尚 穎

（天津市靜海區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 天津 靜海 301600）

1 靜海區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收現(xiàn)狀

靜海區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊通過對農(nóng)藥經(jīng)營市場進行調(diào)查，全區(qū)有農(nóng)藥經(jīng)營戶117 個，大部分經(jīng)營戶履行了農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)，現(xiàn)經(jīng)營戶已經(jīng)收存農(nóng)藥包裝廢棄物15 t 左右。如天津市靜海區(qū)農(nóng)德興化肥經(jīng)營部已收存1.5 t；天津市靜海區(qū)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)站已收存0.6 t；其他農(nóng)資經(jīng)營戶收存幾十至一二百公斤不等。

靜海區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物存量約140 t。2020 年靜海區(qū)年大田種植面積約95 萬畝，蔬菜種植面積約5萬畝，林果面積與往年相同，約16 萬畝，儲備林種植面積10 萬畝。大田與蔬菜種植面積比往年略有減少。按照2017 年農(nóng)藥包裝廢棄物調(diào)查報告推算，靜海區(qū)常年農(nóng)藥使用量在600 ～700 t，2020 年由于種植面積減少，再加上部分夏播大田作物種植較晚，農(nóng)藥使用量比往年會減少10%左右。分析結(jié)果為：2020 年靜海區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物對比常年減少10%左右。根據(jù)2017 年調(diào)查推算，每年新產(chǎn)生有包裝廢棄物120 t，2020 年約產(chǎn)生110 t。

2 農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生的原因

2.1 農(nóng)民素質(zhì)較低。大多數(shù)農(nóng)民學歷比較低，知識水平有限，雖然知道亂扔農(nóng)藥包裝廢棄物行為是錯誤的，但是將農(nóng)藥包裝廢棄物隨意丟棄既省時又省力，所以他們還是選擇這種錯誤的做法；還有一部分農(nóng)民小農(nóng)思想較嚴重，環(huán)境保護意識偏低，沒有充分認識到農(nóng)藥包裝廢棄物對環(huán)境造成的危害，對環(huán)境污染問題不能引起足夠重視。

2.2 政策法規(guī)不完善。當前，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理問題日益受到相關(guān)部門的高度重視，但是在我國現(xiàn)有政策法規(guī)中，對回收農(nóng)藥包裝廢棄物和過期農(nóng)藥的規(guī)定還沒有明確表述，也缺乏監(jiān)督管理的執(zhí)法依據(jù)。同時，由于農(nóng)藥包裝廢棄物回收技術(shù)有待提高，治理舉措有待完善，而且人們認為使用后的農(nóng)藥包裝沒有其他使用價值，所以造成農(nóng)藥包裝被隨手丟棄。

3 農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生的危害

3.1 對日常生活的危害。首先，農(nóng)藥包裝廢棄物散落在田野中，殘留的農(nóng)藥附著在土壤表面，對土壤造成一定污染，經(jīng)過長時間的滲入，有害的化學成分逐漸被農(nóng)作物吸收，不但影響農(nóng)作物的生長，更威脅著人類的身體健康，一旦殘留農(nóng)藥滲入到湖泊、河流或地表水，則會嚴重危害社會生態(tài)環(huán)境和公共安全。其次，由于農(nóng)藥的特殊性，其包裝材料化學性質(zhì)比較穩(wěn)定，不易被降解，所以能夠長期滯留在農(nóng)田間，導致嚴重的“白色污染”，簡單焚燒又會產(chǎn)生二噁英等有毒氣體，威脅農(nóng)村居民生產(chǎn)生活，不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。最后，由于價格成本低，一些黑心制造商將空藥瓶、塑料包裝袋進行回收，不經(jīng)過任何加工處理，直接將其制成裝有食物的包裝袋，嚴重危害人們的身體健康。

3.2 對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量的危害。首先，農(nóng)藥包裝不同于其他包裝，所使用的材料穩(wěn)定性極強，大多不可降解，容易被覆蓋或埋藏在土壤中，阻礙植物正常生長，影響植物吸收土壤養(yǎng)分和水分，影響土壤的通透性和通氣性，導致植物根系異常生長與擴張，從而導致大田作物產(chǎn)量下降和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。其次，農(nóng)藥包裝廢棄物會影響農(nóng)業(yè)機械耕作土壤的作業(yè)質(zhì)量，影響耕作效率。與此同時，使用劇毒農(nóng)藥和未經(jīng)科學配制的化肥也會造成土壤養(yǎng)分的流失，不利于農(nóng)作物的生長，降低農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，破壞自然生態(tài)環(huán)境。

4 農(nóng)藥包裝廢棄物處理存在的問題

4.1 回收處置成本高。農(nóng)藥包裝廢棄物回收存在的最大問題是回收處置成本高，這些成本包括：回收補貼、運輸成本、人工成本、固定投資等。首先，農(nóng)藥包裝廢棄物回收過程中的各個環(huán)節(jié)都需要大量資金維持回收系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，一些有資質(zhì)的農(nóng)藥廠，設(shè)立了對應(yīng)的包裝廢棄物儲存、運輸、無害化處置的專業(yè)部門，在對包裝廢棄物進行無害化處理時，需要大量資金配備專業(yè)設(shè)施，從企業(yè)經(jīng)營者角度分析，開展回收工作，將會加重企業(yè)的負擔，降低企業(yè)的營業(yè)利潤。如果沒有政府資金補貼，大多數(shù)企業(yè)不愿意花費昂貴回收成本去回收再利用廢舊的農(nóng)藥包裝。其次，從《國家危險廢物名錄》 內(nèi)容中可以看到，危險廢物中包括農(nóng)藥包裝廢棄物，而且危險廢棄物的收集、貯存、運輸、處置等環(huán)節(jié)的成本遠遠大于普通廢物的成本。

4.2 責任主體不明確。農(nóng)藥包裝廢棄物給社會造成的危害已經(jīng)讓整個國家意識到問題的嚴重性。農(nóng)藥包裝廢棄物的回收是一項復雜的工作，主要包括收集、壓縮、分類、回收、專業(yè)化轉(zhuǎn)運、無害化處置等多個環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)都需要專業(yè)的人員利用專業(yè)設(shè)備進行回收，同時投入的回收資金較多。但在具體每一環(huán)節(jié)的操作中都存在嚴重不足，比如：缺乏資金支持、政府制定的政策不詳細、無人對操作進行監(jiān)督等等，而且在農(nóng)藥包裝廢棄物的整個回收過程中，涉及的范圍廣、主體多、部門多，由于現(xiàn)存法律對參與農(nóng)藥包裝回收有關(guān)各方所承擔的責任和所履行的義務(wù)沒有詳細規(guī)定，導致農(nóng)藥包裝廢棄物的回收缺乏有序性，難以形成規(guī)模性回收處理系統(tǒng)。

5 農(nóng)藥包裝廢棄物處理的重要性

5.1 加快建設(shè)綠色生態(tài)環(huán)境。農(nóng)藥包裝廢棄物的合理處置，有助于促進我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，有助于政府及科研部門有針對性地制定并改進農(nóng)藥包裝廢棄物回收方案，也為研究其他有毒包裝廢棄物的回收提供參考意義。與此同時，也能夠減少農(nóng)藥包裝廢棄物帶來的環(huán)境污染問題，從而為建設(shè)美麗的地球家園做出貢獻。

5.2 有助于大力宣傳農(nóng)藥包裝廢棄物回收的意義，增強人們參與農(nóng)藥包裝廢棄物回收的意識，讓人們熟悉農(nóng)藥包裝廢棄物回收的整個流程，明白主動參與回收為生態(tài)環(huán)境帶來的積極意義，從而營造人們長期堅持參與農(nóng)藥包裝廢棄物回收的良好氛圍。

6 研究對策

6.1 完善法律法規(guī)體系?！鞍l(fā)展經(jīng)濟靠市場，環(huán)境保護靠政府”一直是發(fā)達國家的治理方式。健全的管理制度可以確保中國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有效的法律法規(guī)體系可以保障農(nóng)藥包裝物廢棄物回收順利的開展。法律本身具有強制性和規(guī)范性，在人們環(huán)保意識不足的情況下，政府制定的相關(guān)法律法規(guī)能夠規(guī)范參與主體的行為，也能明確參與主體的責任與義務(wù)，還能對各參與主體提出回收處置農(nóng)藥包裝廢棄物的具體要求，對農(nóng)藥包裝廢棄物的分類回收、利用、處理工作進行全程管理，實現(xiàn)有法可依、依法行政的法制化建設(shè)，提高農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置效率。建議在制定和完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收的法律制度前，對我國的農(nóng)藥包裝廢棄物回收現(xiàn)狀進行摸底調(diào)查，全方面了解在目前我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件下，農(nóng)業(yè)包裝廢棄物是如何處理的，要把其回收管理納入法制化軌道，因地制宜的出臺關(guān)于農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的政策，使其在回收處理時有章可循。

6.2 構(gòu)建農(nóng)藥包裝回收網(wǎng)絡(luò)。為提高農(nóng)藥包裝的回收率，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)可以采取先進的技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)藥包裝回收網(wǎng)絡(luò)，例如給每個農(nóng)藥包裝設(shè)置一個專屬的二維碼，二維碼信息包括農(nóng)藥生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家信息、農(nóng)藥的特性、銷售流向、建議的回收方式等，通過掃一掃的方式不但可以對農(nóng)藥包裝的流向進行實時跟蹤，方便人們對農(nóng)藥包裝進行回收，而且農(nóng)藥包裝上建議的回收方式也能提醒人們不要將農(nóng)藥包裝隨意丟棄，同時便于人們了解農(nóng)藥的特性，提高知識水平。這種從源頭構(gòu)建農(nóng)藥包裝回收網(wǎng)絡(luò)的形式，可以避免在處置農(nóng)藥包裝廢棄物過程中產(chǎn)生二次污染，強化末端治理，可以最大限度地提高農(nóng)藥包裝廢棄物回收項目的價值。

6.3 加強宣傳農(nóng)藥包裝廢棄物處理的重要性。要利用廣大農(nóng)民樂于接受的形式進行宣傳，充分利用公眾號、短視頻、電視廣播、手機短信等網(wǎng)絡(luò)平臺，以及印制告示牌、開展農(nóng)藥信息交流會、懸掛橫幅、舉辦培訓班等多種渠道對農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理進行廣泛深入的宣傳，營造有利于農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的良好氛圍，進一步增強農(nóng)民群眾對農(nóng)藥包裝廢棄物危害和回收處置工作重要性的認識，讓廣大農(nóng)民熟悉并了解農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置政策，引導農(nóng)民理解、支持并參與到農(nóng)業(yè)面源污染防治工作中。農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)在農(nóng)藥包裝物上印刷做好廢棄回收處置的提示信息，這樣不僅可以增強農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)回收農(nóng)藥廢棄包裝物的社會責任感和環(huán)保意識，還可以引導農(nóng)藥使用者妥善保管農(nóng)藥廢棄包裝物，自覺摒棄隨手亂扔的不良行為。政府也要將農(nóng)藥包裝廢棄物的回收作為考核農(nóng)業(yè)部門的重要指標之一，通過這些舉措，能夠增強農(nóng)藥生產(chǎn)商、農(nóng)藥銷售商、農(nóng)藥使用者對農(nóng)藥廢棄包裝物的自覺回收意識。