尚 穎

（天津市靜海區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 天津 靜海 301600）

1 靜海區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收現(xiàn)狀

靜海區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)通過(guò)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，全區(qū)有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶117 個(gè)，大部分經(jīng)營(yíng)戶履行了農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)，現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戶已經(jīng)收存農(nóng)藥包裝廢棄物15 t 左右。如天津市靜海區(qū)農(nóng)德興化肥經(jīng)營(yíng)部已收存1.5 t；天津市靜海區(qū)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)站已收存0.6 t；其他農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶收存幾十至一二百公斤不等。

靜海區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物存量約140 t。2020 年靜海區(qū)年大田種植面積約95 萬(wàn)畝，蔬菜種植面積約5萬(wàn)畝，林果面積與往年相同，約16 萬(wàn)畝，儲(chǔ)備林種植面積10 萬(wàn)畝。大田與蔬菜種植面積比往年略有減少。按照2017 年農(nóng)藥包裝廢棄物調(diào)查報(bào)告推算，靜海區(qū)常年農(nóng)藥使用量在600 ～700 t，2020 年由于種植面積減少，再加上部分夏播大田作物種植較晚，農(nóng)藥使用量比往年會(huì)減少10%左右。分析結(jié)果為：2020 年靜海區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物對(duì)比常年減少10%左右。根據(jù)2017 年調(diào)查推算，每年新產(chǎn)生有包裝廢棄物120 t，2020 年約產(chǎn)生110 t。

2 農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生的原因

2.1 農(nóng)民素質(zhì)較低。大多數(shù)農(nóng)民學(xué)歷比較低，知識(shí)水平有限，雖然知道亂扔農(nóng)藥包裝廢棄物行為是錯(cuò)誤的，但是將農(nóng)藥包裝廢棄物隨意丟棄既省時(shí)又省力，所以他們還是選擇這種錯(cuò)誤的做法；還有一部分農(nóng)民小農(nóng)思想較嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)意識(shí)偏低，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)藥包裝廢棄物對(duì)環(huán)境造成的危害，對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題不能引起足夠重視。

2.2 政策法規(guī)不完善。當(dāng)前，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理問(wèn)題日益受到相關(guān)部門(mén)的高度重視，但是在我國(guó)現(xiàn)有政策法規(guī)中，對(duì)回收農(nóng)藥包裝廢棄物和過(guò)期農(nóng)藥的規(guī)定還沒(méi)有明確表述，也缺乏監(jiān)督管理的執(zhí)法依據(jù)。同時(shí)，由于農(nóng)藥包裝廢棄物回收技術(shù)有待提高，治理舉措有待完善，而且人們認(rèn)為使用后的農(nóng)藥包裝沒(méi)有其他使用價(jià)值，所以造成農(nóng)藥包裝被隨手丟棄。

3 農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生的危害

3.1 對(duì)日常生活的危害。首先，農(nóng)藥包裝廢棄物散落在田野中，殘留的農(nóng)藥附著在土壤表面，對(duì)土壤造成一定污染，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的滲入，有害的化學(xué)成分逐漸被農(nóng)作物吸收，不但影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)，更威脅著人類(lèi)的身體健康，一旦殘留農(nóng)藥滲入到湖泊、河流或地表水，則會(huì)嚴(yán)重危害社會(huì)生態(tài)環(huán)境和公共安全。其次，由于農(nóng)藥的特殊性，其包裝材料化學(xué)性質(zhì)比較穩(wěn)定，不易被降解，所以能夠長(zhǎng)期滯留在農(nóng)田間，導(dǎo)致嚴(yán)重的“白色污染”，簡(jiǎn)單焚燒又會(huì)產(chǎn)生二噁英等有毒氣體，威脅農(nóng)村居民生產(chǎn)生活，不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。最后，由于價(jià)格成本低，一些黑心制造商將空藥瓶、塑料包裝袋進(jìn)行回收，不經(jīng)過(guò)任何加工處理，直接將其制成裝有食物的包裝袋，嚴(yán)重危害人們的身體健康。

3.2 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量的危害。首先，農(nóng)藥包裝不同于其他包裝，所使用的材料穩(wěn)定性極強(qiáng)，大多不可降解，容易被覆蓋或埋藏在土壤中，阻礙植物正常生長(zhǎng)，影響植物吸收土壤養(yǎng)分和水分，影響土壤的通透性和通氣性，導(dǎo)致植物根系異常生長(zhǎng)與擴(kuò)張，從而導(dǎo)致大田作物產(chǎn)量下降和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。其次，農(nóng)藥包裝廢棄物會(huì)影響農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作土壤的作業(yè)質(zhì)量，影響耕作效率。與此同時(shí)，使用劇毒農(nóng)藥和未經(jīng)科學(xué)配制的化肥也會(huì)造成土壤養(yǎng)分的流失，不利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)，降低農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，破壞自然生態(tài)環(huán)境。

4 農(nóng)藥包裝廢棄物處理存在的問(wèn)題

4.1 回收處置成本高。農(nóng)藥包裝廢棄物回收存在的最大問(wèn)題是回收處置成本高，這些成本包括：回收補(bǔ)貼、運(yùn)輸成本、人工成本、固定投資等。首先，農(nóng)藥包裝廢棄物回收過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量資金維持回收系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一些有資質(zhì)的農(nóng)藥廠，設(shè)立了對(duì)應(yīng)的包裝廢棄物儲(chǔ)存、運(yùn)輸、無(wú)害化處置的專業(yè)部門(mén)，在對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理時(shí)，需要大量資金配備專業(yè)設(shè)施，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)者角度分析，開(kāi)展回收工作，將會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)。如果沒(méi)有政府資金補(bǔ)貼，大多數(shù)企業(yè)不愿意花費(fèi)昂貴回收成本去回收再利用廢舊的農(nóng)藥包裝。其次，從《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》 內(nèi)容中可以看到，危險(xiǎn)廢物中包括農(nóng)藥包裝廢棄物，而且危險(xiǎn)廢棄物的收集、貯存、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通廢物的成本。

4.2 責(zé)任主體不明確。農(nóng)藥包裝廢棄物給社會(huì)造成的危害已經(jīng)讓整個(gè)國(guó)家意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。農(nóng)藥包裝廢棄物的回收是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，主要包括收集、壓縮、分類(lèi)、回收、專業(yè)化轉(zhuǎn)運(yùn)、無(wú)害化處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)都需要專業(yè)的人員利用專業(yè)設(shè)備進(jìn)行回收，同時(shí)投入的回收資金較多。但在具體每一環(huán)節(jié)的操作中都存在嚴(yán)重不足，比如：缺乏資金支持、政府制定的政策不詳細(xì)、無(wú)人對(duì)操作進(jìn)行監(jiān)督等等，而且在農(nóng)藥包裝廢棄物的整個(gè)回收過(guò)程中，涉及的范圍廣、主體多、部門(mén)多，由于現(xiàn)存法律對(duì)參與農(nóng)藥包裝回收有關(guān)各方所承擔(dān)的責(zé)任和所履行的義務(wù)沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)藥包裝廢棄物的回收缺乏有序性，難以形成規(guī)模性回收處理系統(tǒng)。

5 農(nóng)藥包裝廢棄物處理的重要性

5.1 加快建設(shè)綠色生態(tài)環(huán)境。農(nóng)藥包裝廢棄物的合理處置，有助于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，有助于政府及科研部門(mén)有針對(duì)性地制定并改進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收方案，也為研究其他有毒包裝廢棄物的回收提供參考意義。與此同時(shí)，也能夠減少農(nóng)藥包裝廢棄物帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，從而為建設(shè)美麗的地球家園做出貢獻(xiàn)。

5.2 有助于大力宣傳農(nóng)藥包裝廢棄物回收的意義，增強(qiáng)人們參與農(nóng)藥包裝廢棄物回收的意識(shí)，讓人們熟悉農(nóng)藥包裝廢棄物回收的整個(gè)流程，明白主動(dòng)參與回收為生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的積極意義，從而營(yíng)造人們長(zhǎng)期堅(jiān)持參與農(nóng)藥包裝廢棄物回收的良好氛圍。

6 研究對(duì)策

6.1 完善法律法規(guī)體系?！鞍l(fā)展經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)，環(huán)境保護(hù)靠政府”一直是發(fā)達(dá)國(guó)家的治理方式。健全的管理制度可以確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有效的法律法規(guī)體系可以保障農(nóng)藥包裝物廢棄物回收順利的開(kāi)展。法律本身具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，在人們環(huán)保意識(shí)不足的情況下，政府制定的相關(guān)法律法規(guī)能夠規(guī)范參與主體的行為，也能明確參與主體的責(zé)任與義務(wù)，還能對(duì)各參與主體提出回收處置農(nóng)藥包裝廢棄物的具體要求，對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物的分類(lèi)回收、利用、處理工作進(jìn)行全程管理，實(shí)現(xiàn)有法可依、依法行政的法制化建設(shè)，提高農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置效率。建議在制定和完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收的法律制度前，對(duì)我國(guó)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，全方面了解在目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件下，農(nóng)業(yè)包裝廢棄物是如何處理的，要把其回收管理納入法制化軌道，因地制宜的出臺(tái)關(guān)于農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的政策，使其在回收處理時(shí)有章可循。

6.2 構(gòu)建農(nóng)藥包裝回收網(wǎng)絡(luò)。為提高農(nóng)藥包裝的回收率，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)可以采取先進(jìn)的技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)藥包裝回收網(wǎng)絡(luò)，例如給每個(gè)農(nóng)藥包裝設(shè)置一個(gè)專屬的二維碼，二維碼信息包括農(nóng)藥生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家信息、農(nóng)藥的特性、銷(xiāo)售流向、建議的回收方式等，通過(guò)掃一掃的方式不但可以對(duì)農(nóng)藥包裝的流向進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，方便人們對(duì)農(nóng)藥包裝進(jìn)行回收，而且農(nóng)藥包裝上建議的回收方式也能提醒人們不要將農(nóng)藥包裝隨意丟棄，同時(shí)便于人們了解農(nóng)藥的特性，提高知識(shí)水平。這種從源頭構(gòu)建農(nóng)藥包裝回收網(wǎng)絡(luò)的形式，可以避免在處置農(nóng)藥包裝廢棄物過(guò)程中產(chǎn)生二次污染，強(qiáng)化末端治理，可以最大限度地提高農(nóng)藥包裝廢棄物回收項(xiàng)目的價(jià)值。

6.3 加強(qiáng)宣傳農(nóng)藥包裝廢棄物處理的重要性。要利用廣大農(nóng)民樂(lè)于接受的形式進(jìn)行宣傳，充分利用公眾號(hào)、短視頻、電視廣播、手機(jī)短信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以及印制告示牌、開(kāi)展農(nóng)藥信息交流會(huì)、懸掛橫幅、舉辦培訓(xùn)班等多種渠道對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理進(jìn)行廣泛深入的宣傳，營(yíng)造有利于農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的良好氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物危害和回收處置工作重要性的認(rèn)識(shí)，讓廣大農(nóng)民熟悉并了解農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置政策，引導(dǎo)農(nóng)民理解、支持并參與到農(nóng)業(yè)面源污染防治工作中。農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)在農(nóng)藥包裝物上印刷做好廢棄回收處置的提示信息，這樣不僅可以增強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)回收農(nóng)藥廢棄包裝物的社會(huì)責(zé)任感和環(huán)保意識(shí)，還可以引導(dǎo)農(nóng)藥使用者妥善保管農(nóng)藥廢棄包裝物，自覺(jué)摒棄隨手亂扔的不良行為。政府也要將農(nóng)藥包裝廢棄物的回收作為考核農(nóng)業(yè)部門(mén)的重要指標(biāo)之一，通過(guò)這些舉措，能夠增強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)商、農(nóng)藥銷(xiāo)售商、農(nóng)藥使用者對(duì)農(nóng)藥廢棄包裝物的自覺(jué)回收意識(shí)。