（西安理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院 陜西·西安 710048）

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系。構(gòu)建更加開(kāi)放暢通的人才成長(zhǎng)通道，完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度，暢通轉(zhuǎn)換渠道。建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立國(guó)家資歷框架，建立跨部門(mén)跨行業(yè)的工作機(jī)制和專業(yè)化支持體系。建立健全國(guó)家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度。其中建設(shè)學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)制定是實(shí)施的關(guān)鍵，當(dāng)今社會(huì)不同區(qū)域、不同學(xué)習(xí)形式的學(xué)習(xí)成果，無(wú)法交換度量，浪費(fèi)了有限的教育資源，開(kāi)拓新的發(fā)展模式，合理整合各種教育成果，建立有效學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)持續(xù)推動(dòng)繼續(xù)高等教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，為全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)。

1 建立學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換的意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，勞動(dòng)者需要適應(yīng)不同工作崗位專業(yè)的知識(shí)，再不斷地學(xué)習(xí)，接受高校學(xué)歷教育或非學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)，或社會(huì)上各類培訓(xùn)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、崗前培訓(xùn)等等。高等教育部門(mén)的管理者，要搭建學(xué)習(xí)和學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換平臺(tái)，不同需求的學(xué)習(xí)者通過(guò)學(xué)習(xí)，有了學(xué)習(xí)成果增加了新的知識(shí)和技能，既能提升學(xué)歷也能更新觀念。因此，在終生教育的思想指導(dǎo)下，制定學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，能有效提升學(xué)習(xí)者的獲得感，使高等繼續(xù)教育快速發(fā)展。在國(guó)內(nèi)，近幾年來(lái)，高校間的學(xué)分互認(rèn)制度也逐漸實(shí)施。實(shí)施的基本方式主要有：相同層次間高校學(xué)分互認(rèn)和不同層次高校間學(xué)分互認(rèn)兩種情形，而相同層次高校間的學(xué)分互認(rèn)居于主導(dǎo)地位。所以，將學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施在教育中，能促進(jìn)國(guó)家和地域更好協(xié)同發(fā)展。

2 建立學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系

按照標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)，標(biāo)準(zhǔn)體系包括基本標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)三部分。基本標(biāo)準(zhǔn)是其它標(biāo)準(zhǔn)的母標(biāo)準(zhǔn)，為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)的建立提供依據(jù)，它并不直接用于學(xué)分的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換，其作用通過(guò)具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，是指在學(xué)習(xí)成果認(rèn)定或轉(zhuǎn)換過(guò)程中遵循的規(guī)范性統(tǒng)一依據(jù)，往往以文件形式公開(kāi)發(fā)布學(xué)分銀行模式下的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系框架見(jiàn)表1。

表1：學(xué)分銀行模式下的學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系框架

3 認(rèn)定與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系的基本內(nèi)容

3.1 基標(biāo)準(zhǔn)

（1）資格標(biāo)準(zhǔn)。定義了資格體系中資格的組成、層次結(jié)構(gòu)及類型構(gòu)成，規(guī)定了確定資格等級(jí)、資格類型、資格適用領(lǐng)域等應(yīng)該遵循的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。資格標(biāo)準(zhǔn)屬于國(guó)家層面，由國(guó)家指定或?qū)ｉT(mén)設(shè)置的機(jī)構(gòu)制定、發(fā)布和維護(hù)，并保證其得到有效執(zhí)行。在我國(guó)，資格包括證書(shū)、文憑和學(xué)位三種類型。文憑包括博士、碩士、本科、專科四個(gè)層級(jí)，學(xué)位包括博士學(xué)位、碩士學(xué)位、學(xué)士學(xué)位三個(gè)層級(jí)，證書(shū)則包括資格證書(shū)、水平證書(shū)、技能證書(shū)、崗位證書(shū)等類型。在資格標(biāo)準(zhǔn)中，通過(guò)對(duì)各類資格的整合、規(guī)范，增加了資格的透明度和可比性，為實(shí)現(xiàn)不同類型資格的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換提供了參照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（2）學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)體系中學(xué)分的內(nèi)涵、衡量學(xué)分價(jià)值的因素，以及學(xué)分的計(jì)算方法等。學(xué)分銀行中，各類學(xué)習(xí)成果以學(xué)分作為衡量的“貨幣”單位。因此，學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)體系中其它標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)類似于歐洲為了推進(jìn)學(xué)分互認(rèn)而設(shè)置的ECTS學(xué)分，但歐洲并沒(méi)有類似學(xué)分銀行的中介轉(zhuǎn)換機(jī)構(gòu)，且ECTS主要是面向?qū)W歷教育，ECTS學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)只是為歐洲各高校進(jìn)行課程設(shè)計(jì)提供了統(tǒng)一參照。

（3）單元標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定單元是組成各類型學(xué)習(xí)成果的最小單位，也是用于學(xué)習(xí)成果認(rèn)定的最小顆粒。認(rèn)定單元具有較高的獨(dú)立性和內(nèi)聚度，以及可獨(dú)立測(cè)度、獨(dú)立認(rèn)定的特性。“認(rèn)定單元”抽出了學(xué)習(xí)成果的本質(zhì)內(nèi)涵，有效解決了認(rèn)定過(guò)程中各類學(xué)習(xí)成果之間的差異問(wèn)題，確保了不同類型學(xué)習(xí)成果間的互認(rèn)互通。一個(gè)學(xué)習(xí)成果通常由若干個(gè)認(rèn)定單元組成，一個(gè)認(rèn)定單元既可以用于一個(gè)學(xué)習(xí)成果，也可以共同用于若干個(gè)學(xué)習(xí)成果”。但單元標(biāo)準(zhǔn)并不能描述學(xué)習(xí)成果的全部?jī)?nèi)容，在描述學(xué)習(xí)成果的（知識(shí)、技能、能力、情感）四個(gè)評(píng)價(jià)維度中，知識(shí)和技能較易分布在認(rèn)定單元中，但某些綜合能力在認(rèn)定單元中卻難以描述，而只能在課程標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)，情感維度可能主要在學(xué)分兌換標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)。

3.2 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（1）機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：是一份具有參與學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換資格的普通高校、高職學(xué)院、成人高校、自學(xué)考試機(jī)構(gòu)、證書(shū)頒發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育機(jī)構(gòu)名錄，以及教育機(jī)構(gòu)層次、級(jí)別信息。層次標(biāo)識(shí)了學(xué)歷教育的層次，包括?？?、本科、碩士、博士等，以便實(shí)現(xiàn)等層互認(rèn)；級(jí)別反映了學(xué)校的質(zhì)量地位，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)等互認(rèn)或?qū)W分折算。當(dāng)用戶提交學(xué)習(xí)成果認(rèn)定或轉(zhuǎn)換申請(qǐng)時(shí)，首先要通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)審查成果來(lái)源機(jī)構(gòu)或?qū)W分接受機(jī)構(gòu)是否具有資格，屬于哪一個(gè)層級(jí)，哪一個(gè)質(zhì)量級(jí)別。凡進(jìn)入名錄的教育機(jī)構(gòu)都具有提供和接受學(xué)分的資格。進(jìn)入名錄的教育機(jī)構(gòu)一般都屬于學(xué)分銀行聯(lián)盟的成員，按照聯(lián)盟的管理辦法進(jìn)行管理。對(duì)提交加盟申請(qǐng)的教育機(jī)構(gòu)，將從辦學(xué)資質(zhì)、教學(xué)設(shè)施、師資力量、課程設(shè)置、教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量等方面進(jìn)行全面嚴(yán)格的評(píng)估，確認(rèn)符合要求者，才能加入聯(lián)盟，并進(jìn)入機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)名錄。教學(xué)質(zhì)量差、辦學(xué)不規(guī)范的，將從名單中剔除。體現(xiàn)了學(xué)分銀行的評(píng)價(jià)和調(diào)節(jié)機(jī)制。

（2）專業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：由專業(yè)名錄和名錄中各專業(yè)的課程結(jié)構(gòu)兩部分組成。用于標(biāo)識(shí)學(xué)分銀行能夠認(rèn)定的專業(yè)，以及確定學(xué)習(xí)者申請(qǐng)認(rèn)定課程所屬的專業(yè)。學(xué)習(xí)者申請(qǐng)的認(rèn)定課程如果超出專業(yè)名錄，或者超出專業(yè)的課程范圍，則不能進(jìn)行認(rèn)定。為了提高標(biāo)準(zhǔn)的使用效率，往往優(yōu)先吸收開(kāi)設(shè)面寬的專業(yè)進(jìn)入專業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定了專業(yè)層次、課程模塊、課程學(xué)分和最低畢業(yè)學(xué)分等。

（3）課程認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：確定原始課程與標(biāo)準(zhǔn)課程的認(rèn)定關(guān)系。課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了課程的學(xué)歷層次、課程類型、課程學(xué)時(shí)、考核方式、學(xué)分的計(jì)算規(guī)則、課程綜合能力等，同時(shí)規(guī)定了各個(gè)認(rèn)定單元的數(shù)學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)要求等。課程標(biāo)準(zhǔn)可以直接采用國(guó)家或行業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)，也可以由學(xué)科專家制定和維護(hù)。

（4）培訓(xùn)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：確定培訓(xùn)成果與學(xué)分銀行學(xué)歷教育標(biāo)準(zhǔn)課程的認(rèn)定關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)中主要規(guī)定培訓(xùn)項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的專業(yè)、學(xué)歷層次、標(biāo)準(zhǔn)課程及學(xué)分等。建立本標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)是培訓(xùn)大綱，其中主要說(shuō)明了培訓(xùn)的名稱、機(jī)構(gòu)、類別、級(jí)別、內(nèi)容、教學(xué)環(huán)節(jié)、學(xué)時(shí)、考核成績(jī)等。

（5）證書(shū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：確定證書(shū)與學(xué)分銀行學(xué)歷教育標(biāo)準(zhǔn)課程的對(duì)應(yīng)關(guān)系。用于將學(xué)習(xí)者取得的證書(shū)認(rèn)定為某層次某專業(yè)某（些）對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)課程及其學(xué)分。標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容是以證書(shū)的級(jí)別、類型為依據(jù)，確定認(rèn)定課程所屬的專業(yè)和學(xué)歷層次。主要依據(jù)是證書(shū)考試大綱。

（6）課程名稱標(biāo)準(zhǔn)：確定實(shí)際課程名稱與學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)課程名稱的對(duì)應(yīng)關(guān)系。實(shí)際中同一內(nèi)容的課程，各教育機(jī)構(gòu)的課程名稱可能五花八門(mén)，為了便于認(rèn)定或轉(zhuǎn)換，需要通過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)確定實(shí)際課程所對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)課程，往往是多對(duì)一的關(guān)系。

3.3 轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)

轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)用于將學(xué)習(xí)者存儲(chǔ)、積累在學(xué)分銀行中的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分轉(zhuǎn)換為目標(biāo)機(jī)構(gòu)的課程學(xué)分、證書(shū)或文憑。積累達(dá)到一定程度的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分整體轉(zhuǎn)換為目標(biāo)機(jī)構(gòu)文憑的過(guò)程稱為學(xué)分兌換，是學(xué)分轉(zhuǎn)換的重要方式。標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分與證書(shū)的相互轉(zhuǎn)換往往與國(guó)家政策有關(guān)，有的可逆，有的不可逆。轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下三類：

（1）課程轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定了學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)課程與目標(biāo)教育機(jī)構(gòu)課程的對(duì)應(yīng)關(guān)系以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分到目標(biāo)教育機(jī)構(gòu)課程學(xué)分的折算方法。

（2）證書(shū)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定了學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)課程與可轉(zhuǎn)換證書(shū)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。用于將用戶認(rèn)定到學(xué)分銀行的標(biāo)準(zhǔn)課程學(xué)分轉(zhuǎn)換為某一類型、某一層次的證書(shū)。標(biāo)準(zhǔn)課程與證書(shū)的轉(zhuǎn)換關(guān)系可以分為一對(duì)一、一對(duì)多、多對(duì)一這三種。證書(shū)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)科專家根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)課程的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和證書(shū)的考核大綱，在研究論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行制定；也可能是在專家研究論證的基礎(chǔ)上，由學(xué)分銀行與證書(shū)頒發(fā)機(jī)構(gòu)簽訂轉(zhuǎn)換協(xié)議。

（3）學(xué)分兌換標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定學(xué)習(xí)者在學(xué)分銀行積累的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分與高等學(xué)校學(xué)歷或?qū)W位的對(duì)應(yīng)關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容主要包括：目標(biāo)教育機(jī)構(gòu)、接收兌換的專業(yè)、兌換的課程范圍、兌換的學(xué)分上限、需要補(bǔ)修的課程和教學(xué)環(huán)節(jié)、要求達(dá)到的情感能力等。兌換標(biāo)準(zhǔn)多以學(xué)分銀行與文憑頒發(fā)高校簽訂的兌換協(xié)議的形式來(lái)體現(xiàn)。