趙冰琴 王文敏

[摘要]在經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新時(shí)代，園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“橋頭堡”，必須率先戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的歷史重任。2019年12月，中共石家莊市委十屆八次全會(huì)作出了發(fā)展“四種類(lèi)型經(jīng)濟(jì)”的決策部署，園區(qū)經(jīng)濟(jì)位列其中。課題組深入解析石家莊市園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建議進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，圍繞構(gòu)建支撐園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，從最具活力的人及其所處的環(huán)境為切入點(diǎn)推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，從而引領(lǐng)帶動(dòng)全市跨越發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]園區(qū)經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài);營(yíng)商環(huán)境

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? [文章編號(hào)]1009-0169（2021）04-0040-05

改革開(kāi)放以來(lái)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為改革創(chuàng)新的“特殊試驗(yàn)區(qū)”和“排頭兵”，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。2019年12月，中共石家莊市委十屆八次全會(huì)作出了發(fā)展“四種類(lèi)型經(jīng)濟(jì)”的決策部署，園區(qū)經(jīng)濟(jì)位列其中。面對(duì)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的時(shí)代要求，石家莊市園區(qū)經(jīng)濟(jì)必須率先戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的歷史重任。

一、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮“橋頭堡”作用

（一）深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十八大以來(lái)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，黨中央科學(xué)研判世界發(fā)展大勢(shì)和我國(guó)發(fā)展的階段性特征，2013年提出“三期疊加”，2014年提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”，2015年提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，2017年黨的十九大做出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大判斷，這一重大判斷不僅是前期認(rèn)識(shí)的持續(xù)深入，更體現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代的戰(zhàn)略取向和價(jià)值取向。從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不僅衡量標(biāo)準(zhǔn)上從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，而且要從“增長(zhǎng)”延展到“發(fā)展”。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵就是推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，根本動(dòng)力在于科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。園區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展也要深刻理解和科學(xué)把握這一內(nèi)涵。

（二）園區(qū)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)示范作用

園區(qū)興則產(chǎn)業(yè)興，園區(qū)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，在借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家高新區(qū)、各級(jí)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)競(jìng)相涌現(xiàn)。經(jīng)過(guò)三十多年的探索和發(fā)展，我國(guó)園區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，成為整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要支撐。一是園區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年10月，中國(guó)有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1.5萬(wàn)多個(gè)，對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)達(dá)到30%以上。其中，2013—2017年連續(xù)五年間，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)的生產(chǎn)總值占全國(guó)比重在22.4%以上。二是創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)勁。國(guó)家高新區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率是全國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的3.3倍、企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占全國(guó)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出的45.1%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占比為6.5%，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)認(rèn)定登記的技術(shù)合同成交金額占全國(guó)技術(shù)合同成交額的比重為31.1%。三是地方各級(jí)各類(lèi)園區(qū)以其強(qiáng)大的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生了巨大的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力和參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。以頗具后發(fā)優(yōu)勢(shì)的合肥為例，合肥市16個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)以不到8%的轄域面積，貢獻(xiàn)了全市二分之一強(qiáng)的生產(chǎn)總值、六成的財(cái)政收入、近七成的進(jìn)出口總量、超過(guò)八成的工業(yè)總量。合肥高新區(qū)幾乎占據(jù)了合肥全市上市企業(yè)的半壁江山。截至2019年6月底，高新區(qū)自主培育的上市企業(yè)累計(jì)達(dá)35家，其中首發(fā)上市企業(yè)22家，通過(guò)并購(gòu)重組上市的企業(yè)1家?？梢?jiàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)以其多年的實(shí)踐探索和拼搏奮斗已經(jīng)成為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，新時(shí)代下，有能力擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“橋頭堡”的歷史重任。

（三）石家莊園區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

石家莊自1991年3月高新區(qū)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)二十多年的蓬勃發(fā)展和砥礪奮進(jìn)，園區(qū)已經(jīng)成為我市對(duì)外開(kāi)放、招商引資、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技研發(fā)等方面的重要平臺(tái)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。近年來(lái)，我市持續(xù)深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)以“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)能級(jí)水平不斷提升。截至2018年，我市現(xiàn)有省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)22個(gè)，其中國(guó)家級(jí)園區(qū)2個(gè);主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超500億元的開(kāi)發(fā)區(qū)已達(dá)10個(gè)，超1000億元的開(kāi)發(fā)區(qū)4個(gè)。全市開(kāi)發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居全省前列，石家莊高新區(qū)居全省國(guó)家高新區(qū)首位，6家開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入全省經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合排名30強(qiáng)。在科技部火炬中心日前公布的2019年度國(guó)家169個(gè)高新區(qū)綜合排名中位列第16位，較上一年度提升一位;生物醫(yī)藥園區(qū)在全國(guó)55個(gè)以生物醫(yī)藥為主的高新區(qū)中綜合競(jìng)爭(zhēng)力躍居第7位。

二、石家莊園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

近年來(lái)，石家莊園區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了喜人成績(jī)，但是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的三大變革方面，尤其在新冠疫情的全球性大爆發(fā)背景下，園區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）園區(qū)綜合實(shí)力不強(qiáng)，亟須從“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”

在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，消費(fèi)者已經(jīng)從對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)化為“好不好”，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要任務(wù)也要從“數(shù)量追求”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)量提升”。園區(qū)和企業(yè)數(shù)量眾多，但具有較大影響力的精品園區(qū)很少，多數(shù)園區(qū)知名度低，園區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)。從園區(qū)排名來(lái)看，園區(qū)在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)第一方陣中所占份額較低，與先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)差距十分明顯。石家莊高新區(qū)在國(guó)家高新區(qū)綜合排名中最好成績(jī)是2017年度，排名為第14位，石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在全國(guó)綜合排名為第136位;在2018年度，中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展100強(qiáng)榜單中河北省有3家入圍，分別是廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)64位、秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)76位、保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)94位，我市園區(qū)無(wú)一入圍;從園區(qū)收入來(lái)看，在22家省級(jí)以上各類(lèi)園區(qū)中，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)500億元的開(kāi)發(fā)區(qū)10家，其中，超過(guò)千億元的園區(qū)只有4家，即高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和鹿泉經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，亟須從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級(jí)”

在高速增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠生產(chǎn)能力的規(guī)模擴(kuò)張，而在高質(zhì)量發(fā)展階段，必須從“鋪攤子”為主轉(zhuǎn)向著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)附加值、邁向價(jià)值鏈中高端。石家莊園區(qū)正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，一是產(chǎn)業(yè)層次偏低。多數(shù)園區(qū)依然以傳統(tǒng)工業(yè)、勞動(dòng)密集型和資源依賴型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，如高邑建陶、靈壽建材、礦區(qū)焦化、井陘鈣鎂、深澤紡織等，亟待對(duì)這些特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合和轉(zhuǎn)型升級(jí);二是產(chǎn)業(yè)聚集度低，集群效應(yīng)不明顯。各開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)多，產(chǎn)業(yè)布局比較分散，同質(zhì)化突出。數(shù)據(jù)顯示，22家省級(jí)園區(qū)中，入園規(guī)上工業(yè)企業(yè)1142家，僅占全市規(guī)上企業(yè)的47.5%;將裝備制造和生物醫(yī)藥作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的分別有9家和8家，形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群較少;三是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，行業(yè)名優(yōu)企業(yè)少，龍頭企業(yè)支撐力不夠。世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、大型央企等知名企業(yè)落戶園區(qū)比例不高。石家莊市A股上市公司只有16家，數(shù)量居中國(guó)城市第50位，與長(zhǎng)沙61家、合肥45家、鄭州28家、濟(jì)南24家相比，石家莊園區(qū)缺乏足夠的龍頭企業(yè)引領(lǐng);在24家入圍2019中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的冀企中，石家莊園區(qū)僅有東旭集團(tuán)等少數(shù)幾家企業(yè)入圍，且排名靠后（第338位）;在33家入圍2019中國(guó)民企500強(qiáng)的冀企中，我市園區(qū)僅有東旭、天山、石藥等3家企業(yè)入圍，分別排在133、155、283位，

（三）創(chuàng)新平臺(tái)不強(qiáng)，亟須從“要素推動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”

創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力之源。一些園區(qū)和企業(yè)已經(jīng)注意到了促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的問(wèn)題，并為此制定了相應(yīng)激勵(lì)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈整體提升。如，石家莊高新區(qū)擁有6個(gè)諾獎(jiǎng)工作站，29個(gè)院士工作站，眾創(chuàng)空間32個(gè)、科技企業(yè)孵化器17家、加速器4個(gè)，市級(jí)以上各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)共計(jì)249家，打造了集“新藥研發(fā)—孵化—產(chǎn)業(yè)化—銷(xiāo)售及服務(wù)等”為一體的完整生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，促成4家全國(guó)醫(yī)藥百?gòu)?qiáng)企業(yè)、7家上市企業(yè)。

但從總體上看，多數(shù)園區(qū)缺少這種支持企業(yè)創(chuàng)新的系統(tǒng)性安排，園區(qū)的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)還處于起步階段，一是孵化器、加速器總體規(guī)模偏小，布局分散，未形成統(tǒng)一的創(chuàng)新平臺(tái)，難以產(chǎn)生核心競(jìng)爭(zhēng)力;二是研發(fā)機(jī)構(gòu)較少，多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)未設(shè)置專門(mén)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)相對(duì)薄弱，缺乏核心技術(shù)，全國(guó)174家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中，我市僅有4個(gè);三是現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)能力有待提高，一些專業(yè)平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容還只以咨詢、檢測(cè)為主，服務(wù)的廣度和深度還不夠，特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的集成攻關(guān)能力還不強(qiáng)，科技帶動(dòng)、支撐、引領(lǐng)作用不明顯，自我造血功能不足。

（四）開(kāi)放發(fā)展帶動(dòng)力不足，亟須從“自我蠕動(dòng)”轉(zhuǎn)向“聯(lián)動(dòng)發(fā)展”

實(shí)踐證明，唯有大開(kāi)放，才能大發(fā)展。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展絕不是自我封閉的蠕動(dòng)式發(fā)展，而是相互借勢(shì)多方共贏的聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。石家莊東出西聯(lián)、承南接北，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，又有著京津冀協(xié)同發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)等千載難逢的重大歷史機(jī)遇，但開(kāi)放型發(fā)展卻不盡如人意，與先進(jìn)地區(qū)相比，在開(kāi)放的廣度和深度上還存在明顯差距。作為河北省會(huì)，實(shí)際利用外資和外貿(mào)出口額總體規(guī)模不大、優(yōu)勢(shì)也不突出。在2018年“中國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市”排名中，石家莊49名，而同為內(nèi)陸省會(huì)城市的鄭州16名、合肥25名、長(zhǎng)春30名、長(zhǎng)沙33名。雖然石家莊位列全省第一，但引領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯，主要原因是開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放水平不高。2017年開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資7.73億美元，占全市的56%，占全省的8.65%;出口額完成222.25億元，占全市的41.84%，占全省的10.45。部分開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資和外貿(mào)出口額沒(méi)有突破，實(shí)際利用外資有1個(gè)開(kāi)區(qū)連續(xù)3年為零，有4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)增長(zhǎng);外貿(mào)出口額有6個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)低于5000萬(wàn)美元，有2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)增長(zhǎng)。

（五）營(yíng)商環(huán)境不夠優(yōu)化，亟須從“優(yōu)惠政策招商”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)鏈招商”

園區(qū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)初期，往往采用土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策來(lái)招商引資，這就使一些園區(qū)形成了重外部?jī)?yōu)惠政策、輕內(nèi)生動(dòng)力培育的路徑依賴。在特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，優(yōu)惠政策招商已經(jīng)產(chǎn)生邊際遞減效應(yīng)和“天花板”效應(yīng)，注重產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的招商越來(lái)越受到企業(yè)青睞。近年來(lái)，石家莊持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，2018年?duì)I商環(huán)境便利指數(shù)在全省各地市排名第一，2019年“保護(hù)中小投資者”指標(biāo)被作為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿。但是與其他省會(huì)城市相比卻表現(xiàn)欠佳。一方面，在各種機(jī)構(gòu)推出的營(yíng)商環(huán)境城市排名中都相對(duì)落后，尤其在粵港澳大灣區(qū)研究院對(duì)35個(gè)直轄市、省會(huì)和副省級(jí)城市的排名中，石家莊2017年第33位，2018年第35位，位列最末，城市招商形象受到嚴(yán)重影響。另一方面，當(dāng)前我市一些園區(qū)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域還停留在辦事效率、服務(wù)態(tài)度等層面，而浙江、重慶、貴州都已經(jīng)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育，圍繞產(chǎn)業(yè)需求提供最具比較優(yōu)勢(shì)的營(yíng)商環(huán)境。

三、解放思想，重點(diǎn)發(fā)力，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一個(gè)地區(qū)發(fā)展好不好關(guān)鍵看產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展好不好關(guān)鍵看園區(qū)。園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段承擔(dān)著“橋頭堡”作用。因此，必須進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，圍繞構(gòu)建支撐園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，從最具活力的人及其所處的環(huán)境為切入點(diǎn)推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，從而引領(lǐng)帶動(dòng)全市跨越發(fā)展。

（一）解放思想，守住底線，大膽試，勇敢闖

“大膽闖、大膽試、自主改”是形容自貿(mào)區(qū)的特定的九個(gè)大字，石家莊市園區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展尤其需要這一精神的指引。一直以來(lái)，人們往往把地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的原因歸結(jié)為相關(guān)職能部門(mén)思想不夠解放、人才缺乏、基層干部創(chuàng)新能力和素質(zhì)不高等，但分析對(duì)比先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，凡是中央大政方針中要求大膽探索、改革創(chuàng)新的領(lǐng)域，先進(jìn)省、市的監(jiān)管部門(mén)不管?chē)?guó)家部委是否已經(jīng)發(fā)文都會(huì)聞風(fēng)而動(dòng)、提前介入，對(duì)省、市相關(guān)職能部門(mén)是否對(duì)應(yīng)實(shí)施了改革創(chuàng)新行為開(kāi)展督促和問(wèn)責(zé)。反觀我們，基層單位或職能部門(mén)如果主動(dòng)響應(yīng)、自主改革創(chuàng)新、先行先試了某些政策，往往會(huì)被查問(wèn)“是否有上級(jí)文件的依據(jù)”“其他地方有無(wú)先行”，沒(méi)有就會(huì)被監(jiān)管部門(mén)叫停甚至問(wèn)責(zé)，而落后地區(qū)往往在“一停二看三通過(guò)”中錯(cuò)失一次次發(fā)展良機(jī)。

因此，園區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展首先是理念的高質(zhì)量發(fā)展。園區(qū)作為引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“橋頭堡”和改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，有必要將“包容審慎、鼓勵(lì)創(chuàng)新”“大膽試、勇敢闖”的發(fā)展理念賦能園區(qū)經(jīng)濟(jì)，以解放思想為引領(lǐng)、制度創(chuàng)新為核心、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、解決實(shí)際問(wèn)題為著力點(diǎn)，在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)框架內(nèi)，在守住穩(wěn)定、安全、生態(tài)、廉政四條底線的前提下，可以在高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)、鹿泉開(kāi)發(fā)區(qū)等四個(gè)千億元級(jí)園區(qū)率先開(kāi)展試點(diǎn)，不僅要切實(shí)落實(shí)和不斷完善《石家莊市黨政機(jī)關(guān)容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法》，還要大膽?yīng)剟?lì)勇于制度創(chuàng)新并取得顯著成效的部門(mén)和人員，形成一系列可復(fù)制、可推廣的制度化成果。

（二）服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后”。長(zhǎng)期以來(lái)，石家莊市園區(qū)經(jīng)濟(jì)受制于內(nèi)陸型城市思維束縛，在開(kāi)放發(fā)展方面略顯保守。如果說(shuō)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，可以更多依靠自身力量取得較好發(fā)展成績(jī)，那么在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，則更多需要借力發(fā)展，需要以宏大的空間發(fā)展戰(zhàn)略為支撐，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，以開(kāi)放促發(fā)展，以合作謀共贏。一方面，園區(qū)要緊緊依靠和服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略，在主動(dòng)承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，以做強(qiáng)做精做優(yōu)高端商貿(mào)、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、生態(tài)環(huán)保等特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，構(gòu)筑起同頻共振的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈;建立與長(zhǎng)三角、粵港澳灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)的常態(tài)化交流機(jī)制，及時(shí)將先進(jìn)理念和新興技術(shù)轉(zhuǎn)化落地。另一方面，園區(qū)可以依托“一帶一路”、大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、河北自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)、保稅區(qū)、冀中南智能港等，探索搭建多元開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，為園區(qū)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”企業(yè)提供集成化、專業(yè)化服務(wù)，探索形成高水平“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉的雙向開(kāi)放格局。

（三）聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是園區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。進(jìn)入新時(shí)代，園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越從最初的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)。園區(qū)要登高望遠(yuǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。石家莊市園區(qū)要圍繞其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”為引領(lǐng)，引進(jìn)“高精尖”，打造全產(chǎn)業(yè)鏈、高價(jià)值鏈和核心創(chuàng)新鏈。一方面要從微觀層面以企業(yè)為主體整合各種創(chuàng)新要素協(xié)同發(fā)展?？商剿鞒闪⑸镝t(yī)藥和新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)聯(lián)盟，充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體、政府作為制度創(chuàng)新主體、大學(xué)和科研院所作為原始創(chuàng)新主體、中介機(jī)構(gòu)作為服務(wù)創(chuàng)新主體、金融機(jī)構(gòu)作為融資創(chuàng)新主體、終端用戶作為需求創(chuàng)新主體等的作用，形成合力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，在開(kāi)放合作中形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面要從宏觀層面由政府引領(lǐng)搭建價(jià)值共贏型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)平臺(tái)。政府提供政策保障，大企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，其他組織機(jī)構(gòu)給予資源支持，為中小企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)提供互補(bǔ)性資產(chǎn)，共同助力中小企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，幫助它們提升創(chuàng)新能力和獲利能力。中小企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)可以通過(guò)創(chuàng)新資源分享，讓渡部分權(quán)益的方式與其他創(chuàng)新主體建立穩(wěn)固的合作關(guān)系。

（四）著力優(yōu)化園區(qū)營(yíng)商環(huán)境，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造系統(tǒng)服務(wù)集成商

隨著園區(qū)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，園區(qū)之間已經(jīng)由早期“九通一平”的硬環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)走向“新九通一平”的全方位競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提供系統(tǒng)服務(wù)等越來(lái)越成為競(jìng)爭(zhēng)利器。園區(qū)多數(shù)處于有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)但產(chǎn)業(yè)鏈不完整的發(fā)展階段，亟須進(jìn)行“建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”的產(chǎn)業(yè)鏈培育和合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)型園區(qū)建設(shè)，因此，優(yōu)化園區(qū)營(yíng)商環(huán)境的主要工作就是樹(shù)立產(chǎn)業(yè)鏈招商理念、圍繞產(chǎn)業(yè)提供最具比較優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境服務(wù)。一方面，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程，進(jìn)一步深化“放管服”改革，改變過(guò)去簡(jiǎn)單依靠提高辦事效率、微笑服務(wù)等初級(jí)層面的營(yíng)商環(huán)境改革來(lái)推動(dòng)工作，要針對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中存在的融資、技術(shù)、市場(chǎng)、人才等薄弱環(huán)節(jié)，搭建起人才服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、公共技術(shù)、技術(shù)交易等系統(tǒng)公共服務(wù)平臺(tái)，有效地提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，要加快培育產(chǎn)業(yè)鏈招商隊(duì)伍。招商人員對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的了解程度，直接影響著園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的完整和持續(xù)健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商人員能夠運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，有目的、有針對(duì)性地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商?？梢晕哂邢嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)背景的人員加盟招商隊(duì)伍，或試行招商市場(chǎng)化，委托專業(yè)招商引資機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)城汽車(chē)成功落戶日照就是園區(qū)和專業(yè)招商引資機(jī)構(gòu)成功對(duì)接、默契配合的結(jié)果。

（五）以人為本“筑巢引鳳”，構(gòu)筑產(chǎn)城融合體

人才的高度，決定了產(chǎn)業(yè)的高度、園區(qū)的高度和未來(lái)的發(fā)展。園區(qū)憑借其特有的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)活力優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新涌現(xiàn)優(yōu)勢(shì)等集聚著大量的各類(lèi)優(yōu)秀人才，園區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展更需要?jiǎng)?chuàng)造人才輩出的體制機(jī)制。合肥的后來(lái)居上就是依靠人才集聚。截至2018年，合肥共擁有中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)等60所高等院校和55所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)超過(guò)1400個(gè)，院士工作站47家，博士后工作站111家，全市集聚各類(lèi)人才173.3萬(wàn)人，其中各類(lèi)專業(yè)技術(shù)人才86萬(wàn)人，在合肥工作的“兩院”院士108人。

因此，要努力將園區(qū)打造成人才成功和企業(yè)成功的地方。一方面探索構(gòu)建全鏈條人才服務(wù)模式，即人才引進(jìn)與服務(wù)、人才創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、人才創(chuàng)業(yè)與投資、人才公寓與人才養(yǎng)老公寓建設(shè)、人才教育與培訓(xùn)等五大板塊，為人才提供全鏈條一站式服務(wù)。還要切實(shí)解決高層次人才發(fā)展的后顧之憂，探索構(gòu)建“上管老下管小”的無(wú)縫式服務(wù)。另一方面要構(gòu)建產(chǎn)城融合體生態(tài)系統(tǒng)。目前，石家莊市部分園區(qū)發(fā)展情況不理想，“產(chǎn)城分離”是其中一個(gè)重要原因。園區(qū)內(nèi)越來(lái)越多的樓房、工廠拔地而起，卻在規(guī)劃建設(shè)中沒(méi)有做到配套先行，缺乏產(chǎn)業(yè)配套、生活配套、公共服務(wù)配套，產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的融合度較低，引才留才困難，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展因此缺乏后勁。隨著園區(qū)承載功能日益多元化，大量城市要素和生產(chǎn)活動(dòng)在區(qū)內(nèi)并存聚集，園區(qū)經(jīng)濟(jì)與城區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸走向融合。園區(qū)要合理布局金融、商貿(mào)、教育、醫(yī)療、體育、休閑、娛樂(lè)等公共服務(wù)功能和配套設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)商業(yè)綜合體、新型鄰里中心和消費(fèi)品綜合市場(chǎng)等，提供更加舒適方便、和諧宜人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。

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責(zé)任編輯：鄧小龍

[基金項(xiàng)目]本文為2020年度石家莊市社科專家培養(yǎng)項(xiàng)目（2020zjpy06）的研究成果。

[作者簡(jiǎn)介]趙冰琴（1971—），女，河北石家莊人，中共石家莊市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究;王文敏（1989—），女，河南臺(tái)前人，中共石家莊市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。