guó)傳媒大學(xué)校長(zhǎng)。主要研究傳播學(xué)理論、新媒體、國(guó)際傳播、傳播政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域。

2020年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見(jiàn)》，明確指出全媒體傳播體系的建設(shè)必須要按照資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的原則，不斷完善中央媒體、省級(jí)媒體、市級(jí)媒體和縣級(jí)融媒體中心四級(jí)融合發(fā)展布局。

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，中央媒體的媒體融合已經(jīng)頗有成效，建成了一批有影響力的渠道、平臺(tái)，并逐步構(gòu)建適合自身發(fā)展的全媒體傳播體系。省級(jí)媒體也早已經(jīng)開(kāi)始媒體融合的實(shí)踐，各省級(jí)媒體都在尋找自己的融合發(fā)展之路，也都取得了一定成效。2018年中央提出要進(jìn)行縣級(jí)融媒體中心建設(shè)之后，全國(guó)上下縣級(jí)融媒體中心建設(shè)全面展開(kāi)，截至2020年年底要求所有縣級(jí)融媒體中心都要掛牌。

當(dāng)下的短板其實(shí)還真是地市級(jí)媒體融合發(fā)展，因此，中央要求建立完善四級(jí)融合發(fā)展布局，既符合與對(duì)應(yīng)我國(guó)治理結(jié)構(gòu)的四個(gè)層級(jí)，又是我國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要求，同時(shí)也是主流媒體全體轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本任務(wù)。如果央媒是大動(dòng)脈的話(huà)，那省級(jí)媒體就是中動(dòng)脈，縣級(jí)媒體就是微動(dòng)脈，即通常所說(shuō)的“最后一公里”，而地市級(jí)媒體就應(yīng)該是小動(dòng)脈，是連接微循環(huán)的關(guān)節(jié)通道和平臺(tái)。

要說(shuō)地市級(jí)媒體融合的歷史也不短了，早在2004年，牡丹江市就將原牡丹江廣電集團(tuán)和原牡丹江報(bào)業(yè)集團(tuán)合并重組，成立了牡丹江新聞傳媒集團(tuán)，可以說(shuō)是全國(guó)第一家地市級(jí)媒體融合集團(tuán)。但是，客觀(guān)看，那個(gè)時(shí)代的這種合并重組，是當(dāng)時(shí)“集團(tuán)化”的要求和結(jié)果，并非互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的媒體融合發(fā)展與全媒體平臺(tái)的要求;是當(dāng)時(shí)合并后能夠更好壟斷一個(gè)區(qū)域市場(chǎng)、創(chuàng)造更為長(zhǎng)久的壟斷效益的舉措，而非謀求與網(wǎng)絡(luò)融合、可持續(xù)發(fā)展的要求。

2014年8月18日，中央深改小組通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。之后，地市級(jí)媒體融合駛?cè)肟燔?chē)道。省會(huì)城市及計(jì)劃單列市如銀川、大連等，地市城市如中衛(wèi)、珠海、汕頭、紹興、張家口等紛紛成立了傳媒集團(tuán)，而且相當(dāng)多地市都是將報(bào)紙和廣電整合在一起的媒體融合集團(tuán)。但是，近幾年也有合而又分的，如大慶等地。

從現(xiàn)實(shí)情況看，地市級(jí)媒體融合還有很長(zhǎng)的道路要走。在中央提出縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，并且要求“一省一平臺(tái)”后，各省的縣級(jí)融媒體中心不少都繞過(guò)地市級(jí)媒體直接與省級(jí)平臺(tái)連通，這使得不少地市媒體非常失落，并猶豫、茫然而觀(guān)望，一直期待上級(jí)再有專(zhuān)門(mén)的有關(guān)地市媒體融合的文件出臺(tái)。從我國(guó)媒體融合發(fā)展的整體看，地市級(jí)媒體的融合發(fā)展和全媒體建設(shè)還真是個(gè)短板，更是一塊要啃的“硬骨頭”。

有幾個(gè)問(wèn)題非常關(guān)鍵。一是地市級(jí)媒體，怎么融合？地市級(jí)媒體與省級(jí)乃至央媒還是有很大差異的。盡管說(shuō)地市級(jí)媒體融合沒(méi)有也很難有統(tǒng)一的融合模式，但是從融合發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)看，“一元模式”更加適合地市級(jí)媒體，即將地市報(bào)紙與地市廣電實(shí)質(zhì)融合。因此，加速實(shí)質(zhì)深度融合才是正道，抓住此次中央文件明確提出四級(jí)融合發(fā)展布局的機(jī)遇，將地市報(bào)紙與廣電徹底融合，按照全媒體發(fā)展的一體化要求，改革體制機(jī)制，重構(gòu)組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)流程，釋放人才活力，再造全媒體平臺(tái)，打通線(xiàn)上線(xiàn)下全業(yè)態(tài)。

二是地市級(jí)媒體，融合什么？相較央媒與省級(jí)媒體，地市級(jí)媒體掌握的資源相對(duì)有限，覆蓋的區(qū)域也相對(duì)有局限，到達(dá)的用戶(hù)也相對(duì)是固定的數(shù)量等。地市級(jí)媒體融合就需要做到“縱”“橫”兩條線(xiàn)融合。縱向融合上下，解決垂直化問(wèn)題，即上面要與央媒，特別是省級(jí)媒體，包括一省一平臺(tái)等連接;下面要與轄區(qū)內(nèi)各個(gè)區(qū)縣融媒體中心連接，共享資源。橫向融合左右，解決場(chǎng)景化問(wèn)題，即融合地市范圍內(nèi)的政務(wù)、服務(wù)、商務(wù)資源，拓展各種應(yīng)用及場(chǎng)景，聚合資源，做大做強(qiáng)平臺(tái)。

三是地市級(jí)媒體，融合業(yè)務(wù)做什么？地市級(jí)媒體扮演著“承上啟下”的關(guān)鍵角色。因此，它就需要在三個(gè)層次上融合四個(gè)業(yè)務(wù)。第一個(gè)層次是中央和省級(jí)，要融合必要的中央級(jí)，特別是省級(jí)的新聞、政務(wù)、服務(wù)和商務(wù)業(yè)務(wù);第二個(gè)層次就是地市層次，特別是本區(qū)域范圍內(nèi)的新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù);第三個(gè)層次就是轄區(qū)范圍內(nèi)各個(gè)區(qū)縣層面的新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)。通過(guò)連通、融合、互嵌、分工，實(shí)現(xiàn)承上啟下。